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一、改革開放以來中國殘疾人教育政策階段劃分及特點(diǎn)

至今是我國殘疾人教育事業(yè)的穩(wěn)定拓展階段。結(jié)束的十六大提出全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，殘疾人事業(yè)被納入其中，并也要努力爭取實(shí)現(xiàn)同步小康。這一階段的殘疾人教育政策開始關(guān)心到一部分細(xì)節(jié)問題，包括師資力量的培訓(xùn)、特殊教育學(xué)校的藝術(shù)人才培養(yǎng)、對(duì)優(yōu)秀特教老師和殘疾學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)、殘疾人職業(yè)學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、扶貧助學(xué)工程、未入學(xué)適齡殘疾兒童少年的調(diào)查等，例如《關(guān)于舉辦全國盲人電腦師資培訓(xùn)班的通知》、《關(guān)于“江民特教園丁獎(jiǎng)”評(píng)選工作的通知》、《中國殘聯(lián)、教育部關(guān)于印發(fā)<殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》、《教育部、文化部、廣電總局、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于舉辦第五屆全國盲、聾、培智學(xué)校學(xué)生藝術(shù)匯演的通知》等。宏觀方面的政策也作為指導(dǎo)方針得到適時(shí)的頒布，例如《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》等等，而《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》首次將特殊教育單列一章，作為八大教育改革發(fā)展任務(wù)之一，標(biāo)志殘疾人教育事業(yè)發(fā)展被納入國家教育事業(yè)改革和發(fā)展大局。改革開放以來中國殘疾人教育政策發(fā)展特點(diǎn)小結(jié)。改革開放以來，我國殘疾人教育政策的制定遵循著從基本法規(guī)到宏觀規(guī)劃與方針，再到具體措施的發(fā)展軌跡。這樣的發(fā)展特點(diǎn)也符合社會(huì)事物發(fā)展的基本規(guī)律，在循序漸進(jìn)的過程中實(shí)現(xiàn)事物的不斷改善與進(jìn)步。但從另一方面來說，這樣的發(fā)展軌跡一定程度上制約了殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展速度。綜合以上對(duì)各階段政策的分析，筆者認(rèn)為改革開放以來我國殘疾人教育政策發(fā)展的特點(diǎn)有以下三點(diǎn)：第一，每階段都有明確側(cè)重點(diǎn)。我國殘疾人事業(yè)起步較晚，因此在初期無法避免地會(huì)出現(xiàn)行事無章的情況，但總體來看，政策的制定根據(jù)實(shí)際情況還是有各階段的不同側(cè)重點(diǎn)。第二，注重大方向的把握。自從中國殘疾人聯(lián)合會(huì)建立開始，每五年都會(huì)有一個(gè)規(guī)劃綱要，各方面的法律法規(guī)也逐漸齊全，在殘疾人事業(yè)發(fā)展總的走向上進(jìn)行了準(zhǔn)確的把握。第三，涉及范圍越來越廣。從最初的手語規(guī)范等小范圍的政策，到現(xiàn)在囊括殘疾人教育的師資、經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)等多個(gè)方面，體現(xiàn)了政策制定全面性的提升。

二、現(xiàn)階段中國殘疾人教育政策存在的問題

注重提出大體要求，實(shí)現(xiàn)途徑較為模糊。改革開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也推動(dòng)我國殘疾人事業(yè)與世界的接軌，殘疾人教育作為殘疾人事業(yè)的關(guān)鍵點(diǎn)逐步得到重視。在法律保障、工作引導(dǎo)等方面，政府作出了一系列政策回應(yīng)：《殘疾人教育條例》《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》等等。這類大方向上的政策文件給我國殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展做了法律保障的同時(shí)，也提出了大體要求，每階段也都有需要完成的任務(wù)和指標(biāo)，但對(duì)于具體的實(shí)現(xiàn)途徑卻鮮有提及，文件頒布之后也沒有用其他較為細(xì)致具體的實(shí)施政策或者行動(dòng)指令進(jìn)行另外的補(bǔ)充，這對(duì)于下級(jí)單位來說就成為了一個(gè)需要自行琢磨的難題。政策制定較為分散，少有系統(tǒng)性的專攻。在每階段的政策分析中，可以發(fā)現(xiàn)后期政策的覆蓋面呈擴(kuò)大的趨勢，包括了師資、經(jīng)費(fèi)、體制等各個(gè)方面，然而針對(duì)一個(gè)方面的政策往往是孤立的狀態(tài)——例如，對(duì)于優(yōu)秀特教園丁的評(píng)比，政策僅圍繞評(píng)比作出了選拔和授予的通知，而忽略了交流會(huì)等形式可能讓榜樣對(duì)其他特教教師產(chǎn)生的帶動(dòng)效果，所以就沒有作出后續(xù)的宣傳等政策支持；通知舉辦了盲、聾、培智學(xué)校學(xué)生的藝術(shù)匯演，沒有在前期出現(xiàn)在藝術(shù)培養(yǎng)方面的政策支持，也沒有在后期出臺(tái)針對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的團(tuán)體或個(gè)人的宣傳交流。在殘疾人教育的其他方面，類似情況還有許多，都體現(xiàn)了已有政策的分散性。政策更新還未完全跟上殘疾人現(xiàn)實(shí)需求?，F(xiàn)階段我國殘疾人教育事業(yè)相較于剛起步之時(shí)已經(jīng)有了相當(dāng)大的發(fā)展，但要做到完全和國際接軌，還有一段距離。對(duì)于殘疾人來說，義務(wù)教育是基本要求，高等教育也是對(duì)自身做出的更高要求，但真正的需求其實(shí)遠(yuǎn)不止這些：不是能夠進(jìn)課堂就夠了，而是能夠更好地學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)得更好。例如在高校中，沒有無障礙通道的教學(xué)樓比比皆是，圖書館沒有盲文書籍，宿舍大部分都是為健全學(xué)生設(shè)計(jì)的，沒有相應(yīng)設(shè)施的幫助，殘疾學(xué)生基本無法自理生活。政策做到了讓殘疾學(xué)生進(jìn)入大學(xué)讀書，但卻沒有考慮到僅僅“踏進(jìn)校門”是不夠的。如何能夠讓殘疾人在教育方面真正做到“無障礙”？這將是我國殘疾人教育事業(yè)下一階段發(fā)展需要思考的關(guān)鍵問題。

三、推動(dòng)中國殘疾人教育事業(yè)發(fā)展的政策建議

給出大方向的同時(shí)明確指出實(shí)現(xiàn)途徑。特別是對(duì)于五年規(guī)劃這類政策，是需要政府多個(gè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的，僅僅一個(gè)規(guī)劃的篇幅往往不能夠闡明具體實(shí)施的方案，因此就需要另外制定政策具體闡釋與規(guī)劃中的任務(wù)要求相對(duì)應(yīng)的實(shí)現(xiàn)途徑，包括部門間的協(xié)調(diào)配合、每項(xiàng)任務(wù)的年度目標(biāo)、具體步驟、所需經(jīng)費(fèi)及來源、考核方式、獎(jiǎng)懲辦法等等。即使這部分內(nèi)容不是由中國殘疾人聯(lián)合會(huì)全權(quán)進(jìn)行制定，下級(jí)部門制定完畢也需要進(jìn)行上報(bào)與備案，以利監(jiān)督和管理。用多次、集中的政策支持來解決系統(tǒng)性問題?，F(xiàn)階段我國殘疾人教育事業(yè)發(fā)展過程中需要解決的問題不是限于某一個(gè)方面，而是以一個(gè)點(diǎn)向外發(fā)散的。所以制定的政策不能僅限于“一次性政策”，而要考慮到前期的鋪墊和后期的收尾。例如特教教師方面，前期要注重高校特教專業(yè)的設(shè)置、招生和培養(yǎng)計(jì)劃，即將畢業(yè)時(shí)要考慮實(shí)習(xí)的安排，畢業(yè)之后則要考慮選拔和分配，上崗后就要評(píng)估教學(xué)表現(xiàn)與專業(yè)培養(yǎng)的應(yīng)用效果，隨后還要對(duì)高校特教專業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)行完善等等。當(dāng)然，圍繞特教教師的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，僅靠幾個(gè)政策文件也是解決不了所有問題的，需要在工作推進(jìn)的過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題加以解決，這樣才能逐步解決這種系統(tǒng)性的問題。政策制定內(nèi)容要實(shí)時(shí)跟進(jìn)殘疾人需求。迄今為止我國還沒有做過針對(duì)殘疾人教育需求的大范圍調(diào)查，了解這方面需要的渠道僅僅只能是通過個(gè)別的口頭交談。與幾個(gè)殘疾人事業(yè)發(fā)展較為先進(jìn)的國家相比，我國確實(shí)做得還不夠，對(duì)優(yōu)秀殘疾學(xué)生進(jìn)行表彰、對(duì)優(yōu)秀特教園丁進(jìn)行表彰等精神鼓勵(lì)固然重要，但更重要的是從實(shí)際解決其求學(xué)過程中遇到的“障礙”，創(chuàng)造一個(gè)真正的“無障礙”學(xué)習(xí)環(huán)境。例如殘聯(lián)多次了調(diào)查統(tǒng)計(jì)適齡殘疾兒童入學(xué)情況的通知，對(duì)于統(tǒng)計(jì)部門來說，適齡殘疾兒童入學(xué)率只是一個(gè)數(shù)字，而對(duì)于適齡殘疾兒童本人及其家庭來說，這一數(shù)字影響著他們今后的命運(yùn)。因此，當(dāng)諸多經(jīng)濟(jì)、觀念等一系列問題阻礙著適齡殘疾兒童本人及其家庭做出入學(xué)的選擇，從而降低了適齡殘疾兒童入學(xué)率的時(shí)候，制定政策解決這些方面的問題才是提高適齡殘疾兒童入學(xué)率的關(guān)鍵，也才是真正跟進(jìn)了殘疾人的實(shí)際需求。

作者：羅丹艾靚