前言：本站為你精心整理了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)究竟意味著什么范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”已經(jīng)成為目前中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個嚴(yán)重障礙，這似乎已經(jīng)成為一種共識。因?yàn)椤俺青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的問題不解決，不但會造成一個城鄉(xiāng)斷裂的社會，甚至連城市本身的發(fā)展也會失去支撐和依托。連年困擾我國經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)需不足”和“市場疲軟”就是一個明證。

但“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”究竟意味著什么？

在有關(guān)的討論中，人們對戶籍制度給予了許多關(guān)注。這當(dāng)然是應(yīng)該的。因?yàn)橹淞酥袊鐣顜资甑摹俺青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”就是以戶籍制度為基礎(chǔ)建構(gòu)起來的。也正因?yàn)槿绱?，在各界的千呼萬喚之下，戶籍制度的改革終于開始啟動了。在一些小城市，甚至包括像石家莊這樣的大城市，戶籍制度的改革有了相當(dāng)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。由于過去的戶籍制度人為地將公民分為“農(nóng)村”和“城市”兩個部分，事實(shí)上是以戶籍制度為基礎(chǔ)形成了兩個在政治、經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利上有重大差別的社會等級，同時也限制了公民對于居住地和勞動地點(diǎn)進(jìn)行選擇的自由。因此，戶籍制度的改革無疑有著非常深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會乃至政治的含義，這是無可置疑的。

但是，戶籍制度改革本身不是最終的目標(biāo)。戶籍制度改革最終的目標(biāo)是消除“城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)”以及這種“二元結(jié)構(gòu)”所造成的社會分割和身份歧視。這樣我們就必須弄清楚，我們所面對的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”是什么。

我覺得，這個“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”至少是由這樣的幾個因素構(gòu)成的。

1．城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘。1951年，公安部公布了《城市戶口管理暫行條例》，這是新中國第一部有關(guān)戶籍管理的法律法規(guī)。1957年政府實(shí)行了控制戶口遷移的政策。1958年1月，全國人大常委會第91次會議討論通過《中華人民共和國戶口登記條例》。該條例第10條第2款對農(nóng)村人口進(jìn)入城市做出了帶約束性的規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請辦理遷出手續(xù)?！边@一規(guī)定標(biāo)志著中國以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動為核心的戶口遷移制度的形成。值得注意的是，該條例使用了“公民”的概念，但公民的最基本的流動和遷徙自由卻在這個使用“公民”概念的《條例》中被剝奪了。在改革以后，開始允許農(nóng)民進(jìn)入城市經(jīng)商或打工，但農(nóng)村居民仍然沒有在城市定居的權(quán)利，而是實(shí)行暫住證制度。暫住證制度既可以看作是這種城鄉(xiāng)壁壘存在的標(biāo)志，也可以看作是弱化這種壁壘的一種措施。

2．兩種不同的資源配置制度。改革前中國社會中的資源是由行政性的再分配而不是由市場來進(jìn)行配置的。在實(shí)行這種再分配的時候，在城鄉(xiāng)之間實(shí)行的是兩種截然不同的制度。比如，教育和公共設(shè)施的投入。城市中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，幾乎完全是由國家財政投入的。而農(nóng)村中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，國家的投入則相當(dāng)有限，有相當(dāng)一部分要由農(nóng)民自己來負(fù)擔(dān)。在改革前，農(nóng)村中小學(xué)的相當(dāng)一部分開支要由或生產(chǎn)大隊來負(fù)擔(dān)。民辦教師的報酬，也要由農(nóng)民來承擔(dān)。改革以來，這種情況不僅沒有好轉(zhuǎn)，而且進(jìn)一步地惡化了。目前，國家每年幾百億元的教育經(jīng)費(fèi)幾乎全部用在城市，城市學(xué)校的一切開支經(jīng)費(fèi)是由國家財政撥款的。1985年以前，國家財政每年還有對農(nóng)村每個中學(xué)生31．5元、小學(xué)生22．5元的教育撥款。1985年國家取消了這筆財政撥款，改由農(nóng)民自籌經(jīng)費(fèi)辦教育，鄉(xiāng)村兩級教育經(jīng)費(fèi)由農(nóng)民上交教育附加費(fèi)提供，農(nóng)村學(xué)校改擴(kuò)建也是由農(nóng)民集資進(jìn)行的。僅農(nóng)民每年負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)就達(dá)300－500億元。公共設(shè)施就更是如此。國家每年上千億元的財政開支用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而農(nóng)村享受到的極少，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益設(shè)施建設(shè)不得不從農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民頭上攤派、集資、收費(fèi)甚至罰款來解決?，F(xiàn)在，一些工程本應(yīng)由國家財政出資的，但卻采取“釣魚”辦法，上級撥一點(diǎn)為“誘餌”，地方財政再擠一點(diǎn)，剩下大部分由鄉(xiāng)村自行解決，結(jié)果只能是向農(nóng)民攤派集資。農(nóng)民自己搞公共建設(shè)還有一個更重的負(fù)擔(dān)，就是政府規(guī)定的10－20個勞動積累工、5－10個義務(wù)工，而絕大多數(shù)農(nóng)村都取了最高數(shù)，即農(nóng)民每年要出30個無償義務(wù)工，有時出工，多數(shù)鄉(xiāng)村喜歡叫農(nóng)民出錢，每個工出10－20元，僅此一項(xiàng)全國農(nóng)民每年負(fù)擔(dān)高達(dá)1000－2000億元。但是，這一負(fù)擔(dān)是不列入國家規(guī)定的5％范圍的，也就是說在中央的政策里，這不是農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3．以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)壁壘，事實(shí)上是將城鄉(xiāng)兩部分居民分成了兩種不同的社會身份。這兩種社會身份在地位上的差別，從城鄉(xiāng)之間存在的事實(shí)上的不通婚上就可以看得出來。而這兩種不同的社會地位不是虛的，而是由一系列的制度安排支撐的。比如，在物資供應(yīng)方面，1953年以后，隨著糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實(shí)行，中國開始實(shí)行糧油計劃供應(yīng)制度。這一制度原則上規(guī)定國家只負(fù)責(zé)城市非農(nóng)業(yè)戶口的糧油供應(yīng)，不負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)戶口的糧油供應(yīng)。這項(xiàng)制度基本上排除了農(nóng)村人口在城市取得口糧的可能性。在就業(yè)制度方面，國家只負(fù)責(zé)城市非農(nóng)業(yè)人口在城市的就業(yè)安置，不允許農(nóng)村人口進(jìn)入城市尋找職業(yè)。在社會福利制度方面，早在1951年2月，政務(wù)院就了《勞動保險條例》，1953年又進(jìn)行了修改。該條例詳細(xì)規(guī)定了城市國營企業(yè)職工所享有的各項(xiàng)勞保待遇，主要包括職工病傷后的公費(fèi)醫(yī)療待遇、公費(fèi)修養(yǎng)與療養(yǎng)待遇，職工退休職后的養(yǎng)老金待遇，女職工的產(chǎn)假及獨(dú)子保健待遇，職工傷殘后的救濟(jì)金待遇以及職工死后的喪葬、撫恤待遇等。條例甚至規(guī)定了職工供養(yǎng)的直系親屬享受半費(fèi)醫(yī)療及死亡時的喪葬補(bǔ)助等。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的勞保待遇，國家是以病假、生育、退休、死亡等單項(xiàng)規(guī)定的形式逐步完善起來的。至于城市集體企業(yè)，大都參照國營企業(yè)的辦法實(shí)行勞保。除上述在業(yè)人員享有勞保待遇外，50年代形成的城市社會福利制度還保證了城市人口可享有名目繁多的補(bǔ)貼，在業(yè)人口可享有單位近乎無償提供的住房等。即使是在改革已經(jīng)進(jìn)行了20多年的今天，基本的狀況仍然沒有改變。目前國家每年為城鎮(zhèn)居民提供上千億元的各類社會保障（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟(jì)、補(bǔ)助等），而農(nóng)民生老病死傷殘幾乎沒有任何保障，農(nóng)民還要上交鄉(xiāng)村統(tǒng)籌為五保戶、烈軍屬提供補(bǔ)助救濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計，1999年全國社會保障支出1103億元，其中城市社會保障支出977億元，占88．6％，農(nóng)村社會保障支出126億元，占11．46％，城市人均413元，農(nóng)村人均14元，相差29．5倍。農(nóng)民沒有社會保障，土地就成了農(nóng)民惟一可作生存保障的資源，于是國家又出臺了一個農(nóng)村土地延長30年不變的土地政策。然而，這一政策與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村現(xiàn)代化是背道而馳的，將不可避免地阻礙中國農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。公務(wù)員之家版權(quán)所有

可以說，如果上述的問題不解決，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”就不會消失，戶籍制度改革要達(dá)到的目標(biāo)也難以真正實(shí)現(xiàn)。