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**省委、省政府的《**省委省政府關(guān)于提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平進(jìn)一步夯實(shí)"三農(nóng)"發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》這個(gè)"一號(hào)文件"，猶如陣陣春雷給全省"三農(nóng)"發(fā)展捎來(lái)春的消息。

一、提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平意義重大

"今年中央''''一號(hào)文件''''，以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)為主題。**是沿海發(fā)達(dá)省份，工業(yè)化、城市化水平較高，縣域經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程理應(yīng)走在全國(guó)前列。所以**''''一號(hào)文件''''的標(biāo)題是''''提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平''''。"省委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)同志這樣談起了對(duì)**"一號(hào)文件"的深刻感受，"我們深深感到，這是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁、鞏固農(nóng)村發(fā)展好形勢(shì)的迫切需要，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要，是推進(jìn)''''兩個(gè)率先''''的迫切需要。"實(shí)踐證明，就城市抓城市、就農(nóng)村抓農(nóng)村，是一條老路，也是一條死路；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)、發(fā)展協(xié)調(diào)，是一條新路，也是解決"三農(nóng)"問(wèn)題的一條根本出路。

就此，省委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)同志認(rèn)為："**''''一號(hào)文件''''強(qiáng)調(diào)，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)''''兩個(gè)率先''''的根本要求，27條政策措施都貫穿、體現(xiàn)了提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平這一主題。這必將開(kāi)啟我省農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。"

二、加快推進(jìn)城市化，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

**"一號(hào)文件"貫徹落實(shí)并將中央精神具體化，提出：本著"降低門(mén)檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)"原則，繼續(xù)深化戶籍管理制度改革，鞏固完善以居住地登記戶口為基本形式、合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。

"協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，這是我省近年來(lái)著力解決''''三農(nóng)''''問(wèn)題的重要舉措，也是今年**''''一號(hào)文件''''中值得關(guān)注的重點(diǎn)之一。就全省情況看，城市化落后于工業(yè)化進(jìn)程。要讓城市化與工業(yè)化同步，必須進(jìn)一步深化改革，加快推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶。"省委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)同志對(duì)**今年"一號(hào)文件"突出亮點(diǎn)進(jìn)行了闡述--

大力度推進(jìn)城市化，首先是擴(kuò)大內(nèi)需的需要。一個(gè)城鎮(zhèn)人口的平均消費(fèi)水平，約是農(nóng)村人口的3倍；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)還將帶動(dòng)大量的投資。其次，只有推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化，才能真正解決"三農(nóng)"問(wèn)題。**目前農(nóng)業(yè)增加值占GDP的份額只有6.12%，而城市化率為55.6%。換句話說(shuō)，就是44.4%的農(nóng)村人口分配著約6%的國(guó)民收入，農(nóng)民難以富起來(lái)。

去年，**農(nóng)村人均純收入達(dá)到8004元，提前一年實(shí)現(xiàn)了"小康目標(biāo)"指標(biāo)值。全省總體上已基本實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，下一步要實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，必然要求加快城市化進(jìn)程。據(jù)介紹，人均GDP在3000到1萬(wàn)美元時(shí)，城市化率應(yīng)該達(dá)70%以上。去年我省人均GDP超過(guò)6400美元，而城市化率為55.6%，所以，必須奮力推進(jìn)城市化，進(jìn)而促進(jìn)"三農(nóng)"全面發(fā)展。

三、跳出"三農(nóng)"唱大戲，指明"農(nóng)民進(jìn)城"現(xiàn)實(shí)路徑

今年"一號(hào)文件"解決"三農(nóng)"問(wèn)題的思路十分清楚，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，跳出"三農(nóng)"唱大戲。新政的一大特點(diǎn)，就是指明了"農(nóng)民進(jìn)城"的現(xiàn)實(shí)路徑。

現(xiàn)在我省不少大中城市里，農(nóng)民進(jìn)城的主要途徑就是購(gòu)房入戶、投資入戶、投靠入戶、就業(yè)入戶。門(mén)檻較高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶的就寥寥可數(shù)。按照現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)辦法，目前**城鎮(zhèn)人口中，約有1/4的人尚未成為真正的市民。因此，**"一號(hào)文件"對(duì)"農(nóng)民進(jìn)城"的路徑作出了區(qū)分，指出，"加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，中小城市和縣城鎮(zhèn)憑合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)進(jìn)行戶口準(zhǔn)入，不得附加其他條件；特大城市、大城市根據(jù)本地情況逐步放寬準(zhǔn)入條件，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益。"

據(jù)了解，我省為推進(jìn)城市化，把積極提升城鎮(zhèn)承載能力擺上了重要位置，提出了針對(duì)性很強(qiáng)的財(cái)稅政策和土地政策，明確要求：安排年度土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

省委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)同志談到，**人多地少，城市比較密集，積極探索**特色的新型城市化道路，各地已有不少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近幾年，一些地方的"雙置換"就是一大創(chuàng)新--農(nóng)民住宅置換安居房、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障。在蘇州、無(wú)錫等地，通過(guò)"雙置換"，農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化為市民身份，在子女教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了就地、就近城市化。

四、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化勞動(dòng)力和土地資源配置

今年的"一號(hào)文件"，除推進(jìn)城鄉(xiāng)改革、破除二元結(jié)構(gòu)之外，著墨最多的就是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)面臨的突出問(wèn)題，一個(gè)方面是比較效益偏低。因此，必須加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高單位面積的產(chǎn)出效益。這幾年，我省重點(diǎn)發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。到去年底，**農(nóng)業(yè)增加值在全國(guó)的位次由第6位上升為第4位。今年"一號(hào)文件"進(jìn)一步提出，全年將新增高效農(nóng)業(yè)面積300萬(wàn)畝。

另一個(gè)方面，是勞動(dòng)力和土地要素不能優(yōu)化配置。必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)此，文件也提出了一系列明確意見(jiàn)。省委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，按照"依法、自愿、有償"原則，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。自從1998年第二輪土地承包后，人地關(guān)系發(fā)生了較大變化。**"一號(hào)文件"明確要求，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作，分別不同情況采取確地、確權(quán)、確利相結(jié)合的辦法，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。積極發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營(yíng)型和統(tǒng)一服務(wù)型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要轉(zhuǎn)變，還必須破解農(nóng)村貸款難這一瓶頸。我省農(nóng)村金融制度創(chuàng)新走在了全國(guó)前列，這次"一號(hào)文件"又加大了力度，強(qiáng)調(diào)"農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要拓展支農(nóng)領(lǐng)域，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣域城鎮(zhèn)建設(shè)等中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)"，強(qiáng)調(diào)"加快農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行和郵儲(chǔ)銀行對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋步伐"等等。省委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)同志說(shuō)："看了這些，非常解渴，這些文件精神，都是實(shí)際工作中急盼的。"

五、力促民生改善，招招舉措見(jiàn)真情

今年的"一號(hào)文件"中，涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展任務(wù)的很多，可以說(shuō)"句句都是政策"，字里行間透露出省委、省政府力促農(nóng)村民生改善的真情。

今年，隨著全省上下把"一號(hào)文件"精神落到實(shí)處，我省在農(nóng)村公共事業(yè)方面將掀開(kāi)新的一頁(yè)。

在農(nóng)村社會(huì)保障方面，提高低保標(biāo)準(zhǔn)和合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，省財(cái)政將投入20億元，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡居民新農(nóng)保的全覆蓋。

在農(nóng)民工權(quán)益保障方面，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

在脫貧攻堅(jiān)方面，安排9億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，專項(xiàng)用于促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今年將再有100萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。此外，今年將解決農(nóng)村400萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，基本完成農(nóng)村改水任務(wù)。