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一、指導(dǎo)思想

各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善鄉(xiāng)村消防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自治組織的作用，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)行業(yè)齊抓共管、村民委員會(huì)組織管理、村民群眾積極參與”工作格局，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”方針，全面提高鄉(xiāng)村抵御火災(zāi)的能力。

二、工作目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)我市鄉(xiāng)村消防安全管理機(jī)制健全；鄉(xiāng)村消防安全環(huán)境得到根本改善，年。符合鄉(xiāng)村實(shí)際的消防基礎(chǔ)設(shè)施基本完備，多種形式的消防隊(duì)伍覆蓋全市鄉(xiāng)村；農(nóng)民群眾消防安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，消防安全環(huán)境明顯改善，自防自救能力明顯提升；鄉(xiāng)村火災(zāi)尤其是亡人火災(zāi)得到有效控制。

三、工作標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容

（一）全面落實(shí)鄉(xiāng)村消防工作責(zé)任

1．加強(qiáng)鄉(xiāng)村消防工作領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立由縣(區(qū))長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)。具體抓好消防安全責(zé)任制落實(shí)，編制和組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊消防規(guī)劃，加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍和公共消防設(shè)施建設(shè)，組織開(kāi)展消防宣傳教育培訓(xùn)、消防安全檢查及火災(zāi)隱患整治等工作，并逐級(jí)簽訂鄉(xiāng)村消防安全工作責(zé)任書(shū)。

2．部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)。社會(huì)治安綜合治理部門(mén)要將鄉(xiāng)村消防安全工作納入社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容。發(fā)展改革等部門(mén)在規(guī)劃鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)。實(shí)施村莊整治中具體落實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做好農(nóng)忙、秋收和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)的防火安全工作，配合有關(guān)部門(mén)宣傳用火、用電、用氣安全常識(shí)。民政部門(mén)要做好鄉(xiāng)村火災(zāi)災(zāi)后的受災(zāi)群眾生活安排和損毀民房的恢復(fù)重建等工作。教育、文化等部門(mén)要督促做好各類(lèi)學(xué)校及娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全管理工作。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村消防工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)向政府提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，督促、指導(dǎo)公安派出所落實(shí)消防安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)考核。公安消防機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃、有步驟地做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專(zhuān)（兼）職干部和派出所民警的消防培訓(xùn)工作，指導(dǎo)基層開(kāi)展消防工作。其他有關(guān)部門(mén)也要圍繞加強(qiáng)鄉(xiāng)村消防工作，切實(shí)履行好各自的管理職責(zé)，形成齊抓共管鄉(xiāng)村消防工作良好局面。

3．村民委員會(huì)組織管理。村民委員會(huì)要建立由村委會(huì)主任全面負(fù)責(zé)的消防安全管理組織。明確專(zhuān)（兼）職消防管理員，具體抓好日常消防工作。要制定消防安全村規(guī)民約，落實(shí)消防安全措施，實(shí)行消防安全聯(lián)防制度，開(kāi)展消防安全宣傳和消防安全檢查、巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，協(xié)助有關(guān)部門(mén)落實(shí)鄉(xiāng)村老弱病殘等特殊人群的消防安全監(jiān)護(hù)。要組建專(zhuān)（兼）職、義務(wù)（志愿）消防隊(duì)伍，配備必要的滅火器材裝備，加強(qiáng)管理和訓(xùn)練，組織火災(zāi)撲救。

4．單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的企業(yè)、單位要落實(shí)逐級(jí)消防安全管理責(zé)任。每季度組織對(duì)單位人員進(jìn)行一次消防安全教育培訓(xùn)，建立義務(wù)消防組織，做到消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、消防安全責(zé)任自負(fù)。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共消防設(shè)施建設(shè)

1．編制消防規(guī)劃。各地要在編制和修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃時(shí)。納入消防安全布局、消防車(chē)通道、消防水源、消防通信、消防裝備、多種形式消防隊(duì)伍等內(nèi)容，同步立項(xiàng)，同步設(shè)計(jì)，同步規(guī)劃，同步實(shí)施。已編制、修訂完成總體規(guī)劃，但缺少消防安全內(nèi)容的要及時(shí)補(bǔ)充。凡沒(méi)有消防安全內(nèi)容的總體規(guī)劃，不得批準(zhǔn)。上述任務(wù)應(yīng)在年底前完成。

2．建設(shè)公共消防設(shè)施。結(jié)合村容村貌、人居環(huán)境改造。提高鄉(xiāng)村建筑耐火等級(jí)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路建設(shè)，鄉(xiāng)村道路禁止設(shè)立影響消防車(chē)通行的隔離樁、欄桿等障礙物，保證消防車(chē)能正常通行；加強(qiáng)消防水源建設(shè)，充分利用天然水源修建消防水池，結(jié)合人畜飲水和農(nóng)田灌溉工程，加強(qiáng)消防水源、消防給水管網(wǎng)、消火栓等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。設(shè)有自來(lái)水管網(wǎng)的村莊，村內(nèi)主要路口或機(jī)井泵房外設(shè)置消火栓。沒(méi)有自來(lái)水的村要利用便于消防車(chē)靠近并有取水設(shè)施的天然水源或建立消防水池，并在村民家中配置消防水缸。

3．發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。各行政村要按照因地制宜、因陋就簡(jiǎn)、多種形式的原則。水帶不少于400米、水槍不少于2支。逐步推進(jìn)在各行政村建設(shè)“一室一隊(duì)一車(chē)”一個(gè)供學(xué)習(xí)培訓(xùn)的專(zhuān)兼用的消防活動(dòng)室，一個(gè)義務(wù)專(zhuān)兼職消防隊(duì)，一臺(tái)農(nóng)消兩用消防車(chē))年，人口5萬(wàn)至10萬(wàn)、年GDP1億元至5億元的建制鎮(zhèn)，要建成政府專(zhuān)職消防隊(duì)；年，其他建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)實(shí)際需要，要建成政府專(zhuān)（兼）職消防隊(duì)。

4．落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各地要按照擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋鄉(xiāng)村范圍的要求。建立和完善鄉(xiāng)村消防工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和企業(yè)單位等多方面力量參與新鄉(xiāng)村消防建設(shè)的積極性，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)捐助鄉(xiāng)村消防公益事業(yè)，多渠道增加投入。

（三）提高鄉(xiāng)村火災(zāi)防控水平

1．強(qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把消防法律、法規(guī)納入當(dāng)?shù)仄辗ń逃膬?nèi)容。每學(xué)期必須安排防火、自救逃生等消防知識(shí)課程。各行政村要充分利用廣播、黑板報(bào)或通過(guò)設(shè)置固定的消防宣傳標(biāo)志牌加強(qiáng)消防宣傳，要在村巷張貼固定消防警示語(yǔ)，制定村民防火公約，定期向村民家庭發(fā)放消防宣傳資料片，組織消防宣傳志愿服務(wù)隊(duì)以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展業(yè)余宣傳等方式，鄉(xiāng)村開(kāi)展廣泛的消防宣傳工作。有條件的村可通過(guò)建立消防宣傳教育活動(dòng)室，定期組織村民觀看火災(zāi)案例和有關(guān)逃生自救的錄像片等方式宣傳防火、滅火和疏散逃生等常識(shí)。年，各縣（區(qū)）50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、城中村的主要街道顯要位置懸掛消防掛圖或消防宣傳廣告、標(biāo)語(yǔ)，年達(dá)到80%年達(dá)到100%公安消防部門(mén)和基層公安派出所要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村各類(lèi)消防隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作。

2．加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安派出所是鄉(xiāng)村消防工作的主要監(jiān)督管理部門(mén)。確定1名派出所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)消防監(jiān)督工作，確定1名正式民警具體負(fù)責(zé)消防監(jiān)督工作的開(kāi)展，并實(shí)行警區(qū)民警包片負(fù)責(zé)制，進(jìn)行治安檢查、暫住戶(hù)口審查和辦理房屋租賃手續(xù)等工作時(shí)，一同進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查火災(zāi)隱患的整改及防范措施的落實(shí)情況、消防安全管理制度的制定和落實(shí)情況、消防宣傳教育和消防培訓(xùn)情況、滅火器材的配備和維護(hù)保養(yǎng)情況、燃油、燃?xì)?、火源、電源的管理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。對(duì)鄉(xiāng)村的消防檢查指導(dǎo)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所民警負(fù)責(zé)，每半年不少于1次。

3．落實(shí)防范措施。推行住房、草垛分離措施。做到村容整潔，確保消防安全。嚴(yán)禁焚燒農(nóng)作物秸稈，嚴(yán)禁放火燒荒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)要加強(qiáng)用火用電管理，配備必要的滅火器材，做好防火工作。嚴(yán)禁違法設(shè)置小化工、小煉油、小加油點(diǎn)、小網(wǎng)吧等場(chǎng)所。嚴(yán)禁私搭亂建易燃簡(jiǎn)易建筑或未經(jīng)許可組織具有火災(zāi)危險(xiǎn)的群眾性活動(dòng)。嚴(yán)禁違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售煙花爆竹。各行政村要普遍落實(shí)每日防火巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除不安全因素，確保消防安全。

四、保障措施

（一）充分發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)作用。與社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與社會(huì)綜合治理、精神文明建設(shè)、創(chuàng)建平安地區(qū)等工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實(shí)。要進(jìn)一步明確各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的具體職責(zé)，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，做到層層有人抓、事事有人管、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，促進(jìn)鄉(xiāng)村消防工作的深入開(kāi)展。

（二）針對(duì)不同地區(qū)特點(diǎn)。指導(dǎo)工作的開(kāi)展。鄉(xiāng)村消防工作點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)，工作難度大。必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因時(shí)制宜、分門(mén)別類(lèi)加以指導(dǎo)，不搞一刀切，要先在部分村鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面加以推廣。昌黎縣龍家村和海港區(qū)中心莊村要在年底前完成試點(diǎn)工作。

（三）嚴(yán)格考核。制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定嚴(yán)格的鄉(xiāng)村防火工作考核方案，將鄉(xiāng)村消防工作納入各縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)和社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容，對(duì)各村執(zhí)行本實(shí)施意見(jiàn)的情況進(jìn)行檢查和考核。對(duì)在鄉(xiāng)村消防安全工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予表彰，未認(rèn)真履行職責(zé)的要通報(bào)批評(píng)；對(duì)因消防工作落實(shí)不到位發(fā)生火災(zāi)事故的并造成較嚴(yán)重后果的給予一票否決警示，發(fā)生重特大火災(zāi)事故造成嚴(yán)重后果的給予一票否決，并按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。