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集體林權(quán)制度改革是對(duì)原林業(yè)經(jīng)濟(jì)利益分配格局進(jìn)行重新劃分，林業(yè)稅費(fèi)制度改革則對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生直接影響，進(jìn)而對(duì)地方治理能力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。本文以江西省寧都縣為例，研究集體林權(quán)制度改革對(duì)縣級(jí)財(cái)政收支的影響，討論制約林業(yè)稅費(fèi)改革政策長(zhǎng)期成效的外部環(huán)境因素，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)公共體財(cái)政制改革的一些新動(dòng)向，探索擴(kuò)大集體林區(qū)林業(yè)公共財(cái)政支出范圍和建立林區(qū)公共財(cái)政管理新體制的途徑。

一、集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)狀

寧都縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，也是國(guó)家和省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。全縣有土地面積608萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積447.2萬(wàn)畝，占土地總面積的73.55%，居全省第二位，森林活立木蓄積953.83萬(wàn)立方米，森林覆蓋率69.7%，屬重點(diǎn)林區(qū)縣，現(xiàn)有國(guó)家及省級(jí)生態(tài)公益林面積134.88萬(wàn)畝，為國(guó)家首批生態(tài)示范縣。為了推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，寧都縣根據(jù)中央、省、市有關(guān)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的精神，于2005年5月將林權(quán)改革在全縣全面推開，截至2011年12月，主要采取了以下措施：1.明晰產(chǎn)權(quán)。采取均山、均股、均利的方式，將集體山林全部落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。全縣已經(jīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積447萬(wàn)畝。2.減輕稅費(fèi)。實(shí)行“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”。即：取消木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，取消市縣鄉(xiāng)村出臺(tái)的所有木竹收費(fèi)項(xiàng)目；調(diào)整育林基金平均計(jì)費(fèi)價(jià)格，調(diào)整集體林育林基金分成比例；規(guī)范增值稅、所得稅征收范圍，從事木竹生產(chǎn)的單位和個(gè)人自產(chǎn)自銷的木竹，依法免征增值稅和所得稅。3.放活經(jīng)營(yíng)。改革木竹采伐管理制度，采伐指標(biāo)分配實(shí)行“前置審批、兩榜公示、雙線運(yùn)行、確保到戶”，采伐許可證由林農(nóng)直接申請(qǐng)，符合條件的即申即批；取消所有限制林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)的“土政策”，允許林農(nóng)自主銷售木竹。4.規(guī)范流轉(zhuǎn)。允許林權(quán)所有者以出租、轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營(yíng)、抵押等方式自主流轉(zhuǎn)山林，國(guó)有和集體山林的轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，并在依法設(shè)立的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心公開進(jìn)行。通過(guò)這個(gè)交易平臺(tái)，全縣已有25萬(wàn)畝林地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)讓費(fèi)按年計(jì)收，對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)的責(zé)任山不再收取任何形式的費(fèi)用。5.落實(shí)經(jīng)費(fèi)。在減少涉林收費(fèi)后，通過(guò)理順體制、加大公共財(cái)政投入，保障林業(yè)健康發(fā)展。將基層林業(yè)站、木材檢查站人員經(jīng)費(fèi)全額列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保了林改支出（主要包括內(nèi)業(yè)、外業(yè)、培訓(xùn)、檔案建立、設(shè)備購(gòu)置、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研等五部分）到位。全縣林改以來(lái)累計(jì)支出1335.2萬(wàn)元，平均2.75元/畝，其中：縣、鄉(xiāng)支出987.8萬(wàn)元，平均2.05元/畝，村自籌347.5萬(wàn)元，平均0.70元/畝。6.綜合參保。2009年，寧都縣在國(guó)有林場(chǎng)開展商品林政策性保險(xiǎn)工作進(jìn)行試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，2010年在全縣全面鋪開了商品林政策性保險(xiǎn)工作，推行林業(yè)綜合保險(xiǎn)，將全縣生長(zhǎng)和管理正常的268萬(wàn)畝商品林統(tǒng)一按每畝400元參保，保險(xiǎn)期為一年，保險(xiǎn)總金額10.72億元，保險(xiǎn)費(fèi)為428.8萬(wàn)元。其中，中央財(cái)政128.64萬(wàn)元、省財(cái)政107.2萬(wàn)元、縣財(cái)政21.44萬(wàn)元、林農(nóng)171.52萬(wàn)元。在保險(xiǎn)期內(nèi)因森林火災(zāi)、林木病蟲害、自然災(zāi)害等造成被保險(xiǎn)林木損毀的經(jīng)濟(jì)損失，由保險(xiǎn)公司按所收保費(fèi)的85%為止賠上限賠償。賠償款專項(xiàng)用于商品林受災(zāi)林地的造林和撫育，并接受縣人大、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督使用。7.增加信貸。大力推行林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)授信貸款和財(cái)政貼息貸款，幫助造林業(yè)主破解投資瓶頸。2009年以來(lái)，該縣投入森林資源培育資金達(dá)7.5億元，林農(nóng)新增造林面積50萬(wàn)畝。8.綜合配套。全力推進(jìn)“一個(gè)中心、六大體系”建設(shè)，即：積極組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，建立健全森林資源管理體系、林業(yè)政策法規(guī)體系、林業(yè)投融資體系、林業(yè)科技人才服務(wù)體系、新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和林業(yè)保障體系。截至2007年，全縣林權(quán)制度主體改革基本完成，到2010年，全縣447．2萬(wàn)畝集體林地中，已有447萬(wàn)畝落實(shí)了產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)明晰率達(dá)99.7%，集體林地分山到戶率達(dá)82.7%。全縣木竹稅費(fèi)負(fù)擔(dān)由林改前的56%下降到11%。實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。同時(shí)，相關(guān)配套改革積極穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政保障力度加大，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)了林業(yè)資源增效，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展的目標(biāo)。而且大量林權(quán)歷史糾紛得到妥善化解，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，農(nóng)村民主法制建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，基層政權(quán)組織進(jìn)一步鞏固。集體林權(quán)制度改革雖然取得了明顯成效，但也面臨一些困難和壓力，主要是林改把利益最大限度地讓給了林農(nóng)，給各級(jí)財(cái)政帶來(lái)了巨大壓力。同時(shí)，還存在林業(yè)社會(huì)效益保障不力、生態(tài)基礎(chǔ)較為薄弱；林業(yè)商品屬性沒(méi)有充分體現(xiàn)、林農(nóng)增收仍然困難；林業(yè)分配體制不順、林農(nóng)負(fù)擔(dān)仍然較重；林業(yè)投入公益性強(qiáng)、公共財(cái)政支持有待加強(qiáng)；林權(quán)抵押貸款難度大、林業(yè)發(fā)展缺少信貸資金支持等問(wèn)題。這些問(wèn)題，要在下一步推進(jìn)配套改革的工作中認(rèn)真加以研究和解決。

二、集體林權(quán)制度改革對(duì)縣級(jí)財(cái)政收支的影響

1.林業(yè)稅費(fèi)制度改革與縣級(jí)財(cái)政性收入變化。減免林業(yè)稅費(fèi)，是林權(quán)制度改革中一項(xiàng)十分重要的配套政策，其直接目的是為了提高農(nóng)民林業(yè)收入。在林業(yè)稅收方面，林業(yè)稅是作為農(nóng)業(yè)稅的一個(gè)重要組成部分，在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消而自動(dòng)取消。林業(yè)增值稅收和所得稅，在林權(quán)制度改革后，有一定幅度的減少，但是稅收減少的絕對(duì)量并不大，這主要是由于增值稅和所得稅是中央和地方公享稅，且增值稅總量相對(duì)較小，增值稅收和所得稅的減免對(duì)縣級(jí)公共收入影響并不顯著。林業(yè)收費(fèi)則是政府開征的專項(xiàng)基金和收費(fèi)項(xiàng)目。林權(quán)制度改革對(duì)縣級(jí)財(cái)政收入的影響主要是來(lái)源于林業(yè)收費(fèi)政策的調(diào)整。

2．林權(quán)制度改革對(duì)縣級(jí)財(cái)政性支出影響。在推進(jìn)集體林權(quán)改革過(guò)程中，同時(shí)推出了林業(yè)機(jī)構(gòu)配套改革方案，其中最重要的改革措施是將長(zhǎng)期依靠林業(yè)收費(fèi)供養(yǎng)的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)林業(yè)事業(yè)單位的人員費(fèi)用和日常運(yùn)行費(fèi)用全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算范圍，以保證林業(yè)管理工作正常運(yùn)行。從形式上看，林業(yè)事業(yè)單位納入財(cái)政預(yù)算范圍擴(kuò)大了縣級(jí)財(cái)支出數(shù)量。實(shí)際上，財(cái)政支出的擴(kuò)大遠(yuǎn)不止于此。在集體林權(quán)制度改革的同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)改革也隨之全面推動(dòng)，各縣均參照集體林權(quán)制度改革模式，將森林資源經(jīng)營(yíng)權(quán)也分配給職工，并采用買斷等方式轉(zhuǎn)換身份來(lái)安置林場(chǎng)和林業(yè)企業(yè)職工，其中大部分轉(zhuǎn)換成本由政府承擔(dān)，增加了地方財(cái)政一次性支出壓力。

3.集體林權(quán)制度改革中的財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付。集體林權(quán)制度改革后，縣級(jí)財(cái)政收入減少，對(duì)因取消自行制定的木竹收費(fèi)而帶來(lái)的財(cái)政收支缺口，一是由省財(cái)政每年通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助安排經(jīng)費(fèi)。二是設(shè)立省級(jí)財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金和村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，省級(jí)財(cái)政還對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付差額進(jìn)行補(bǔ)差；三是通過(guò)調(diào)整集體林育林基金分成比例增加縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的林業(yè)收入。調(diào)整后的育林基金分配政策從制度上保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在林業(yè)非稅收入中的分配份額，但還是難以彌補(bǔ)取消地方林業(yè)收費(fèi)制度后鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政性收入損失。

三、影響集體林權(quán)制度改革長(zhǎng)期成效的因素

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革艱難，財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)依然很重。二是林區(qū)農(nóng)村公共品供給水平很低。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后的支出缺口進(jìn)一步拉大，林業(yè)收費(fèi)制度改革則更進(jìn)一步地加大了支出難度；在農(nóng)村文化，公共衛(wèi)生等其他農(nóng)村公益事業(yè)方面，林區(qū)稅費(fèi)改革前對(duì)這方面的資金投入就很有限，改革后更加支出無(wú)保障。三是縣鄉(xiāng)政府財(cái)政困難，山區(qū)林區(qū)縣鄉(xiāng)更財(cái)政加困難。我國(guó)傳統(tǒng)集體林區(qū)，盡管上級(jí)財(cái)政安排了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，用以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村兩級(jí)因稅費(fèi)改革帶來(lái)的財(cái)力損失。但是，由于改革前針對(duì)農(nóng)民的林業(yè)收費(fèi)數(shù)量并不明確，只對(duì)取消的法定收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移性補(bǔ)償，顯然這種缺口補(bǔ)償還遠(yuǎn)不能消除稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的影響，特別是以農(nóng)林生產(chǎn)為主的山區(qū)和林區(qū)，財(cái)政缺口更為嚴(yán)重。四是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。在農(nóng)村稅費(fèi)制度改革前，鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題可以通過(guò)“三提五統(tǒng)”來(lái)消化，也可以通過(guò)征收各種費(fèi)用予以緩解。改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)收入明顯減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民組織在維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)方面出現(xiàn)了新的債務(wù)，取消對(duì)農(nóng)民的收費(fèi)政策就徹底斷掉了鄉(xiāng)村兩級(jí)預(yù)期償債的資金來(lái)源，鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)壓力顯著加大。在林區(qū)，彌補(bǔ)人員等經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出缺口，成為新增債務(wù)的主要原因。凡此種種現(xiàn)象說(shuō)明，林區(qū)林業(yè)稅費(fèi)改革成果鞏固面臨著現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。需要盡快完善林區(qū)配套改革措施，建立平衡林農(nóng)林業(yè)收入和地方政府組織治理能力協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的政策機(jī)制，公共財(cái)政需要針對(duì)集體林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的資金短缺情況，有重點(diǎn)，分步驟地建立起財(cái)政支持體系。

四、政策建議

1.不斷擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)集體林區(qū)的扶持范圍。一是擴(kuò)大財(cái)政對(duì)林區(qū)縣、鄉(xiāng)林業(yè)行政事業(yè)單位的支持范圍，將林業(yè)行政機(jī)關(guān)的開支真正納入公共財(cái)政范疇，包括的行政資金有行政人員支出、日常公用支出、固定資產(chǎn)購(gòu)建和大修理支出；二是保證林區(qū)縣鄉(xiāng)兩級(jí)林業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)支出，將營(yíng)林機(jī)構(gòu)（主要包括林業(yè)工作站、林木種子站、木材檢查站、林木種苗站等）、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、良種推廣機(jī)構(gòu)、營(yíng)林保護(hù)機(jī)構(gòu)、勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)等事業(yè)性機(jī)構(gòu)，全部作為公益型事業(yè)單位，其人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)全部由公共財(cái)政供給；三是確保林區(qū)集體林業(yè)基礎(chǔ)性支出在公共財(cái)政預(yù)算中的比例，集體林業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)和森林資源保護(hù)等非盈利性項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)由公共財(cái)政補(bǔ)貼，森林資源保護(hù)如病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、檢疫、防治等工作所需經(jīng)費(fèi)也應(yīng)由公共予以適當(dāng)補(bǔ)貼；四是將林區(qū)縣鄉(xiāng)基本建設(shè)支出納入公共財(cái)政支出范圍，重點(diǎn)解決財(cái)政通路、通電、通訊、吃水、科技培訓(xùn)、電視接收等問(wèn)題，改善林區(qū)林農(nóng)生產(chǎn)生活條件，為集體林業(yè)發(fā)展打基礎(chǔ)；五是加大對(duì)林區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支出力度。加大對(duì)林業(yè)稅收取消后地方財(cái)政減收部分的支付，對(duì)村集體因林權(quán)制度改革后林業(yè)收入減收的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)集體林權(quán)制度改革過(guò)程中發(fā)生的成本費(fèi)用的支付等等。此外，對(duì)于林區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)以經(jīng)濟(jì)效益為主的林業(yè)項(xiàng)目，公共財(cái)政應(yīng)該在政策上予以扶持。

2.要完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度。針對(duì)集體林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的林區(qū)財(cái)政性成本負(fù)擔(dān)的重心嚴(yán)重下移的問(wèn)題，需要進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，理順中央和地方，縣與鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基本公益事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出需求。一是要突出上級(jí)財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)林權(quán)制度改革成本分擔(dān)責(zé)任。對(duì)財(cái)力薄弱縣份林權(quán)制度改革所產(chǎn)生的巨大成本應(yīng)當(dāng)由上級(jí)財(cái)政最大限度地予以承擔(dān)，以此保證傳統(tǒng)集體林區(qū)林權(quán)制度改革順利推進(jìn)，避免改革無(wú)功而返。二是要因地制宜，積極推進(jìn)財(cái)政“省直管縣”改革。加大省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困山區(qū)縣林權(quán)制度改革成本的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是要加大對(duì)類似寧都縣這樣的國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)扶貧縣的補(bǔ)助力度。三是要盡快建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。提高一般性林業(yè)轉(zhuǎn)移支付比重，增加山區(qū)基層財(cái)政的可支配財(cái)力。同時(shí)，要合理分配轉(zhuǎn)移性支付支出使用方向，重點(diǎn)支持林區(qū)縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服務(wù)方面，增加對(duì)林區(qū)縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政投入力度。例如建立專門針對(duì)林權(quán)制度改革中的國(guó)有林業(yè)企業(yè)職工身份轉(zhuǎn)換專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金，以及國(guó)有林業(yè)企業(yè)單位職工社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金等。四是要盡快建立緩解林區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的激勵(lì)約束機(jī)制。將地方稅種收入主要留給林區(qū)縣鄉(xiāng)兩級(jí)，以中央財(cái)政緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”為契機(jī)，引導(dǎo)省級(jí)財(cái)政和有條件的地級(jí)市加大對(duì)轄區(qū)林區(qū)縣實(shí)施財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。

3.要進(jìn)一步完善育林基金管理制度，提高基金使用效率。林權(quán)制度改革后林業(yè)行政事業(yè)費(fèi)用進(jìn)入財(cái)政情況并不平衡，甚至有的地方林業(yè)名義上進(jìn)入了財(cái)政而實(shí)際上并沒(méi)有進(jìn)入財(cái)政或者是進(jìn)了財(cái)政，但是林業(yè)事業(yè)運(yùn)行費(fèi)用卻得不到保障，林業(yè)部門的運(yùn)行在相當(dāng)程度上還是依靠林業(yè)收費(fèi)來(lái)維持。因此，當(dāng)前集體林區(qū)林業(yè)收費(fèi)制度改革的任務(wù)是要進(jìn)一步改善育林基金的系統(tǒng)內(nèi)管理監(jiān)督機(jī)制，提高基金的使用效率，真正發(fā)揮育林基金的功能。一是明確林業(yè)基金的使用范圍以及分配辦法，確定集體和林農(nóng)個(gè)人的育林基金資金返還比例，具體的比例應(yīng)當(dāng)提高到至少以上，并要明確落實(shí)到林權(quán)所有者個(gè)人銀行賬戶。二是取消省、市兩級(jí)林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)基金分配權(quán)，改由省級(jí)財(cái)政部門核定縣、鄉(xiāng)林權(quán)所有者基金分配比例，重點(diǎn)保證基層政府財(cái)力和林權(quán)所有者林業(yè)投資需求。三是建立育林基金的財(cái)政性補(bǔ)貼功能，重點(diǎn)加強(qiáng)面向林農(nóng)的小額貸款財(cái)政貼息，林農(nóng)種苗生產(chǎn)、造林、營(yíng)林等補(bǔ)貼和森林保護(hù)等補(bǔ)貼，增加對(duì)林業(yè)生產(chǎn)和基層（縣，鄉(xiāng)兩級(jí)）林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的資金補(bǔ)貼。四是要開展育林基金的行政代管制度，建立育林基金繳費(fèi)單位或個(gè)人營(yíng)林賬戶，實(shí)行基金定向返還。五是制定林業(yè)基金向集體和個(gè)體造林育林分配和管理的具體政策，規(guī)范分配行為，使林業(yè)基金成為新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村集體和個(gè)體林業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

4.抓好主體改革，釋放各類配套改革，鞏固林改成果。逐步地完善、規(guī)范相關(guān)制度，確保集體林權(quán)制度改革健康順利推進(jìn)。一是財(cái)政部門實(shí)行貸款貼息政策，減輕林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)的利息負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步落實(shí)中央支持林業(yè)發(fā)展金融政策，切實(shí)解決“惜貸”問(wèn)題，逐步建立有利于林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的寬松金融環(huán)境。二是盡快完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理辦法，盡快健全資產(chǎn)評(píng)估體系，保護(hù)林業(yè)資源公正有序流轉(zhuǎn)。建議縣（市）林業(yè)部門通過(guò)授權(quán)的形式把林權(quán)抵押登記交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站辦理，每個(gè)縣（市）至少應(yīng)設(shè)立一家評(píng)估機(jī)構(gòu)；三是應(yīng)改進(jìn)林業(yè)采伐管理辦法，優(yōu)先保證貸款抵押林木的采伐需要，確保銀行抵押權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)；四是大力推進(jìn)以林權(quán)流轉(zhuǎn)為主的林產(chǎn)品交易市場(chǎng)、收儲(chǔ)市場(chǎng)等配套的市場(chǎng)體系建設(shè)，為金融支持林業(yè)發(fā)展提供有效的市場(chǎng)保證。五是建立林業(yè)或生態(tài)大縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，提高地方政府發(fā)展生態(tài)林業(yè)的積極性。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，在建立起基本財(cái)力保障制度的同時(shí)，將現(xiàn)有產(chǎn)糧大縣的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，延伸到生態(tài)大縣、林業(yè)大縣，建立起林業(yè)大縣、生態(tài)大縣等主體功能區(qū)的扶持獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，在綜合考量林業(yè)大縣生態(tài)外溢性、森林覆蓋率等因素基礎(chǔ)上，實(shí)行分類分級(jí)補(bǔ)償，合理保護(hù)林業(yè)或生態(tài)大縣的發(fā)展利益。六是加快推進(jìn)涉林“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作試點(diǎn)。不斷完善村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金扶持林業(yè)的辦法，促進(jìn)林業(yè)公益事業(yè)快速發(fā)展。加大對(duì)林業(yè)專業(yè)合作社的扶持，給予同農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社同等待遇。七是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，進(jìn)一步完善育林基金制度。進(jìn)一步理順與林權(quán)制度改革相適應(yīng)的分配關(guān)系，降低直至取消育林基金，逐步建立起更為合理的林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償基金、生態(tài)大縣獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和碳匯基金制度，國(guó)家應(yīng)做好相關(guān)制度的頂層設(shè)計(jì)和改革工作，并且建立中央和地方各級(jí)責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建合理的林業(yè)公共財(cái)政保障體系。