探索財政稅收體制革新
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1.1地方政府財政收入的分配不均衡
農村問題一直是困擾我國經濟發(fā)展的重要因素，主要是因為我國的國庫支付采取的是集中模式，導致財政收支分布過于集中于一些一線或者二線城市，從而使得財政力量不能進行合理的均勻分配，支出分配的結構比較混亂，常常出現政府財力與職能不相符的情況。其次，由于中央對基本公共服務事權重心設置的不合理，財政權利以及財政力量集中下移至地方政府，而地方政府由于長期的支出責任與收入能力的不匹配以及中央對地方基本公共服務的不足，導致縣鄉(xiāng)這些地方政府的事權過重出現財政困難，最終會影響中央的宏觀調控導致財政收支的不平衡。
1.2預算體制改革的不健全
相對于財政收入以及支出管理體制的改革，特別是相對于財政收入分配和稅收體系改革來說明顯滯后很多，而且缺乏有效的管理和監(jiān)督。其中的主要的原因有2個方面：
（1）我國的預算編制工作和執(zhí)行工作是結合在一起的，相關的立法機構對預算部門的審核和審批這些外部監(jiān)督都只是局限于表面的形式，并沒有起到實質性的約束作用。
（2）目前我國預算編制方法缺乏科學性導致預算不準確，在預算編制的過程中并沒有做到規(guī)范性、嚴謹性，而且實行的是年度預算，時間比較長，沒有適度的中長期預算計劃，經常會出現預算編制與國家長期發(fā)展規(guī)劃不協調的問題。
2優(yōu)化我國財政稅收體制改革的策略
2.1完善中央政府和地方政府的支付轉移制度
首先中央政府應該對根據各地區(qū)的實際發(fā)展狀況制定一份嚴格、可操作性強的分稅制財政管理制度，使中央政府與地方性政府的事權責任劃分有明確的劃分，進一步明確省級以下各級地方政府的財政支出事權責任以及各級政府間的收入管理權限的劃分，從而進一步完善省級以下財政管理體制改革。同時要根據財政收支的發(fā)展需要對支付項目及其規(guī)模做合理的調整從而充分發(fā)揮專項支付轉移的功效。其次要完善相應的計算方法以及分配辦法，通過優(yōu)化財政支出的結構，擴大一般性轉移支付的規(guī)模等措施，加大對財政收支有困難的地區(qū)投資力度，特別是對中西部這些欠缺發(fā)展的地區(qū)，從而完善財政稅收體制改革發(fā)展失衡的狀態(tài)。最后應該建立完善的激勵機制，提高轉移支付的使用功效，同時也應該建立公平公正的監(jiān)督評價體系。
2.2調整財政支出結構，完善財政稅收體制
首先應該堅持以市場性、公共性及引導性為主體原則作為促進市場經濟體制改革的重要標準，規(guī)范調整財政支出的整體結構，在保證主要支出項目管理的基礎上擴寬財政支出的種類以及新的發(fā)展趨向，加大對農村地方性公共基礎設施的投資力度，適度的調整對教育類、社會保障以及科技領域的投資，可以慢慢的減少對競爭機制特別激烈行業(yè)的投資力度。其次要加強財政支出內部的監(jiān)督管理，定期對行政人員以及預算編制人員進行隨機抽查、考核等一系列評估措施，做到全方位、多領域的管理。
2.3優(yōu)化預算體制改革
針對現在預算管理制度改革存在的問題進一步完善更合理的預算編制制度，建立專門的預算編制部門、執(zhí)行制衡部門，做到嚴格的崗位分離，優(yōu)化改革預算編制的監(jiān)督系統(tǒng)，加強預算審計的監(jiān)督工作從而提高預算編制的透明度。同時擴大預算編制部門的預算范圍，制定完善的定額標準體系以及項目預算管理模式，順應國家長遠發(fā)展的戰(zhàn)略制定相適宜的中長期預算編制計劃，建立兩者之間的協調發(fā)展關系。建立完善的財政支出績效審核制度，制定統(tǒng)一規(guī)范的績效評價管理標準從而提高財政資金的使用效益?？偠灾?，完善的財政稅收體制才能使有效的推進現代化進程得才能使我國經濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，才能使我國科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略目標得以快速實現，從而為社會主義的現代化建設提供重要保障。
作者：盧常娥單位：贛榆縣水利局
