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在新的世紀(jì)到來之際，“人口過多仍是我國首要的問題”，我們正面臨著穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)。毫無疑問，只有弄清人口控制的基本矛盾，才能認(rèn)清人口控制的關(guān)鍵和根本，才能以史為鑒，吸取教訓(xùn)，在工作中抓住中心和重點，真正找到控制人口的有效途徑，擔(dān)當(dāng)起人口控制的新的使命。

一、人口控制的基本矛盾及其兩個關(guān)鍵（根本）問題

（一）人口控制的基本矛盾

何謂基本矛盾？基本矛盾系哲學(xué)術(shù)語，是指貫穿并支配事物發(fā)展過程的始終，規(guī)定著過程本質(zhì)的矛盾；非到整個過程終了之時，它是不會消失的。基本矛盾，也就是根本矛盾?；久?，有時和主要矛盾是重合的。

人口控制的基本矛盾是什么？顯然，這是進(jìn)行計劃生育應(yīng)該弄清楚的一個基本問題。應(yīng)該承認(rèn)，我們以往起碼沒有明確地提出，更沒有對它進(jìn)行深刻的應(yīng)有的專門研究--“人口控制（計劃生育）基本矛盾”這一概念從沒有明確地提出，這本身就表明對它的認(rèn)識和研究的深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

人口控制的基本矛盾，用一句話來說，就是群眾的生育意愿與生育政策的矛盾。因為群眾的生育意愿與國家對人口數(shù)量的增長要求不一致，于是才制定生育政策限制群眾的生育意愿，從而形成了群眾的生育意愿與生育政策的矛盾。顯然，群眾生育意愿與生育政策的矛盾，既是人口控制的基本矛盾，又是人口控制的主要矛盾，二者是重合的。

研究人口控制基本矛盾即主要矛盾的意義是顯而易見的。因為，只有認(rèn)識了事物的基本矛盾、把握住事物的主要矛盾，才能在實際工作中抓住關(guān)鍵、抓住根本，而避免盲目性。

（二）兩個關(guān)鍵（根本）問題

既然人口控制的基本矛盾是群眾的生育意愿與生育政策的矛盾，這就決定或產(chǎn)生了人口控制的兩大問題--一個關(guān)鍵問題，一個根本問題。

其一，生育政策是關(guān)鍵。因為生育政策的制定不僅是人口控制基本矛盾存在的前提，而且其寬、嚴(yán)程度也決定著基本矛盾的大小、強弱。正因如此，一些學(xué)者一致認(rèn)為，“執(zhí)行什么樣的生育政策是關(guān)鍵”。中發(fā)（1986）13號文也強調(diào)指出：“實行計劃生育，控制人口過快增長的關(guān)鍵，是從實際出發(fā)，制訂出經(jīng)過教育，絕大多數(shù)群眾能夠接受的有利于控制人口增長的政策。”

其二，治本措施是根本。計劃生育治本是相對于計劃生育治標(biāo)而言的。何謂治標(biāo)？主要采取行政、經(jīng)濟(jì)等手段強制實行生育政策以降低出生率，謂之治標(biāo)。何謂治本？采取以建立社會養(yǎng)老制度為主體的社會保障體系等舉措，以改變?nèi)罕姷纳庠笧橹髦?，促使群眾的生育意愿貼近生育政策，進(jìn)而自覺地實行生育政策，謂之治本。顯然，治本就是解決人口控制的基本矛盾。因而，治本是比治標(biāo)更重要、更具根本性的措施。

即是說，所有促進(jìn)群眾生育意愿貼進(jìn)生育政策的舉措均為治本舉措，但治本措施何以以建立社會養(yǎng)老保障制度為根本的社會保障體系為主體？

因為治本措施，意在改變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)的生育觀念，使群眾的生育意愿貼近生育政策。那么，群眾傳統(tǒng)的生育觀念是什么呢？那就是早為人們所共知、熟知的“傳宗接代”、“多子多?！薄ⅰ梆B(yǎng)兒防老”、“重男輕女”等。其核心又是什么？是“養(yǎng)兒防老”。因為：既然認(rèn)為只有靠兒子才能養(yǎng)老，所以就得傳宗接代生兒子，女兒不算數(shù)，自然認(rèn)為兒子越多越有福，重男輕女也就在所必然了。而建立以社會養(yǎng)老保障制度為主體的社會保障體系，首先就意在改變?nèi)罕娨浴梆B(yǎng)兒防老”為核心的傳統(tǒng)生育觀念。至于對建立社會保障制度的意義，已有越來越多的學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)者有了認(rèn)識。諸如，有學(xué)者指出，“社會保障水平相對較低是農(nóng)民多生的基本動因”；也有領(lǐng)導(dǎo)者提出，“發(fā)展社會保障事業(yè)，是轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念的根本性措施”，故“必須建立和建全有利于計劃生育的社會保障機制”。

由于我國人口控制的難點在農(nóng)村，農(nóng)村計劃生育被公認(rèn)為“天下第一難“。故在一定程度上說，我國的人口控制問題主要是農(nóng)村人口控制問題；我國人口控制的基本矛盾及其兩大關(guān)鍵（根本）問題，也主要表現(xiàn)在農(nóng)村。

值得特別指出的是：各級領(lǐng)導(dǎo)者乃至一些學(xué)者，在部署人口控制的任務(wù)和總結(jié)人口控制的經(jīng)驗時，往往最常說且最先說的是--黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、是根本；黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、是根本，在所有社會主義事業(yè)中具有共性，與這里所說的人口控制基本矛盾中的兩個關(guān)鍵（根本）問題，是性質(zhì)完全不同的。

二、農(nóng)村人口控制的兩大失誤

反思我國農(nóng)村人口控制的歷史，在兩個關(guān)鍵（根本）問題上，是十分令人遺憾的，因為二者均存在著明顯的失誤。

（一）生育政策之失誤

1、生育政策過嚴(yán)

生育政策過嚴(yán)，最突出地表現(xiàn)在1980年實行的“一孩”政策上。其后，雖然多數(shù)省、市、區(qū)把“一孩”調(diào)整到“1.5孩”左右，但其嚴(yán)厲程度仍居世界生育政策之首。

與生育政策相關(guān)的是，男女的法定婚齡。我國婚姻法規(guī)定男22、女20歲方可結(jié)婚，均為“世界法定最低結(jié)婚年齡的最高數(shù)”。

生育政策過嚴(yán)的第三種表現(xiàn)是，為多數(shù)省、市、區(qū)所規(guī)定的“晚婚晚育”年齡。如《山東省計劃生育條例》規(guī)定：“男年滿25周歲、女年滿23周歲初婚的為晚婚。女年滿23周歲懷孕并按計劃生育第一個子女的為晚育”。

我國生育政策過嚴(yán)，還表現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，“晚婚晚育”“雙卡”制。就是說，男25周歲、女23周歲的“晚婚晚育年齡”，男、女雙方都必須達(dá)到。這種“雙卡”制，在有女大、男小婚俗的地方危害尤大。如，山東的泰安地區(qū)就實行“雙卡”，當(dāng)?shù)厍矣小芭笕?，抱金磚”的婚俗，以至到男到25歲、女已到28歲才可成婚。

其二，各省、市、區(qū)的生育政策幾乎毫無例外地規(guī)定：一些初婚或再婚而未生育者，與已生育二孩及以上者結(jié)婚，即不準(zhǔn)生育。

而且，以上諸項基本是加在一代人身上的。

縱觀各國人口控制政策，以上三條或六條，均為我國所獨有或最嚴(yán)厲；對其嚴(yán)厲程度，筆者稱之為“世界三連冠”、“六連冠”。

2、生育政策過嚴(yán)的負(fù)效應(yīng)已為實踐所證實

實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。回顧我國人口控制的歷史，生育政策過嚴(yán)的負(fù)效應(yīng)是非常清楚的。這為“一孩”政策和“二孩”政策兩個方面的實踐所證實。

（1）“一孩”政策效果差

從1970-1979年，正當(dāng)“晚、稀、少”的生育政策取得了生育率十年下降的成就，農(nóng)村的總和生育率從1970年的6.38急劇地降至1980年的2.49，“創(chuàng)造了世界近代生育率下降的奇跡”之際，1980年突然而至的“一孩”政策帶來不良后果：1981-1982年農(nóng)村總和生育率立即回升到2.93和3.20。之后，生育政策雖有所松動，但由于調(diào)整不到位，以及生育政策不穩(wěn)造成對群眾心理的傷害等原因，恢復(fù)到70年代科學(xué)的人口控制軌道已不可能。至于有學(xué)者提到，“幾乎耗費了近20年的代價，才出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，方使低生育水平得以恢復(fù)”，顯然是僅就近20年后的生育水平數(shù)字而言的。而且，這種“轉(zhuǎn)機”和“恢復(fù)”也并非僅是計劃生育工作的成效，其中也有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展促使群眾生育觀念變化的因素；如果計劃生育工作一直沿著70年代“晚、稀、少”的生育政策發(fā)展，再加上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對群眾生育觀念的積極促進(jìn)作用，20年后肯定會出現(xiàn)比70年代更輝煌的“奇跡”--這是無法“恢復(fù)”的。

“一孩”生育政策何以會產(chǎn)生如此大的負(fù)效應(yīng)，何以被“碰得鼻青臉腫”，“農(nóng)民怨聲載道？說起來，它違背的不過是一個常理，即欲速不達(dá)、過猶不及、物極必反，犯了似乎生育指標(biāo)定得越低而人口控制效果就越好的毛病。

經(jīng)過實踐檢驗的“一孩”生育政策的不良效果，本是十分清楚的。有些人卻沒有注意到這一點，有學(xué)者著文稱：婦女生育率，“80年代似乎有較多的波動”，“至于80年代生育水平波動的根本原因，主要還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的變更給婦女生育率曲線打下的烙印”。這居然成為刊載該文的百余字“提要”的核心內(nèi)容，該“提要”如是寫道：“80年代的生育率波動原因是國內(nèi)外人口學(xué)家和計劃生育工作者長期紛爭的問題，筆者提出了一個全新的觀點，認(rèn)為80年代初的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革是構(gòu)成波動的根本原因”。不過，這顯然并非該學(xué)者的真正認(rèn)識。因為，在同一篇文章的稍后，他又說了這樣的話：“根據(jù)中國過去20多年的經(jīng)驗，能夠使生育率短期內(nèi)波動的重要因素是生育政策和計劃生育工作強度”。這話，使該學(xué)者關(guān)于“80年代生育水平波動的根本原因”的觀點又回到一般學(xué)者所認(rèn)為的生育政策的變動上。

“一孩”政策不僅人口控制的效果差，而且多花費了大量的人力、財力，并出現(xiàn)了一些不良現(xiàn)象。有學(xué)者對此總結(jié)道：“緊縮政策使計劃生育工作的量大多了，錢花多了，效益差多了；與此同時，黨群關(guān)系、干群關(guān)系也緊張多了?！?/p>

（2）“二孩”政策效果好

所謂“二孩”政策，是提倡、鼓勵生一孩，允許生二孩的政策。無論從全國看，還是從進(jìn)行試點的縣、市看，“二孩”政策的全勝均為實踐所證明。

從全國看，70年代“晚、稀、少”的生育政策就是“二孩”政策，該政策“允許有計劃地生育子女?dāng)?shù)是最多兩個”，“是以有利于婦女生殖健康與優(yōu)生的第一孩晚育、第二孩生育間隔夠4年為條件”的。前文已提到“晚、稀、少”生育政策所創(chuàng)造的奇跡。毫無疑問，“晚、稀、少”生育政策全勝的事實是無可辯駁的。當(dāng)時及之后，已有學(xué)者對“二孩”政策的科學(xué)性特別是對其控制人口的有效性，已作了較充分的論述。

從進(jìn)行“二孩”政策試點的山西省翼城縣和河北省承德市看，自80年代中期試行開始以來，即獲得了節(jié)節(jié)勝利，多年來的生育率均低于周圍的縣、市。

對于翼城的成功，國家計劃生育委員會《中國未來人口發(fā)展與生育政策研究》課題組給予了較充分的肯定，指出：“山西翼城從一孩政策向二孩政策的調(diào)整，說明生育政策的轉(zhuǎn)變或松動不一定會出現(xiàn)生育率反彈，它還有利于降低多孩生育，受到當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎”，并得出結(jié)論：“只要工作做得好，較寬松的生育政策也可以與較嚴(yán)格的生育政策取得同樣甚至更好的效果。”

承德市獲得了同樣的成功。而且，承德系一地級市，轄8縣3區(qū)，農(nóng)村人口近300百萬，與一些小國的總?cè)丝谙喈?dāng)。故該項試驗，“相當(dāng)于中觀層次的試驗”，其意義是重大而深遠(yuǎn)的。同時，承德還是一個典型的以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的集“山、老、少、貧”于一身的經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)計劃生育難度大，是人所共知的，這顯然進(jìn)一步增強了該項試驗的意義。據(jù)張純元教授等2000年的調(diào)查，承德市自1984年下半年始實行“二孩”政策以來，年年超額完成省下達(dá)的人口出生率指標(biāo)，最好年份比省下達(dá)指標(biāo)低7.21個千分點，最差年份也低1.86個千分點；人口出生的絕對數(shù)，最好年份比省下達(dá)指標(biāo)少生23477人，最差年份也少生1095人。這“說明承德市執(zhí)行農(nóng)民每對夫婦生育2個孩子的政策取得了巨大成功，人口過速增長在這里得到了有效的控制”，1984年下半年以來的“15年是二孩生育政策勝利的15年，是農(nóng)民滿意、干部好做工作的15年，也是超額完成人口控制任務(wù)的15年”。

值得特別指出的是：80年代初，在“一孩”生育政策的重壓下，能有翼城、承德之試驗，實為難能可貴。沒有學(xué)者和決策者中的精英、有識之士的“挺身而出”，是絕對辦不到的。此舉為國家立了大功，試驗者及其支持者，實為國之功臣。對此，人們尚遠(yuǎn)沒有應(yīng)有認(rèn)識。

還需要指出的，翼城、承德試驗之成功，已不是什么“局部”、“個別”，更非是什么偶然的東西，其試驗范圍已夠大、其試驗時間已夠長，加之全國性的整個七十年代“晚、稀、少”生育政策的成功之佐證，其經(jīng)驗已足以成為應(yīng)在全國推廣的成熟經(jīng)驗之楷模。

（二）重治標(biāo)輕治本之失誤

翻開我國計劃生育的歷史，無論是戰(zhàn)略、策略還是各項具體政策，無論是整體規(guī)劃、部署還是日常進(jìn)行的各項工作，均不是以以上治本措施為主體內(nèi)容的，而是把工作重心用在了治標(biāo)上。這可以說是理論工作者和實際工作者及領(lǐng)導(dǎo)者所共知、公認(rèn)的歷史事實。

對此，一些領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)識毫不含糊。如國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長王忠禹就十分客觀地說：我國“生育率已降到更替水平以下”，“但是，必須看到，生育率的下降在很大程度上是依靠強有力的行政手段實現(xiàn)的，這種低生育水平很難穩(wěn)定”，故而必須“改變過去僅靠行政命令抓計劃生育的做法”。國家計生委2000年3月下發(fā)的學(xué)習(xí)宣傳中央、國務(wù)院《決定》的提綱，也明確提到，“我國目前大多數(shù)地區(qū)的低生育率，主要是依靠強有力的行政手段實現(xiàn)的?！庇啥辔粚W(xué)者參加的國家計生委《中國未來人口發(fā)展與生育政策研究》課題組，也比較明確地指出了這一點：“必須指出，我國生育率的轉(zhuǎn)變在相當(dāng)大的程度上是在國家人口控制政策的干預(yù)下實現(xiàn)的，具有明顯的外生性特點，生育率極不穩(wěn)定，低生育率反彈的可能性依然存在?！?/p>

三、現(xiàn)行人口控制效益評估之偏誤

近年來，計算、評估人口控制的效益十分時興，均得出了令人鼓舞的“成就卓著”的結(jié)論--顯然是與以上兩項失誤不協(xié)調(diào)的。一般是說：由于開展計劃生育，全國（或全?。┥偕硕嗌賰|（千萬）人、為家庭和國家節(jié)省了多少萬（千）億元撫養(yǎng)費，云云。前文提到的國家計生委“課題組”，居然“運用人口--經(jīng)濟(jì)運行動態(tài)模型”得出：“生育率迅速下降對我國GDP增長的貢獻(xiàn)份額在13%以上”；“估計人均GDP增長中有26-34%是由于生育率迅速下降作出的貢獻(xiàn)”；“生育率迅速下降對實際固定資產(chǎn)存量的貢獻(xiàn)達(dá)到15-22%”；“我國勞動生產(chǎn)率增長中有13-24%是生育率下降作出的貢獻(xiàn)”；“在實際居民生活水平的提高中至少有25-40%是生育率迅速下降的貢獻(xiàn)，這個比例甚至可能高達(dá)50%”；等等。

略加分析，就會發(fā)現(xiàn)，如此計算、評估，至少有兩個方面的偏誤。

（一）對比對象之偏誤

現(xiàn)行人口控制效益評估所采用的基本方法是一致的，那就是：用實行計劃生育的效果，與假如不實行計劃生育的效果進(jìn)行比較。這種方法有無道理呢？如果這種方法用在認(rèn)為“人口越多越好”的20世紀(jì)50年代，則是妥當(dāng)?shù)?。因為，?dāng)時存在著贊成和反對計劃生育的兩種觀點，進(jìn)行實行計劃生育與不實行計劃生育的效果對比，就有針對性，自然有意義。而進(jìn)入80年代特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，計劃生育已得到全黨全民的一致贊成，并成為國策，在是否實行計劃生育上已沒有分歧；所不同的是，在計劃生育的方法上，在計劃生育的戰(zhàn)略策略上，怎樣做才更有效卻很有爭議。在這種情況下，最有意義的計算、評估則是采取什么樣的生育政策、什么樣的解決人口控制基本矛盾的舉措更有效的對比，亦即在都實行計劃生育的這個前提或共有的“平臺”上，進(jìn)行不同做法的效益對比。

如果用后者的對比方法計算、評估，就會得出科學(xué)的有意義的結(jié)論：“一孩”政策及其略寬松一點的“1.5孩”政策，無論在人力、財力的花費上，也無論是對黨和政府及廣大干部形象的損害上，還是對廣大群眾身心的傷害上，抑或是由此造成的其他直接、間接的經(jīng)濟(jì)社會損失上，都是巨大的。其計劃生育的效果、效益呢？當(dāng)然也有，不過，筆者的最高評價是“事倍功半”。如果以當(dāng)初的“二孩”政策以一貫之，就會收到與前者的巨大損失和損害相反的效果，而且，加之80年代后我國經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展和政策穩(wěn)定等所產(chǎn)生的諸多正效應(yīng)，其綜合效益之高，必然是又一個世界級的“奇跡”；對此，尚無人給予較充分地評估。筆者用“事半功倍”評之，也不過是最低評價而已。

（二）用“人口”決定論取代“人口”、“人手”統(tǒng)一論

這里所說的“人口”和“人手”，是說人既是消費者又是生產(chǎn)者，是消費者和生產(chǎn)者的統(tǒng)一。這是一個早在我國實行計劃生育的初期就已辯明的道理。

這里需要指出的是，“人口”、“人手”統(tǒng)一論的思想，不但適用于一般的人口和經(jīng)濟(jì)社會狀況下，即使在馬克思所說的“人口壓迫生產(chǎn)力”的狀態(tài)下也是適用的。

有專家指出：“對任何國家來說，人口都是其最重要的經(jīng)濟(jì)財富”，“由于新增人口會增加知識的總量，所以人口越多，可以利用的知識總量也就越多”。筆者并不完全贊成該專家的觀點，因為他只說對了一半，不過是早已被我們批判過的我國五十年代的“人多熱氣高干勁大”的“人手”論。同樣，“人口”論也是偏面的。而現(xiàn)行人口控制效益的評估者，無一不陷入偏面的“人口”論。在偏面的“人口”論指導(dǎo)下，計算、評估人口控制效益，便得出了這樣的結(jié)論：多出生人口，就增大了分母，就減少了人均水平，就增加了上文提到的撫養(yǎng)費等一系列的“人口”所應(yīng)有的消費及其他負(fù)效應(yīng)；而作為“人手”的作用，全然沒有了。對此，已有學(xué)者指出：回顧“一胎化政策”出臺的歷史背景，我們可以看到--雖然我們在理論上是反對“人口決定論”的，但在實踐中還是不幸地陷入了這樣的誤區(qū)。

四、對策

以往人口控制對基本矛盾的忽略及其兩大關(guān)鍵（根本）問題上的失誤，所造成的損失是無可挽回的。不過，在認(rèn)清基本矛盾和兩大失誤之后，我們就可以有針對性地采取新的對策，扭轉(zhuǎn)失誤，使今后的人口控制走上科學(xué)的道路。

今后的對策，從整體和全局角度講，主要有三：

（一）生育政策要在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上向“只松不緊”的方向微調(diào)

也許人們要向：既然筆者認(rèn)為“二孩”政策已大獲全勝，何以不直接用“二孩”政策取代現(xiàn)行政策，卻要在現(xiàn)行生育政策“穩(wěn)定的基礎(chǔ)上”“微調(diào)”呢？因為，筆者認(rèn)為、人們也公認(rèn)、實踐也證明，生育政策的變動特別是多變會對計劃生育造成不利的影響，這正是80年代實行“一孩”政策以來留下的“后遺癥”。對此，我們不能不有所顧忌，不得不通過“微調(diào)”，緩步化解之。

何謂向“只松不緊”的方向微調(diào)？就是：現(xiàn)行的生育政策，只向越來越寬松的方向調(diào)整，而不作任何收緊的調(diào)整?！八伞钡绞裁闯潭葹橹鼓?？“松”到“二孩”政策，即真正地提倡和鼓勵一孩、允許二孩。如何“微調(diào)”？即生育政策一小步一小步地放松，比如，可先還被剝奪生育權(quán)者的生育權(quán)--這一點，新出臺的人口與計劃生育法已經(jīng)提到了，再去掉“晚婚晚育”特別是附加其上的“雙卡”，之后再允許獨生子與非獨生女結(jié)婚可生二孩，再允許雙女戶之女結(jié)婚可生二孩……

（二）實行標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

既然治本就是解決人口控制的基本矛盾，而且認(rèn)清了以往重治標(biāo)輕治本的失誤，故而實行標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，就順理成章了。

計劃生育實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，可以說是計劃生育部門多年來的愿望。如，多年來提出的要實現(xiàn)計劃生育工作方式和工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”，就是這一愿望的體現(xiàn)。然而，由于沒有把握人口控制的基本矛盾及其兩大關(guān)鍵（根本）問題，特別是對治本沒有應(yīng)有的認(rèn)識，所以實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”的愿望基本沒有實現(xiàn)。正因如此，國家計生委主任張維慶2000年初還不無憂慮地指出：“現(xiàn)在看來，我們計劃生育部門對人口與計劃生育工作客觀規(guī)律的把握還很欠缺，對重大問題的研究還很不夠，尤其是從戰(zhàn)略和全局的角度提出解決問題的對策和思路亟待加強?！边@里所提出的標(biāo)本兼治的思想，正是從戰(zhàn)略和全局的角度提出的解決我國人口問題的對策和思路，將使計劃生育“兩個轉(zhuǎn)變”成為現(xiàn)實。

至于治本的可行性，包括治本的資金來源及其巨大效益，筆者已在有關(guān)文章中作了較為詳盡的論述。實踐經(jīng)驗看，前文提到的承德經(jīng)驗，不僅是“二孩”政策的成功，而且進(jìn)行了“治本”的探索。早在1993年，張純元教授在總結(jié)“承德地區(qū)治理人口的基本經(jīng)驗”時，實際上就提到該地區(qū)主要采取的6項治本措施：其一，對終身只要一孩和雙女結(jié)扎戶的夫婦實行養(yǎng)老保險；其二，對獨生子女戶和雙女結(jié)扎戶在宅基地、口糧田、荒山、果園分配，以及提供低息貸款、分配緊俏農(nóng)用物質(zhì)、農(nóng)用周轉(zhuǎn)金、發(fā)放社會救濟(jì)款等方面，實行優(yōu)惠政策；其三，幫助終身只要一孩和雙女結(jié)扎戶發(fā)家致富，使他們盡可能先富起來；其四，實行有利于計劃生育的扶貧政策；其五，鼓勵招婿上門和女兒、女婿養(yǎng)老；其六，逐步建立和完善社會服務(wù)保障體系。

以上6項的第一項，在治本措施中占有“根本之根本”的地位。該條在承德的實行已表現(xiàn)出成效。該地區(qū)對“只要一孩夫婦的投保金600元全部由公家承擔(dān)，雙女結(jié)扎戶夫婦投保金由國家、集體、個人分擔(dān)?！逼浣Y(jié)果是，“用二胎生育證換取養(yǎng)老保險證的夫婦太多，由于投保資金籌措方面的困難，不得不控制獨生子女光榮證的發(fā)放?！痹囅?，如果當(dāng)時有“治本”的大環(huán)境，各級政府在資金投入上把治本放到計劃生育國策的應(yīng)有位置，該地區(qū)計劃生育所取得的成效還會更大。

值得指出的是，近年來已有了重視治本的可喜跡象：繼中央、國務(wù)院在《決定》中明確提出要“積極發(fā)展社會保障事業(yè)”，“建立有利于計劃生育的社會保障制度”，以“解除群眾實行計劃生育的后顧之憂”之后，新出臺的國家人口與計劃生育法又進(jìn)而專章規(guī)定了“獎勵和社會保障”。廣東、山東等省、市、區(qū)，也出現(xiàn)了較大規(guī)模的建立有利于計劃生育的社會養(yǎng)老制度等行動。這是前所未有的好形勢。

（三）人口學(xué)要有自己的話語權(quán)

此題系由“人口學(xué)要堅守自己的話語權(quán)”改動而來。把它放在“對策”之中，絕非風(fēng)、馬、牛。

前文論述到我國人口控制的兩大失誤。顯然，這種失誤，不僅表現(xiàn)在工作上，也表現(xiàn)在理論上。

要避免理論上的失誤，就不僅是學(xué)者的責(zé)任，也是決策者的責(zé)任。因為，沒有科學(xué)、民主的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，人口學(xué)的話語權(quán)就難以“堅守”。就當(dāng)初實行的“一孩”政策而言，當(dāng)時就遭到一些學(xué)者的反對；然而，報刊、雜志和其他輿論工具所充斥的僅是對“一孩”政策的贊譽，不同的觀點卻無聲無息。不是不同觀點的學(xué)者“不堅守自己的話語權(quán)”，而是不讓你堅守，沒有陣地堅守。對此，筆者就親歷其境而深有體會。1987年，筆者繼之前的拙文《二孩即止--農(nóng)村人口控制決策新論》的基礎(chǔ)上，寫了《再論二孩即止--農(nóng)村人口控制決策新論》一文，提交到該年5月在南京召開的全國中青年《人口與發(fā)展》討論會上，被會議選中并在大會發(fā)言，引起較強烈的反響。據(jù)說，當(dāng)時中國人口學(xué)會的某負(fù)責(zé)人幾次打電話給該次研討會的組委會，說拙文犯大“大忌”，不許選入?yún)R集出版的《文集》；否則，學(xué)會的資助也會取消。結(jié)果，組委會也只能“忍痛割愛”。之后，筆者把該文給一內(nèi)部刊物，主編閱后贊不絕口，馬上拍板：立即采用。但此事讓主編之上級知道了，便懾于“大環(huán)境”而作罷。于是，筆者多年不再研究人口政策，對這方面的理論文章也不屑一顧。

到此，“人口學(xué)要堅守自己的話語權(quán)”中的“要堅守”改為“要有”的用意就明確了，即：把學(xué)者的責(zé)任擴(kuò)大到學(xué)者和決策者的共有責(zé)任。（公務(wù)員之家整理）