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摘要：分析了我國(guó)郵政產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)管制所存在的“管制失靈”現(xiàn)狀提出了改革思路。

要害詞：郵政；管制失靈；改革

1我國(guó)目前郵政產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

1.1現(xiàn)行郵政產(chǎn)業(yè)治理體制

2009年3月，全國(guó)人大九屆一次會(huì)議審議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，成立了國(guó)家郵政局，賦予國(guó)家郵政局主管全國(guó)郵政行業(yè)以及治理全國(guó)郵政企業(yè)的雙重職能。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的總體部署，國(guó)家郵政局積極配合，郵電系統(tǒng)實(shí)施了郵、電分營(yíng)。

1.2郵政產(chǎn)業(yè)的主要業(yè)務(wù)類型

(1)函件類郵政服務(wù)。包括寄往國(guó)內(nèi)或國(guó)際信函、報(bào)紙、雜志、期刊、小冊(cè)、傳單和其他類似的印刷品的收攬、運(yùn)送及投遞。

(2)包裹類郵政服務(wù)。包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際包裹及小包的收攬、運(yùn)遞及投遞。

(3)郵局柜臺(tái)服務(wù)。主要包括郵政利用自身營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向顧客提供的各種柜臺(tái)服務(wù)。

(4)其他郵政服務(wù)。包括信箱出租、存局候領(lǐng)服務(wù)和其他未歸類公營(yíng)郵政服務(wù)。

1.3郵政產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)總量及業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率

據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，1993年以來(lái)，郵政產(chǎn)業(yè)虧損連年加大。2009年雖然國(guó)家對(duì)郵政產(chǎn)業(yè)實(shí)施了一個(gè)“8531”的財(cái)政補(bǔ)貼遞減政策，但是，2009年郵政產(chǎn)業(yè)依然虧損67.3億元，2009年虧損32.9億元，2009年郵政產(chǎn)業(yè)終于扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6000萬(wàn)，但相比30億的財(cái)政補(bǔ)貼，這點(diǎn)盈利實(shí)在是杯水車薪。2009年中國(guó)郵政實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.25億元，但是仍舊有10億元的財(cái)政補(bǔ)貼。

2目前郵政產(chǎn)業(yè)管制所存在的“管制失靈”

2.1“政企合一”、“政監(jiān)合一”

“政企合一”、“政監(jiān)合一”是郵政體制存在的最突出的問(wèn)題。目前，國(guó)家郵政局既是政府治理郵政業(yè)務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，又是大型國(guó)有公用企業(yè)。既承擔(dān)行業(yè)治理的政府職能，又具有生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)職能；既是郵政業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著監(jiān)管全國(guó)郵政市場(chǎng)的職能，又是國(guó)有資產(chǎn)的出資人代表，具有實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值保值的責(zé)任。

2.2普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)劃分不清晰

隨著郵政業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，郵政已經(jīng)成為橫跨多個(gè)行業(yè)的企業(yè)，在交通運(yùn)輸（物流）、金融、通信、廣告、社會(huì)公共服務(wù)、文化服務(wù)等行業(yè)中都可以找到郵政的身影。在我國(guó)郵政系統(tǒng)內(nèi)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)是混業(yè)經(jīng)營(yíng)的，這樣不僅在一定程度上擴(kuò)大了壟斷的范圍，而且也不利于競(jìng)爭(zhēng)性的業(yè)務(wù)與其他相似行業(yè)之間產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

2.3郵政監(jiān)管體制以及法規(guī)方面存在的缺陷

我國(guó)在郵政監(jiān)管方面做了很大的努力，同時(shí)也頒布了很多法律，如《中華人民共和國(guó)郵政法》、《中華人民共和國(guó)郵政法實(shí)施細(xì)則》、《郵政服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督治理辦法》以及一些地方性法規(guī)，協(xié)助政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在一定程度上對(duì)管制郵政產(chǎn)業(yè)起到了很大的作用，但監(jiān)管立法滯后、監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力分散、監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能不到位以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督體系不健全等諸多問(wèn)題，嚴(yán)峻制約了行業(yè)發(fā)展，損害了社會(huì)公正，不利于企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)權(quán)和消費(fèi)者公正消費(fèi)權(quán)的保護(hù)。

3國(guó)外郵政產(chǎn)業(yè)改革的主要特點(diǎn)

3.1體制改革：政企分開(kāi)

目前，世界上大多數(shù)國(guó)家的郵政都實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，企業(yè)化治理，商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在很大的程度上減輕了政府負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的活力，保證了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序進(jìn)行。其普遍做法是政府機(jī)關(guān)和具有獨(dú)立性的郵政管制機(jī)構(gòu)對(duì)郵政產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管制，主要內(nèi)容是監(jiān)督郵政服務(wù)質(zhì)量、保護(hù)消費(fèi)者利益、發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照、控制價(jià)格、保護(hù)郵政專營(yíng)權(quán)等等。

3.2企業(yè)間的兼并聯(lián)合、分化重組

近年來(lái)企業(yè)間的聯(lián)合與重組已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，通過(guò)擴(kuò)大單個(gè)企業(yè)的規(guī)模，來(lái)提高生產(chǎn)效率。德國(guó)郵政出資9.33億歐元收購(gòu)丹莎國(guó)際物流公司；出資22.11億歐元收購(gòu)德國(guó)郵政銀行；收購(gòu)DHL25%股權(quán)；收購(gòu)英國(guó)Securior速遞公司50%股份；購(gòu)并荷蘭包裹運(yùn)輸公司Nedlloyd、瑞典物流服務(wù)公司ASG、美國(guó)國(guó)際航空快運(yùn)公司，排名國(guó)際貨運(yùn)第一位。

3.3采用新技術(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)能力

很多國(guó)家郵政不斷采用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了營(yíng)業(yè)窗口作業(yè)的計(jì)算機(jī)化，郵件裝卸與搬運(yùn)設(shè)備的機(jī)械化，郵件分揀設(shè)備的自動(dòng)化，郵政運(yùn)輸?shù)募b箱化，郵件運(yùn)輸過(guò)程的電子化，郵政網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)化和現(xiàn)代化，使整個(gè)郵政通信建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代信息治理的基礎(chǔ)上。

4我國(guó)郵政產(chǎn)業(yè)管制改革的思路選擇

4.1推進(jìn)政企分開(kāi)、政監(jiān)分開(kāi)，理順郵政規(guī)制者的政府職能和郵政經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)職能

政企分開(kāi)必須同時(shí)做到郵政服務(wù)業(yè)的治理部門與郵政企業(yè)機(jī)構(gòu)分開(kāi)、人員分開(kāi)和財(cái)務(wù)分開(kāi)。推進(jìn)政企分開(kāi)的要害是將郵政部門的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的職能分離出來(lái)，轉(zhuǎn)變成對(duì)整個(gè)郵政服務(wù)業(yè)進(jìn)行公正監(jiān)管、公平執(zhí)法的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。同時(shí)，還要推進(jìn)政監(jiān)分開(kāi)和政事分開(kāi)。將郵政部門的國(guó)有資產(chǎn)出資者職能轉(zhuǎn)移到國(guó)有資產(chǎn)治理委員會(huì)，使郵政部門轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立公正的郵政市場(chǎng)監(jiān)管者。

4.2對(duì)郵政企業(yè)進(jìn)行公司化和集團(tuán)化的改造，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度

郵政治理部門要逐步取消對(duì)這些公司的行政干預(yù)，使其自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，各公司則要按照服務(wù)業(yè)的要求轉(zhuǎn)變觀念，面向市場(chǎng)。建立以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、治理科學(xué)”為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度，要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)行股權(quán)多元化，對(duì)一些競(jìng)爭(zhēng)性比較強(qiáng)的業(yè)務(wù)和領(lǐng)域，答應(yīng)多種所有制形式參與，也可考慮對(duì)現(xiàn)有壟斷企業(yè)進(jìn)行分拆，以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，要以專業(yè)化公司為龍頭，加大對(duì)郵政系統(tǒng)資產(chǎn)重組和改制上市的預(yù)備工作。

4.3分析普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，縮小專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍

分析普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)后，從事競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的郵政企業(yè)要徹底實(shí)現(xiàn)與行政脫鉤，與其他非郵政企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。郵政部門經(jīng)營(yíng)的EMS在交通運(yùn)輸、海關(guān)監(jiān)管、稅收安排等方面應(yīng)與快遞企業(yè)等非郵政企業(yè)一樣對(duì)待，不再享有特權(quán)。郵政普遍服務(wù)標(biāo)識(shí)只能使用于提供普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的郵政企業(yè)和國(guó)家授權(quán)的機(jī)構(gòu)，不能被從事競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的郵政企業(yè)借用。

4.4修正相關(guān)法規(guī)，建立獨(dú)立的管制監(jiān)督機(jī)制

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步確立的時(shí)期，面對(duì)艱巨的郵政業(yè)改革和發(fā)展任務(wù)，我們必須適應(yīng)時(shí)展的要求，及時(shí)修訂《郵政法》，同時(shí)研究制訂中國(guó)郵政專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，以法律法規(guī)的形式確定郵政企業(yè)法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的地位，明確政府與郵政的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)郵政的性質(zhì)，規(guī)范郵政領(lǐng)域的行為和秩序，維護(hù)國(guó)家和企業(yè)的利益。修改《郵政法》必須認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，進(jìn)行多方科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。對(duì)涉及公民通信自由、通信秘密、用郵選擇權(quán)和郵政專營(yíng)范圍等重要問(wèn)題的法律內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行公眾聽(tīng)證會(huì)來(lái)確定。

參考文獻(xiàn)

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