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國(guó)土資源財(cái)中財(cái)政稅收的預(yù)算管理可以增強(qiáng)國(guó)土資源單位對(duì)資本的合理高效利用，同時(shí)有利于資金投入的優(yōu)化取向以及對(duì)國(guó)土資源單位財(cái)政稅收工作進(jìn)行有效的監(jiān)督管理?，F(xiàn)今中國(guó)各國(guó)土資源單位在推行預(yù)算管理工作中，存在各種缺陷問(wèn)題，需要具體措施加以修改的完善。

一、概述

預(yù)算是政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在一定時(shí)期內(nèi)所做的收支預(yù)計(jì)。預(yù)算種類(lèi)多樣，包括營(yíng)業(yè)、財(cái)務(wù)、籌資等種類(lèi)，企業(yè)預(yù)算是各種預(yù)算組合而成的總和。預(yù)算管理有利于企業(yè)各方面資源的優(yōu)化配置，并全面提升員工的工作積極性，是會(huì)計(jì)靈活運(yùn)用企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理的全部流程，對(duì)企業(yè)盈利最優(yōu)化具有積極的促進(jìn)作用。國(guó)土資源的預(yù)算管理以生產(chǎn)工作目標(biāo)為核心，對(duì)一定時(shí)間內(nèi)國(guó)土資源的收入支出等資本運(yùn)作活動(dòng)做具體的安排工作。預(yù)算管理是應(yīng)用預(yù)算對(duì)國(guó)土資源的各項(xiàng)相關(guān)資源（包括財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)）進(jìn)行具體分配、控制等活動(dòng)，從而高效進(jìn)行生產(chǎn)工作的組織協(xié)調(diào)活動(dòng)，依據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃完成工作生產(chǎn)目標(biāo)。國(guó)土資源稅收預(yù)算工作是在稅收政策的大環(huán)境不改變的情況下，對(duì)一些特殊地區(qū)和情況中的財(cái)政稅收工作運(yùn)用特殊措施進(jìn)行預(yù)算管理工作。國(guó)土資源單位要依據(jù)具體的地質(zhì)調(diào)查研究以及土地資源研究的具體實(shí)際情況，切實(shí)保證預(yù)算管理的可行性操作，對(duì)財(cái)政稅收的預(yù)算工作進(jìn)行具體可行的分析工作。

二、國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理中存在的問(wèn)題.

(一)預(yù)算管理流程欠缺完善

完備的預(yù)算管理植根于財(cái)務(wù)管理并需要會(huì)計(jì)核算作為保障，最終通過(guò)數(shù)字形式進(jìn)行展現(xiàn)，整個(gè)管理流程由財(cái)務(wù)部門(mén)制定預(yù)算章程并進(jìn)行控制管理。但是在實(shí)際操作流程中，預(yù)算管理工作的進(jìn)程中缺少稅收等部門(mén)和工會(huì)等組織的財(cái)務(wù)，這些部門(mén)組織對(duì)預(yù)算流程的存在重視度不足或者抵觸心理。此外，一些財(cái)務(wù)工作人員缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在預(yù)算管理中存在國(guó)土資源財(cái)政稅收方面知識(shí)的匱乏，從而導(dǎo)致預(yù)算管理工作無(wú)法正確順暢進(jìn)行，存在嚴(yán)重不符合實(shí)際和科學(xué)性缺失的問(wèn)題。

(二)預(yù)算合理度存在缺失

多數(shù)預(yù)算草案在經(jīng)管理層審批時(shí)，預(yù)算滿(mǎn)意度成為管理層批準(zhǔn)草案的重要依據(jù)，這導(dǎo)致預(yù)算草案存在較大的主觀意志，無(wú)法客觀合理地反映國(guó)土資源財(cái)政稅收的目標(biāo)和作用。為了保證預(yù)算可以真正對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，預(yù)算審批工作需要將重心放在客觀實(shí)際方面。具體考察預(yù)算草案是否符合國(guó)土資源的戰(zhàn)略舉措、預(yù)算編制是否完備以及預(yù)算的具體指標(biāo)原則是否與國(guó)土資源財(cái)政稅收的相關(guān)制度相符等，從而切實(shí)保證預(yù)算的合理性，推動(dòng)預(yù)算工作的合理開(kāi)展進(jìn)行。

(三)預(yù)算過(guò)程存在觀念缺失

在國(guó)土資源財(cái)政稅收施行預(yù)算管理的進(jìn)程中，相關(guān)部門(mén)在管理資金的具體支出中設(shè)置了嚴(yán)格的預(yù)算控制措施，對(duì)費(fèi)用支出實(shí)行嚴(yán)格的控制，從而導(dǎo)致管理部門(mén)以節(jié)省成本費(fèi)用為目的，對(duì)必要的活動(dòng)進(jìn)行了削減或廢除，很大程度上違背了預(yù)算管理施行的目的，對(duì)國(guó)土資源的發(fā)展進(jìn)程也產(chǎn)生了一定的損害。

三、強(qiáng)化國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的措施

(一)完善預(yù)算管理機(jī)制

預(yù)算管理需要相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，各部門(mén)需要切實(shí)做好本職工作，保證預(yù)算管理機(jī)制的完備和工作的合理開(kāi)展。預(yù)算決策層包括國(guó)土資源領(lǐng)導(dǎo)層和各部門(mén)資質(zhì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，其主要針對(duì)本單位的發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)進(jìn)行審議工作。決策層需要針對(duì)國(guó)土資源各部門(mén)的計(jì)劃目標(biāo)制定責(zé)任書(shū)，并根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)程序以確保預(yù)算編制的合理性。對(duì)預(yù)算草案根據(jù)相關(guān)章程和實(shí)際情況進(jìn)行審查，切實(shí)保證其符合國(guó)土資源單位發(fā)展的預(yù)算草案。對(duì)財(cái)政稅收的預(yù)算工作需要切實(shí)保證預(yù)算職能部門(mén)的設(shè)立，對(duì)于規(guī)模特殊的單位，可以由財(cái)務(wù)部門(mén)承擔(dān)職能部門(mén)的責(zé)任，有財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人兼任預(yù)算責(zé)任人。財(cái)務(wù)部門(mén)需要保證預(yù)算崗位的切實(shí)設(shè)置，將預(yù)算管理工作切實(shí)落到實(shí)處。預(yù)算工作人員需要具備合格的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，了解預(yù)算管理相關(guān)法律政策；掌握國(guó)土資源方面的工作任務(wù)、目標(biāo)等各項(xiàng)事務(wù)；熟悉單位各部門(mén)的運(yùn)行機(jī)制和職責(zé)；掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)并具備會(huì)計(jì)核算能力等。預(yù)算責(zé)任部門(mén)要切實(shí)做好本職工作，在實(shí)施預(yù)算管理過(guò)程中嚴(yán)格依照制定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，根據(jù)單位實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)預(yù)算工作，保證預(yù)算各項(xiàng)措施落實(shí)到位。在責(zé)任部門(mén)內(nèi)部設(shè)置預(yù)算員進(jìn)行部門(mén)內(nèi)部的預(yù)算編制工作并切實(shí)做好相關(guān)監(jiān)督工作，保證預(yù)算在正確合理的情況下運(yùn)行。

(二)提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)行力度

財(cái)務(wù)人員在國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理中起著組織運(yùn)行、匯總信息的關(guān)鍵作用，需要擁有足夠的業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，因此，財(cái)務(wù)人員不僅在技術(shù)層次上需要不斷強(qiáng)化，同時(shí)要不斷提升專(zhuān)業(yè)知識(shí)的廣度和深度，不斷提升自身的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際預(yù)算工作中，財(cái)務(wù)人員需要以企業(yè)管理者的姿態(tài)進(jìn)行預(yù)算管理工作，在預(yù)算管理工作中運(yùn)用管理方面的相關(guān)知識(shí)，最具體的優(yōu)化統(tǒng)籌工作。并在理念上向事業(yè)化方向靠攏，及時(shí)更新觀念，不斷進(jìn)行事業(yè)化方面的知識(shí)學(xué)習(xí)，將市場(chǎng)和利潤(rùn)作為工作指導(dǎo)方向，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)理念向現(xiàn)代化理念的過(guò)渡更新。從而突破財(cái)務(wù)技術(shù)的局限性，轉(zhuǎn)變舊有存在的單純統(tǒng)計(jì)數(shù)字的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)技術(shù)，建立新形式的運(yùn)用具體數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)政收支狀況、預(yù)算統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行具體的分析匯總工作，從而實(shí)現(xiàn)由羅列數(shù)字向利用數(shù)字表達(dá)意圖的方向邁進(jìn)。預(yù)算執(zhí)行中要強(qiáng)調(diào)落實(shí)程度和執(zhí)行力度，預(yù)算指標(biāo)需要嚴(yán)格遵守施行，除發(fā)生重大變更事項(xiàng)如經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，否則需要嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)持將預(yù)算草案的各項(xiàng)工作具體落實(shí)，從而杜絕對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行擅自調(diào)整或者將資金移作他用的情況出現(xiàn)。預(yù)算管理的執(zhí)行力度一旦遭到削弱，就會(huì)失去本該具有的權(quán)威性，對(duì)預(yù)算管理工作造成障礙并阻礙預(yù)算目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)，隨意而頻繁地更改調(diào)整預(yù)算更加會(huì)造成財(cái)務(wù)管理功能缺失，那么國(guó)土資源在績(jī)效考評(píng)方面的價(jià)值也會(huì)失去應(yīng)有的意義。

(三)全面增強(qiáng)預(yù)算管理水平

預(yù)算管理水平的增強(qiáng)需要以資金管理作為切入點(diǎn)，并對(duì)預(yù)算指標(biāo)的運(yùn)行過(guò)程做全程有效的了解掌握，保證資本預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的編制和審核工作。成本預(yù)算和資金預(yù)算需要保證緊密結(jié)合，充分保證預(yù)算管理發(fā)揮最大功用。國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算需要與國(guó)家整體資源規(guī)劃相符合，但在實(shí)際預(yù)算工作中，存在機(jī)械依據(jù)預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行預(yù)算管理工作，忽視財(cái)政稅收在現(xiàn)實(shí)中的具體作用和國(guó)土資源規(guī)劃中的合理性。針對(duì)這種目標(biāo)偏轉(zhuǎn)的情況，需要對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行細(xì)化要求，是預(yù)算能夠更加實(shí)際地反映計(jì)劃的條件，同時(shí)，在預(yù)算掌控方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂普{(diào)節(jié)，在預(yù)算管理中體現(xiàn)一定的靈活特性。預(yù)算管理施行期間，一些執(zhí)行部門(mén)認(rèn)為預(yù)算管理工作需要對(duì)每一項(xiàng)具體工作進(jìn)行細(xì)化，做出相應(yīng)的規(guī)劃細(xì)分。這要過(guò)于細(xì)致的劃分會(huì)導(dǎo)致各執(zhí)行部門(mén)靈活性的缺失，在執(zhí)行中缺乏應(yīng)變能力和管理工作的余地，對(duì)財(cái)政稅收預(yù)算工作造成不小的阻力。因此，工作細(xì)化方面的程度需要依據(jù)國(guó)土資源單位實(shí)際情況和工作中面臨的具體事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而保證財(cái)政稅收在合理有序的制度下進(jìn)行。預(yù)算在制定過(guò)程中，通常會(huì)參照歷史預(yù)算記錄作為現(xiàn)在預(yù)算工作的參考依據(jù)。這種預(yù)算工作方式存在嚴(yán)重弊端，職能部門(mén)會(huì)直接應(yīng)用歷史支出額度當(dāng)作預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，從而擴(kuò)大預(yù)算支出額度，更可以在之后的年度預(yù)算中得到更高額度的標(biāo)準(zhǔn)[5]。針對(duì)此種現(xiàn)狀，需要運(yùn)用相應(yīng)的預(yù)算控制措施進(jìn)行規(guī)避，通過(guò)細(xì)化報(bào)表內(nèi)容、完善報(bào)表系統(tǒng)等方式，降低認(rèn)為因素在預(yù)算管理中的干預(yù)，切實(shí)提高預(yù)算的科學(xué)性。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程中，執(zhí)行人員需要切實(shí)管理好預(yù)算工作，推動(dòng)預(yù)算施行力度，必要情況下，可以根據(jù)實(shí)際狀況做具體的調(diào)整修訂工作。盡管預(yù)算是對(duì)未來(lái)財(cái)政各方面狀況的預(yù)見(jiàn)推測(cè)，并具有相關(guān)措施對(duì)突發(fā)情況進(jìn)行必要的應(yīng)變處理。但是，在實(shí)際工作中，現(xiàn)實(shí)情況的不斷變化，總會(huì)出現(xiàn)無(wú)法真正遇見(jiàn)的情況，因此，預(yù)算管理需要靈活變通，施行中做好定期的檢查工作，在情況發(fā)生重要變化時(shí)，需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整或者重新對(duì)預(yù)算的某些環(huán)節(jié)進(jìn)行更改修訂，從而切實(shí)完成預(yù)期目標(biāo)。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)土資源財(cái)中財(cái)政稅收的預(yù)算管理工作對(duì)國(guó)土資源部門(mén)的財(cái)政資金管理具有重要意義，其可以通過(guò)既定計(jì)劃有效確定目標(biāo)，并可以對(duì)財(cái)政支出中各種情況做具體預(yù)測(cè)，是國(guó)土資源單位各部門(mén)間在相互協(xié)調(diào)溝通的條件下，合作施行預(yù)算管理工作。在預(yù)算管理的實(shí)際進(jìn)程中，需要切實(shí)完善預(yù)算管理體系，及時(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和知識(shí)水平，從而保證預(yù)算管理水平的提升，在應(yīng)對(duì)各種預(yù)算問(wèn)題中可以結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用多種措施加以應(yīng)對(duì)，從而保證國(guó)土資源財(cái)中財(cái)政稅收的預(yù)算管理得以在高效、科學(xué)、精確的狀態(tài)下運(yùn)行。

作者：王二俠單位：河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局第四地質(zhì)大隊(duì)