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摘要：度假旅游是旅游的一種高級形態(tài)，是適應(yīng)現(xiàn)代旅游者尋求松弛身心、調(diào)節(jié)生活節(jié)奏、歡度周末和假期的一種情趣性康體休閑活動。本論文對目前我國度假旅游開發(fā)的五種模式進(jìn)行了闡述，并同時指出在開發(fā)中存在的主要問題，以期能為我國度假旅游的開發(fā)提供參考。

關(guān)鍵詞：度假旅游；開發(fā)；模式

一、我國度假旅游的開發(fā)模式

(1)整體租賃經(jīng)營模式。是指在一個旅游度假景區(qū)內(nèi)，將景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，授權(quán)一家企業(yè)較長時間地控制和管理，組織一方或多方投資，成片租賃開發(fā)，壟斷性建設(shè)、經(jīng)營、管理該旅游度假區(qū)，并按約定比例由景區(qū)所有者和出資經(jīng)營者共同分享經(jīng)營收益。這是一種由政府出資源，企業(yè)出資金，政企共同受益的旅游度假區(qū)治理模式，是一種市場化經(jīng)營公共度假旅游資源的模式，體現(xiàn)公共性資源、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、市場化發(fā)展的特點(diǎn)。

(2)股份制企業(yè)經(jīng)營模式。是指旅游度假景區(qū)為了籌集開發(fā)建設(shè)資金，對景區(qū)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行股份制改造，并由政府委托股份制企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營旅游度假區(qū)，或者在景區(qū)經(jīng)營企業(yè)的基礎(chǔ)上新組建一家股份制公司，政府授權(quán)其獨(dú)家經(jīng)營景區(qū)資格的方式。這種模式構(gòu)造了景區(qū)經(jīng)營強(qiáng)大的市場融資能力，廣泛吸納了社會資本的注入，同時借助股份制企業(yè)的先進(jìn)機(jī)制，依靠對旅游度假區(qū)的壟斷經(jīng)營，以投入高額資本、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品、追求高額投資回報為目標(biāo)。

(3)上市公司經(jīng)營模式。是指旅游度假景區(qū)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)過股份制上市以后，受景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的委托，經(jīng)營包括景區(qū)門票在內(nèi)的一切旅游業(yè)務(wù)，成為景區(qū)內(nèi)唯一負(fù)責(zé)旅游經(jīng)營的機(jī)構(gòu)，對旅游度假區(qū)實(shí)行壟斷性經(jīng)營的方式。采用這種模式進(jìn)行經(jīng)營的旅游度假區(qū)，其所有權(quán)歸屬于景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營權(quán)由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)委托給了上市公司；景區(qū)上市公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)景區(qū)旅游資源的開發(fā)利用，而資源的保護(hù)工作由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。這一模式是典型的景區(qū)管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)“四權(quán)”完全分離的度假旅游景區(qū)經(jīng)營模式。

(4)整合開發(fā)經(jīng)營模式。是指對于依托公共文物資源的旅游度假區(qū)，在保證國家完全擁有文物資源所有權(quán)和有效保護(hù)的前提下，由政府統(tǒng)一安排，對文物旅游度假區(qū)的文物類公共性資產(chǎn)和非文物類經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一整合，按照政企分開、事企分開、所有權(quán)主體與經(jīng)營權(quán)主體分離的原則，將文物景區(qū)的文物事業(yè)發(fā)展職能和旅游市場經(jīng)營職能分開，事業(yè)部分統(tǒng)一歸文物部門，按照事業(yè)規(guī)律管理，企業(yè)部分組建經(jīng)營開發(fā)實(shí)體，統(tǒng)一劃歸政府直屬國有獨(dú)資的旅游集團(tuán)企業(yè)統(tǒng)一管理，科學(xué)開發(fā)，市場化經(jīng)營。

(5)網(wǎng)絡(luò)復(fù)合治理模式。是指一個度假旅游景區(qū)設(shè)立擁有政府管理權(quán)限的景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，同時行使同級旅游行政管理部門的職權(quán)，對旅游度假區(qū)實(shí)施一體化(只有一個管理主體)、封閉式、全方位管理的方式。景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)都屬于作為政府的景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，但景區(qū)經(jīng)營由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)資企業(yè)采取部分直接經(jīng)營，部分由與社會資本共同組建規(guī)范的股份公司經(jīng)營的方式進(jìn)行，景區(qū)的旅游業(yè)務(wù)開拓緊密依托旅游部門的市場網(wǎng)絡(luò)開展，在這個模式中，旅游度假區(qū)的經(jīng)營權(quán)絕大部分控制在景區(qū)所有者——景區(qū)管理機(jī)構(gòu)手中，少部分控制在合資公司中；景區(qū)旅游資源的保護(hù)權(quán)主要在景區(qū)管理機(jī)構(gòu)手中，景區(qū)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)旅游資源開發(fā)，但同時在開發(fā)過程中有保護(hù)資源的絕對責(zé)任，是一個所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)部分分離的度假旅游景區(qū)治理模式。

二、我國度假旅游開發(fā)存在的問題

長期以來，由于旅游景區(qū)體制復(fù)雜、政出多門的宏觀管理格局，加之普遍存在的區(qū)位制約、交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金投入不足和人才匱乏，使得國內(nèi)度假旅游景區(qū)在經(jīng)營發(fā)展中存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

(1)多頭管理，多重目標(biāo)。目前，我國度假旅游景區(qū)的宏觀管理格局是政出多門，體制混亂?，F(xiàn)行的管理體制的主要問題是多重目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營之間的矛盾，而隨處可見的多重管理加劇了這種矛盾。

(2)秩序混亂，服務(wù)較差。度假旅游景區(qū)安全隱患較為嚴(yán)重，旅游者的權(quán)益得不到切實(shí)保證。這幾年發(fā)生的大的旅游安全事故，相當(dāng)一部分就是因此引起的。急功近利，內(nèi)部機(jī)制不合理，不科學(xué)，管理混亂。有的景區(qū)層層轉(zhuǎn)包，各行其是，秩序混亂。

(3)資源破壞，環(huán)境污染。我國度假旅游景區(qū)資源與環(huán)境保護(hù)的問題，表現(xiàn)在景區(qū)破壞性建設(shè)嚴(yán)重，自然景區(qū)城市化突出。有些素質(zhì)不高的企業(yè)胡亂開發(fā)度假旅游資源，如酒店、別墅、停車場等，使景區(qū)建設(shè)庸俗化，對自然資源的破壞很大。許多度假旅游景區(qū)出現(xiàn)資源退化，不僅有客流量大造成的自然退化，更主要的是保護(hù)不力。景區(qū)的環(huán)境污染問題也很嚴(yán)重，由于生活垃圾處理不好，環(huán)保技術(shù)不過關(guān)，造成景區(qū)衛(wèi)生不好，由此而引起污染問題普遍存在。

(4)條塊分割，名實(shí)不符。在我國的度假旅游景區(qū)內(nèi)，往往出現(xiàn)建設(shè)、文物、林業(yè)、水利、旅游等多個部門插手管理。在條塊分割、各據(jù)一方的情況下，在地方、部門、單位、個人利益的驅(qū)動下，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，貌似建設(shè)、實(shí)為破壞，名為保護(hù)、實(shí)為壟斷的現(xiàn)象極為常見。

(5)財政困難，舉步艱難。國家對風(fēng)景文物資源保護(hù)的財政撥款十分有限，國際援助和社會贊助杯水車薪。管理經(jīng)費(fèi)和職工工薪部分靠財政撥款，部分靠自支，有的完全實(shí)行自籌自支。在此情況下，大多數(shù)地方只能勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀和職工生計，談不上有效保護(hù)和積極建設(shè)。景區(qū)內(nèi)居民和職工迫于生計，開山取石、毀林伐木、捕獵動物，破壞資源和環(huán)境的現(xiàn)象屢禁不止，這就等于是捧著金碗要飯吃，寶貴的資源成為財政的負(fù)擔(dān)。

(6)政企不分，政事不分。許多旅游度假區(qū)，由于條塊分割和政、企、事不分，政府機(jī)關(guān)的衙門作風(fēng)與舊國營企業(yè)的各種弊端兼而有之。在經(jīng)營接待上，基本上是等客上門，很少主動宣傳促銷；在經(jīng)濟(jì)收支上，財政撥款加單位創(chuàng)收，有的稍有盈余，多數(shù)入不敷出；在勞動人事制度上，機(jī)構(gòu)臃腫，冗員繁多；在分配制度上，死工資，“大鍋飯”，平均主義盛行。這種管理體制和經(jīng)營體制一方面導(dǎo)致了旅游資源的閑置與浪費(fèi)，另一方面是度假旅游開發(fā)和經(jīng)營中的無序、低效以致破壞，嚴(yán)重困擾著資源環(huán)境的保護(hù)及度假旅游和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。