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《教育法》規(guī)定:“教育活動(dòng)必須符合國家和社會(huì)公共利益?！薄睹褶k教育促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào):“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)?！惫嫘允墙逃谋举|(zhì)屬性，它并不與教育的投資主體或來源直接相關(guān)。公辦教育與民辦教育在公益對象和公益內(nèi)容上并沒有本質(zhì)區(qū)別。民辦教育與公辦教育一樣服務(wù)于公共利益，承擔(dān)了同一性質(zhì)的社會(huì)責(zé)任。因此政府公共財(cái)政支持民辦教育的發(fā)展也有其合理性與必要性。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要“健全公共財(cái)政對民辦教育的扶持政策”，要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綱要的目標(biāo)要求，就必須提高政府部門和社會(huì)大眾的認(rèn)識(shí)水平，努力創(chuàng)新公共財(cái)政扶持民辦教育的途徑，從而更好地促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

一、世界各國對民辦（私立）教育的資助政策。從世界各國的通行做法來看，民辦教育同公辦教育一樣承擔(dān)著社會(huì)公共教育的責(zé)任，政府公共財(cái)政或多或少地對民辦學(xué)校給予相應(yīng)的資助。美國1862年頒布施行《莫雷爾法》，使得大批私立高校獲得了政府的贈(zèng)地而得到鞏固和發(fā)展。20世紀(jì)50年代，聯(lián)邦政府通過的《高等教育法》，使政府對私立高校的資助經(jīng)費(fèi)成倍增長。政府對私立高等教育實(shí)行多種資助模式，有非競爭性資助和競爭性資助，前者主要包括撥款、非競爭性助學(xué)金與合同資助，后者主要包括限制性助學(xué)金、合同資助及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助。政府的財(cái)政資助已成為美國私立高校穩(wěn)定的收入來源，它有效地保證了私立高校的持續(xù)發(fā)展與公益性。澳大利亞所有私立學(xué)校均享受財(cái)政資助，政府資助經(jīng)費(fèi)占私立學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)總額的50%，資助比例占澳大利亞私立學(xué)校總數(shù)的90%。德國各州對私立學(xué)校的資助政策不同，但都對私立學(xué)院的教師工資和學(xué)校運(yùn)行費(fèi)等方面進(jìn)行財(cái)政資助，個(gè)別州的資助款甚至占這類學(xué)校經(jīng)常性費(fèi)用支出的90%以上。日本通過三部法律確定了國家財(cái)政對私立學(xué)校的資助，分別是1957年《國家對私立大學(xué)科研設(shè)備補(bǔ)助法》、1970年《日本私學(xué)振興財(cái)團(tuán)法》和1975年《私立學(xué)校振興助成法》。政府采取一般補(bǔ)助和特別資助、免稅、減稅等多種直接或間接形式對私立學(xué)校進(jìn)行資助，緩解了私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)不足狀況，在一定程度上改善了私立學(xué)校的辦學(xué)條件，維持并促進(jìn)了私立學(xué)校的發(fā)展。

二、公共財(cái)政支持民辦教育發(fā)展的方式。鑒于我國維持民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本以自籌為主的現(xiàn)狀，政府應(yīng)該給予民辦學(xué)校適當(dāng)資助，以便達(dá)到鼓勵(lì)、管理、規(guī)范和引導(dǎo)民辦學(xué)校健康發(fā)展的目標(biāo)。但考慮到民辦學(xué)校在舉辦性質(zhì)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面的差異，應(yīng)當(dāng)以不同形式或內(nèi)容的財(cái)政支持方式。

1.政府公共財(cái)政直接給予民辦學(xué)校財(cái)政補(bǔ)貼?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例要達(dá)到4%?？偫碓谑粚萌珖舜笪宕螘?huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)提出，2012年中央財(cái)政將按全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排。匯總公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算中安排用于教育的支出，以及其他財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出將達(dá)到21984.63億元。教育經(jīng)費(fèi)的投入保障得到穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，建議將民辦教育享有的公共財(cái)政補(bǔ)貼資金也納入財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的總盤子中予以考慮。地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)毓藏?cái)政投入公辦學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)與民辦學(xué)校收取學(xué)費(fèi)的差額作為依據(jù)，從而確定資助民辦學(xué)校的比例標(biāo)準(zhǔn)。目前，已有一些省市的地方政府按這種方式對民辦學(xué)校進(jìn)行資助。對受政府委托承擔(dān)人才培養(yǎng)教育任務(wù)的民辦學(xué)校撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)，是各省市較為通行的做法。如江蘇省2010年對民辦學(xué)?？偼度脒_(dá)117.3億元，按照對營利性和非營利性民辦學(xué)校實(shí)行不同的資助辦法，即重點(diǎn)資助非營利性學(xué)校，對營利性學(xué)校予以間接資助，從而引導(dǎo)民辦學(xué)校準(zhǔn)確定位，使得公共財(cái)政的補(bǔ)助具有針對性。通過以下幾種形式對民辦學(xué)校給予財(cái)政補(bǔ)助：一是對承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校，由財(cái)政按公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。2011年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每生每年小學(xué)550元、初中750元。二是對民辦學(xué)校中家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生執(zhí)行與公辦學(xué)校同樣的資助政策，資助經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額承擔(dān)。2011年各類教育的助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)分別為每生每年幼兒園1000元、普通高中及中職學(xué)校1500元、高校3000元。此外，還提供民辦高校符合條件學(xué)生每生每學(xué)年8000元的國家獎(jiǎng)學(xué)金和每生每學(xué)年5000元的勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。三是積極支持民辦學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。省財(cái)政在職業(yè)院校示范校建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教學(xué)改革和質(zhì)量提升等方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對符合條件的民辦校也給予相應(yīng)的支持。

2.政府設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，對民辦高校實(shí)行績效資助?！睹褶k教育促進(jìn)法》第44條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人?！泵褶k教育發(fā)展專項(xiàng)基金完全實(shí)行績效資助，營利性學(xué)校與非營利性學(xué)校均享有平等權(quán)利。專項(xiàng)基金的管理應(yīng)當(dāng)按照公平、公正、透明、競爭的原則，合理確定資助對象、資助形式及資助額度，堅(jiān)持效率原則和績效標(biāo)準(zhǔn)、建立績效評價(jià)體系，在對民辦學(xué)校進(jìn)行全面評估的基礎(chǔ)上，對教學(xué)管理規(guī)范、辦學(xué)成效顯著、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k學(xué)校重點(diǎn)扶持，對民辦高校內(nèi)涵建設(shè)、學(xué)科建設(shè)及科研項(xiàng)目申報(bào)等方面給予專項(xiàng)資助。例如，江蘇省2010年11月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》明確規(guī)定設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金的資助方式?！兑庖姟返谑粭l規(guī)定：“省、市、縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持鼓勵(lì)民辦學(xué)校發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰對發(fā)展民辦教育作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。”江蘇省宿遷市早在2004年就將設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)基金納入政府的民辦教育政策，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于建立教育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金的暫行規(guī)定》。目前，該市和所轄縣（區(qū)）財(cái)政均設(shè)立了教育發(fā)展專項(xiàng)基金，資助和獎(jiǎng)勵(lì)民辦學(xué)校，市、縣（區(qū)）兩級對創(chuàng)建成三星級以上普通高中、省重點(diǎn)職業(yè)中學(xué)、省合格職教中心、國家級重點(diǎn)職業(yè)中學(xué)和省示范幼兒園的民辦學(xué)校，按等級給予20—60萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；每年對辦學(xué)條件較好，幼兒園在校生數(shù)達(dá)500人以上、普通高中達(dá)到2500人以上、中等職業(yè)學(xué)校達(dá)到2000人以上的民辦學(xué)校，給予10—50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.完善稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化民辦教育的發(fā)展環(huán)境?？紤]到民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀和籌集資金的能力較弱，對營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)以稅收減免優(yōu)惠為主的財(cái)政支持方式。例如在營業(yè)稅、增值稅、房產(chǎn)稅、契稅、土地占用稅、印花稅等稅種上，可根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》的要求，對其符合條件的收入或辦學(xué)行為予以稅收減免。在企業(yè)所得稅方面可以通過優(yōu)惠稅基、優(yōu)惠稅率等方面給予支持。例如，在稅基方面，對與學(xué)校辦學(xué)宗旨相關(guān)的收入，以及繼續(xù)用于辦學(xué)活動(dòng)的收入予以免稅；在稅率方面，營利性民辦學(xué)校的稅率可以參考國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)稅率的標(biāo)準(zhǔn)予以減免征收。非營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)完全享受與公辦學(xué)校相同的政策，在稅收支出上應(yīng)享受免稅待遇，從財(cái)政上間接支持民辦教育事業(yè)發(fā)展。

4.實(shí)行對民辦學(xué)校師生的多樣化資助辦法。（1）針對民辦學(xué)校學(xué)生的資助政策。健全國家財(cái)政對民辦學(xué)校貧困家庭學(xué)生助學(xué)貸款制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、獎(jiǎng)助學(xué)金制度等各級各類經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，按照民辦學(xué)校與公辦學(xué)校學(xué)生同等待遇的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大民辦學(xué)校學(xué)生受益面，適當(dāng)提高資助標(biāo)準(zhǔn)。例如，江蘇各級各類學(xué)校學(xué)生校方責(zé)任險(xiǎn)，均由省財(cái)政負(fù)責(zé)安排專項(xiàng)，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校學(xué)生一視同仁，2010年該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)省財(cái)政補(bǔ)助389.56萬元；全省普通高校在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，民辦高校學(xué)生與省屬高校學(xué)生一樣，由省財(cái)政負(fù)責(zé)安排專項(xiàng)解決，2010年該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為5016萬元。為應(yīng)對物價(jià)上漲，對高校食堂臨時(shí)補(bǔ)助及對困難學(xué)生的臨時(shí)補(bǔ)貼也涵蓋了民辦學(xué)校，連續(xù)兩年累計(jì)補(bǔ)助2376萬元。（2）針對民辦學(xué)校教師的資助政策。對于民辦學(xué)校教師可設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助政策，教師可按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，地方財(cái)政給予一定比例的補(bǔ)助。江蘇省在2010年預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)撥款中，民辦學(xué)校教師工資福利支出為1.33億元，占預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)撥款的23.09%。江蘇在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》中對維護(hù)民辦學(xué)校教師合法權(quán)益提出了具體要求。一是規(guī)定有國有資產(chǎn)參與舉辦的民辦學(xué)?？梢缘怯洖槭聵I(yè)單位法人，為民辦學(xué)校教師爭取福利待遇打下了基礎(chǔ)。二是要求各級政府落實(shí)民辦學(xué)校教師待遇?！兑庖姟芬?guī)定登記為事業(yè)單位的民辦學(xué)校教職工可參加事業(yè)單位保險(xiǎn)，并鼓勵(lì)民辦學(xué)校為教職工建立職業(yè)年金制度，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

三、加強(qiáng)對政府公共財(cái)政資助的監(jiān)管，保障資金合理有效利用。目前，政府對民辦學(xué)校實(shí)行雙重管理制度。民辦學(xué)校在民政部門登記為民辦非企業(yè)單位，民政部門主要負(fù)責(zé)法人的成立、變更、注銷登記備案，年度檢查，處罰違法行為、委托審計(jì)師事務(wù)所對民辦學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)等。教育部門主要負(fù)責(zé)籌備申請、設(shè)立、變更、注銷前的審查、年度檢查、業(yè)務(wù)活動(dòng)指導(dǎo)等方面。由于缺乏具體監(jiān)管程序和機(jī)制，無論是教育主管部門還是民政部門對民辦學(xué)校的監(jiān)管都是比較薄弱的，部分民辦學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)幾乎空白，真正意義上的外部獨(dú)立審計(jì)很難開展，其他媒體和社會(huì)力量的監(jiān)督基本不存在。因此民辦學(xué)校完全接受公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助后，其有義務(wù)接受政府、社會(huì)的全面監(jiān)督，確保資金依法有效使用?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出在民辦學(xué)校建立監(jiān)事制度。我們可參考臺(tái)灣地區(qū)學(xué)校法人的監(jiān)事制度，設(shè)置監(jiān)察人1—3人，由理事會(huì)（董事會(huì)）依章程選聘，聘期四年，職責(zé)為財(cái)務(wù)監(jiān)察，主要監(jiān)督學(xué)校剩余資金的使用、盈虧情況、財(cái)務(wù)賬冊、決算報(bào)告等。接受政府財(cái)政資助達(dá)一定額度和比例的民辦學(xué)校，政府須向其派駐“公益監(jiān)察人”，保障學(xué)校和社會(huì)公眾的最大利益，以獨(dú)立和公正的態(tài)度，依照相關(guān)規(guī)定行使監(jiān)督職權(quán)。規(guī)范合理的民辦教育資助體系會(huì)幫助民辦教育更好地為社會(huì)提供豐富的教育產(chǎn)品和多樣化的教育機(jī)會(huì)，有助于教育公平，使公共財(cái)政資源有效配置，幫助民辦教育走健康可持續(xù)發(fā)展之路，從而使我國教育發(fā)展的整體水平更加積極地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。