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鄉(xiāng)村振興工作存在的問題范文第1篇

2022年是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一年。吉安市委老干部局和吉安市浦發(fā)銀行聯(lián)合組成的幫扶工作隊于8月份到駐點幫扶村漢溪村報到。為促進2022年鄉(xiāng)村振興幫扶工作的順利開展，根據(jù)省、市、縣相關(guān)文件要求，結(jié)合漢溪村的實際情況及對未來發(fā)展的思路，經(jīng)過幫扶工作隊和村兩委的共同探討規(guī)劃，特制定2022年鄉(xiāng)村振興幫扶工作年度計劃。

一、指導思想

緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的主體思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，大力弘揚脫貧攻堅精神，確保脫貧不返貧，振興不掉隊。執(zhí)行好防止返貧監(jiān)測幫扶機制，做好產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，落實兜底保障措施，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，著力推動脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興政策體系、工作體系、制度體系等的有效銜接，推進各類幫扶政策統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、機制統(tǒng)籌等。要抓緊把統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興工作抓起來，盡快熟悉業(yè)務，主動作為積極開展工作，因地制宜探索多種路徑和模式。

二、基本情況

漢溪村位于馬市鎮(zhèn)東部，全村共有13個村小組17個自然村，總面積2.6平方公里，其中耕地面積2137.89畝，人均耕地1.56畝，農(nóng)業(yè)以種植和養(yǎng)殖烏雞為主。全村共454戶1384人，脫貧戶21戶42人。村內(nèi)目前共14個村，已經(jīng)修建通組公路，17個自然村通生產(chǎn)用電及互聯(lián)網(wǎng)站，并建有一座村衛(wèi)生室。漢溪村的汪陂自然村系泰和烏雞發(fā)源地，具有獨天獨厚的優(yōu)勢。但目前未突出汪陂作為泰和烏雞發(fā)源地的特色資源和汪陂涂的生態(tài)稟賦。

三、工作計劃

1、發(fā)展產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，今年計劃有兩大產(chǎn)業(yè)要盡快發(fā)展，一是烏雞養(yǎng)殖項目，二是中藥材種植項目。這兩個項目都計劃在汪陂開展，利用通往汪陂途中道路一側(cè)的荒山養(yǎng)殖烏雞和種植中藥材。其中烏雞養(yǎng)殖項目今年年底前初步開展，除了汪陂的荒山建立養(yǎng)殖基地外，同時我們也計劃在漢溪村村部利用空地養(yǎng)殖烏雞，涂繪烏雞文化展示墻面，打造一個村部的烏雞養(yǎng)殖的展示平臺。中藥材種植項目計劃年底前全面完成，由村委會牽頭聯(lián)系藥材老板和村民對接。

2、村部改造提升，漢溪村村部年久失修，庭院雜草叢生，辦公大樓辦公設(shè)備嚴重缺失，包括辦公電腦、空調(diào)、會議桌、辦公桌椅等均需添置更換，計劃今年把村部的整體環(huán)境進行初步改造，另外還準備在村部建立養(yǎng)老互助之家，方便村里老人用餐。

3、修復農(nóng)田灌溉水渠，漢溪村有很多村小組存在農(nóng)田灌溉水渠損壞現(xiàn)象，村民的農(nóng)田灌溉得不到保障，計劃今年聯(lián)系水利部門把無法正常灌溉的水渠進行修復。

4、開展高標準田園化建設(shè)，漢溪村作為一個以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為主的村莊，目前有1、3、4、5、8、9、10等小組均未開展高標準田園化建設(shè)，因為歷史原因，導致田埂高低不平，影響了村民的農(nóng)耕生產(chǎn)，計劃今年聯(lián)系有關(guān)部門，把漢溪村未開展高標準田園化建設(shè)的村小組都規(guī)劃到建設(shè)名單中。

5、修通組路，漢溪村目前有4個小組未通組路，鄉(xiāng)村振興局已經(jīng)撥付了40萬元可以解決6、10兩個小組的問題，還剩7、11兩個小組共計2000米未通組路今年急需解決，預計需要資金60萬元。

6、村里路燈亮化，漢溪村目前大部分主干道均無路燈，村民出行存在安全隱患，大約需要安裝350盞路燈能夠覆蓋現(xiàn)在的道路，我們已經(jīng)計劃聯(lián)系交通局，希望在年底前把該項工作開展起來。

7、建造大棚蔬菜基地基地，漢溪村目前的現(xiàn)實狀況幾乎沒有村集體產(chǎn)業(yè)以及村合作社產(chǎn)業(yè)，唯一的村集體收入來源僅是漢溪水庫每年的租金收入1200元。但漢溪村有肥沃的土地和大面積平原地塊的優(yōu)勢，具備大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)越條件，我們計劃今年聯(lián)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村局幫助我村建造20畝大棚蔬菜基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

鄉(xiāng)村振興工作存在的問題范文第2篇

鄉(xiāng)村振興，文化為魂。鄉(xiāng)村文化振興為鄉(xiāng)村振興走訪座談各地干部群眾和文化專兼職人員，實地查看農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，認真聽取各方面意見建議，對全市加強農(nóng)村文化工作、推進鄉(xiāng)村文化振興進行了調(diào)查和思考?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、全市農(nóng)村文化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著時代的發(fā)展、物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)村群眾對精神生活的需求越來越強烈，對發(fā)展農(nóng)村文化的要求越來越高，農(nóng)村文化整體呈現(xiàn)出昂揚發(fā)展之勢。宜城市農(nóng)村文化發(fā)展當前主要表現(xiàn)出以下幾個特點：

1、以廣場舞為引領(lǐng)的群眾文化活動自發(fā)興起。這幾年，廣場舞以其簡便易學、門檻低易組織、娛樂性和健身性兼而有之等特點，為廣大婦女所接受，迅速從城市傳向農(nóng)村，成為我市農(nóng)村群眾文化生活的一個最大亮點。目前，全市227行政村（社區(qū)）村村都有跳廣場舞的。有的鎮(zhèn)（辦）每個群眾居住相對集中的地方都有。鄭集鎮(zhèn)初步統(tǒng)計，全鎮(zhèn)有80余支廣場舞隊伍。廣場舞的興起讓農(nóng)村干部群眾看到了農(nóng)村文化活動的魅力，也激發(fā)了農(nóng)村群眾進一步開展文化體育活動的熱情和積極性。玩龍燈、舞獅子、踩高蹺、劃旱船等不少傳統(tǒng)節(jié)目也在群眾的期盼中走上了舞臺，健身器材開始遍布農(nóng)村大小廣場，健身步道在經(jīng)濟條件較好的鎮(zhèn)（辦）推出，農(nóng)村（街區(qū)）公園建設(shè)也提上一些鎮(zhèn)（辦）村的工作日程。群眾文化生活不斷興起，地方順勢而為，形成了一個亟待蓬勃發(fā)展的局面。

2、文化體育活動設(shè)施建設(shè)不斷跟進。按照省有關(guān)文件要求，宜城市10個鎮(zhèn)（辦）文化站已全部更名為綜合文化服務中心，中心設(shè)有圖書閱覽室、教育培訓室、多功能活動廳，鎮(zhèn)（辦）政府所在地都建有文化活動廣場，面積一般都在500平米以上。227行政村（社區(qū)）也按要求把村里原有的農(nóng)家書屋改造成了村級綜合文化服務中心，都設(shè)有圖書閱覽室，還增設(shè)了電子閱覽室、文化娛樂室。大多數(shù)行政村已經(jīng)在村級辦公場所附近修建了村級文化活動廣場；有的鎮(zhèn)（辦）不僅實現(xiàn)了廣場的全履蓋，還在自然村落、人口相對集中的地方興建了廣場；有的鎮(zhèn)（辦）在修建村級文化活動廣場時，還在附近增設(shè)了文體設(shè)施、兒童娛樂設(shè)施，大大豐富和方便了群眾的文化生活。

3、農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承和保護成為自覺。在加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、快速融入城市文明的今天，留住鄉(xiāng)愁、留下記憶的呼聲一浪高過一浪，保護農(nóng)耕文化、保護農(nóng)村傳統(tǒng)文化的自覺在全市不斷增強。行動較快、影響較大的有，流水多次舉辦過民俗文化節(jié)，劉猴爭資千萬在胡坪村打造民俗博物館，流水歐集村正在籌建農(nóng)耕文化展覽館等等。其他的，有的自發(fā)對傳統(tǒng)村落、古寨、古居及其他文化古跡進行清理和保護；有的主動對本地傳統(tǒng)文化劇目進行發(fā)掘和繼承；有的積極對本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行申報和傳承；更有不少地方始終在思考，如何把村名文化、村組地名文化、村里歷史人物、村里歷史事件等等這些特有的傳統(tǒng)文化，融入到當今農(nóng)村社會生活中，去展示、弘揚傳統(tǒng)文化精髓，去涵養(yǎng)、教化人們。

4、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。文化作為一種產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，一般需要與其他產(chǎn)業(yè)進行嫁接，以帶來更多的經(jīng)濟價值。宜城市農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最早的是農(nóng)家樂，是以農(nóng)村飲食文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，其中，小河高康、南營萬洋、雷河鄂西等地較為有名。后來，又有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)耕文化相結(jié)合，產(chǎn)生的采摘園、種植園等等。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，更多的則是與旅游休閑相結(jié)合。在這方面，我市最為典型、最有成效的是近兩年發(fā)展起來的醉美鶯河。其他，如鄢城宋玉墓，王集龐居洞，流水歐樂寨、馬頭寨、松林寺，劉猴堂子、尹氏宗祠，小河萊公山，板橋少數(shù)民族特色村等等，都還在規(guī)劃和建設(shè)中。而劉猴的石圣山，雷河的郭家臺，孔灣的夫子崖、萬壽寺等等，也走進了人們的視野，有待成為開發(fā)的對象。

二、全市農(nóng)村文化發(fā)展存在的問題及原因

盡管宜城全市農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)在處在一個向上發(fā)展的重要階段，但實際上問題更多、困難更大、矛盾更突出，更需要解決問題，更需要正確引導。

1、群眾文化活動單一，參與群體單一。當前，農(nóng)村最活躍、最健康的群眾文化活動就是廣場舞。這個活動從自發(fā)興起到一枝獨秀，既有其自身優(yōu)勢，也反映出農(nóng)村留守婦女的需求，更說明農(nóng)村群眾文化活動的缺乏。婦女的廣場舞能夠興起因為開展起來很容易，而開展其他活動往往會因活動場地、活動器材以及安全、環(huán)境等方面因素而受到制約。現(xiàn)在看，宜城市農(nóng)村大多數(shù)人尤其是一些老年人其主要娛樂方式仍是抹牌賭博；年輕人農(nóng)閑時主要靠看電視、上網(wǎng)打發(fā)時間，有的追劇，有的上網(wǎng)玩游戲，有的手機玩微信、玩抖音；一些留守孩子更是沉溺手機，既耽誤學習又傷害身體。所以，總體上，全市農(nóng)村群眾文化活動還是非常缺乏、非常單一的，迫切需要基層有組織、有目的地來加強群眾文化建設(shè)，占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。

2、文化產(chǎn)品流于形式，文化服務需改進。文化部門送電影、送戲下鄉(xiāng)活動開展較為正常，但多由于影片質(zhì)量不高、群眾需求不大、放映場地有限等，觀看人員始終十分稀少；農(nóng)家書屋在改為村級綜合文化服務中心后，由于圖書不多、更新不及時、群眾讀書需求少、位置不便利、管理不到位等原因，絕大多數(shù)人都認為農(nóng)家書屋基本處于閑置狀態(tài)；架設(shè)到村組的“村村響”群眾反映一年到頭也難得響一回。這些問題說明上級文化部門對群眾真正的文化需求了解不夠，提供的服務與日益興起的廣場舞等活動對接不夠，沒有把有限的人力、物力、財力用到回應群眾需求上，用到改進服務方式上。在廣場建設(shè)上，有的部門對廣場位置、廣場面積、建設(shè)標準提出的要求不切實際，不利于把廣場建到人群相對集中的地方，不利于廣場小型化，不利于建設(shè)多個小廣場。還有的部門認為體育器材、文體設(shè)施應配給學校，對村級文體設(shè)施配套工作不理解、不支持、不配合，導致一些村至今還沒有可供群眾娛樂的文體設(shè)施。

3、改革后的鎮(zhèn)、村文化服務部門功能缺失，指導管理缺位。鎮(zhèn)級文化站改為綜合文化體育服務中心后，定性為民辦非企業(yè)，經(jīng)費缺乏，人員核減為2—3人；工資除站長與綜改辦簽定合同達每年2.8萬元外，其余人員一般每年在1.5—2萬元之間；不少同志還肩負有包村駐點等工作任務，平時難以集中精力抓好農(nóng)村群眾文化工作，指導督促服務跟不上，落實上級文化政策沒有力度。村一級的綜合文化服務中心因?qū)崬檗r(nóng)家書屋改建，原本少有人管，現(xiàn)在設(shè)立不久，大多數(shù)村對其職責、任務、分管領(lǐng)導、具體管理人員未予明確，所以，在一定程度上幾乎沒有運轉(zhuǎn)，同樣在農(nóng)村群眾心目中沒有什么位置。

4、農(nóng)村文化隊伍建設(shè)不夠，文化人才稀缺。由于經(jīng)費缺乏、平時少有人重視，全市農(nóng)村文化隊伍建設(shè)嚴重滯后，除個別鎮(zhèn)（辦）稍有組織外，其他根本沒有自己的宣傳隊伍。待到全市有大的宣傳任務和比賽活動時，大多鎮(zhèn)（辦）只得利用群眾自發(fā)創(chuàng)辦的廣場舞隊臨時培訓后拉出來上場。同時，農(nóng)村文化人才也十分短缺，特別是一些專業(yè)人才急需要發(fā)掘和培養(yǎng)。調(diào)研了解到，近幾年，市里只舉辦過一次太極拳培訓班，且時間太短，只有一個星期，僅學了點皮毛，回來后根本不能組織指導其他人學習。全市廣場舞的指導員大多也是自己先跟著電視、電腦學習，爾后再培訓隊伍的。王集龐居村拿出的傳統(tǒng)劇目二人轉(zhuǎn)、黃梅戲等等都是自學自編自演的。在一些農(nóng)村傳統(tǒng)文化劇目的傳承上，急需要更多的年輕人來學習，但實際愿學的人非常少；有些村會的人都六七十歲了，再沒人學可能就要失傳。

5、農(nóng)村文化政策在基層落實不夠，發(fā)展機遇沒抓住。主要是中央的一些文化政策在基層落實不夠好，農(nóng)村文化發(fā)展的良好機遇沒有抓住。比如，前些年我市在創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)工作中，因未達到中央提出的“三館（文化館、圖書館、博物館）”標準而錯失機遇，近年又提出了創(chuàng)建省級示范區(qū)，仍然因未達標而失去機遇。這兩年，在鎮(zhèn)文化站人員配備上，如按上級文件要求，應實行縣聘鄉(xiāng)用，每站不少于2人；現(xiàn)在只有鄢城落實到位。并且，政策還要求各地免費開放“三館一站”，財政納入預算進行補貼，其中撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每鎮(zhèn)（辦）國家補2.5萬元，地方配套2.5萬元。實際上宜城市從2017年才開始執(zhí)行，且只把國家補貼的2.5萬元撥給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為專門文化費用；而大多數(shù)鎮(zhèn)（辦）并沒有把這筆費用撥給文化部門使用。

6、農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承難，留住難。在農(nóng)村文化工作被邊緣化的今天，尤其是慣有的文化意識的缺乏和工作多一事不如少一事的態(tài)度，農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承非常難。一是一些地方傳統(tǒng)文化劇目和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)多因耗費精力大、起不到養(yǎng)家糊口作用等而少有人學。如，劉猴鄧沖村的《麒麟送子》（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）和孔灣鐘崗村的《五馬破曹》（傳統(tǒng)劇目）等至今沒找到合適人選。二是群眾接受到的傳統(tǒng)民風民俗教育少、了解不多，農(nóng)村多年活動開展少，經(jīng)濟不活躍，外出打工多，對傳統(tǒng)文化的宣講更是缺少陣地、缺少平臺，農(nóng)村有什么風俗、有什么習慣，不少年輕人完全不清楚。三是傳統(tǒng)村落保存少，原有建筑格局被打破，古建筑保留少，器物發(fā)現(xiàn)少，原汁原味的農(nóng)耕文化得不到有效保護。劉猴云臺村有一地叫娘娘臺，臺前有一大片花櫟樹林，每天早上娘娘臺上就云霧繚繞，村子由此得名；后來由于沒有人保護，花櫟樹林被砍掉后，這一現(xiàn)象就一并消失了。四是因文物保護意識淡漠，保護措施不力，致使一些獨具特色的地方文化遺跡遭到破壞。如流水余棚村的古景“赤山夕照”損毀非常嚴重，歐集村的古跡“一碗水”也被人為損壞。此類現(xiàn)象還多有存在。

7、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)打造難，扶持難。宜城市不少地方發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)主要還是盯著文化旅游產(chǎn)業(yè)。但發(fā)展到現(xiàn)在，除了流水的醉美鶯河，還有些旅游休閑價值，還有些經(jīng)濟效益，給群眾帶來了些好處。但我們了解到，鶯河的質(zhì)量和檔次并不高，農(nóng)耕文化元素東拼西湊的很多，景區(qū)規(guī)模小、占地面積小，但就是這樣一個景區(qū)，現(xiàn)投入在千萬元以上?？梢?，要發(fā)展這樣的文化旅游產(chǎn)業(yè)，資金壓力會很大，規(guī)劃能力、設(shè)計水平、建設(shè)檔次還不一定跟得上來。這也是流水歐集、馬頭、劉猴錢灣等一些地方，雖然具有一定的資源卻一時難以發(fā)展起來的原因。但還是感到，這些產(chǎn)業(yè)始終沒有邁開步子或者沒有起步，既有其自身的原因，也與宜城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、旅游產(chǎn)業(yè)謀劃布局、領(lǐng)導戰(zhàn)略決策力和政策扶持力度等等有著較大的關(guān)系。

8、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)思路不開闊，創(chuàng)新意識不強。說到農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，大家首先想到的是農(nóng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)，多數(shù)還是離不開傳統(tǒng)文化資源的利用；而實際上許多與農(nóng)村生活息息相關(guān)的農(nóng)家餐飲、農(nóng)家庭院、農(nóng)家房屋、農(nóng)家器物、農(nóng)耕用具、農(nóng)村種養(yǎng)殖、農(nóng)村典型人物、農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)村傳統(tǒng)編制、農(nóng)村特色產(chǎn)品制造等等，其實都是農(nóng)村文化的一部分，都可以貼上文化標簽，都可以打造成農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。但是這些年來，除了梅緣農(nóng)資今年舉辦過“十泉食美”稻香節(jié)、把稻米貼上了文化標簽外，其他的幾乎沒有這方面的創(chuàng)舉。這說明在大家思想當中還沒有這方面的概念，還沒有認真思考過，也沒有行動過。可見，大家發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的眼界還不寬，思路還是狹隘的；要么說明大家缺乏積極作為的進取精神和創(chuàng)新意識，還在等著天上掉下餡餅。

三、全市實施鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略的幾點建議

結(jié)合調(diào)研了解到的宜城市文化建設(shè)的實際情況和存在的問題，主要就下一步市里如何高點定位、科學謀劃、有力推進鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略實施提幾點建議：

1、正確認識，科學決策。要充分認識鄉(xiāng)村文化振興的重要性。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是五大振興之一，必不可少，不可或缺。因為文化振興是振興的魂，只有有了魂，鄉(xiāng)村振興才能形神兼?zhèn)?，才有靈氣，才有內(nèi)涵。否則就是單調(diào)的發(fā)展，不是真正的振興。作為決策者，不可只談發(fā)展，不談振興，必須思考振興之魂，必須融文化于發(fā)展。其次，要正確認識文化的性質(zhì)和特點，認真學習、研究、掌握鄉(xiāng)村文化建設(shè)的規(guī)律和特殊性。文化是多元的，文化是寬泛的，文化是獨特的，文化是包容的，文化又是系統(tǒng)的；如何把握，如何推進？對決策者來說，更是一個難題，但不是無解這題。決策者唯有據(jù)實而行，科學施策，精準發(fā)力，才可能取得突破，才可能有所成效。

2、總覽全局，統(tǒng)籌謀劃。長久做好鄉(xiāng)村文化振興工作，不僅要站在鄉(xiāng)村振興的高度去對待去推進，還應站在全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度去謀劃去落實。既要綜合考慮農(nóng)村文化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人才、農(nóng)村生態(tài)等相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，還要考慮農(nóng)村文化與農(nóng)村教育、與農(nóng)村人口、與農(nóng)村經(jīng)濟、與農(nóng)村社會治理、與民族團結(jié)等其他工作如何銜接、如何照應的問題?？傊?，是希望市級層面有一個考慮周全的、涉及方方面面的鄉(xiāng)村文化振興的總盤子；既有長期的、總體的、具有指導意義的規(guī)劃，又有近期的、可操作的實施辦法。同時，也建議每個鎮(zhèn)（辦）、每個村都研究制定一個切實可行的方案或規(guī)劃。比如，鎮(zhèn)里、村里有什么文化資源，都一一擺出來，哪些需要發(fā)掘、哪些需要傳承、哪些需要作為文化元素、哪些需要展示、哪些需要打造成產(chǎn)業(yè)，要有所思考、有所打算；沒有文化資源的，有什么創(chuàng)新的點子、想做些什么文章，也要擺出來，也要進行謀劃。這也可以讓領(lǐng)導摸清大家的底子，摸清大家的思路，便于通盤考慮，科學謀劃，合理部署，統(tǒng)籌推進。

3、把握重點，著力推進。全市鄉(xiāng)村文化振興既包括群眾文化活動的振興，也包括傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的振興，還包括農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的振興等，內(nèi)容多，頭緒多，困難多，問題多。建議從解決問題、積極引導出發(fā)，重點抓好兩方面工作。一方面是要切實抓好當前的農(nóng)村群眾文化活動，解決好群眾的所需所盼；另一面是要切實推進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其應在文化旅游產(chǎn)業(yè)上力爭實現(xiàn)更大突破。農(nóng)村群眾文化活動要圍繞群眾需求，著力引導各地建好村級群眾文化活動廣場和村級綜合文化服務中心等活動場地和文體設(shè)施，理順農(nóng)村文化管理體制和工作機制，落實好中央文化政策和上級有關(guān)要求。對文化旅游產(chǎn)業(yè)，市級領(lǐng)導要真重視、真發(fā)展，要拿在手中，用好政策，用好資源，重點扶持，重點打造，力爭形成品牌，形成亮點，全力追趕周邊縣（市）。

，走訪座談各地干部群眾和文化專兼職人員，實地查看農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，認真聽取各方面意見建議，對全市加強農(nóng)村文化工作、推進鄉(xiāng)村文化振興進行了調(diào)查和思考?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、全市農(nóng)村文化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著時代的發(fā)展、物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)村群眾對精神生活的需求越來越強烈，對發(fā)展農(nóng)村文化的要求越來越高，農(nóng)村文化整體呈現(xiàn)出昂揚發(fā)展之勢。宜城市農(nóng)村文化發(fā)展當前主要表現(xiàn)出以下幾個特點：

1、以廣場舞為引領(lǐng)的群眾文化活動自發(fā)興起。這幾年，廣場舞以其簡便易學、門檻低易組織、娛樂性和健身性兼而有之等特點，為廣大婦女所接受，迅速從城市傳向農(nóng)村，成為我市農(nóng)村群眾文化生活的一個最大亮點。目前，全市227行政村（社區(qū)）村村都有跳廣場舞的。有的鎮(zhèn)（辦）每個群眾居住相對集中的地方都有。鄭集鎮(zhèn)初步統(tǒng)計，全鎮(zhèn)有80余支廣場舞隊伍。廣場舞的興起讓農(nóng)村干部群眾看到了農(nóng)村文化活動的魅力，也激發(fā)了農(nóng)村群眾進一步開展文化體育活動的熱情和積極性。玩龍燈、舞獅子、踩高蹺、劃旱船等不少傳統(tǒng)節(jié)目也在群眾的期盼中走上了舞臺，健身器材開始遍布農(nóng)村大小廣場，健身步道在經(jīng)濟條件較好的鎮(zhèn)（辦）推出，農(nóng)村（街區(qū)）公園建設(shè)也提上一些鎮(zhèn)（辦）村的工作日程。群眾文化生活不斷興起，地方順勢而為，形成了一個亟待蓬勃發(fā)展的局面。

2、文化體育活動設(shè)施建設(shè)不斷跟進。按照省有關(guān)文件要求，宜城市10個鎮(zhèn)（辦）文化站已全部更名為綜合文化服務中心，中心設(shè)有圖書閱覽室、教育培訓室、多功能活動廳，鎮(zhèn)（辦）政府所在地都建有文化活動廣場，面積一般都在500平米以上。227行政村（社區(qū)）也按要求把村里原有的農(nóng)家書屋改造成了村級綜合文化服務中心，都設(shè)有圖書閱覽室，還增設(shè)了電子閱覽室、文化娛樂室。大多數(shù)行政村已經(jīng)在村級辦公場所附近修建了村級文化活動廣場；有的鎮(zhèn)（辦）不僅實現(xiàn)了廣場的全履蓋，還在自然村落、人口相對集中的地方興建了廣場；有的鎮(zhèn)（辦）在修建村級文化活動廣場時，還在附近增設(shè)了文體設(shè)施、兒童娛樂設(shè)施，大大豐富和方便了群眾的文化生活。

3、農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承和保護成為自覺。在加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、快速融入城市文明的今天，留住鄉(xiāng)愁、留下記憶的呼聲一浪高過一浪，保護農(nóng)耕文化、保護農(nóng)村傳統(tǒng)文化的自覺在全市不斷增強。行動較快、影響較大的有，流水多次舉辦過民俗文化節(jié)，劉猴爭資千萬在胡坪村打造民俗博物館，流水歐集村正在籌建農(nóng)耕文化展覽館等等。其他的，有的自發(fā)對傳統(tǒng)村落、古寨、古居及其他文化古跡進行清理和保護；有的主動對本地傳統(tǒng)文化劇目進行發(fā)掘和繼承；有的積極對本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行申報和傳承；更有不少地方始終在思考，如何把村名文化、村組地名文化、村里歷史人物、村里歷史事件等等這些特有的傳統(tǒng)文化，融入到當今農(nóng)村社會生活中，去展示、弘揚傳統(tǒng)文化精髓，去涵養(yǎng)、教化人們。

4、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。文化作為一種產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，一般需要與其他產(chǎn)業(yè)進行嫁接，以帶來更多的經(jīng)濟價值。宜城市農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最早的是農(nóng)家樂，是以農(nóng)村飲食文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，其中，小河高康、南營萬洋、雷河鄂西等地較為有名。后來，又有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)耕文化相結(jié)合，產(chǎn)生的采摘園、種植園等等。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，更多的則是與旅游休閑相結(jié)合。在這方面，我市最為典型、最有成效的是近兩年發(fā)展起來的醉美鶯河。其他，如鄢城宋玉墓，王集龐居洞，流水歐樂寨、馬頭寨、松林寺，劉猴堂子、尹氏宗祠，小河萊公山，板橋少數(shù)民族特色村等等，都還在規(guī)劃和建設(shè)中。而劉猴的石圣山，雷河的郭家臺，孔灣的夫子崖、萬壽寺等等，也走進了人們的視野，有待成為開發(fā)的對象。

二、全市農(nóng)村文化發(fā)展存在的問題及原因

盡管宜城全市農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)在處在一個向上發(fā)展的重要階段，但實際上問題更多、困難更大、矛盾更突出，更需要解決問題，更需要正確引導。

1、群眾文化活動單一，參與群體單一。當前，農(nóng)村最活躍、最健康的群眾文化活動就是廣場舞。這個活動從自發(fā)興起到一枝獨秀，既有其自身優(yōu)勢，也反映出農(nóng)村留守婦女的需求，更說明農(nóng)村群眾文化活動的缺乏。婦女的廣場舞能夠興起因為開展起來很容易，而開展其他活動往往會因活動場地、活動器材以及安全、環(huán)境等方面因素而受到制約。現(xiàn)在看，宜城市農(nóng)村大多數(shù)人尤其是一些老年人其主要娛樂方式仍是抹牌賭博；年輕人農(nóng)閑時主要靠看電視、上網(wǎng)打發(fā)時間，有的追劇，有的上網(wǎng)玩游戲，有的手機玩微信、玩抖音；一些留守孩子更是沉溺手機，既耽誤學習又傷害身體。所以，總體上，全市農(nóng)村群眾文化活動還是非常缺乏、非常單一的，迫切需要基層有組織、有目的地來加強群眾文化建設(shè)，占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。

2、文化產(chǎn)品流于形式，文化服務需改進。文化部門送電影、送戲下鄉(xiāng)活動開展較為正常，但多由于影片質(zhì)量不高、群眾需求不大、放映場地有限等，觀看人員始終十分稀少；農(nóng)家書屋在改為村級綜合文化服務中心后，由于圖書不多、更新不及時、群眾讀書需求少、位置不便利、管理不到位等原因，絕大多數(shù)人都認為農(nóng)家書屋基本處于閑置狀態(tài)；架設(shè)到村組的“村村響”群眾反映一年到頭也難得響一回。這些問題說明上級文化部門對群眾真正的文化需求了解不夠，提供的服務與日益興起的廣場舞等活動對接不夠，沒有把有限的人力、物力、財力用到回應群眾需求上，用到改進服務方式上。在廣場建設(shè)上，有的部門對廣場位置、廣場面積、建設(shè)標準提出的要求不切實際，不利于把廣場建到人群相對集中的地方，不利于廣場小型化，不利于建設(shè)多個小廣場。還有的部門認為體育器材、文體設(shè)施應配給學校，對村級文體設(shè)施配套工作不理解、不支持、不配合，導致一些村至今還沒有可供群眾娛樂的文體設(shè)施。

3、改革后的鎮(zhèn)、村文化服務部門功能缺失，指導管理缺位。鎮(zhèn)級文化站改為綜合文化體育服務中心后，定性為民辦非企業(yè)，經(jīng)費缺乏，人員核減為2—3人；工資除站長與綜改辦簽定合同達每年2.8萬元外，其余人員一般每年在1.5—2萬元之間；不少同志還肩負有包村駐點等工作任務，平時難以集中精力抓好農(nóng)村群眾文化工作，指導督促服務跟不上，落實上級文化政策沒有力度。村一級的綜合文化服務中心因?qū)崬檗r(nóng)家書屋改建，原本少有人管，現(xiàn)在設(shè)立不久，大多數(shù)村對其職責、任務、分管領(lǐng)導、具體管理人員未予明確，所以，在一定程度上幾乎沒有運轉(zhuǎn)，同樣在農(nóng)村群眾心目中沒有什么位置。

4、農(nóng)村文化隊伍建設(shè)不夠，文化人才稀缺。由于經(jīng)費缺乏、平時少有人重視，全市農(nóng)村文化隊伍建設(shè)嚴重滯后，除個別鎮(zhèn)（辦）稍有組織外，其他根本沒有自己的宣傳隊伍。待到全市有大的宣傳任務和比賽活動時，大多鎮(zhèn)（辦）只得利用群眾自發(fā)創(chuàng)辦的廣場舞隊臨時培訓后拉出來上場。同時，農(nóng)村文化人才也十分短缺，特別是一些專業(yè)人才急需要發(fā)掘和培養(yǎng)。調(diào)研了解到，近幾年，市里只舉辦過一次太極拳培訓班，且時間太短，只有一個星期，僅學了點皮毛，回來后根本不能組織指導其他人學習。全市廣場舞的指導員大多也是自己先跟著電視、電腦學習，爾后再培訓隊伍的。王集龐居村拿出的傳統(tǒng)劇目二人轉(zhuǎn)、黃梅戲等等都是自學自編自演的。在一些農(nóng)村傳統(tǒng)文化劇目的傳承上，急需要更多的年輕人來學習，但實際愿學的人非常少；有些村會的人都六七十歲了，再沒人學可能就要失傳。

5、農(nóng)村文化政策在基層落實不夠，發(fā)展機遇沒抓住。主要是中央的一些文化政策在基層落實不夠好，農(nóng)村文化發(fā)展的良好機遇沒有抓住。比如，前些年我市在創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)工作中，因未達到中央提出的“三館（文化館、圖書館、博物館）”標準而錯失機遇，近年又提出了創(chuàng)建省級示范區(qū)，仍然因未達標而失去機遇。這兩年，在鎮(zhèn)文化站人員配備上，如按上級文件要求，應實行縣聘鄉(xiāng)用，每站不少于2人；現(xiàn)在只有鄢城落實到位。并且，政策還要求各地免費開放“三館一站”，財政納入預算進行補貼，其中撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每鎮(zhèn)（辦）國家補2.5萬元，地方配套2.5萬元。實際上宜城市從2017年才開始執(zhí)行，且只把國家補貼的2.5萬元撥給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為專門文化費用；而大多數(shù)鎮(zhèn)（辦）并沒有把這筆費用撥給文化部門使用。

6、農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承難，留住難。在農(nóng)村文化工作被邊緣化的今天，尤其是慣有的文化意識的缺乏和工作多一事不如少一事的態(tài)度，農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承非常難。一是一些地方傳統(tǒng)文化劇目和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)多因耗費精力大、起不到養(yǎng)家糊口作用等而少有人學。如，劉猴鄧沖村的《麒麟送子》（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）和孔灣鐘崗村的《五馬破曹》（傳統(tǒng)劇目）等至今沒找到合適人選。二是群眾接受到的傳統(tǒng)民風民俗教育少、了解不多，農(nóng)村多年活動開展少，經(jīng)濟不活躍，外出打工多，對傳統(tǒng)文化的宣講更是缺少陣地、缺少平臺，農(nóng)村有什么風俗、有什么習慣，不少年輕人完全不清楚。三是傳統(tǒng)村落保存少，原有建筑格局被打破，古建筑保留少，器物發(fā)現(xiàn)少，原汁原味的農(nóng)耕文化得不到有效保護。劉猴云臺村有一地叫娘娘臺，臺前有一大片花櫟樹林，每天早上娘娘臺上就云霧繚繞，村子由此得名；后來由于沒有人保護，花櫟樹林被砍掉后，這一現(xiàn)象就一并消失了。四是因文物保護意識淡漠，保護措施不力，致使一些獨具特色的地方文化遺跡遭到破壞。如流水余棚村的古景“赤山夕照”損毀非常嚴重，歐集村的古跡“一碗水”也被人為損壞。此類現(xiàn)象還多有存在。

7、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)打造難，扶持難。宜城市不少地方發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)主要還是盯著文化旅游產(chǎn)業(yè)。但發(fā)展到現(xiàn)在，除了流水的醉美鶯河，還有些旅游休閑價值，還有些經(jīng)濟效益，給群眾帶來了些好處。但我們了解到，鶯河的質(zhì)量和檔次并不高，農(nóng)耕文化元素東拼西湊的很多，景區(qū)規(guī)模小、占地面積小，但就是這樣一個景區(qū)，現(xiàn)投入在千萬元以上?？梢姡l(fā)展這樣的文化旅游產(chǎn)業(yè)，資金壓力會很大，規(guī)劃能力、設(shè)計水平、建設(shè)檔次還不一定跟得上來。這也是流水歐集、馬頭、劉猴錢灣等一些地方，雖然具有一定的資源卻一時難以發(fā)展起來的原因。但還是感到，這些產(chǎn)業(yè)始終沒有邁開步子或者沒有起步，既有其自身的原因，也與宜城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、旅游產(chǎn)業(yè)謀劃布局、領(lǐng)導戰(zhàn)略決策力和政策扶持力度等等有著較大的關(guān)系。

8、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)思路不開闊，創(chuàng)新意識不強。說到農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，大家首先想到的是農(nóng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)，多數(shù)還是離不開傳統(tǒng)文化資源的利用；而實際上許多與農(nóng)村生活息息相關(guān)的農(nóng)家餐飲、農(nóng)家庭院、農(nóng)家房屋、農(nóng)家器物、農(nóng)耕用具、農(nóng)村種養(yǎng)殖、農(nóng)村典型人物、農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)村傳統(tǒng)編制、農(nóng)村特色產(chǎn)品制造等等，其實都是農(nóng)村文化的一部分，都可以貼上文化標簽，都可以打造成農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。但是這些年來，除了梅緣農(nóng)資今年舉辦過“十泉食美”稻香節(jié)、把稻米貼上了文化標簽外，其他的幾乎沒有這方面的創(chuàng)舉。這說明在大家思想當中還沒有這方面的概念，還沒有認真思考過，也沒有行動過?？梢?，大家發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的眼界還不寬，思路還是狹隘的；要么說明大家缺乏積極作為的進取精神和創(chuàng)新意識，還在等著天上掉下餡餅。

三、全市實施鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略的幾點建議

結(jié)合調(diào)研了解到的宜城市文化建設(shè)的實際情況和存在的問題，主要就下一步市里如何高點定位、科學謀劃、有力推進鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略實施提幾點建議：

1、正確認識，科學決策。要充分認識鄉(xiāng)村文化振興的重要性。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是五大振興之一，必不可少，不可或缺。因為文化振興是振興的魂，只有有了魂，鄉(xiāng)村振興才能形神兼?zhèn)?，才有靈氣，才有內(nèi)涵。否則就是單調(diào)的發(fā)展，不是真正的振興。作為決策者，不可只談發(fā)展，不談振興，必須思考振興之魂，必須融文化于發(fā)展。其次，要正確認識文化的性質(zhì)和特點，認真學習、研究、掌握鄉(xiāng)村文化建設(shè)的規(guī)律和特殊性。文化是多元的，文化是寬泛的，文化是獨特的，文化是包容的，文化又是系統(tǒng)的；如何把握，如何推進？對決策者來說，更是一個難題，但不是無解這題。決策者唯有據(jù)實而行，科學施策，精準發(fā)力，才可能取得突破，才可能有所成效。

2、總覽全局，統(tǒng)籌謀劃。長久做好鄉(xiāng)村文化振興工作，不僅要站在鄉(xiāng)村振興的高度去對待去推進，還應站在全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度去謀劃去落實。既要綜合考慮農(nóng)村文化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人才、農(nóng)村生態(tài)等相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，還要考慮農(nóng)村文化與農(nóng)村教育、與農(nóng)村人口、與農(nóng)村經(jīng)濟、與農(nóng)村社會治理、與民族團結(jié)等其他工作如何銜接、如何照應的問題?？傊窍Ｍ屑墝用嬗幸粋€考慮周全的、涉及方方面面的鄉(xiāng)村文化振興的總盤子；既有長期的、總體的、具有指導意義的規(guī)劃，又有近期的、可操作的實施辦法。同時，也建議每個鎮(zhèn)（辦）、每個村都研究制定一個切實可行的方案或規(guī)劃。比如，鎮(zhèn)里、村里有什么文化資源，都一一擺出來，哪些需要發(fā)掘、哪些需要傳承、哪些需要作為文化元素、哪些需要展示、哪些需要打造成產(chǎn)業(yè)，要有所思考、有所打算；沒有文化資源的，有什么創(chuàng)新的點子、想做些什么文章，也要擺出來，也要進行謀劃。這也可以讓領(lǐng)導摸清大家的底子，摸清大家的思路，便于通盤考慮，科學謀劃，合理部署，統(tǒng)籌推進。

3、把握重點，著力推進。全市鄉(xiāng)村文化振興既包括群眾文化活動的振興，也包括傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的振興，還包括農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的振興等，內(nèi)容多，頭緒多，困難多，問題多。建議從解決問題、積極引導出發(fā)，重點抓好兩方面工作。一方面是要切實抓好當前的農(nóng)村群眾文化活動，解決好群眾的所需所盼；另一面是要切實推進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其應在文化旅游產(chǎn)業(yè)上力爭實現(xiàn)更大突破。農(nóng)村群眾文化活動要圍繞群眾需求，著力引導各地建好村級群眾文化活動廣場和村級綜合文化服務中心等活動場地和文體設(shè)施，理順農(nóng)村文化管理體制和工作機制，落實好中央文化政策和上級有關(guān)要求。對文化旅游產(chǎn)業(yè)，市級領(lǐng)導要真重視、真發(fā)展，要拿在手中，用好政策，用好資源，重點扶持，重點打造，力爭形成品牌，形成亮點，全力追趕周邊縣（市）。

走訪座談各地干部群眾和文化專兼職人員，實地查看農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，認真聽取各方面意見建議，對全市加強農(nóng)村文化工作、推進鄉(xiāng)村文化振興進行了調(diào)查和思考。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、全市農(nóng)村文化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著時代的發(fā)展、物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)村群眾對精神生活的需求越來越強烈，對發(fā)展農(nóng)村文化的要求越來越高，農(nóng)村文化整體呈現(xiàn)出昂揚發(fā)展之勢。宜城市農(nóng)村文化發(fā)展當前主要表現(xiàn)出以下幾個特點：

1、以廣場舞為引領(lǐng)的群眾文化活動自發(fā)興起。這幾年，廣場舞以其簡便易學、門檻低易組織、娛樂性和健身性兼而有之等特點，為廣大婦女所接受，迅速從城市傳向農(nóng)村，成為我市農(nóng)村群眾文化生活的一個最大亮點。目前，全市227行政村（社區(qū)）村村都有跳廣場舞的。有的鎮(zhèn)（辦）每個群眾居住相對集中的地方都有。鄭集鎮(zhèn)初步統(tǒng)計，全鎮(zhèn)有80余支廣場舞隊伍。廣場舞的興起讓農(nóng)村干部群眾看到了農(nóng)村文化活動的魅力，也激發(fā)了農(nóng)村群眾進一步開展文化體育活動的熱情和積極性。玩龍燈、舞獅子、踩高蹺、劃旱船等不少傳統(tǒng)節(jié)目也在群眾的期盼中走上了舞臺，健身器材開始遍布農(nóng)村大小廣場，健身步道在經(jīng)濟條件較好的鎮(zhèn)（辦）推出，農(nóng)村（街區(qū)）公園建設(shè)也提上一些鎮(zhèn)（辦）村的工作日程。群眾文化生活不斷興起，地方順勢而為，形成了一個亟待蓬勃發(fā)展的局面。

2、文化體育活動設(shè)施建設(shè)不斷跟進。按照省有關(guān)文件要求，宜城市10個鎮(zhèn)（辦）文化站已全部更名為綜合文化服務中心，中心設(shè)有圖書閱覽室、教育培訓室、多功能活動廳，鎮(zhèn)（辦）政府所在地都建有文化活動廣場，面積一般都在500平米以上。227行政村（社區(qū)）也按要求把村里原有的農(nóng)家書屋改造成了村級綜合文化服務中心，都設(shè)有圖書閱覽室，還增設(shè)了電子閱覽室、文化娛樂室。大多數(shù)行政村已經(jīng)在村級辦公場所附近修建了村級文化活動廣場；有的鎮(zhèn)（辦）不僅實現(xiàn)了廣場的全履蓋，還在自然村落、人口相對集中的地方興建了廣場；有的鎮(zhèn)（辦）在修建村級文化活動廣場時，還在附近增設(shè)了文體設(shè)施、兒童娛樂設(shè)施，大大豐富和方便了群眾的文化生活。

3、農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承和保護成為自覺。在加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、快速融入城市文明的今天，留住鄉(xiāng)愁、留下記憶的呼聲一浪高過一浪，保護農(nóng)耕文化、保護農(nóng)村傳統(tǒng)文化的自覺在全市不斷增強。行動較快、影響較大的有，流水多次舉辦過民俗文化節(jié)，劉猴爭資千萬在胡坪村打造民俗博物館，流水歐集村正在籌建農(nóng)耕文化展覽館等等。其他的，有的自發(fā)對傳統(tǒng)村落、古寨、古居及其他文化古跡進行清理和保護；有的主動對本地傳統(tǒng)文化劇目進行發(fā)掘和繼承；有的積極對本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行申報和傳承；更有不少地方始終在思考，如何把村名文化、村組地名文化、村里歷史人物、村里歷史事件等等這些特有的傳統(tǒng)文化，融入到當今農(nóng)村社會生活中，去展示、弘揚傳統(tǒng)文化精髓，去涵養(yǎng)、教化人們。

4、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。文化作為一種產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，一般需要與其他產(chǎn)業(yè)進行嫁接，以帶來更多的經(jīng)濟價值。宜城市農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最早的是農(nóng)家樂，是以農(nóng)村飲食文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，其中，小河高康、南營萬洋、雷河鄂西等地較為有名。后來，又有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)耕文化相結(jié)合，產(chǎn)生的采摘園、種植園等等。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，更多的則是與旅游休閑相結(jié)合。在這方面，我市最為典型、最有成效的是近兩年發(fā)展起來的醉美鶯河。其他，如鄢城宋玉墓，王集龐居洞，流水歐樂寨、馬頭寨、松林寺，劉猴堂子、尹氏宗祠，小河萊公山，板橋少數(shù)民族特色村等等，都還在規(guī)劃和建設(shè)中。而劉猴的石圣山，雷河的郭家臺，孔灣的夫子崖、萬壽寺等等，也走進了人們的視野，有待成為開發(fā)的對象。

二、全市農(nóng)村文化發(fā)展存在的問題及原因

盡管宜城全市農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)在處在一個向上發(fā)展的重要階段，但實際上問題更多、困難更大、矛盾更突出，更需要解決問題，更需要正確引導。

1、群眾文化活動單一，參與群體單一。當前，農(nóng)村最活躍、最健康的群眾文化活動就是廣場舞。這個活動從自發(fā)興起到一枝獨秀，既有其自身優(yōu)勢，也反映出農(nóng)村留守婦女的需求，更說明農(nóng)村群眾文化活動的缺乏。婦女的廣場舞能夠興起因為開展起來很容易，而開展其他活動往往會因活動場地、活動器材以及安全、環(huán)境等方面因素而受到制約?，F(xiàn)在看，宜城市農(nóng)村大多數(shù)人尤其是一些老年人其主要娛樂方式仍是抹牌賭博；年輕人農(nóng)閑時主要靠看電視、上網(wǎng)打發(fā)時間，有的追劇，有的上網(wǎng)玩游戲，有的手機玩微信、玩抖音；一些留守孩子更是沉溺手機，既耽誤學習又傷害身體。所以，總體上，全市農(nóng)村群眾文化活動還是非常缺乏、非常單一的，迫切需要基層有組織、有目的地來加強群眾文化建設(shè)，占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。

2、文化產(chǎn)品流于形式，文化服務需改進。文化部門送電影、送戲下鄉(xiāng)活動開展較為正常，但多由于影片質(zhì)量不高、群眾需求不大、放映場地有限等，觀看人員始終十分稀少；農(nóng)家書屋在改為村級綜合文化服務中心后，由于圖書不多、更新不及時、群眾讀書需求少、位置不便利、管理不到位等原因，絕大多數(shù)人都認為農(nóng)家書屋基本處于閑置狀態(tài)；架設(shè)到村組的“村村響”群眾反映一年到頭也難得響一回。這些問題說明上級文化部門對群眾真正的文化需求了解不夠，提供的服務與日益興起的廣場舞等活動對接不夠，沒有把有限的人力、物力、財力用到回應群眾需求上，用到改進服務方式上。在廣場建設(shè)上，有的部門對廣場位置、廣場面積、建設(shè)標準提出的要求不切實際，不利于把廣場建到人群相對集中的地方，不利于廣場小型化，不利于建設(shè)多個小廣場。還有的部門認為體育器材、文體設(shè)施應配給學校，對村級文體設(shè)施配套工作不理解、不支持、不配合，導致一些村至今還沒有可供群眾娛樂的文體設(shè)施。

3、改革后的鎮(zhèn)、村文化服務部門功能缺失，指導管理缺位。鎮(zhèn)級文化站改為綜合文化體育服務中心后，定性為民辦非企業(yè)，經(jīng)費缺乏，人員核減為2—3人；工資除站長與綜改辦簽定合同達每年2.8萬元外，其余人員一般每年在1.5—2萬元之間；不少同志還肩負有包村駐點等工作任務，平時難以集中精力抓好農(nóng)村群眾文化工作，指導督促服務跟不上，落實上級文化政策沒有力度。村一級的綜合文化服務中心因?qū)崬檗r(nóng)家書屋改建，原本少有人管，現(xiàn)在設(shè)立不久，大多數(shù)村對其職責、任務、分管領(lǐng)導、具體管理人員未予明確，所以，在一定程度上幾乎沒有運轉(zhuǎn)，同樣在農(nóng)村群眾心目中沒有什么位置。

4、農(nóng)村文化隊伍建設(shè)不夠，文化人才稀缺。由于經(jīng)費缺乏、平時少有人重視，全市農(nóng)村文化隊伍建設(shè)嚴重滯后，除個別鎮(zhèn)（辦）稍有組織外，其他根本沒有自己的宣傳隊伍。待到全市有大的宣傳任務和比賽活動時，大多鎮(zhèn)（辦）只得利用群眾自發(fā)創(chuàng)辦的廣場舞隊臨時培訓后拉出來上場。同時，農(nóng)村文化人才也十分短缺，特別是一些專業(yè)人才急需要發(fā)掘和培養(yǎng)。調(diào)研了解到，近幾年，市里只舉辦過一次太極拳培訓班，且時間太短，只有一個星期，僅學了點皮毛，回來后根本不能組織指導其他人學習。全市廣場舞的指導員大多也是自己先跟著電視、電腦學習，爾后再培訓隊伍的。王集龐居村拿出的傳統(tǒng)劇目二人轉(zhuǎn)、黃梅戲等等都是自學自編自演的。在一些農(nóng)村傳統(tǒng)文化劇目的傳承上，急需要更多的年輕人來學習，但實際愿學的人非常少；有些村會的人都六七十歲了，再沒人學可能就要失傳。

5、農(nóng)村文化政策在基層落實不夠，發(fā)展機遇沒抓住。主要是中央的一些文化政策在基層落實不夠好，農(nóng)村文化發(fā)展的良好機遇沒有抓住。比如，前些年我市在創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)工作中，因未達到中央提出的“三館（文化館、圖書館、博物館）”標準而錯失機遇，近年又提出了創(chuàng)建省級示范區(qū)，仍然因未達標而失去機遇。這兩年，在鎮(zhèn)文化站人員配備上，如按上級文件要求，應實行縣聘鄉(xiāng)用，每站不少于2人；現(xiàn)在只有鄢城落實到位。并且，政策還要求各地免費開放“三館一站”，財政納入預算進行補貼，其中撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每鎮(zhèn)（辦）國家補2.5萬元，地方配套2.5萬元。實際上宜城市從2017年才開始執(zhí)行，且只把國家補貼的2.5萬元撥給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為專門文化費用；而大多數(shù)鎮(zhèn)（辦）并沒有把這筆費用撥給文化部門使用。

6、農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承難，留住難。在農(nóng)村文化工作被邊緣化的今天，尤其是慣有的文化意識的缺乏和工作多一事不如少一事的態(tài)度，農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承非常難。一是一些地方傳統(tǒng)文化劇目和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)多因耗費精力大、起不到養(yǎng)家糊口作用等而少有人學。如，劉猴鄧沖村的《麒麟送子》（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）和孔灣鐘崗村的《五馬破曹》（傳統(tǒng)劇目）等至今沒找到合適人選。二是群眾接受到的傳統(tǒng)民風民俗教育少、了解不多，農(nóng)村多年活動開展少，經(jīng)濟不活躍，外出打工多，對傳統(tǒng)文化的宣講更是缺少陣地、缺少平臺，農(nóng)村有什么風俗、有什么習慣，不少年輕人完全不清楚。三是傳統(tǒng)村落保存少，原有建筑格局被打破，古建筑保留少，器物發(fā)現(xiàn)少，原汁原味的農(nóng)耕文化得不到有效保護。劉猴云臺村有一地叫娘娘臺，臺前有一大片花櫟樹林，每天早上娘娘臺上就云霧繚繞，村子由此得名；后來由于沒有人保護，花櫟樹林被砍掉后，這一現(xiàn)象就一并消失了。四是因文物保護意識淡漠，保護措施不力，致使一些獨具特色的地方文化遺跡遭到破壞。如流水余棚村的古景“赤山夕照”損毀非常嚴重，歐集村的古跡“一碗水”也被人為損壞。此類現(xiàn)象還多有存在。

7、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)打造難，扶持難。宜城市不少地方發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)主要還是盯著文化旅游產(chǎn)業(yè)。但發(fā)展到現(xiàn)在，除了流水的醉美鶯河，還有些旅游休閑價值，還有些經(jīng)濟效益，給群眾帶來了些好處。但我們了解到，鶯河的質(zhì)量和檔次并不高，農(nóng)耕文化元素東拼西湊的很多，景區(qū)規(guī)模小、占地面積小，但就是這樣一個景區(qū)，現(xiàn)投入在千萬元以上?？梢?，要發(fā)展這樣的文化旅游產(chǎn)業(yè)，資金壓力會很大，規(guī)劃能力、設(shè)計水平、建設(shè)檔次還不一定跟得上來。這也是流水歐集、馬頭、劉猴錢灣等一些地方，雖然具有一定的資源卻一時難以發(fā)展起來的原因。但還是感到，這些產(chǎn)業(yè)始終沒有邁開步子或者沒有起步，既有其自身的原因，也與宜城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、旅游產(chǎn)業(yè)謀劃布局、領(lǐng)導戰(zhàn)略決策力和政策扶持力度等等有著較大的關(guān)系。

8、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)思路不開闊，創(chuàng)新意識不強。說到農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，大家首先想到的是農(nóng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)，多數(shù)還是離不開傳統(tǒng)文化資源的利用；而實際上許多與農(nóng)村生活息息相關(guān)的農(nóng)家餐飲、農(nóng)家庭院、農(nóng)家房屋、農(nóng)家器物、農(nóng)耕用具、農(nóng)村種養(yǎng)殖、農(nóng)村典型人物、農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)村傳統(tǒng)編制、農(nóng)村特色產(chǎn)品制造等等，其實都是農(nóng)村文化的一部分，都可以貼上文化標簽，都可以打造成農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。但是這些年來，除了梅緣農(nóng)資今年舉辦過“十泉食美”稻香節(jié)、把稻米貼上了文化標簽外，其他的幾乎沒有這方面的創(chuàng)舉。這說明在大家思想當中還沒有這方面的概念，還沒有認真思考過，也沒有行動過?？梢?，大家發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的眼界還不寬，思路還是狹隘的；要么說明大家缺乏積極作為的進取精神和創(chuàng)新意識，還在等著天上掉下餡餅。

三、實施鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略的幾點建議

結(jié)合調(diào)研了解到的農(nóng)村文化建設(shè)的實際情況和存在的問題，主要就下一步如何高點定位、科學謀劃、有力推進鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略實施提幾點建議：

1、正確認識，科學決策。要充分認識鄉(xiāng)村文化振興的重要性。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是五大振興之一，必不可少，不可或缺。因為文化振興是振興的魂，只有有了魂，鄉(xiāng)村振興才能形神兼?zhèn)?，才有靈氣，才有內(nèi)涵。否則就是單調(diào)的發(fā)展，不是真正的振興。作為決策者，不可只談發(fā)展，不談振興，必須思考振興之魂，必須融文化于發(fā)展。其次，要正確認識文化的性質(zhì)和特點，認真學習、研究、掌握鄉(xiāng)村文化建設(shè)的規(guī)律和特殊性。文化是多元的，文化是寬泛的，文化是獨特的，文化是包容的，文化又是系統(tǒng)的；如何把握，如何推進？對決策者來說，更是一個難題，但不是無解這題。決策者唯有據(jù)實而行，科學施策，精準發(fā)力，才可能取得突破，才可能有所成效。

鄉(xiāng)村振興工作存在的問題范文第3篇

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省、市脫貧攻堅一系列決策部署，按照縣委“一個統(tǒng)領(lǐng)、三五支撐”總思路，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向。重點聚焦影響“兩不愁三保障”的突出問題，補短板，強弱項，扎實做好脫貧攻堅成果鞏固提升工作，著力推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，提升發(fā)展水平，確保貧困群眾同全鄉(xiāng)人民一道進入全面小康社會。

二、基本原則

堅持扶貧政策不變，全面鞏固提升脫貧成果。已脫貧的貧困戶在攻堅期內(nèi)繼續(xù)享受扶貧政策，加大對水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務不完善的村投入力度，實施鞏固提升工程，持續(xù)改善發(fā)展條件。

堅持駐村幫扶不變，全面提升群眾的滿意度。繼續(xù)保持扶貧隊伍力量不減，堅持單位幫村、領(lǐng)導包帶、黨員干部到戶、第一書記到崗的幫扶制度不變，力度不減。堅持扶貧同扶志扶智扶德相結(jié)合，引導貧困群眾樹立脫貧主體意識，不斷增強貧困地區(qū)和群眾“造血”功能，切實提高貧困群眾的幸福指數(shù)。

堅持幫扶措施不變，全面提升群眾增收能力。堅持“五個一批”、“六個精準”，繼續(xù)實施“鄉(xiāng)村振興和環(huán)境衛(wèi)生整治工程”，標準不變，力度不減，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。

堅持社會兜底保障，織密織牢兜底網(wǎng)絡。加強對建檔立卡貧困人口的動態(tài)管理，及時把因病、因災、因意外事故致貧的貧困人口納入幫扶范圍，進一步提高五保、低保和醫(yī)療救助水平，筑牢兜底保障屏障，實現(xiàn)應保盡保，應扶盡扶。

堅持加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提升公共服務水平。實施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，特別是在水、電、路、網(wǎng)絡和農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等方面進一步加大建設(shè)力度，結(jié)合鄉(xiāng)村振興工程，補齊發(fā)展短板，實現(xiàn)全面建成小康社會。

三、目標任務

堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，順利實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接，持續(xù)鞏固脫貧成果，走好鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路。

1、實現(xiàn)“兩個鞏固”。鞏固全鄉(xiāng)脫貧人口不返貧、不掉隊，鞏固集體經(jīng)濟破零的村不“滑坡”，全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

2、實現(xiàn)“五個不減”。狠抓精準脫貧力度不減，資金政策支持力度不減，領(lǐng)導包村力度不減，駐村幫扶力度不減，督查考核力度不減。

3、實現(xiàn)“六個確?！?。確保全鄉(xiāng)脫貧群眾收入穩(wěn)中有升，穩(wěn)定超過現(xiàn)行扶貧標準；確保新發(fā)生的貧困人口及時得到有效幫扶救助；確保貧困家庭穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”；確保困難群眾滿意度、獲得感明顯提高；確保村莊環(huán)境不斷改善；確保農(nóng)村公共服務水平不斷提高。

4、認真完成省級第三方評估、省委專項巡視反饋及市、縣各級督導檢查發(fā)現(xiàn)問題整改工作。

5、全力實施《鄉(xiāng)2018年—2021年度脫貧攻堅工程鞏固提升的實施方案》。

四、措施辦法

（一）預防返貧措施

嚴格落實“四不摘”制度，加強建檔立卡貧困戶動態(tài)管理，建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測機制，對脫貧戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、家庭收入支出、幫扶措施落實等情況實施跟蹤服務和動態(tài)監(jiān)測，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的收集，及時掌握脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶的基本情況，加強返貧致貧監(jiān)測預警，確保所有貧困戶收入穩(wěn)定超過省定脫貧標準線4000元以上。

（二）脫貧鞏固措施

1、聚焦突出問題抓整改。圍繞省級第三方評估、省委專項巡視反饋及市、縣各級督導檢查發(fā)現(xiàn)問題，對照貧困戶退出5項指標任務，迅速開展各項政策落實“回頭看”，認真抓好問題整改，制定好整改方案、建立健全整改臺賬，細化落實整改措施，明確完成整改時限，以問題整改落實提高我鄉(xiāng)脫貧攻堅成色。

2、強化典型培樹展成果。一要大力宣傳我鄉(xiāng)脫貧攻堅的典型事例，深度挖掘鄉(xiāng)、村兩級干部、工作隊員、第一書記，在脫貧路上擔當作為，創(chuàng)新奉獻的事跡。二要完善鄉(xiāng)、村兩級級脫貧攻堅檔案資料，全面反映我鄉(xiāng)脫貧攻堅的奮斗歷程。三要開展好“10.17”國家扶貧日系列活動，辦好“農(nóng)民豐收節(jié)”展示好脫貧攻堅系列成果。

3、持續(xù)實施清潔能源入戶工程。加大力度，全力攻堅，積極推進氣化步伐，完成樊莊、管頭、老墳溝等村的清潔能源入戶掃尾任務。

4、引深落實健康扶貧服務。全面落實“三保險、三救助”醫(yī)療保障政策，建立醫(yī)療扶貧“綠色通道”，筑牢“救治保障線”，加大對大病、慢性病的分類救助力度，落實好“136”政策，全力遏制因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。同時，落實“先診治后付費”和“一站式”結(jié)算服務和貧困戶家庭醫(yī)生簽約服務管理機制，扎實推進村級標準化衛(wèi)生室建設(shè)，充實配備完善醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療藥品及村醫(yī)，提升農(nóng)村基本醫(yī)療服務水平，解決醫(yī)療服務最后“一公里”問題。

5、健全完善最低生活保障制度。按照“應扶盡扶”、“應保盡?！币?，將符合條件的貧困群眾全部納入低保和特困群眾供養(yǎng)保障范圍，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的“兩無”家庭，實行政策性兜底保障，推進農(nóng)村低保標準和扶貧標準“兩線合一”。

6、全力開展產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅行動。以新型經(jīng)營主體和農(nóng)民專業(yè)合作社為抓手，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，特別要以綠草地公司為引擎探路子、樹標桿、做示范，不斷夯實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升扶貧造血功能，引領(lǐng)轄區(qū)肉雞、香菇、小雜糧等專業(yè)合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，鼓勵各村因地選擇產(chǎn)業(yè)，推動地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成利益聯(lián)結(jié)機制不斷檔，受益貧困戶增收有保障，為群眾的長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

7、積極整治農(nóng)村人居環(huán)境。學習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗做法，綜合考慮、因地制宜，按照“提升村、示范村、宜居村”三種整治類型，重點聚焦“違建、垃圾、污水、廁所”等突出問題，全面啟動農(nóng)村全域清潔化工程，扎實推進農(nóng)村拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村“五項專項”整治，徹底改變存在的“臟、亂、差、臭”等農(nóng)村環(huán)境問題。同時，以實施易地搬遷拆除和凋敝宅基地復墾工作為契機，加大對破房棄院、殘墻斷壁的拆除、整治、復墾力度，進一步完善農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治常態(tài)化。

8、傾力打造精干高效的駐村幫扶鐵軍。繼續(xù)落實《縣駐村幫扶十項制度》，創(chuàng)新管理方式，打造精干高效的駐村幫扶鐵軍，以制度規(guī)范工作。采取“實地抽查+專項督查+隨機抽查”的辦法，督促“一隊三人、五天四夜、六大行動”有效落實；采取“日記錄、周調(diào)度、季督查、半年考核”+“日報告、外出報備”相結(jié)合的模式，強化日常管理考核；通過為駐村干部辦理人身意外傷害保險、解決工作生活難題等措施，關(guān)心關(guān)愛駐村干部；通過發(fā)現(xiàn)一批駐村幫扶先進典型，進一步深入開展駐村幫扶問題整改，推進提升駐村幫扶脫貧攻堅工作。

五、組織保障

(一）強化組織領(lǐng)導。聚焦貧困人口脫貧，堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶的原則，更加注重脫貧質(zhì)量，更加注重綜合分類施策，更加注重激發(fā)內(nèi)生動力，全面推進精準扶貧、精準脫貧，層層傳導壓力，層層落實責任，層層追究責任，確保責任落實、政策落實、工作落實。

（二）加強資金監(jiān)管。要聚焦扶貧資金、產(chǎn)業(yè)項目，扎實開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域“查問題、找不足、補短板”活動。鄉(xiāng)紀委要有效運用“五賬工作法”緊盯扶貧領(lǐng)域腐敗問題，加強對扶貧資金使用管理的監(jiān)督檢查。財政所、農(nóng)經(jīng)站等政府各站所要加強扶貧資金、涉農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩?/p>

鄉(xiāng)村振興工作存在的問題范文第4篇

結(jié)合當前工作需要，的會員“pp83”為你整理了這篇2020年度旅游服務質(zhì)量提升工作總結(jié)范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

略陽縣文化和旅游局2020年度旅游服務質(zhì)量提升工作總結(jié)

2020年，我局根據(jù)國家質(zhì)量工作總體安排及有關(guān)文件精神，精心組織，強化措施，全面認真開展旅游行業(yè)質(zhì)量提升工作，推進了全縣旅游業(yè)快速、健康發(fā)展，全縣旅游服務環(huán)境質(zhì)量進一步轉(zhuǎn)變和提升，現(xiàn)就2020年度質(zhì)量工作開展情況總結(jié)如下：

一、質(zhì)量工作情況

（一）質(zhì)量工作總體情況

2020年以來，我局按照目標責任書對旅游行業(yè)質(zhì)量工作進行了全面的安排部署，年初制定了旅游質(zhì)量工作方案，明確了目標任務，落實了工作責任，并按照工作要求精心組織，認真落實，結(jié)合國家全域旅游示范縣創(chuàng)建工作把旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟增長點和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)進行建設(shè)和打造，把旅游業(yè)環(huán)境質(zhì)量工作放在優(yōu)先位置進行整治和規(guī)范，旅游市場進一步開拓壯大，行業(yè)服務環(huán)境質(zhì)量得到進一步轉(zhuǎn)變和提升，游客好評率和滿意度明顯提高。受疫情影響，截止2020年10月底，全縣接待游客116.01萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入4.99億元。游客同比下降20.52%，收入同比下降27.99%。

2020年以來，為進一步完善全縣旅游質(zhì)量監(jiān)督管理體系，提升旅游企業(yè)管理水平和服務質(zhì)量，根據(jù)國家旅游局《旅游服務質(zhì)量提升綱要》、《關(guān)于加強監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場秩序的意見》和縣政府關(guān)于質(zhì)量強縣的總體要求，我局建立完善了旅游行業(yè)服務質(zhì)量監(jiān)督報告制度，不定期的對旅游行業(yè)服務質(zhì)量進行監(jiān)督、檢查。以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以質(zhì)量提升為核心，以宣傳檢查為手段，統(tǒng)一要求各景區(qū)、酒店等旅游服務單位按照國家法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準，建立并實施產(chǎn)品、服務等質(zhì)量狀況分析報告制度，公開質(zhì)量安全信息，完善旅游質(zhì)量安全建設(shè)。

2020年我局召開旅游企業(yè)從業(yè)人員培訓班3期，培訓人次35人次；縣旅游服務質(zhì)量經(jīng)過全年監(jiān)測，游客投訴明顯減少，全年游客投訴6起，全部按時予以處理，處理投訴率100%。

1.旅游市場黑名單管理制度落實情況：2020年以來，為進一步完善全縣旅游質(zhì)量監(jiān)督管理體系，提升旅游企業(yè)管理水平和服務質(zhì)量，根據(jù)國家旅游局《旅游服務質(zhì)量提升綱要》、《關(guān)于加強監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場秩序的意見》和縣政府關(guān)于質(zhì)量強縣的總體要求，我局建立完善了旅游行業(yè)服務質(zhì)量監(jiān)督報告制度，不定期的對旅游行業(yè)服務質(zhì)量進行監(jiān)督、檢查。以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以質(zhì)量提升為核心，以宣傳檢查為手段，統(tǒng)一要求各景區(qū)、酒店等旅游服務單位按照國家法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準，建立并實施產(chǎn)品、服務等質(zhì)量狀況分析報告制度，公開質(zhì)量安全信息，完善旅游質(zhì)量安全建設(shè)。按照管理制度，對嚴重違規(guī)經(jīng)營的旅游企業(yè)、旅行社抄報市監(jiān)部門，加入征信黑名單。

2.在中國旅游日開展質(zhì)量宣傳情況：3.15國際消費者權(quán)益日期間，我局配合市場監(jiān)督局在縣城東門廣場進行了集中宣傳報道；在2020年5.19中國旅游日和博物館日，我局高度重視，提前籌備，安排局旅游股、文物股和縣文化市場（文物旅游）綜合執(zhí)法大隊組織旅游企業(yè)、旅行社在縣城東門廣場開展了服務質(zhì)量宣傳活動，五龍洞國家森林公園、縣城5家旅行社代辦點參加了旅游促銷和服務質(zhì)量宣傳活動，并邀請縣廣播電視臺進行了集中宣傳報道，共發(fā)放宣傳頁500余份，取得了較好的成效。

（二）質(zhì)量工作部署落實情況

按照國家要求和行業(yè)發(fā)展實際，我縣不斷完善旅游，以質(zhì)量工作推進行業(yè)服務質(zhì)量提升。一是制定印發(fā)了略陽縣按照國家要求和行業(yè)發(fā)展實際，我縣不斷完善旅游信用體系機制建設(shè)，以推進行業(yè)服務質(zhì)量提升。二是制度印發(fā)了《2020年略陽縣旅游質(zhì)量工作提升方案》，作為旅游行業(yè)質(zhì)量提升重點工作進行推進。三是強化市場監(jiān)管，嚴肅行政執(zhí)法，建立和完善了旅游單位“紅黑榜”制度，公布曝光旅游行業(yè)一些違法違規(guī)旅游經(jīng)營單位和從業(yè)人員不良信息記錄，旅游單位和游客的失信和不文明行為，落實失信懲戒制度，凈化旅游市場。四是積極倡導文明旅游，參與創(chuàng)建全國文明旅游城市。制定了《創(chuàng)建文明城市開展文明旅游工作方案》，要求各涉旅單位建立誠信旅游紅黑榜制度，貫徹落實《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》；要求各涉旅單位在醒目位置懸掛《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》、《中國公民出國（境）旅游文明行為指南》,并據(jù)情設(shè)置文明旅游提示標識或者溫馨提示標牌。五是積極開展旅游業(yè)放心消費和品質(zhì)提升工作，強化檢查督導，加大排查整改，規(guī)范旅游業(yè)服務經(jīng)營活動。通過發(fā)現(xiàn)問題，查漏補缺，結(jié)合教育培訓和違規(guī)懲戒，指導開展問題治理，提高行業(yè)服務水平。

二、工作亮點

（一）國家全域旅游示范區(qū)縣創(chuàng)建工作扎實推進。一是加強領(lǐng)導，細化任務分工。對照漢旅創(chuàng)發(fā)〔2020〕1號文件，對年度創(chuàng)建任務進行了細化分解，明確了責任單位和完成時限，全面推進創(chuàng)建工作。二是對標補短，加快硬軟件建設(shè)，實施靈巖寺3A景區(qū)創(chuàng)建工作，成立了工作領(lǐng)導小組，制定了實施方案，統(tǒng)籌推進，其中標識標牌已開始施工，游客中心準備施工，門票設(shè)計與定價正在推進；創(chuàng)建工作軟件資料正在開展收集歸檔及編制工作。

（二）抓好重點項目建設(shè)。目前郙閣田園綜合體接待中心及溫泉服務大廳主體已完工，正在進行外部裝飾，種植大櫻桃、獼猴桃等采摘園1500畝，累計投資1.7億元；梅花洞棧道已完成基礎(chǔ)柱裝700米、路面澆筑500米，工程形象進度達50%以上；屠宰場搬遷工作由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，經(jīng)貿(mào)局和興州街道辦配合，正在加快推進。

（三）深入開展三建設(shè)一整治。一是成功舉辦略陽油菜觀花活動。為確?；顒佑行蜷_展，我們成立了領(lǐng)導機構(gòu)，制定下發(fā)了工作方案，精心策劃了縣城-西淮壩油菜花海精品線路1條，17個觀花點，新建改建2公里游步道、觀景平臺8處；在徐家坪、馬蹄灣、西淮壩開通無線wifi4G網(wǎng)絡6處；規(guī)劃完成停車場、?？繀^(qū)13處；安裝標示標牌77面。推出了五龍洞國家森林公園高山杜鵑賞花系列活動；開展了“油菜花海抖音大賽”等6項活動，進一步提升了略陽旅游品牌的對外知名度和影響力。二是抓好旅游廁所建設(shè)，今年我縣新建、改建廁所6座。截止目前，已新建完成郙閣綜合田園體、郭鎮(zhèn)北河溝、馬蹄灣付家山3座新建任務，剩余3座主體已經(jīng)完工，正在進行內(nèi)外部裝飾，預計12月完成。三是不斷提升旅游干線風貌。實施了縣城至白雀寺、縣城至西淮壩、縣城至五龍洞道路綠化、美化工作。四是持續(xù)開展旅游干線環(huán)境綜合整治。截止11月底，出動人員230余人次，聯(lián)合專項行動5次，檢查排查旅游單位60余家次，整治環(huán)境質(zhì)量問題40余個，處理旅游投訴6起，進一步提升了縣域旅游服務質(zhì)量。

（四）旅游要素進一步完善。一是進一步完善了縣城至油菜花海觀花線路、縣城至閃家坪紅葉觀光線路配套設(shè)施。并依托五龍洞重點景區(qū)，圍繞森林研學、生態(tài)徒步、美食品鑒等，每月開展一次游客體驗系列活動，提升了文化旅游品牌影響力。二是在五龍洞鎮(zhèn)、郭鎮(zhèn)等重點文化旅游線路上成功包裝打造了2家特色鮮明、風格突出、功能完備，有一定帶動力的漢家樂。三是研發(fā)出自加熱烏雞湯、決明子糖果、袋裝罐罐茶等40余種地方特色旅游商品，其中“村長雞·烏雞醬”榮獲2020年中國特色旅游商品大賽銀獎，“村長雞·略陽烏雞”系列產(chǎn)品榮獲2020年第105屆美國巴拿馬萬國博覽會金獎，旅游商品影響力進一步提升。

（五）廣泛宣傳促銷活動。在依托“5.19中國旅游日”、“9.27世界旅游日”等進行常規(guī)宣傳外，一是開展了以2020油菜花節(jié)線上系列活動、羌文化主題游暨五龍洞賞高山杜鵑系列活動以及“千里嘉陵江·醉美在略陽”秋季賞紅葉系列活動，提升了略陽在文化旅游市場的知名度與美譽度。二是先后赴西安、北京、廣元、天水等城市開展“千里嘉陵江醉美在略陽”文化旅游品牌自主宣傳活動，并充分利用微信、微博等新媒體平臺定期及時我縣旅游活動資訊及旅游推介信息，不斷提升我縣旅游產(chǎn)品的知名度和影響力，截至目前，先后在省市廣播電視臺播出新聞稿件12條，微信微博及其他新媒體刊發(fā)新聞稿件280余條。

三、工作存在的問題

經(jīng)過近年來不斷努力建設(shè)和整治，我縣旅游行業(yè)服務環(huán)境質(zhì)量得到了快速提升，但是對比先進，我們?nèi)匀淮嬖诓簧賳栴}和不足：一是旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入仍顯不足，景點景區(qū)開發(fā)力度不夠，旅游資源整合不高，旅游精品不多，行業(yè)整體水平提升緩慢；二是旅游產(chǎn)業(yè)激勵機制不健全，社會民間資本投入旅游開發(fā)積極性不高，旅游行業(yè)規(guī)模不大，市場體量較小；三是環(huán)境服務水準不高，“三建設(shè)一整治”仍需進一步加強；四是受政策及區(qū)位影響，缺乏足夠的旅游專業(yè)人才，行業(yè)建設(shè)、經(jīng)營及管理提升緩慢，導致旅游業(yè)發(fā)展整體水平不高等。

三、下一步工作措施

面對問題和不足，我局將緊緊圍繞加大旅游業(yè)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，結(jié)合創(chuàng)建國家全域旅游示范縣、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)與實施鄉(xiāng)村振興工作，繼續(xù)推進旅游行業(yè)質(zhì)量強縣工作，進一步提升全縣旅游服務水平，下一步重點抓好以下七個方面工作：一是抓好五龍洞國家森林公園、靈巖寺綜合開發(fā)項目、郙閣田園綜合體等重點景區(qū)建設(shè)，切實發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用；積極推進以氐羌民俗、紅葉觀光、田園休閑為主鄉(xiāng)村旅游。二是持續(xù)打造旅游干線風貌提升建設(shè)，完善景觀小品，休息區(qū)、旅游廁所等配套服務設(shè)施及綠化美化工作。三是提前規(guī)劃2020年油菜種植規(guī)模、觀花線路，完善配套服務設(shè)施，打造觀花精品線路；四是圍繞“一網(wǎng)知陜西，一機游三秦”目標，持續(xù)提高景區(qū)公共服務質(zhì)量，創(chuàng)新旅游營銷方式，形成完善的智慧旅游體系。五是聯(lián)合相關(guān)部門對旅游干線、景區(qū)景點、星級酒店、旅行社網(wǎng)點、農(nóng)家樂等涉旅行業(yè)的執(zhí)法檢查，建立健全旅游環(huán)境綜合整治長效機制，為來略游客營造安全舒適的旅游環(huán)境。六是加大旅游宣傳營銷，充分利用中省市廣播電視、網(wǎng)絡、微信、微博、報刊等媒體，廣泛開展宣傳活動，開拓旅游市場。七是加快旅游人才的引進和培訓，繼續(xù)做好旅游單位的培訓與教育，為旅游發(fā)展提供人才力量。

鄉(xiāng)村振興工作存在的問題范文第5篇

一、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作的主要動因

黨的十七大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出了新的更高要求，作出了建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的重大戰(zhàn)略部署。開展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作，是__市委市政府貫徹落實黨的十七大精神、順應新形勢新任務要求、立足__實際作出的一項重大決策，主要出于以下幾個方面的考慮：

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)籌能力的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是縣域經(jīng)濟的主要支撐，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺，是引領(lǐng)村級發(fā)展的“龍頭”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不強就難以強縣、興村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略就難以落到實處。從我市總體情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級還比較薄弱，經(jīng)濟實力弱、收入水平低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、統(tǒng)籌能力不強等問題較為突出。全市156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，進入全國“千強鎮(zhèn)”行列的只有6個，其中3個還位居900名之后，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運轉(zhuǎn)。加快培植建設(shè)一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)，引領(lǐng)推動縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，是我們開展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作的根本出發(fā)點。

二是構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的需要。__是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占到74%；__又是煤炭資源大市，未來幾十年內(nèi)，采煤塌陷地將多達近400萬畝，人口持續(xù)增加、耕地持續(xù)減少，面臨著可持續(xù)發(fā)展的巨大壓力。無論從現(xiàn)實、還是從長遠看，大量農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移僅靠大中城市和城市大工業(yè)既不可能、也不現(xiàn)實。最現(xiàn)實、最可行、最有效的途徑和辦法，就是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，這個支撐產(chǎn)業(yè)無外乎來源于兩個方面：一方面建立在農(nóng)業(yè)“母體”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的、通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)；另一方面通過招、引、聯(lián)和城市工業(yè)輻射轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展新興工業(yè)。按照科學發(fā)展觀的要求，新興工業(yè)化必須節(jié)約用地、保護環(huán)境、集約發(fā)展，走園區(qū)化的路子。__市雖現(xiàn)有94個建制鎮(zhèn)，但普遍存在著規(guī)模小、輻射帶動力不強等問題，去年全市城鎮(zhèn)化率為42%，低于全省平均水平近5個百分點。__市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，但產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提升較慢，特別是規(guī)模大、檔次高、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)發(fā)育慢、數(shù)量少。我們建設(shè)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要模式是依托現(xiàn)有的14個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園，實行“鎮(zhèn)區(qū)（園）合一”，以區(qū)為主，以區(qū)帶鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促區(qū)，相互促進，加快建成營業(yè)收入過百億元、地方財政收入過億元的強園區(qū)、強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以鎮(zhèn)帶村、融合發(fā)展的目標。這個發(fā)展過程，就是加快推進“項目進園區(qū)、居民進社區(qū)、農(nóng)民變市民”的過程，是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程，是加快農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促共進的過程。

三是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，突破當前改革發(fā)展中突出問題的需要。任何新生事物的誕生都必然會遇到傳統(tǒng)習慣的挑戰(zhàn)，面臨著一定的風險。改革創(chuàng)新更是如此，必須以試點探路和引領(lǐng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快一體化進程，必須徹底打破長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在深層次和關(guān)鍵領(lǐng)域突破。當前從發(fā)展上看，面臨著“無形”和“有形”兩個方面的制約，體制機制障礙是“無形”制約，土地和發(fā)展資金問題是最突出的“有形”制約，“無形”甚于“有形”，“無形”制約不破解，“有形”制約也難以解決，體制機制創(chuàng)新是當務之急、重中之重，也是難中之難。改革開放30年來取得了舉世矚目的巨大成就，實行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責任制是中國改革的發(fā)端，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，但需要深化完善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政管理體系和運行機制，從根本上講多少年來沒有大的改變，深化農(nóng)村綜合改革，重點和難點也集中體現(xiàn)在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層面，有些問題已到了非解決不可的地步。譬如，加快工業(yè)化步伐，是以工促農(nóng)的前提和基礎(chǔ)，但在園區(qū)建設(shè)上存在著與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩張皮”的體制障礙；縣鄉(xiāng)兩級是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體，但多數(shù)是“吃飯財政”，缺乏統(tǒng)籌實力和服務能力，建不成服務型政府，統(tǒng)籌變?yōu)椤巴ǔ睢?；建設(shè)新農(nóng)村的任務艱巨繁重，需要廣大基層干部充滿著干事創(chuàng)業(yè)的激情和干勁，但傳統(tǒng)的用人和分配機制，難以充分調(diào)動和持續(xù)保持應有的積極性和主動性。再如土地問題，嚴格保護耕地、實現(xiàn)占補平衡是一項基本國策，必須堅決貫徹執(zhí)行，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)、推進農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化都需要建設(shè)用地，土地從哪里來？必須立足當?shù)貙嶋H，走好挖潛存量、用好增量的路子。我市現(xiàn)有村莊占地近150萬畝，其中不同程度的“空心村”占到近三分之一，也就是說閑置近50萬畝；傳統(tǒng)的遷村并點、舊村改造，所節(jié)約騰出的土地不到三分之一，如走好社區(qū)化、公寓化建設(shè)路子，就能節(jié)約騰出三分之二以上的土地，潛力巨大，但必須解決開發(fā)建設(shè)上的諸多難題，需要典型引路。全市近幾年內(nèi)有近600個壓煤村莊需要整體搬遷，長期的壓煤搬遷村多達3600個，如何結(jié)合農(nóng)村新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實解決好搬遷村群眾“安居”與“樂業(yè)”的問題也需要積極探索、積累經(jīng)驗。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是必然趨勢，在穩(wěn)定和完善現(xiàn)行經(jīng)營制度的前提下，需要在組織形式、經(jīng)營模式等方面勇于創(chuàng)新的先行者。從協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)要求上講，都需要先進典型的示范引導。我們推

行新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作，就是為尋求解決上述問題的現(xiàn)實選擇，力求把試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板區(qū)、新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促共進的試驗區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)，引領(lǐng)帶動區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。基于上述考慮，從去年9月份開始，我們組織專門班子首先在市內(nèi)開展調(diào)研，然后到成渝國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗區(qū)和江浙一些發(fā)達地區(qū)實地考察學習，經(jīng)過反復研究論證，確定了試點工作指導思想、基本原則、目標任務和有關(guān)政策，制定了《關(guān)于推行新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作的意見》，于今年5月份召開會議動員部署、正式啟動。

二、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作的基本設(shè)想

我市首批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的基本原則是，依托12個縣市區(qū)所屬12個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和2個省級工業(yè)園，與所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行整合，除市中區(qū)不具備整合條件外，11個縣市區(qū)各有一個“鎮(zhèn)區(qū)合一”的試點鎮(zhèn)，其中兗州、鄒城各另有一個“鎮(zhèn)園合一”的試點鎮(zhèn)。試點工作主要內(nèi)容有以下三個方面：

（一）總體要求和發(fā)展目標。我們把此項試點工作定名為“新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)”，就是要在以下九個方面進行創(chuàng)新探索：一是推行“鎮(zhèn)區(qū)（園）合一”的新模式；二是調(diào)整區(qū)劃拓展發(fā)展新空間；三是下放權(quán)力賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更大的行政管理新職能；四是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政體制，建立名副其實的鎮(zhèn)級新財政；五是探索破解一些發(fā)展方面遇到的難點問題有新突破；六是配套制定相關(guān)扶持政策，優(yōu)化發(fā)展新環(huán)境；七是形成激勵約束新機制激發(fā)內(nèi)部新活力；八是實現(xiàn)又好又快跨越式發(fā)展的新目標；九是走出一條加快推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。在發(fā)展目標上，明確提出到2015年，各試點鎮(zhèn)要達到四個方面的建設(shè)目標：一是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越，形成產(chǎn)業(yè)支撐新優(yōu)勢；二是實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)新突破，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局；三是構(gòu)筑城鄉(xiāng)公共服務新體系，形成社會事業(yè)全面發(fā)展新局面；四是健全鎮(zhèn)村管理服務新體制，實現(xiàn)基層民主政治建設(shè)新目標。每項目標中都規(guī)定了具體的量化指標和必須達到的標準。

（二）基本原則。鑒于這項工作涉及思想觀念、體制機制、發(fā)展模式、領(lǐng)導方式等各個層面，要求在試點工作中必須把握好四條原則：一是堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學布局。充分發(fā)揮科學規(guī)劃的龍頭和引領(lǐng)作用，堅持把新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、組群結(jié)構(gòu)大城市建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的大格局中，防止盲目發(fā)展，無序建設(shè)。二是堅持解放思想，銳意改革、勇于創(chuàng)新。旗幟鮮明地鼓勵探索、支持改革、激勵創(chuàng)新，允許改革探索中有失誤，不允許固步自封、無所作為。三是堅持產(chǎn)業(yè)支撐，因地制宜、突出特色。堅定不移地把產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)富民、培植壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)放在突出位置，走以產(chǎn)業(yè)發(fā)達推進城鄉(xiāng)發(fā)展、以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)振興的路子。四是堅持動態(tài)管理，自我激勵、自我約束?！爸丶?、硬約束、嚴考核”，在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理上能進能出，不搞“終身制”；在干部使用上能上能下，搬倒“太平椅”；在經(jīng)濟待遇上有高有低，論功行賞。

（三）主要任務和相關(guān)政策措施。一是推行“鎮(zhèn)區(qū)（園）合一”模式。將省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合二為一，一套班子，兩個牌子，實行“特區(qū)模式、以塊為主、自我運作、自我管理”的管理體制。為擴大新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和拓展發(fā)展空間，將園區(qū)發(fā)展規(guī)劃所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部分村統(tǒng)一整合到試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。整合中調(diào)整行政區(qū)劃涉及29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、140個村（居），共減少建制鎮(zhèn)4個，除個別鎮(zhèn)外，試點鎮(zhèn)規(guī)模都有不同程度的擴大。二是擴大新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限。按照“依法下放、支持發(fā)展、責權(quán)統(tǒng)一”的原則，將市、縣（市、區(qū)）發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、財政、稅務、國土、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、人事、勞動保障、交通等部門的部分行政管理和審批權(quán)，通過授權(quán)或委托的形式下放給新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時本著有利于促進發(fā)展、不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔的原則，市、縣兩級有關(guān)行政執(zhí)法權(quán)限，凡是能下放和授權(quán)、委托的，都下放給新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，并由其承擔相應責任。三是創(chuàng)新用人和分配機制。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行全員聘任制，建立收入分配與工作實績掛鉤的績效考核制度，干部的使用管理徹底解決等靠熬、論資排輩和干好干孬工資獎金一個樣的問題。四是理順財稅管理體制。按照分稅制要求和財權(quán)與事權(quán)相一致、增加基層財力的原則，建立以新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體的鎮(zhèn)級財政體制。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入除按規(guī)定上繳中央和省部分外，市及市以下留成的新增財力按不低于50％比例返鎮(zhèn)，用于經(jīng)濟社會發(fā)展。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定征收的各項規(guī)費，除按規(guī)定上繳中央、省部分外，市留成部分全部返鎮(zhèn)，縣市區(qū)留成部分80%返鎮(zhèn)。為加大財政支持力度，市里將列入市本級財政預算的工業(yè)發(fā)展資金、服務業(yè)引導資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、科技創(chuàng)新資金、推進對外開放資金等專項資金加以整合，重點向新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，同時要求縣市區(qū)盡力支持試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。五是探索完善土地管理使用新路子。建設(shè)用地規(guī)劃指標和年度新增計劃適當向新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)通過搬遷改造建設(shè)集中居住區(qū)騰出的土地，積極申報置換為建設(shè)用地，用于園區(qū)項目建設(shè)。規(guī)劃區(qū)以外撤村建居、合村并點騰出的土地，按照耕地總量占補平衡的要求，一部分等量復墾為耕地，其余部分可轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地，鼓勵支持建設(shè)新型社區(qū)；堅持依法自愿有償原則，積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)通過租賃、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股等形式合理有序流轉(zhuǎn)，促進土地向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)公司、合作農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營。六是深化投融資體制改革。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立建設(shè)發(fā)展投資公司，具體承擔資本運營服務。鼓勵引導各類金融機構(gòu)到新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展業(yè)務，對新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目安排一定額度的貸款予以支持。允許農(nóng)民以房產(chǎn)、土地承包經(jīng)營收益權(quán)等作抵押貸款，引導支持建立村鎮(zhèn)銀行和信貸擔保組織，積極推行農(nóng)業(yè)政策性保險，鼓勵支持各類