民族教育政策改革開放論文
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1.多方面、多渠道扶持民族教育在資金上，《關(guān)于從民族地區(qū)補助費中適當(dāng)安排少數(shù)民族教育經(jīng)費的建議》提出:少數(shù)民族教育建設(shè)，在保留原有的特殊照顧之外，“允許地方收入增長部分全部留給地方，中央補助的數(shù)額每年遞增百分之十，并決定設(shè)立“少數(shù)民族教育補助?？睢?。在招考制度上，為擴大少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)比例，黨和政府要求中等專業(yè)學(xué)校，須“注意招收少數(shù)民族學(xué)生”，“注意照顧文化薄弱地區(qū)和民族地區(qū)”高等學(xué)校，應(yīng)“對少數(shù)民族學(xué)生執(zhí)行擇優(yōu)錄取的政策傾斜和照顧，尤其是對民族自治區(qū)域?qū)W生的錄取比例不低于少數(shù)民族人口的比例”。在師資方面，黨中央強調(diào)，應(yīng)加強民族教師隊伍建設(shè)，改善民族教師的工作、生活條件?！蛾P(guān)于邊境縣(旗)、市中小學(xué)民辦教師轉(zhuǎn)公辦教師的通知》指出:各邊境縣的民辦教師，經(jīng)考核合格者，均可轉(zhuǎn)為公辦教師;在少數(shù)民族山區(qū)、牧區(qū)的民辦教師，由各省(自治區(qū))有計劃地安排勞動指標，擇優(yōu)、分批地轉(zhuǎn)為公辦教師。《關(guān)于進一步加強民族教育工作的報告》強調(diào)，“加強在職教師的崗位培訓(xùn)工作，是提高少數(shù)民族區(qū)域教育質(zhì)量的關(guān)鍵，也是教育事業(yè)調(diào)整的主要內(nèi)容”，必須“有計劃、有步驟地進行建設(shè)工作”。［總的來說，這些扶助政策基于對我國民族教育實際的把握，抓住了資金、師資、招錄等關(guān)節(jié)點。它們的實施，對于促進民族教育的發(fā)展，推動民族地區(qū)的社會發(fā)展具有重要意義。
2.采取適合民族特點的教學(xué)教育形式這一時期，中國共產(chǎn)黨在發(fā)展民族教育事業(yè)中強調(diào)要充分照顧民族特點，即在指導(dǎo)思想上實事求是，在政策制定上因地制宜。具體而言:首先，發(fā)展民族寄宿制基礎(chǔ)教育。寄宿制民族中小學(xué)，適應(yīng)于人口較少、居住分散、交通不便的牧區(qū)和山區(qū)，有利于提高入學(xué)率與教學(xué)質(zhì)量。改革開放初期，在國家的全力支持下，不僅在偏遠民族地區(qū)建立了一批寄宿制學(xué)校，而且對住校生實行了助學(xué)金制度。其次，統(tǒng)籌民族文字教材的編撰工作。黨中央強調(diào)，“編譯少數(shù)民族文字教材，既要注意教材的統(tǒng)一性，也要注意靈活性，把社會主義內(nèi)容同民族形式結(jié)合起來”，還指出:各級政府應(yīng)采取有效措施，“恢復(fù)和建立民族語文的翻譯出版機構(gòu)，調(diào)配足夠的懂行的業(yè)務(wù)人員充實編譯隊伍”，“恢復(fù)民族教育的津貼辦法，改善民族教材編譯人員的生活條件及工作條件”。再次，增加民族學(xué)校的教職工編制定額。教育部、國家民委要求:“由于民族學(xué)校某些特殊性，還應(yīng)對民族學(xué)校的編制予以放寬。民族學(xué)校，包括小學(xué)、中學(xué)、中專和大專的教師、職工編制，應(yīng)根據(jù)實際需要，是的放寬”。此外，黨和政府特別注意“雙語”教學(xué)的推廣工作。教育部指示:必須“在有民族文字的少數(shù)民族中小學(xué)中，應(yīng)盡快恢復(fù)民族語文教學(xué)，是學(xué)生首先學(xué)好本民族語文，并根據(jù)需要同時學(xué)好漢語文”。以上政策的相繼出臺表明，中國共產(chǎn)黨對于民族教育及其發(fā)展已有了較為深刻的認識，最為明顯地是根據(jù)少數(shù)民族和民族地區(qū)的特點確定了民族教育政策走向以及發(fā)展思路，為我國的民族教育政策和工作的發(fā)展前景指明了正確方向。
3.舉辦特殊形式的民族教育為解決民族地區(qū)人才缺乏的難題，這一時期黨和國家開始探索加快民族地區(qū)人才培養(yǎng)的新途徑，在內(nèi)地開辦民族基礎(chǔ)教育學(xué)校和民族班就是其中一個?！蛾P(guān)于落實中央關(guān)于在內(nèi)地為辦學(xué)培養(yǎng)人才指示的通知》指出:計劃在中國內(nèi)地創(chuàng)建學(xué)校或者舉辦民族班，并且每年招收1300名到1500名藏族學(xué)生。在全國十六個省(直轄市)的中等以上城市(區(qū))選取條件較好的一至二所中學(xué)舉辦班。內(nèi)地班(校)在讀人數(shù)已近8000人。在民族高素質(zhì)人才培養(yǎng)上，黨和國家除恢復(fù)和發(fā)展民族學(xué)院外，還創(chuàng)建了普通高等學(xué)校民族班這一特殊形式，并將其作為支援邊疆及民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要措施之一。教育部頒發(fā)的《關(guān)于在部分全國重點高等學(xué)校試辦民族班的通知》要求:自1980年秋季開始，“有重點、有計劃地在全國部分重點高等大學(xué)舉辦了少數(shù)民族班”并逐步根據(jù)情況擴大到中央有關(guān)部委和地方高等院校。此外，針對實施過程中出現(xiàn)的問題，教育部和國家民委聯(lián)合頒發(fā)了就《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)和進一步辦好高等院校少數(shù)民族班的意見》以及《關(guān)于教育部部屬高等院校少數(shù)民族班畢業(yè)生分配問題的通知》等文件?？梢哉f，這些措施的出臺，既有利于少數(shù)民族學(xué)生教育質(zhì)量及各方面綜合素質(zhì)得到了較快提高，又實現(xiàn)了民族教育辦學(xué)模式與發(fā)展路徑的多元化，促進了民族教育事業(yè)的大發(fā)展。
4.調(diào)整民族學(xué)院的辦學(xué)方針長期以來，民族學(xué)院作為具有鮮明特色的民族高等教育機構(gòu)，在培養(yǎng)少數(shù)民族人才，培訓(xùn)民族政治干部中，發(fā)揮了舉足輕重的作用。面對改革開放后，民族地區(qū)民族政治干部和專業(yè)技術(shù)干部都比較缺乏的狀況，國家民委與教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于民族學(xué)院工作的基本總結(jié)和今后方針任務(wù)的報告》，該報告就關(guān)于民族學(xué)院關(guān)于新時期的工作開展與發(fā)展前景提出了新的思路和方針，也就是“各民族學(xué)院必須把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，堅決執(zhí)行新時期黨和國家對民族工作的任務(wù)，大力培養(yǎng)四化所需要的具有共產(chǎn)主義覺悟的政治干部和專業(yè)技術(shù)人才，為少數(shù)民族地區(qū)的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”報告同時還強調(diào)，“民族學(xué)院既有黨政干部培訓(xùn)的，又具有培養(yǎng)專業(yè)性人才的系、科。嚴格地講，民族學(xué)院與一般的少數(shù)民族政治干部學(xué)校和一般的少數(shù)民族綜合性大學(xué)是有所不同的，而是完全兼有這兩個方面的少數(shù)民族高等院?！?。以上這些論述，不僅改變了民族學(xué)院過去僅只“培養(yǎng)普通政治干部為主、迫切需要的專業(yè)技術(shù)性人才為輔”的思維方式，同時還將培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)干部與培養(yǎng)政治干部并列為新時期民族學(xué)院的主要任務(wù)。通過這一調(diào)整，切合了民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，也繼續(xù)突出了民族學(xué)院的辦學(xué)特色。另外，為了適應(yīng)“四化”建設(shè)的發(fā)展，實現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化，《關(guān)于民族院校干部輪訓(xùn)轉(zhuǎn)向正規(guī)培訓(xùn)的意見》系統(tǒng)明確了“各民族學(xué)院黨政干部輪訓(xùn)要逐步過渡到正規(guī)培訓(xùn)，其主要目的就是提高少數(shù)民族干部的專業(yè)、知識水平”的要求，并制定了民族院校干部培訓(xùn)教育的發(fā)展規(guī)劃，還詳細規(guī)定了班級設(shè)置、招生要求和學(xué)制學(xué)時等。
二、改革開放初期民族教育政策的特點
1.民族教育政策著眼于新的時代環(huán)境針對改革開放后，我國民族工作面臨的與過去截然不同的環(huán)境，黨和國家著眼于服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、促進各民族共同繁榮的大局，把促進民族教育事業(yè)發(fā)展與變化了的客觀環(huán)境相統(tǒng)一，使民族教育政策既符合民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際，又貼近少數(shù)民族地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。例如，黨中央將民族教育政策的指向由過去強調(diào)少數(shù)民族干部的輪訓(xùn)和培養(yǎng)，逐步轉(zhuǎn)為對少數(shù)民族群眾文化教育的普及與提高，尤其在資金方面加大了投入力度等等。可以說，依據(jù)新的時代環(huán)境，對民族教育政策做出的方向性和策略性的及時調(diào)整，既反映了改革開放后少數(shù)民族和民族地區(qū)不斷發(fā)展變化的實際，也體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對于民族教育的可持續(xù)發(fā)展規(guī)律和建設(shè)規(guī)律的認識得到了更進一步地深入，從而開創(chuàng)了我國民族教育工作的新局面。
2.民族教育政策開始納入法制化軌道十一屆三在全會后，為了貫徹落實民族教育政策，維護少數(shù)民族教育的平等權(quán)利，黨和政府在頒布和修訂各類法律法規(guī)的過程中，充分考慮到了民族教育的特殊性，強調(diào)用立法的形式保護和發(fā)展民族教育。1982年通過的《憲法》，在總綱中明確規(guī)定:各民族自治地方政府“自主地管理本地區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生、科學(xué)及體育事業(yè)”。關(guān)于通過的《民族區(qū)域自治法》強調(diào):“國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，努力幫助民族自治地方加速經(jīng)濟和文化的發(fā)展”并規(guī)定:民族自治地方的自治機關(guān)依據(jù)國家法律規(guī)定，結(jié)合民族特點和實際需要，自主地發(fā)展民族教育事業(yè)?？梢姡聲r期黨和政府改變了過去在民族教育工作中主要依靠行政命令的工作方式，轉(zhuǎn)而依靠法律法規(guī)這一長效手段，使民族教育工作做到有紀可循、有法可依，這標志著我國民族教育政策及工作步入了法制化階段。
3.重視民族教育政策體系的構(gòu)建縱觀改革開放初期黨的民族教育政策，從內(nèi)容上來看，政策的覆蓋面越來越廣，其中關(guān)于在內(nèi)地開辦民族基礎(chǔ)教育學(xué)校和民族班、民族院校轉(zhuǎn)型發(fā)展、民族寄宿制學(xué)校建設(shè)等政策，均是第一次在黨和政府的文件中正式提出;從層次上來說，不僅有指令性政策、建議性政策，還出臺了保障性政策、監(jiān)督性政策以及較為詳細的民族教育發(fā)展規(guī)劃等，使民族教育政策的系統(tǒng)性、可操作性、延續(xù)性增強;從結(jié)構(gòu)上域自治法》為基本依據(jù)，以全國性的民族教育政策為導(dǎo)向，以各級地方自治條例、地方性政策法規(guī)為主要內(nèi)容的民族教育政策體系，為民族教育工作順利開展提供了有力的政策保障。此外，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，也越來越多的論及民族教育問題，反復(fù)強調(diào)了民族教育工作的重要性，并提出了一些指導(dǎo)性意見。綜上所述，改革開放初期黨的民族教育政策，內(nèi)容更為充實、層次更加分明、結(jié)構(gòu)逐步完整，與少數(shù)民族和民族地區(qū)的實際結(jié)合得愈加緊密，突顯了政策的現(xiàn)實性與創(chuàng)造性，有力地保證了少數(shù)民族文化教育事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。
作者：胡超磊劉源泉單位：三峽大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院江漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院
