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二十年的農(nóng)村改革，特別是本世紀(jì)初開(kāi)始的農(nóng)村稅費(fèi)改革，使農(nóng)民種田積極性不高、農(nóng)業(yè)效益滑坡、農(nóng)民收入下降的矛盾到了初步緩解，農(nóng)民獲得了一個(gè)休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。但另一的矛盾又隨之暴露出來(lái)，那就是鄉(xiāng)村債務(wù)與農(nóng)村發(fā)展的矛盾。隨著農(nóng)村改革的全面展開(kāi)，這一矛盾將會(huì)逐步演化成為影響當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村稅費(fèi)改革成果鞏固的主要矛盾。因此，提高鄉(xiāng)村債務(wù)對(duì)農(nóng)村改革和發(fā)展的影響的嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)，研究解決鄉(xiāng)村債務(wù)化解的辦法，已是目前農(nóng)村改革所無(wú)法回避的問(wèn)題。

目前鄉(xiāng)村債務(wù)的特點(diǎn)突出表現(xiàn)在：鄉(xiāng)村負(fù)債面廣。有資料顯示：全國(guó)65%的鄉(xiāng)村負(fù)債，其中中西部不發(fā)達(dá)的地區(qū)負(fù)債面更大；債務(wù)規(guī)模大。全國(guó)負(fù)債鄉(xiāng)村的債務(wù)總額達(dá)3200億，債務(wù)嚴(yán)重的地方，不僅舊債無(wú)力償還，而且新債務(wù)還在不斷地增加；不良債務(wù)多,占總債務(wù)的53.14%，很多債權(quán)都超過(guò)實(shí)效期，債權(quán)回收的難度大。債務(wù)很多都是民間私人借貸，利息高，還債期短,壓力大。

一、鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因。鄉(xiāng)村債務(wù)作為鄉(xiāng)村改革中出現(xiàn)的一種產(chǎn)物，不僅數(shù)額大、涉及面廣，而且對(duì)鄉(xiāng)村將來(lái)的破壞力也無(wú)法估量，其產(chǎn)生必定有其歷史背景和體制、政策的因素。

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的瓦解，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度的遲緩，注定了鄉(xiāng)村債務(wù)的出現(xiàn)和產(chǎn)生。農(nóng)村家庭承經(jīng)營(yíng)包制的實(shí)施，使農(nóng)民生產(chǎn)的積極性的到了釋放，農(nóng)村在上世紀(jì)八十年代初至九十年代中葉，獲得了新中國(guó)成立以來(lái)少有的發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)村形勢(shì)日新月異的同時(shí)，也帶來(lái)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的削弱。特別是發(fā)展相對(duì)滯后的中西部地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)的地方，在農(nóng)村集體積累的“分光、吃光、花光”的三光政策的狂潮里席卷下，大多數(shù)地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一夜之間蕩然無(wú)存，甚至土崩瓦解。鄉(xiāng)村可支配的財(cái)力日漸枯竭，而農(nóng)村發(fā)展投資卻呈上升趨勢(shì)。特別是以種養(yǎng)業(yè)為主體的純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)，市場(chǎng)因素的復(fù)雜多變，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不確定性，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)的緩慢。農(nóng)民農(nóng)村稅費(fèi)改革又堵死了向農(nóng)民收取鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的渠道，使過(guò)去幾乎完全依賴從農(nóng)民手中收取提留，來(lái)維系鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)變得更加困難。而村級(jí)債權(quán)又因時(shí)效性大多過(guò)期，手續(xù)不健全，債務(wù)人員不是消失就是償還債務(wù)有困難，致使大量鄉(xiāng)村債權(quán)無(wú)法變現(xiàn)，大多變成呆帳或死帳。集體沒(méi)有積累，鄉(xiāng)村有沒(méi)有政策向農(nóng)民收取資金，因此，要維持鄉(xiāng)村日常工作，保證正常支出的經(jīng)費(fèi)和干部工資，只得借債。不僅影響了鄉(xiāng)村正常的發(fā)展水平，而且加劇了農(nóng)民與鄉(xiāng)村干部之間的矛盾。

日益增長(zhǎng)的農(nóng)村公共品需求與鄉(xiāng)村日趨乏力的財(cái)政投入的矛盾，加重了鄉(xiāng)村債務(wù)包袱。在鄉(xiāng)村財(cái)政體制改革前，鄉(xiāng)村公共品建設(shè)資金基本上納入國(guó)家計(jì)劃，由國(guó)家統(tǒng)籌安排。改革開(kāi)放后。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由過(guò)去的國(guó)家大包大攬，變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)包干，實(shí)行分灶吃飯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干體制。在這種體制下，工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，以工補(bǔ)農(nóng)尚有改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施條件。而以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村，由于農(nóng)民增收緩慢，鄉(xiāng)村財(cái)政收不敷出，保運(yùn)轉(zhuǎn)都有困難，更本無(wú)力解決農(nóng)村日益增長(zhǎng)的公共品需求。而國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的改革而逐年減少，鄉(xiāng)村在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投入中所承擔(dān)的份額越來(lái)越重。有資料顯示：從1996—2000年這五年間，國(guó)家財(cái)政收入從1996年的7400億增至2000年的16386億，增幅達(dá)121%。而國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入從700億增至1231億，增幅僅為75%。而鄉(xiāng)村對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套資金的投入，每年以9.8%的比例增長(zhǎng)，有時(shí)在建設(shè)項(xiàng)目資金的投入上，國(guó)家與鄉(xiāng)村比例達(dá)到7:3。特別是在上世紀(jì)八九十年代，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，小城市建設(shè)的開(kāi)展和以三通路(通電通自來(lái)水通)為主的新一輪鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造的熱潮的興起，“舉債搞建設(shè)，貸款謀發(fā)展”成為一句時(shí)髦的口號(hào)和鼓勵(lì)的方式，加重鄉(xiāng)村債務(wù)包袱，使本來(lái)就處于財(cái)政危機(jī)狀態(tài)的鄉(xiāng)村財(cái)政淪為“吃飯財(cái)政”，甚至是“討飯財(cái)政”。鄉(xiāng)村借債，成為維系農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，興辦鄉(xiāng)村公共品建設(shè)投入的基本手段。而這種舉債，隨著國(guó)家政策的不斷變化又不斷產(chǎn)生新的債權(quán)形式。在上世紀(jì)八十年代，鄉(xiāng)村借債主要是通過(guò)農(nóng)行或農(nóng)村信用社等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)來(lái)解決，利息低，還款期限固定。而進(jìn)入九十年代，隨著國(guó)家金融體制的改革，鄉(xiāng)村通過(guò)國(guó)家融資的地位被邊緣化，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的貸款額度急劇下降，民間高息借貸成為鄉(xiāng)村借貸的主要渠道。利息高，還款期限不穩(wěn)定，這也是鄉(xiāng)村債務(wù)增加的一個(gè)重要原因。

改善鄉(xiāng)村環(huán)境上的急功近利心態(tài)與入不敷出的鄉(xiāng)村財(cái)力實(shí)際困惑的矛盾，加速了鄉(xiāng)村財(cái)政貧困化進(jìn)程，導(dǎo)致鄉(xiāng)村債務(wù)居高不下。農(nóng)村改革的二十年，也是農(nóng)村新舊體制沖突的二十年。一方面，按照經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，要求人們的思維方式和行為準(zhǔn)則符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。另一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)運(yùn)作模式在人們的頭腦中已根深蒂固。正是這一種矛盾沖突，導(dǎo)致了政策的制定和執(zhí)行中往往有悖于客觀現(xiàn)實(shí)，這是鄉(xiāng)村債務(wù)產(chǎn)生的另一動(dòng)因。（1）不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落實(shí)。財(cái)政包干體制下的權(quán)事不對(duì)稱，造成各級(jí)政府利益分配上的利己主義的滋生。如每年年初，縣市政府都要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀，而這種經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀的首要目標(biāo)，就是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)條件的完成責(zé)任狀上所規(guī)定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。而這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大多數(shù)都是從解決縣市財(cái)政預(yù)算缺口為出發(fā)點(diǎn)，其中的一些指標(biāo)很多都大大地超出了鄉(xiāng)村的承受能力。為完成任務(wù)爭(zhēng)取縣市部門的工作支持，鄉(xiāng)村只好硬著頭皮違心地接受。當(dāng)然，也不排除有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部為個(gè)人私利，執(zhí)意獻(xiàn)媚地接受。任務(wù)下達(dá)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再分解到村，村再到組。層層分解，層層加碼，最后到農(nóng)民頭上就是一個(gè)不堪承受的負(fù)擔(dān)。為了完成這不堪重負(fù)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，一方面，向農(nóng)民大肆收刮，這就是農(nóng)民痛斥的鄉(xiāng)村干部的“三要”要錢、要物、要命(計(jì)劃生育)。另一方面，要么前吃后空，榨干鄉(xiāng)村積累。要么就是向金融機(jī)構(gòu)貸款或向民間高息借貸，來(lái)完成責(zé)任狀里規(guī)定稅收任務(wù)、水費(fèi)任務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)、發(fā)世行等項(xiàng)目借貸款，及部門攤派款。向民間借貸，現(xiàn)在已經(jīng)成為大多數(shù)鄉(xiāng)村，特別不發(fā)達(dá)地區(qū)完成上級(jí)的經(jīng)濟(jì)任務(wù)和維系鄉(xiāng)村生存的主要融資手段。這種融資方式，帶來(lái)的最終結(jié)果就是鄉(xiāng)村包袱的增重。（2）貪大求洋的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村三通為主要目標(biāo)新一輪農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在農(nóng)村各地全面展開(kāi)，鄉(xiāng)村有條件，干部有責(zé)任心來(lái)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，本無(wú)可厚非。但一些鄉(xiāng)村在既無(wú)法爭(zhēng)取到國(guó)家政策性扶持，又得不到其它外援的情況下，完全靠向農(nóng)民集資，向金融機(jī)構(gòu)和民間高利貸者借貸，來(lái)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村路網(wǎng)、農(nóng)田電網(wǎng)和自來(lái)水網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)，只能以增加鄉(xiāng)村債務(wù)，農(nóng)民加重負(fù)擔(dān)為代價(jià)。有資料顯示，在龐大的鄉(xiāng)村債務(wù)中，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共品建設(shè)投入的占債務(wù)總額的40.9%，用于村組改善農(nóng)村生經(jīng)營(yíng)條件的占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的10.4%。(3)層層過(guò)關(guān)的達(dá)標(biāo)升級(jí)驗(yàn)收。在上世紀(jì)末，除了與農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的設(shè)施建設(shè)外，盲目攀比的教育普九驗(yàn)收、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)、計(jì)生國(guó)策教育、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊模式等方面的達(dá)標(biāo)升級(jí)，使鄉(xiāng)村本來(lái)就赤貧的財(cái)力雪上加霜。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有一個(gè)不到四萬(wàn)人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，十個(gè)村新修的教學(xué)樓有兩村的倒塌，三村變成牛、羊圈，每村為此負(fù)擔(dān)了不少于十萬(wàn)元的債務(wù)。化費(fèi)上萬(wàn)元計(jì)生國(guó)策門，變成了人人爭(zhēng)搶商品廣告欄。投資近百萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，因鄉(xiāng)村配套資金無(wú)法到位只能是一個(gè)擺設(shè)，土低地產(chǎn)效益依舊。不切實(shí)際的瓜菜農(nóng)業(yè)模式，使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)受損，國(guó)家稅收因農(nóng)民經(jīng)濟(jì)受損抵扣出現(xiàn)缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室一度成為瓜菜倉(cāng)庫(kù)。為彌補(bǔ)稅收缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好用發(fā)干部工資的財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)抵缺額稅款，最后通過(guò)借債來(lái)補(bǔ)發(fā)干部的工資。(4)一哄而上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。上世紀(jì)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就像又回到了大辦鋼鐵的時(shí)代，農(nóng)村上下是有條件的辦企業(yè)，沒(méi)有條件的也設(shè)法糊弄一個(gè)企業(yè)。有些地方是“借錢建廠，出錢引資，個(gè)人賺錢，集體擔(dān)債”。在鄉(xiāng)村債務(wù)中，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而留下的債務(wù)占債務(wù)總額的11.3%。

鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)運(yùn)作方式的隨意性與鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制失控的矛盾，是鄉(xiāng)村不良債務(wù)形成的主要原因。鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，因集體經(jīng)濟(jì)的瓦解而出現(xiàn)管理上的漏洞，新的財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督約束機(jī)制沒(méi)有隨農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的變更建立，造成鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)缺乏有效的監(jiān)督和管理。致使鄉(xiāng)村內(nèi)部難，監(jiān)督鄉(xiāng)村外部無(wú)監(jiān)督。財(cái)務(wù)狀況不公開(kāi)，造成鄉(xiāng)村級(jí)賬務(wù)混亂，白條下賬，公款私借，公款或集體為所屬企業(yè)和個(gè)人擔(dān)保等現(xiàn)象，在鄉(xiāng)村普遍存在。加之體制上的漏洞，如會(huì)計(jì)制度未理順等問(wèn)題。導(dǎo)致鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)混亂不堪，鄉(xiāng)村債務(wù)不斷加重。據(jù)悉:安徽省合肥市在對(duì)全市107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)大清理中,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財(cái)務(wù)黑洞”充分曝光。鄉(xiāng)鎮(zhèn)白條支出比例為60%，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至高達(dá)80%。單據(jù)白條金額最大達(dá)140萬(wàn)元，時(shí)間最長(zhǎng)的一張白條竟長(zhǎng)達(dá)32年。107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，清理出百元以上的白條發(fā)票14萬(wàn)余張，金額7.7億余元。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工4400多名，僅清收干部職工欠款高達(dá)3530萬(wàn)元，個(gè)人最高金額達(dá)23萬(wàn)元(據(jù)新華社合肥2005年1月17日電)。由于這種管理上的失控，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合理的支出逐年增加，這是鄉(xiāng)村不良債務(wù)形成的主要?jiǎng)右颉?/p>

以減負(fù)為目的農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的不配套的矛盾，增大了鄉(xiāng)村新增債的機(jī)率。農(nóng)村稅費(fèi)改革在制止濫收費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題上確實(shí)起到了明顯的作用。但在堵塞亂收費(fèi)的同時(shí)，新的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理體制并沒(méi)有隨稅費(fèi)改革的深入一同建立起來(lái)，鄉(xiāng)村用來(lái)維持日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的可用資金則更少。臨時(shí)性的國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，一是數(shù)額小，即使用來(lái)全部解決村干部的工資補(bǔ)貼和貧困戶基本救助都不夠，更不用說(shuō)去發(fā)展生產(chǎn)。二是管理不規(guī)范，中間抵扣的環(huán)節(jié)太多，真正能到村的很少，有的甚至只是一張對(duì)結(jié)的賬單。要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的投資問(wèn)題，還得要靠借債來(lái)維系。

二、鄉(xiāng)村債務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村改革和發(fā)展的影響。從目前情況來(lái)看，除東部鄉(xiāng)村工商業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)外，大多數(shù)地方的鄉(xiāng)村財(cái)力僅能維持鄉(xiāng)村兩級(jí)的低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。龐大的鄉(xiāng)村債務(wù)，面對(duì)日益疲軟的鄉(xiāng)村財(cái)力根本無(wú)力償還。加上巨大的利息支出，使鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)入惡性循環(huán)。它不僅阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)還會(huì)引起農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈。

鄉(xiāng)村債務(wù)將會(huì)制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年來(lái)，國(guó)家雖然加大了對(duì)鄉(xiāng)村的資金投入的力度，但由于鄉(xiāng)村自身財(cái)力不夠，增收渠道不廣，加上沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)包袱壓力，因此資金投放的總量并沒(méi)有增加，反而因?yàn)榫薮蟮膫鶆?wù)利息的支付，沖減了投資的總額，這與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度不相適應(yīng)。日益增長(zhǎng)的鄉(xiāng)村公共品和服務(wù)的需求與不斷萎縮的鄉(xiāng)村財(cái)政(財(cái)務(wù))供給能力的矛盾，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)化水平提高的速度，嚴(yán)重滯后于鄉(xiāng)村發(fā)展速度。淤塞的河渠、代病運(yùn)行的排灌設(shè)施、低產(chǎn)田的改良、閉塞的路網(wǎng)改造、高耗的鄉(xiāng)村電網(wǎng)升級(jí)、人畜引水工程的實(shí)施、鄉(xiāng)村科技推廣網(wǎng)絡(luò)的建立等與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的工程和項(xiàng)目，亟待大量的資金投入。但面對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)的巨大包袱，舉步維艱。

鄉(xiāng)村債務(wù)影響了鄉(xiāng)村兩級(jí)的日常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。首先影響了鄉(xiāng)村正常的公務(wù)活動(dòng)。為了緩解沉重的債務(wù)壓力，鄉(xiāng)村不得不壓縮經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。即使是正當(dāng)?shù)墓珓?wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，也是一緊再緊，無(wú)法保證。有時(shí)甚至先讓辦事人員自己墊付。如招商和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的引進(jìn)。其次是影響了干部、教師的積極性。緊張的鄉(xiāng)村財(cái)力，不僅無(wú)法保障機(jī)關(guān)正常公務(wù)，而且連機(jī)關(guān)干部和教師的工資也要推遲發(fā)放。即便是一些政策允許范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)工作人員和教師應(yīng)享受福利待遇，不是以白條掛賬，就是取消不發(fā)。極大地影響了干部和教師的工作積極性，給鄉(xiāng)村工作帶來(lái)了負(fù)面影響，甚至?xí)?dǎo)致公共權(quán)力機(jī)構(gòu)和組織的癱瘓。其三是牽扯了鄉(xiāng)村主要負(fù)責(zé)人的精力。鄉(xiāng)村債務(wù)，無(wú)論是向農(nóng)行、信用社這些正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)的貸款，還是向個(gè)人，甚至是民間高利貸者籌措的資金，與鄉(xiāng)村干部都有很大的關(guān)系。有時(shí)寧可鄉(xiāng)村建設(shè)緩建，有些債也必須先還，否則會(huì)鬧得鄉(xiāng)村雞犬不寧。鄉(xiāng)村的主要負(fù)責(zé)人整天為債務(wù)所累，不是四處告貸，就是躲避債主逼債。為債主所逼，告狀、上訪、打官司，導(dǎo)致他們不能集中精力來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了鄉(xiāng)村工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)久拖不還，不僅會(huì)影響鄉(xiāng)村兩級(jí)的威信和形象，而且還會(huì)引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩。

鄉(xiāng)村債務(wù)若處理不當(dāng)，將會(huì)引發(fā)社會(huì)危機(jī)。首先為債務(wù)所累，鄉(xiāng)村沒(méi)有資金來(lái)解決教育和衛(wèi)生上的經(jīng)費(fèi)缺口，從而引發(fā)上學(xué)難、就醫(yī)難的矛盾。沒(méi)有資金來(lái)解決貧困戶的救助，就會(huì)出現(xiàn)外出討飯，甚至挨凍受餓的局面。其次有些債權(quán)人為了討回鄉(xiāng)村所欠的債務(wù)，甚至雇請(qǐng)社會(huì)上的黑惡實(shí)力來(lái)向鄉(xiāng)村干部逼債。毆打、羈押、扣留鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人的事時(shí)有發(fā)生，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。

鄉(xiāng)村債務(wù)將會(huì)削弱農(nóng)村稅費(fèi)的成效。鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模過(guò)大，借款的利息太高，不僅加大了鄉(xiāng)村債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且增大了鄉(xiāng)村人均償還率。這些債務(wù)若不能及時(shí)化解，其中很大一部分最終仍然轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上，極容易造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈，從而影響農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果。

三、解決鄉(xiāng)村債務(wù)的對(duì)策。鄉(xiāng)村債務(wù)的龐大數(shù)字，和由此而產(chǎn)生的巨額利息所帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)嚴(yán)重地制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展速度。因此，面對(duì)日益嚴(yán)峻的鄉(xiāng)村債務(wù)形勢(shì)，及時(shí)研究解決化解的辦法，已刻不容緩。公務(wù)員之家版權(quán)所有

首先，建立鄉(xiāng)村公共財(cái)政體系。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和農(nóng)村稅費(fèi)改革，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政收支體系。因此，在完善國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，盡快建立鄉(xiāng)村公共財(cái)政體系，是解決鄉(xiāng)村債務(wù)的核心。（1）加大對(duì)鄉(xiāng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要在現(xiàn)有解決村干部工資、特困戶救助的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展命脈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立的資金，應(yīng)全部或部分納入國(guó)家統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算，確保鄉(xiāng)村基本公共品的需求。（2）對(duì)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金要確保專款專用。堵塞中間截留環(huán)節(jié)。（3）建立健全新的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政要實(shí)行縣管鄉(xiāng)用，在縣市財(cái)政設(shè)立統(tǒng)一的財(cái)政專戶。在農(nóng)村，要改革農(nóng)村會(huì)計(jì)管理制度，村會(huì)計(jì)的任免全收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，實(shí)行村賬鄉(xiāng)管。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度，杜絕不合理的支出和不合法的借貸，從源頭上堵塞鄉(xiāng)村債務(wù)產(chǎn)生的漏洞。

其次，制定規(guī)范、合理的鄉(xiāng)村債務(wù)化解方案。要想徹底消除鄉(xiāng)村債務(wù)隱患，重點(diǎn)是要規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，制定切實(shí)可行的化、轉(zhuǎn)方案，突出抓好以下兩個(gè)方面。一是化解已有的債務(wù)。認(rèn)真清理的基礎(chǔ)上分類對(duì)待。對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)村債務(wù)要組織業(yè)務(wù)專班清理歸類，仔細(xì)分析它的成因、構(gòu)成。對(duì)因鄉(xiāng)村謀發(fā)展、保穩(wěn)定而向國(guó)家金融部門借貸形成的債務(wù)，國(guó)家應(yīng)通過(guò)掛賬，停息，貼息和緩收的辦法來(lái)化解鄉(xiāng)村債務(wù)危機(jī)。對(duì)因欠稅費(fèi)和集資款而形成的債務(wù)，應(yīng)采取退稅和取消集資款的辦法來(lái)解決。對(duì)個(gè)人借款，要通過(guò)降息和分段付息的辦法來(lái)減少債務(wù)總額。集中鄉(xiāng)村財(cái)力和物力，加速還款，以防久拖的利息包袱變成新的債務(wù)。對(duì)發(fā)展企業(yè)而形成的債務(wù)，通過(guò)轉(zhuǎn)制、租賃、拍賣，由企業(yè)內(nèi)部自己消化。對(duì)于鄉(xiāng)村非正常支出形成的債務(wù)，誰(shuí)舉債，誰(shuí)償還。二是防止新增債務(wù)。重點(diǎn)是要建立新增債務(wù)追究制。在目前鄉(xiāng)村財(cái)力緊張的情況下，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)模要適度控制。對(duì)財(cái)務(wù)支出可少，則少?？删?，則緩。對(duì)確需要解決的關(guān)乎民生大計(jì)投資項(xiàng)目，要在爭(zhēng)取國(guó)家投資的前提下節(jié)儉辦事，確保不增，或少增債務(wù)。盡力控制投資規(guī)模，反對(duì)盲目攀比，杜絕政績(jī)工程。對(duì)于失誤決策和盲目舉債而產(chǎn)生新債者，應(yīng)誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)償還。強(qiáng)化主職干部離任審計(jì)，防止任前政績(jī)變成離任后的債務(wù)包袱，產(chǎn)生新增債務(wù)。