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摘要：國有企業(yè)改制是目前全社會普遍關(guān)注的問題，但是在改制的實踐中，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴重，給國家造成巨大損失。本文主要探討了國有企業(yè)在改制過程中國有資產(chǎn)流失的主要形式，分析了產(chǎn)生的主要原因，提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：國企改制；國有資產(chǎn)流失；對策。

國有資產(chǎn)流失，主要是指利用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此產(chǎn)生的國有收益轉(zhuǎn)化為非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益，或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式造成流失。國有資產(chǎn)流失給國家和社會造成了非常嚴重的后果。一方面，少數(shù)人利用控制國有企業(yè)資產(chǎn)運營和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的權(quán)力，使國有資產(chǎn)流入自己的腰包，非法積累起巨額財富；另一方面，在國有資產(chǎn)改制過程中，少數(shù)當權(quán)者利用自己手中的權(quán)力進行非法尋租，使得企業(yè)改制往往達不到預(yù)定目標，并極易造成政治腐敗，破壞了良好的社會運行秩序?；诖耍趪衅髽I(yè)改制過程中，應(yīng)該嚴防國有資產(chǎn)的流失。

一、國企改制中國有資產(chǎn)流失的主要形式

1、資產(chǎn)評估不規(guī)范。在資產(chǎn)評估過程中，通過惡意選擇評估基準日和評估方法等途徑，操縱評估結(jié)果。對國有有形資產(chǎn)高值低估，低價轉(zhuǎn)讓。對國有資產(chǎn)中的專利、商標、商譽、品牌等極具價值和增值潛力的無形資產(chǎn)，不予評估或低價評估，有意無意地吞噬國有資產(chǎn)。

2、轉(zhuǎn)移和藏匿國有資產(chǎn)。一些企業(yè)改制前紛紛聘請財務(wù)高手，在公司賬務(wù)上大做文章，通過加快固定資產(chǎn)的“報廢”、搞虛虧實盈；有些經(jīng)營困難的企業(yè)，利用分立改制將不屬于剝離范圍的資產(chǎn)連同剝離資產(chǎn)一并從國有企業(yè)凈資產(chǎn)中剝離，人為地縮小改制企業(yè)的凈資產(chǎn)；還有些企業(yè)采用“空手道”的手法，組建“皮包”公司，通過疏通國有企業(yè)管理者，低價收購企業(yè)，然后轉(zhuǎn)手倒賣。這些隱匿國資的手法都使得國有權(quán)益受到侵害。

二、國企改制中國有資產(chǎn)流失的主要原因

1、評估環(huán)節(jié)中缺乏監(jiān)審

國資監(jiān)管部門在評估項目備案和核準工作中，往往只重視對評估程序的審查，而在諸如評估基準日、評估方法等決定資產(chǎn)真實價值的重大問題的監(jiān)督上，缺乏充分的法定依據(jù)，一般不對其合理性進行嚴格的審查。

2、改制環(huán)節(jié)中管理混亂

企業(yè)進入改制程序后，對經(jīng)營管理者及經(jīng)營行為缺乏有效的行為監(jiān)督和約束機制，有的監(jiān)管部門和管理者從中收受好處，對隱匿、轉(zhuǎn)移國資行為不聞不問。

3、產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)中走過場

部分國資監(jiān)管部門和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)由于人員素質(zhì)等方面的限制，對產(chǎn)權(quán)交易審批、交易等具體環(huán)節(jié)無法做到有效控制，形式上雖然嚴格按照有關(guān)政策法規(guī)進行公開轉(zhuǎn)讓程序運作，但由于監(jiān)管不力或交易程序把關(guān)不嚴，造成國有資產(chǎn)的流失。

4、相關(guān)政策法規(guī)不健全

雖然目前國務(wù)院和國資監(jiān)管部門已出臺了相關(guān)的法規(guī)、文件，但從總體上來講還不夠完善，對改制過程中出現(xiàn)的一些新的問題缺乏有效約束，容易被不法者鉆空子。三、國企改制中防止國有資產(chǎn)流失的主要措施

1、完善國資監(jiān)管法規(guī)體系

首先要完善立法，充實、完善國有資產(chǎn)管理相關(guān)配套的法律、法規(guī)，用法律的手段強化國有資產(chǎn)的管理和保護。其次抓好法律法規(guī)的落實，杜絕國企管理層“自買自賣”國有產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，對于侵犯國有資產(chǎn)的各種不法行為，加大打擊力度，依法從嚴追究相關(guān)人員的民事和刑事責任。

2、規(guī)范改制企業(yè)的資產(chǎn)評估

資產(chǎn)評估是企業(yè)改制的重要一環(huán)，對防止國有資產(chǎn)的流失有著至關(guān)重要的作用。首先應(yīng)當由國資監(jiān)管部門委托評估機構(gòu)，對改制企業(yè)資產(chǎn)進行客觀評估，以解決委托評估環(huán)節(jié)中存在的利益問題。其次加強對評估基準日、評估方法的選擇管理，由于各種資產(chǎn)都是處在不斷運動和變化中的，資產(chǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、狀態(tài)和價值也就不能長期保持穩(wěn)定，因此，在改制工作中，應(yīng)重點審核評估基準日和評估方法的選擇。最后按照相關(guān)規(guī)定制定具體標準和操作規(guī)程，對國有資產(chǎn)評估項目進行嚴格的實質(zhì)性審核，在評估項目的實施過程中加強跟蹤指導(dǎo)和現(xiàn)場檢查，提高評估質(zhì)量。

3、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為

一要健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易制度，國家應(yīng)盡快擬定并出臺相關(guān)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理法律、法規(guī)、制度等，使企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易行為有法可依，有章可循，依法運作，健康有序地發(fā)展。二要完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的信息傳導(dǎo)機制，發(fā)揮政府、市場、企業(yè)與媒體的功能，完善信息傳導(dǎo)機制，弱化信息不對稱、信息交換難的問題。三要建立統(tǒng)一開放的產(chǎn)權(quán)市場網(wǎng)絡(luò)，充分利用中介機構(gòu)的專業(yè)性，采取機構(gòu)聯(lián)動、信息共享的運作方式，形成產(chǎn)權(quán)市場的有形網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的市場化。四要規(guī)范交易形式，嚴格限制采取任何變通形式規(guī)避市場的公開、公平競爭。五要建立嚴格的監(jiān)管模式，將產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管納入證監(jiān)會的體系當中，形成證監(jiān)會統(tǒng)一監(jiān)管，產(chǎn)權(quán)市場自律監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式，嚴厲查處違法違紀人員，有效防止串標等暗箱操作的發(fā)生。

4、完善監(jiān)督制約機制

國有企業(yè)改制涉及到企業(yè)、政府、司法以及社會各領(lǐng)域，為避免資產(chǎn)流失，需要建立健全監(jiān)督約束機制，形成監(jiān)督合力。一是政府部門通過設(shè)立企業(yè)改制專門服務(wù)咨詢機構(gòu)，建立企業(yè)改制工作預(yù)警系統(tǒng)，規(guī)范企業(yè)改制活動。二是強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制，一方面加強黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮企業(yè)黨委在監(jiān)督中的主體作用；一方面充分調(diào)動全體職工的積極性，監(jiān)督企業(yè)整個改制過程。三是加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督，司法機關(guān)要加強對改制中國有資產(chǎn)流失渠道的研究，主動發(fā)現(xiàn)，及早預(yù)防，并規(guī)范對企業(yè)改制案件的部門管轄，為企業(yè)改制保駕護航。四是借助媒體和公眾的力量，對國有資產(chǎn)交易進行監(jiān)督。

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