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城鄉(xiāng)融合發(fā)展交流發(fā)言材料范文第1篇

為什么說“十二五”的主題是轉(zhuǎn)型升級？

經(jīng)濟學上有一個名詞叫“劉易斯拐點”，就是說：發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展過程本質(zhì)上就是工業(yè)部門相對農(nóng)業(yè)部門的擴張過程，農(nóng)業(yè)部門的勞動力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的不同階段決定了工業(yè)企業(yè)的邊際勞動力成本。具體分三個階段：一是農(nóng)業(yè)部門勞動力大量過剩，現(xiàn)代工業(yè)部門可以用最低工資標準來獲得勞動力的無限供給；二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中的剩余勞動力被現(xiàn)代工業(yè)部門吸收完畢，只有提高農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率才能解放更多勞動力，只有工業(yè)部門提高工資標準才能吸收更多勞動力；三是農(nóng)業(yè)和工業(yè)的勞動生產(chǎn)率差別消除，城鄉(xiāng)體制差別消除，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉?jīng)濟結(jié)構(gòu)。這三個階段形成了兩個拐點，分別叫作第一和第二“劉易斯拐點”?！皠⒁姿构拯c”的到來，預示著剩余勞動力無限供給時代即將結(jié)束，同時也預示著經(jīng)濟發(fā)展的“重組”與“重生”。“重組”，就是那些粗放而低技術(shù)含量的增長點，該萎縮的盡管讓它萎縮；那些僅僅看重廉價勞動力的資本，該走的盡管讓它走；“重生”，就是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提高資源利用效率，提高產(chǎn)品附加價值，把傳統(tǒng)制造業(yè)改造為先進制造業(yè)，提高核心競爭力。

如何判斷是否進入“劉易斯拐點”？有兩個維度，以日韓為例：一是務(wù)農(nóng)人口占就業(yè)人數(shù)比重，日韓在30%—35%時進入“劉易斯拐點”，當前我國這一比重約為35%；二是二產(chǎn)占全部GDP比重，日本在1961年時比重為47%，隨后逐步下降；韓國在1985年時比重為40%，隨后基本保持穩(wěn)定，1995年后逐步下降，我國在2007年時比重為47%。日韓在到達劉易斯拐點以后，用十年多時間實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從最初勞動力密集型的紡織品，到中期資本密集的重工業(yè)，再到后來技術(shù)創(chuàng)新的電子電器、機械設(shè)備和交通設(shè)備。

對于江浙地區(qū)來說，“劉易斯拐點”什么時候到來，是否是2009年，有沒有這么快，見仁見智。有學者研究，當一個地區(qū)人均GDP達到4000美元后，將出現(xiàn)“劉易斯拐點”。2009年，全省人均GDP達到6500美元，我區(qū)人均GDP已超7300美元，再加上上半年出現(xiàn)的“用工荒”，以及前段時間的提高最低工資標準，這些跡象表明，當前江浙沿海地區(qū)正在接近甚至部分地區(qū)已經(jīng)達到了“劉易斯拐點”。而這個時候，只有推進結(jié)構(gòu)“重組”，才能實現(xiàn)經(jīng)濟“重生”，否則企業(yè)沒有出路，發(fā)展將無可避免地進入了死胡同。所以說，“十二五”期間，我們要推進“重組”，其主題就是轉(zhuǎn)型升級。

就當前發(fā)展形勢而言，一方面將面臨“劉易斯拐點”，另一方面正處于結(jié)構(gòu)重組、優(yōu)化升級的較大機遇期。

一是從中央的總體要求來看。我國在制定“九五”規(guī)劃時就已經(jīng)提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式問題，黨的十七大又明確提出，實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關(guān)鍵要在加快經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展。這幾年，在中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告中，都把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為重要的指導方針和工作重點。今年2月，中央舉辦了“深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”為主題的省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班，明確提出了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標要求、工作重點和政策措施。總書記更是在會上發(fā)出“總動員令”：全黨全國必須增強主動性、緊迫感、責任感，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷取得扎扎實實的成效。同時，總書記在會上對金融危機進行了精辟理解：一是表面上看是對增長速度的沖擊，實際上是對發(fā)展方式的沖擊；二是現(xiàn)有的發(fā)展方式難以為繼；三是客觀上為我們提供了難得的機遇。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，上半年的發(fā)展態(tài)勢“兩高兩低”，即高增長（GDP增長11.1%）、高就業(yè)（解決將近500萬新增勞動力的就業(yè)）、低通脹（CPI為2.6%、PPI為6.0%）、低順差（同比下降42.5%）。由此可見，當前的發(fā)展形勢，以及中央的要求部署，都需要我們承擔起加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史使命，我們“等不起”。

二是從省市的戰(zhàn)略部署來看。省在“九五”時期提出了“兩個根本轉(zhuǎn)變”，“十五”時期提出了以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為工作主線。張德江任省委書記時，提出了要從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變；任省委書記時，提出了“八八戰(zhàn)略”、“法治”、“平安”、“文化大省”、“生態(tài)省”等。趙洪祝書記又提出了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，提出了富饒秀美，和諧安康，走生態(tài)立省之路，建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)。5月18日，省委、省政府舉辦了轉(zhuǎn)型升級市縣長專題研討班。研討班上，呂省長作了一個主題報告，陳敏爾、葛慧君、金德水、陳加元四位副省長分別就加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加強以改善民生為重點的社會建設(shè)作了專題報告。同樣，市委、市政府按照省里的相關(guān)要求，圍繞保增促調(diào)，優(yōu)增量調(diào)存量，提出了全力打造現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的戰(zhàn)略目標，創(chuàng)設(shè)了“轉(zhuǎn)型升級加速年”活動等抓手，初步走出了一條調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展模式的科學發(fā)展之路。由此可見，從省市的具體部署來看，我們“等不起”。

三是從我區(qū)的發(fā)展需求來看。我們提出的“經(jīng)濟強區(qū)，和諧”，應(yīng)該是建立在經(jīng)濟社會科學發(fā)展、協(xié)調(diào)可持續(xù)的基礎(chǔ)之上的，而我區(qū)長期以來經(jīng)濟社會發(fā)展所累積的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾尚未根本解決，粗放型增長格局尚未根本改觀，產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競爭力弱的格局尚未根本改變，與區(qū)域科學發(fā)展示范點的要求還有不小差距，迫使我們必須進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把堅定轉(zhuǎn)型、加快轉(zhuǎn)型、全面轉(zhuǎn)型，始終貫穿于我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。同時，應(yīng)該看到由于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式涉及到發(fā)展的各個方面，特別是涉及到經(jīng)濟發(fā)展中的一些深層次矛盾，如經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，體制機制的保證和技術(shù)支撐等等，而這些問題又不是一朝一夕能夠解決的，需要經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的復雜過程，這其中可能會有一個陣痛期，會對經(jīng)濟增長速度帶來一定影響，但從長遠來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式毫無疑問可以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟運行進入良性循環(huán)，從而長期保持平穩(wěn)快速增長。由此可見，從自身搶抓機遇、實現(xiàn)跨越發(fā)展的要求來看，“十二五”期間，轉(zhuǎn)型升級我們“等不起”。

那么，轉(zhuǎn)型升級，到底轉(zhuǎn)什么？

加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級是一項重大的歷史性任務(wù)，不可能一蹴而就。轉(zhuǎn)型升級主要包括四個方面：一是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級為核心的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，這是加快轉(zhuǎn)型的根本舉措；二是以空間和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為核心的城市轉(zhuǎn)型，這是加快轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)；三是以民生為重點的社會轉(zhuǎn)型，這是加快轉(zhuǎn)型的根本要求，也是科學發(fā)展觀的落腳點；四是以克服經(jīng)濟、城市、社會轉(zhuǎn)型的要素制約為核心的要素轉(zhuǎn)型，這是加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之舉。四個方面：

(一)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本舉措，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心?！笆濉笔菫榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變打基礎(chǔ)的五年，這一基礎(chǔ)也應(yīng)該體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上。所以，要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為“十二五”發(fā)展的重大任務(wù)來抓，具體采取哪些舉措，我們要深化研究。5月24日，國務(wù)院正式批準實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確了長三角“一核九帶”的區(qū)域布局，即以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶的空間格局；細化了長三角發(fā)展目標，提出到2015年，率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到82000元（核心區(qū)100000元），服務(wù)業(yè)占比48%（核心區(qū)50%），城鎮(zhèn)化水平達到67%（核心區(qū)70%）?！兑?guī)劃》也明確了長三角發(fā)展的戰(zhàn)略定位，即亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。也就是說，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)將成為長三角地區(qū)今后發(fā)展的重中之重。

結(jié)合實際，我認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要在“二三互動、多元聯(lián)動、雙輪驅(qū)動、集聚集約”上做文章。二三互動，即堅持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動融合發(fā)展，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快先進制造業(yè)基地建設(shè)，以先進制造業(yè)基地為載體，促進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。多元聯(lián)動，即促進資本結(jié)構(gòu)多元拓展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元提升，空間結(jié)構(gòu)多元優(yōu)化，企業(yè)結(jié)構(gòu)多元推進，促進產(chǎn)業(yè)上下游配套、縱橫向延伸，整體快速推進的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。雙輪驅(qū)動，即市場主導與政府推動相結(jié)合，引進來與走出去并重，外商直接投資利用和對外投資轉(zhuǎn)移并重，利用好國內(nèi)國外兩個市場兩種資源，多個雙輪驅(qū)動下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。集聚集約，即空間集聚布局，產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。

到2015年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，制造業(yè)基本完成轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)業(yè)得到加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由當前的6:48.2:45.8調(diào)整為4:48:48，基本形成以“二產(chǎn)、三產(chǎn)”雙輪驅(qū)動，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。展開來講：

一是農(nóng)業(yè)問題。就是緊扣“三精四化”要求，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)民，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科技于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營體制機制，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。具體是以省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和省級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為載體，圍繞打造長三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，強化綜合生產(chǎn)能力；提升專業(yè)合作社規(guī)范水平，強化組織化程度和經(jīng)營能力；提升設(shè)施化水平，強化土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品盈利能力；提升農(nóng)產(chǎn)品品牌水平，強化質(zhì)量監(jiān)管和市場供應(yīng)能力，加快從集市農(nóng)業(yè)向超市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。到2015年，全區(qū)建成農(nóng)業(yè)示范園區(qū)50個，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)累計100家，“億千”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到10家，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售突破50億元。我們要像搞工業(yè)園區(qū)一樣抓一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以此作為載體和抓手，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在哪里做、靠誰去做、怎么做的問題。要加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制機制，真正走出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

二是工業(yè)問題。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并舉、產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級與產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)型并舉。我們必須不失時機地、有所側(cè)重地發(fā)展一些對長遠經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至可持續(xù)發(fā)展起重要作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但絕對不能放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)相當長時期內(nèi)在市場上還具有比較優(yōu)勢，關(guān)鍵是在新的競爭和挑戰(zhàn)面前，怎么樣降低消耗、減少排放，怎么應(yīng)對成本上升、保持競爭優(yōu)勢?！笆濉逼陂g，具體還是要做好“四個大”文章。打造工業(yè)化大平臺。緊扣“一區(qū)五園”，拓展工業(yè)平臺16.85平方公里，織東6.01平方公里，城南4.4平方公里，臨港6.44平方公里。引進支撐型大項目。何為支撐型大項目？世界500強、國內(nèi)500強、5000萬美元以上、5億以上項目。培育旗艦型大企業(yè)。大力培育龍頭型企業(yè)，培育銷售超百億企業(yè)10家。發(fā)展戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)，全力打造“3+3”產(chǎn)業(yè)板塊，發(fā)展形成金屬材料、裝備制造、特色紡織3大主導產(chǎn)業(yè)和新能源、新電機、新醫(yī)藥3大新興產(chǎn)業(yè)，形成競爭優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

三是服務(wù)業(yè)問題。發(fā)展服務(wù)業(yè)，不是孤立的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，與消費結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)有直接關(guān)系。應(yīng)該說，我區(qū)已經(jīng)具備了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的條件，現(xiàn)在需要研究的是怎么樣來加快，還要采取哪些政策舉措。目前我區(qū)三大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中，生活業(yè)占主導，但缺乏規(guī)模，公共業(yè)與人口數(shù)量和經(jīng)濟規(guī)模不相適應(yīng)。“十二五”期間，要堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)與生活型服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、城市服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)的“四個并舉”發(fā)展思路，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，全面提升生活型服務(wù)業(yè)，迅速擴張公共業(yè)，最終形成生產(chǎn)業(yè)為主導、生活型服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)、公共業(yè)為根本的產(chǎn)業(yè)格局。展開來講，就是要大力發(fā)展9個方面的服務(wù)業(yè)，即文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息與軟件服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)。同時，要挖掘十大特色潛力行業(yè)，即美食行業(yè)、茶樓行業(yè)、療休養(yǎng)行業(yè)、演藝行業(yè)、化妝行業(yè)、保健行業(yè)、女裝行業(yè)、嬰童行業(yè)、運動休閑行業(yè)、工藝美術(shù)行業(yè)。

(二)城市轉(zhuǎn)型方面

長期以來，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要依賴縣域經(jīng)濟的推動。進入新的發(fā)展階段，隨著城市化進程加快，應(yīng)該實行中心城市帶動的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。近日，省政府咨詢委指出：“十二五”時期全省會把強化城市功能、提高城市競爭力作為中心城市發(fā)展的重要主題。這里有三個方面問題：

一是東部新區(qū)問題。今年，我們提出了“建新區(qū)”向“造新城”轉(zhuǎn)變，“十二五”期間就是我們?nèi)绾巍霸煨鲁恰保焓裁礃拥摹靶鲁恰?。東部新區(qū)不能成為老城區(qū)的復制品，我們的定位是“科技城、生態(tài)城、知識城”，是有產(chǎn)業(yè)支撐力、經(jīng)濟輻射力、文化帶動力、政治影響力、要素集聚力、社會凝聚力，就如天津的生態(tài)城、廣州的知識城，這就要求我們必須做到城市概念性規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、城市設(shè)計、建筑設(shè)計、專項設(shè)計“八規(guī)合一”。具體來講，今后五年，新區(qū)要在推進“東拓南跨北延中間完善”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，通過“五個起來”，著力提升46平方公里的承載能力?！拔鍌€起來”，即東邊熱起來，南邊聚起來，西邊連起來，北邊興起來，中間靚起來。東邊熱起來，就是指織里童裝產(chǎn)業(yè)，通過五個中心建設(shè)，切實延長童裝產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是突出設(shè)計和銷售，真正把全國的童裝產(chǎn)業(yè)聚焦到織里，把“中國童裝名鎮(zhèn)”的品牌打響打亮。南邊聚起來，就是指中央商務(wù)區(qū)以南，著力打造居住商貿(mào)區(qū)，并充分利用主城區(qū)的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施來增強配套能力，集聚新區(qū)人氣。西邊連起來，就是以大道、湖織大道為兩條主動脈，沿大道以商貿(mào)居住為主，沿織里大道以生產(chǎn)業(yè)為主，將新區(qū)中央核心與老城區(qū)相連，實現(xiàn)整體開發(fā)，連片推進。北邊興起來，就是指中央商務(wù)區(qū)以北，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，以三一、中國高纖等為龍頭，重點推進先進制造業(yè)發(fā)展，做大做強金屬材料、裝備制造、特色紡織等主導產(chǎn)業(yè)，著力打造成為整個東部新區(qū)財稅來源的“主引擎”。中間靚起來，就是以中央商務(wù)區(qū)為核心，充分挖掘“有山有水、依山伴水、顯山露水”的絕佳生態(tài)環(huán)境，培育總部經(jīng)濟、創(chuàng)意文化、高檔房產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有集藝術(shù)、影視、游樂、健身、美食、購物、演藝、會展、酒店功能于一體的國際旅游綜合體，成為今后區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、科教、信息中心。通過“五個起來”，著力把東部新區(qū)建設(shè)成為區(qū)乃至市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要支撐，在乃至浙北地區(qū)發(fā)揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用。

二是區(qū)域組團問題。組團發(fā)展的內(nèi)涵是發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，培育區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成各具特色、相互補充的區(qū)域經(jīng)濟組團?！笆濉逼陂g，我們要按照“功能定位、合理布局、組團發(fā)展、整體推進”原則，重點打造東部新區(qū)與埭溪—東林組團，道場—妙西組團、中心城區(qū)組團的“一核心三組團”空間發(fā)展布局，促進區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。東部新區(qū)這一核心，剛才已經(jīng)講述。以東林、埭溪為主的青山組團，要利用地丘緩坡開發(fā)優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，重點發(fā)展機械制造業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；以道場、妙西為主的城南組團，要利用良好的生態(tài)優(yōu)勢，重點發(fā)展綠色工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)；以5個街道組成的中心城區(qū)組團，要利用中心城區(qū)所在地的資源，重點發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、餐飲業(yè)、金融商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。組團發(fā)展的關(guān)鍵是發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色?！耙缓诵娜M團”要從實際出發(fā)，各打各的優(yōu)勢牌，各走各的特色路，下更大的決心、花更多的力氣、用更大的力量，培育具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成各具特色、相互補充的區(qū)域經(jīng)濟組團，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上邁出實質(zhì)性的一步。另外，要結(jié)合“南太湖特色新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，積極建設(shè)八里店臨港產(chǎn)業(yè)帶區(qū)塊和織東高新產(chǎn)業(yè)帶區(qū)塊，推動臨港重裝、生物醫(yī)藥、電機電器等高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是新農(nóng)村建設(shè)問題。二戰(zhàn)以后，德國巴伐利亞州大量農(nóng)民涌入城市，使城市建設(shè)擴容太快，對城市造成很大壓力，德國政府就在該州進行土地整理、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域功能劃分等方面的試驗，最終使得農(nóng)民能夠享受和城市居民一樣的生活待遇，這就是“城鄉(xiāng)等值化”理論。在國內(nèi)，唐山也進行了“城鄉(xiāng)等值化”實驗，取得了良好成效。2005年，中央提出“新農(nóng)村建設(shè)”后進行了不斷深化：從“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進城鄉(xiāng)一體化”，再到“推進新型城鎮(zhèn)化”。對于來講，“十二五”期間大力推進城鎮(zhèn)化，就是圍繞將全區(qū)988個農(nóng)民居住點整合為128個這一目標，扎實推進“城鄉(xiāng)等值化”，讓農(nóng)民享受和城里一樣的生活待遇。另一方面，要圍繞“民富、村強、景美、和諧”的南太湖農(nóng)村幸福社區(qū)，重點建設(shè)八里店南片25平方公里省級新農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)，逐步形成“一區(qū)兩地三園四樣板五社區(qū)”新亮點，把新農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)建設(shè)成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，引領(lǐng)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)始終走在全省乃至全國前列。要積極推進體制機制創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村宅基地置換，全力推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，強化農(nóng)村金融服務(wù)功能，激發(fā)生產(chǎn)要素活力。同時，積極探索城鎮(zhèn)化建設(shè)新機制，實施織里小城市建設(shè)，八里店、埭溪等中心鎮(zhèn)重點培育戰(zhàn)略，推動中心鎮(zhèn)向功能型小城市轉(zhuǎn)型。

(三)社會轉(zhuǎn)型方面

亨廷頓在其《變化社會中的政治秩序》一書中提出了一個評估現(xiàn)代化進程中政治穩(wěn)定性的分析框架，他用兩個變量——民眾政治動員程度和政治組織化程度，作為分析的基礎(chǔ)，并提出：低動員度＋低組織度＝傳統(tǒng)社會，如不丹；高動員度+高組織度=現(xiàn)代社會，如當今發(fā)達國家；低動員度+高組織度=威權(quán)社會；高動員度+低組織度=動蕩社會，如吉爾吉斯斯坦?！笆濉逼陂g，我們的社會轉(zhuǎn)型要向高動員度、高組織度靠攏。具體來講：

在勞有所得方面，以加快經(jīng)濟發(fā)展為切入點，通過擴大經(jīng)濟規(guī)模來擴大就業(yè)增量，把創(chuàng)造更多就業(yè)崗位作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。貫徹落實積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重點放在解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體等重點人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移上。

在住有所居方面，探索構(gòu)建“政府+市場”的住房保障體系，以老小區(qū)改造，公共租賃住房、拆遷安置房、廉租住房實物保障、城中村改造等為切入點，加快市民保障性住房建設(shè)，努力實現(xiàn)居民有房住、住得起、住得好。

在學有所教方面，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突出學前教育規(guī)范化、普通中小學標準化、中職教育優(yōu)質(zhì)化等重點建設(shè)，充分保障不同需求的市民受教育的權(quán)利，縮小不同群體發(fā)展起點差距，促進教育的機會公平和效果公平。要按照“減少校點、擴大規(guī)模、集中優(yōu)勢、提高效益”的原則，認真規(guī)劃、整體優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學布局，使每一所學校都能按照省市有關(guān)標準，擁有大體均等的物質(zhì)師資條件。

在病有所醫(yī)方面，在城鄉(xiāng)居民“看得上病、看得起病、看得好病”方面狠下功夫，通過加快推進基本醫(yī)療衛(wèi)生體制機制的改革，建立一個從醫(yī)療到用藥都能保障群眾基本需求的醫(yī)療保障制度。要以創(chuàng)建省級衛(wèi)生強區(qū)為載體，大力推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化，健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，努力實現(xiàn)“醫(yī)療服務(wù)體系均衡化、基本醫(yī)藥保障制度普惠化、基本醫(yī)療服務(wù)公益化”。

在老有所養(yǎng)方面，根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經(jīng)濟承受能力，繼續(xù)堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的基本方針，以社會保障、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，加快完善社會保障體系。加大對社會保障的財政性投入，并重點向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊群體傾斜。高度關(guān)注社會的老齡化問題，以實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)為目標，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系，并使家庭無力承擔照料的失能老人享受養(yǎng)老機構(gòu)照顧服務(wù)。

在活有所樂方面，圍繞“文化先進區(qū)、體育強區(qū)”創(chuàng)建目標，不斷深化“之星”品牌和農(nóng)村文化節(jié)、校園文化節(jié)、社區(qū)文化節(jié)等活動。以南太湖全民健身基地、移沿山兒童公園等社會項目為切入，加強基層文體設(shè)置建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化體育服務(wù)體系，形成城鎮(zhèn)居民能享有的“15分鐘文化服務(wù)圈”和農(nóng)村居民能享有的“半小時文化服務(wù)圈”，有效保障群眾看書、看戲、看電影、看電視、參加文體活動的基本權(quán)益。同時，要以“平安”創(chuàng)建為抓手，切實維護社會穩(wěn)定，打造長三角最具安全感城市。

(四)要素轉(zhuǎn)型方面

科技、人才、土地、政策等高級要素支撐，是促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的重要保障。

一是高端人才支撐。省委蔡奇部長說過：人才是第一資源，人才是科學發(fā)展的第一要素，人才是科學發(fā)展的第一推動力，人才投入是第一投入。我們要做的是什么？我們要做的是變?nèi)丝跒槿耸帧⑷耸譃槿肆?、人力為人才、人才為財富、財富為資本。下一步，人才工作要做好引、聚、用三篇文章。引——突出產(chǎn)業(yè)引人才。根據(jù)新興主導產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向引進高新技術(shù)人才，以產(chǎn)業(yè)化的人才來推進主導產(chǎn)業(yè)的升級，實現(xiàn)“引進一個人才、帶來一個團隊、落戶一批項目、集聚一個產(chǎn)業(yè)”的目標（如馬云和阿里巴巴）。聚——搶抓機遇聚人才。統(tǒng)一編制好人才工作總體規(guī)劃，把人才引進的視野跳出、緊盯上海、放眼全國、面向海外，形成高層次人才、新興產(chǎn)業(yè)人才和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才“并駕齊驅(qū)”的局面。要建立完善招才引智考核辦法，積極探索將招才引智工作納入招商引資考核，招不來工業(yè)項目，招來人才項目同樣是實績，同樣是對的貢獻。要“走出去”招聘人才，利用獵頭公司資源參與我區(qū)引才計劃。用——轉(zhuǎn)變觀念用人才。繼續(xù)強化與省內(nèi)外科研院所、大專院校的聯(lián)系平臺，借梯登高，借船出海；采取“不求所有、但求所用，不求常在、但求常來”的柔性流動方式，積極鼓勵各類人才以學術(shù)交流、技術(shù)咨詢、項目使用、短期服務(wù)等方式貢獻才智，實現(xiàn)人才智力的社會共享。

二是科技創(chuàng)新支撐?？萍紕?chuàng)新是轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮現(xiàn)有的科技優(yōu)勢，為一、二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做實科技支撐，著力推動科技成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)成果本地化。今后要著力發(fā)揮好三大作用：企業(yè)的主體作用。企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，落實好企業(yè)科技創(chuàng)新的政策；引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加快工程技術(shù)中心、研發(fā)中心等建設(shè)，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。平臺的放大作用。完善和發(fā)揮科創(chuàng)中心、上電科“一園三中心”、同濟同捷等公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺；按照“浙北領(lǐng)先，江浙一流”的標準，積極籌建行業(yè)研發(fā)中心，探索建立孵化器聯(lián)盟；積極引導和支持國家級科研院所、“211工程”高等院校在我區(qū)建立研發(fā)機構(gòu)。市場的基礎(chǔ)作用。要以市場為導向，充分發(fā)揮市場集聚和配置創(chuàng)新資源的作用，積極推進合作穩(wěn)定化、常態(tài)化的產(chǎn)學研聯(lián)盟建設(shè)；鼓勵科研人員采用多種方式與企業(yè)開展科技合作；擴大多層次、多渠道的科技合作與交流，提高引進消化吸收再創(chuàng)新能力。

三是土地要素支撐。一方面，存量土地要挖潛。圍繞農(nóng)轉(zhuǎn)未供、已供未開、低效利用、閑置土地四類重點的“3個75%和1個100%”目標，大力盤活存量用地，清理與挖潛歷史用地、轉(zhuǎn)而未供土地、轉(zhuǎn)而已供土地。另一方面，增量土地要集約。加快制定地丘緩坡資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃，科學開發(fā)和合力利用地丘緩坡，拓展土地利用空間。積極向上爭取土地指標。