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我國(guó)從1995年開(kāi)始引入政府采購(gòu)制度，短短的7年時(shí)間在全國(guó)形成了方興未艾之勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市都已取得了明顯的成效。但高等學(xué)校實(shí)行政府采購(gòu)目前尚屬起步階段，許多高校尚未開(kāi)展，甚至對(duì)高校有無(wú)必要實(shí)行政府采購(gòu)問(wèn)題還在爭(zhēng)論不休，本文就高校實(shí)行政府采購(gòu)的必要性、高校實(shí)行政府采購(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策等作初淺探討。

一、高校實(shí)行政府采購(gòu)勢(shì)在必行。

政府采購(gòu)，也稱(chēng)公共采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位使用財(cái)政性資金，以公開(kāi)招標(biāo)為主要形式，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)商品、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)制度源于歐洲，形成于18世紀(jì)末，并以1980年建立的政府采購(gòu)國(guó)際規(guī)則《政府采購(gòu)協(xié)議》為標(biāo)志，全面走向國(guó)際化。因此，真正完整意義上的政府采購(gòu)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。鄧小平指出"社會(huì)主義要贏(yíng)得資本主義的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽的吸收借鑒人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代化社會(huì)生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法。"我國(guó)雖然是社會(huì)主義國(guó)家，搞的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與西方國(guó)家有著本質(zhì)的區(qū)別，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律是一致的，價(jià)值規(guī)律的作用是相同的。已經(jīng)被西方國(guó)家實(shí)施并證明是可以以有限支出獲得更大收益的政府采購(gòu)制度，我們應(yīng)大膽地吸收與借鑒。

高等學(xué)校是實(shí)施高等教育的主要機(jī)構(gòu)，承當(dāng)著培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要任務(wù)。高等學(xué)校雖不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不以贏(yíng)利為目的。但是高等學(xué)校需要有穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)?！陡叩冉逃ā返谄哒略瓌t規(guī)定了我國(guó)高等教育的經(jīng)費(fèi)籌措體制，即以財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的體制。在這一體制框架下，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道主要包括：國(guó)家財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入等，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，教育事業(yè)收入屬于財(cái)政性資金。因此，高等學(xué)校在購(gòu)買(mǎi)教學(xué)、行政辦公設(shè)備等經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，實(shí)際上是在使用財(cái)政性資金，高等學(xué)校的采購(gòu)理應(yīng)納入政府采購(gòu)范疇。

高等學(xué)校實(shí)行政府采購(gòu)是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一種有效措施，高等學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中除要支付教職員工工資外，還會(huì)發(fā)生公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、維修費(fèi)和其他費(fèi)用支出。許多單位、領(lǐng)導(dǎo)往往在設(shè)備購(gòu)置和基本建設(shè)方面不能把握自己，犯了錯(cuò)誤，給國(guó)家和單位造成重大損失，產(chǎn)生了嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。我們寄希望于出現(xiàn)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)焦裕祿和孔繁森式的好干部，更寄希望于建立起一整套反腐倡廉的機(jī)制。然而，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在公共資源的配置過(guò)程中，依靠道德自律或互相監(jiān)督是不能杜絕小集團(tuán)與政府官員之間的合謀和腐敗現(xiàn)象的，而公開(kāi)透明機(jī)制的引入則大大降低了腐敗發(fā)生的概率。政府采購(gòu)作為一種科學(xué)、完善的采購(gòu)制度，不具有產(chǎn)生腐敗的前提條件。

高等學(xué)校實(shí)行政府采購(gòu)能促進(jìn)高校的財(cái)務(wù)管理，許多高校的財(cái)務(wù)管理是分散型管理。年初，學(xué)校財(cái)務(wù)處根據(jù)全年收入把支出計(jì)劃下到各學(xué)院、系部。學(xué)院、系部根據(jù)財(cái)務(wù)下達(dá)的計(jì)劃自行支配財(cái)政性支出中的教學(xué)設(shè)備采購(gòu)支出、辦公經(jīng)費(fèi)支出等等，使得高校財(cái)務(wù)管理混亂。實(shí)行政府采購(gòu)，年初報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，使分散采購(gòu)為集中采購(gòu)，促進(jìn)了學(xué)校對(duì)各學(xué)院、系部的宏觀(guān)調(diào)控，加強(qiáng)了支出管理，提高了資金使用效益，保證了采購(gòu)質(zhì)量，優(yōu)化了資源配置，更重要的是規(guī)范了財(cái)務(wù)管理行為。

中國(guó)已加入WTO，而世貿(mào)組織的一項(xiàng)重要協(xié)定即為《政府采購(gòu)協(xié)議》。它要求成員國(guó)的政府采購(gòu)必須在公開(kāi)、公正、競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)與效益和廉潔五大原則上進(jìn)行，也即要求成員國(guó)必須建立一個(gè)為所有供應(yīng)商共同參入、公平評(píng)判的有效的政府采購(gòu)的市場(chǎng)機(jī)制。充分的競(jìng)爭(zhēng)可以有效的防止政府采購(gòu)中的浪費(fèi)與腐敗，而公平的政府采購(gòu)又能促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，最終使采購(gòu)主題得以以盡可能低的價(jià)格獲得理想的物品、技術(shù)或服務(wù)，最大限度的減少?lài)?guó)家財(cái)政和社會(huì)資源的支付。作為世貿(mào)組織成員，我國(guó)首先要在國(guó)內(nèi)積極推廣和普及政府采購(gòu)知識(shí)，進(jìn)而還要向世貿(mào)組織的所有其他成員開(kāi)放自己國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)這一巨大市場(chǎng)。政府采購(gòu)早已在發(fā)達(dá)國(guó)家通行，并正隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的發(fā)展成為世界各國(guó)財(cái)政支出的重要形式。去年年初，中紀(jì)委第四次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議對(duì)政府采購(gòu)工作提出了明確要求，要推動(dòng)我國(guó)政府采購(gòu)工作全面開(kāi)展并逐步達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法。肩負(fù)著培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)的高等學(xué)校更要積極推進(jìn)政府采購(gòu)制度,高校實(shí)行政府采購(gòu)勢(shì)在必行。

二、當(dāng)前高等學(xué)校實(shí)行政府采購(gòu)工作面臨的一些問(wèn)題及對(duì)策。

（一）政府采購(gòu)的宣傳力度不夠，許多單位和個(gè)人還存在模糊認(rèn)識(shí)。政府采購(gòu)是個(gè)引進(jìn)的新事物，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門(mén)非常重視，各省市都積極行動(dòng)起來(lái)了，成立機(jī)構(gòu)、制定規(guī)劃、開(kāi)展試點(diǎn)、按程序操作，工作有聲有色，形式喜人。但各高校由于地理位置不同，所受管轄區(qū)域不同，沒(méi)有參入各地方財(cái)政政府采購(gòu)，同時(shí)教育系統(tǒng)還沒(méi)有進(jìn)行宣傳、發(fā)動(dòng)。因此，對(duì)政府采購(gòu)不關(guān)心、不支持和持無(wú)所謂的態(tài)度，加上受部門(mén)利益和個(gè)人利益的影響，還有社會(huì)上一些相關(guān)的負(fù)面作用的影響，因而存在著這樣或那樣的疑惑和模糊認(rèn)識(shí)。認(rèn)為政府采購(gòu)是"腐敗權(quán)的集中"、"走形式"等等。既然政府采購(gòu)勢(shì)在必行，那么，教育系統(tǒng)應(yīng)加大力度大力宣傳政府采購(gòu)，并采取必要的行政手段。各高校積極參入，認(rèn)真落實(shí)政府采購(gòu)，帶頭把這個(gè)好政策貫徹下去。

（二）初期政府采購(gòu)手續(xù)繁瑣，耗時(shí)費(fèi)力。按照政府采購(gòu)程序，高等學(xué)校在實(shí)行政府采購(gòu)時(shí)，學(xué)校首先向財(cái)政部門(mén)提出采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算后，交政府采購(gòu)中心具體實(shí)施，政府采購(gòu)中心根據(jù)批準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)，要求學(xué)校交足款項(xiàng)，然后才擬寫(xiě)招標(biāo)公告，并組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，簽定合同。這樣一項(xiàng)采購(gòu)任務(wù)的完成至少要一、二個(gè)月。一項(xiàng)小的采購(gòu)任務(wù)也需半個(gè)月才能完成。這繁瑣的過(guò)程學(xué)校確實(shí)不適應(yīng)，特別是急需要的教學(xué)設(shè)備，如果不能馬上到位，將影響教學(xué)秩序。建議建立完善快捷的政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在信息傳出者與信息接受者之間架起一道信息傳遞的渠道和橋梁。盡可能通過(guò)集中采購(gòu)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模效益；并節(jié)省時(shí)間、人力和物力，加速政府采購(gòu)速度。

（三）初期政府采購(gòu)制度不完善。高校實(shí)行政府采購(gòu)制度尚不完善，主要表現(xiàn)在設(shè)備驗(yàn)收不規(guī)范，售后服務(wù)不到位，監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致許多設(shè)備購(gòu)進(jìn)來(lái)了用不著，設(shè)備壞了無(wú)法修。建議加強(qiáng)對(duì)供貨單位的采購(gòu)管理，組織專(zhuān)業(yè)人員參入嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，建立一套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府采購(gòu)制度，對(duì)參與政府采購(gòu)的商家和供貨方進(jìn)行嚴(yán)格管理，提高供貨和售后服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)質(zhì)量，使政府采購(gòu)觀(guān)念深入人心。

（四）資金運(yùn)轉(zhuǎn)模式不合理?，F(xiàn)行的政府采購(gòu)制度都是各單位將資金轉(zhuǎn)入政府采購(gòu)中心賬號(hào)，由政府采購(gòu)中心統(tǒng)一管理，待合同簽定、設(shè)備采購(gòu)到位后，再由政府采購(gòu)中心支付合同貨款。一方面不利于采購(gòu)單位從資金上控制采購(gòu)，另一方面學(xué)校在資金較緊，而又急需的教學(xué)設(shè)備和其他設(shè)備時(shí)，采購(gòu)中心是不會(huì)招投標(biāo)的。建議貨款由單位自行支付，一方面減輕了政府采購(gòu)管理資金的工作強(qiáng)度，提高了政府采購(gòu)的透明度，另一方面各單位可以通過(guò)驗(yàn)收合格后再支付合同貨款，并可以預(yù)扣一部分質(zhì)量保證金，加強(qiáng)供貨單位的供貨和售后服務(wù)質(zhì)量，也便于各單位自行掌握購(gòu)置支出情況。政府采購(gòu)中心實(shí)行監(jiān)督，并保護(hù)雙方的利益不受侵犯。

我國(guó)目前實(shí)行的政府采購(gòu)仍屬于初級(jí)階段，如何使政府采購(gòu)更進(jìn)一步深入社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是在高校中徹底貫徹施行政府采購(gòu)，使政府采購(gòu)更好地為高校提高效益，節(jié)約資金，杜絕采購(gòu)中存在的弊端，仍是我們值得探討和研究的一個(gè)重要課題。