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一、大眾傳媒在政策議程中的作用

1.在《公眾輿論》一書中，向公眾描述了大眾傳媒影響現(xiàn)實世界和人們頭腦中的事件的重要性，后經(jīng)美國傳播學學者的研究形成了“議程設(shè)置功能”的假說。1972年，麥庫姆斯和肖于在《輿論季刊》發(fā)表名為《大眾傳媒的議程設(shè)置功能》的文章，主要觀點是：大眾傳播具有一種公眾設(shè)置“議事日程”的功能，傳媒的新聞報道和信息傳達活動以賦予各種議題不同程度的顯著性的方式，影響著人們對周圍世界的“大事”及其重要性的判斷。簡言之，大眾傳媒可以促使政府改變考慮問題的先后順序，引領(lǐng)政策議置的建立。大眾傳媒常常利用其掌握的傳播媒介，大量某一社會問題的相關(guān)“公共議題”，利用網(wǎng)絡(luò)媒體受眾量大、傳播速度快、涉及范圍廣、辦事效率高的優(yōu)勢，吸引公眾的眼球，引導社會公眾輿論，逐漸形成一個龐大的輿論群體。對同一議題感興趣的群體可自行進行溝通交流，并且之后可能能夠形成一股輿論或社會風氣思想的浪潮，使該議題逐漸轉(zhuǎn)化為群體議題，再經(jīng)過不斷變化發(fā)展，其影響范圍能夠擴大到整個社會，于是便形成了公眾議題，進入政府視野，最終促成政策議程。大眾傳媒的出現(xiàn)使得議程設(shè)置的反饋更迅速，互動交流更多，能又快又有效地達到理想中的傳播效果。大眾傳媒利用自己獨特的觀察力，以及自身的導向作用，對社會中的某一問題進行頻繁報道和討論，影響受眾對該問題內(nèi)容及性質(zhì)的認知、態(tài)度，進而影響政策議程的建立。利用大眾傳媒構(gòu)建“第二現(xiàn)實”，使政策制定者不得不關(guān)注本問題，是社會或公眾問題進入政策議程的重要途徑。

2.近年來，“宰客門”等公共事件接二連三的的報道，形成輿論焦點，致使全民沉思道德滑坡到底應該怎么處理，國家應該好好處理這些事情，致使中央政府針對這一系列問題也作出了應對之策。在這一大背景下，踐行社會主義核心價值觀顯得極為重要，學雷鋒活動、互幫互助等活動開展起來，鼓勵社會公民要堅持做好人好事，而且中央政府制定了24字的社會主義核心價值觀，旨在調(diào)動公眾參與全民做好事的積極性，弘揚中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)和先進文化。隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，“意見領(lǐng)袖”這一代名詞出現(xiàn)，發(fā)揮了巨大的影響力，并對現(xiàn)實社會中的輿論傳播產(chǎn)生了深遠影響，引起了包括政府部門在內(nèi)的多方重視。意見領(lǐng)袖應帶頭規(guī)范自身言行，引導主流輿論價值觀，理性運用媒介傳播，從而推動大眾傳媒與公共政策的協(xié)調(diào)發(fā)展。大眾傳媒對議程設(shè)置也有一定的消極影響。由于沒有明確“把關(guān)人”的存在，一些信息在傳播過程中容易造成謠言的泛濫。信息的過度重復與轉(zhuǎn)載，導致信息混亂，過多的信息轟炸易使公眾產(chǎn)生疲勞感和無聊感，整個傳媒界將面臨失控危機。由于自身特點不同，個人設(shè)置的議程主題可能會受到盲目圍觀，易產(chǎn)生負面偏執(zhí)影響，同時輿論可能會出現(xiàn)一邊倒現(xiàn)象，影響司法審判的公正。因此，對于大眾傳媒在政策議程中的作用，我們要全面看待，在知道其具有推動作用的同時，也應該了解存在的一些弊端。只有全面了解大眾傳媒，我們才能更好地利用它為議程設(shè)置服務，創(chuàng)造一個良好的公眾互相交流的平臺，從而保證社會秩序的穩(wěn)定有序，實現(xiàn)大眾媒介與政策議程設(shè)置的完美結(jié)合。

二、大眾傳媒影響公共政策的評估

大眾傳播媒體利用自身信息傳播、接收信息迅速的優(yōu)勢，向公眾及時傳播事件的真相，引發(fā)受眾相互交流，大眾傳媒通過自身的直接評估間接影響政府和公民對公共政策的總體性或局部性認識，從而可能引發(fā)公共政策的調(diào)整。在這一過程中，大眾傳媒扮演著政策評估主體的角色。大眾傳媒的出現(xiàn)實現(xiàn)了政策制定與公眾的雙向互動，這一點主要體現(xiàn)在公共政策制定和執(zhí)行過程中，公眾可以參與其中，打破了先前決策者獨斷專行的局限性，以保證公共政策的公共性。如果一項政策方案在出臺前沒有得到公開與公眾的充分辯論，那么這項政策就很難實現(xiàn)所謂的公平公正公開。公共政策的效果怎么樣，社會公眾的評價是十分重要的。大眾傳媒將公共政策從各個方面?zhèn)鬟_給社會公眾的同時，也會從各個角度對公共政策進行剖析，為公眾提供可以參考的依據(jù)。同時，大眾傳媒也為某一政策的評論提供了平臺。意見收集和反饋涉及到公眾對公共政策的認可度，是政府進行政策再制定時要考慮的重要因素。大眾傳媒為公共政策的評估提供了一定的參考依據(jù)，其能夠?qū)κ录M行深入報道，同時可以發(fā)表有傾向性的評論，尤其是會對政策的不良后果進行評估，引導公眾進行輿論監(jiān)督，指引政府對公共政策進行調(diào)整。例如，北京市政府從2004年3月1日開始就《房屋租賃管理辦法》（草案）在各類媒體上公開征求市民意見，結(jié)果在收到的246條反饋意見中，大多數(shù)公眾反對。北京市政府經(jīng)過認真分析，尊重了公眾的意見，最終決定對草案推遲出臺?？梢姡蟊妭髅郊捌涔妼舱叩脑u估及意見，將對政府的公共政策發(fā)展演變產(chǎn)生深刻的影響。大眾傳媒業(yè)承擔著巨大的社會公共責任，不僅深刻影響著公共政策的合理性、公共性、有效性，也是公眾參與公共政策評估的重要平臺。大眾傳媒出于自身的職業(yè)責任感，抱著對公眾、社會、政府負責的態(tài)度，會對社會各領(lǐng)域的活動進行及時報道傳播，并在這一過程向公眾做出解釋說明，引導社會輿論；同時也會將偏離社會規(guī)范和公共道德的行為公之于眾，引領(lǐng)社會譴責違反者，旨在規(guī)范社會道德秩序。當某些問題被公開之后，公眾與政府會受到“制度性的壓力”，

三、結(jié)語

因此會主動改正自我。在這個過程中，大眾傳媒扮演著十分重要的角色?，F(xiàn)在，我們身處網(wǎng)絡(luò)時代，大眾傳媒已成為政府與公眾進行互動交流的紐帶和橋梁，是政府和公眾之間重要的、不可或缺的中介角色。希望大眾傳媒能夠秉承自身原則，正確引導公共政策的發(fā)展方向，推動社會不斷向前和諧發(fā)展。

作者：楊嬌嬌單位：廣州大學公共管理學院