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建立在現(xiàn)代民主政治制度基礎(chǔ)之上的選舉制度，是人類社會(huì)政治文明的偉大創(chuàng)造。無論是希臘城邦的直接民主還是現(xiàn)代民主國(guó)家的代議民主，都將能否實(shí)現(xiàn)公正、自由的選舉作為其衡量的尺度，而普選權(quán)的保護(hù)則是民主選舉的基本原則之一。

選民登記是指確認(rèn)公民享有選舉權(quán)的一道法律程序，現(xiàn)代法治國(guó)家的選舉制度中都有關(guān)于選民登記的程序規(guī)定。任何民主的選舉都必須建立在及時(shí)而又準(zhǔn)確的選民登記基礎(chǔ)之上，沒有選民登記的順利進(jìn)行和完成，選舉的其他環(huán)節(jié)就無法繼續(xù)。

一、選民登記的基本模式及有關(guān)理論

選民登記（VoterRegistration(USA)or；RegistrationofElectors(UK)；Electoralenrolment(AU)）的模式一般可分為自愿登記和自動(dòng)登記二類。

自愿登記指符合選民資格的選民在法定時(shí)間內(nèi)自愿前往選舉登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記的制度。實(shí)行自愿登記的理論依據(jù)是：選舉權(quán)是公民與生俱來的當(dāng)然權(quán)利，不應(yīng)被任意限制與剝奪。由于對(duì)權(quán)利的來源與限制的認(rèn)識(shí)不同，又分本源權(quán)利說和既得權(quán)利說。本源權(quán)利說認(rèn)為作為自然權(quán)利的選舉權(quán)是絕對(duì)、抽象的，無須國(guó)家憲法和法律賦予；既得權(quán)利說則認(rèn)為選舉權(quán)必須由憲法和法律的形式確認(rèn)，主張選舉權(quán)是相對(duì)和現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)當(dāng)受社會(huì)生活條件的制約。不論哪種權(quán)利學(xué)說，都認(rèn)為選舉權(quán)是一項(xiàng)政治權(quán)利和責(zé)任，公民是否登記并投票的權(quán)利由其自己決定，因此登記選民資格的責(zé)任也在公民自己。實(shí)行這種自愿登記的國(guó)家主要有美國(guó)（部分州）、拉丁美洲的大多數(shù)國(guó)家及非洲的一些國(guó)家。

自動(dòng)登記是指選舉管理機(jī)關(guān)在法定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)登記合格選民的制度。其理論依據(jù)是：公民必須要參加投票活動(dòng)，合格選民有義務(wù)要進(jìn)行登記。從這個(gè)意義上講，選舉權(quán)是公民受國(guó)家委托而必須履行的義務(wù)，被授予選舉權(quán)的公民參加選舉就是在依法履行社會(huì)的職責(zé)，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)這種社會(huì)義務(wù)學(xué)說，國(guó)家可以基于社會(huì)利益規(guī)定選民的資格，對(duì)參加選舉做出必要的限制如國(guó)籍、年齡、住所等，同時(shí)選民也負(fù)有參加選舉履行義務(wù)的責(zé)任，不得自行放棄和轉(zhuǎn)讓，在此理論基礎(chǔ)上的自動(dòng)登記也被稱作是強(qiáng)制登記。英國(guó)、澳大利亞及印度等英聯(lián)邦國(guó)家采取的是自動(dòng)登記制度，尤其是澳大利亞的選民強(qiáng)制登記模式最具有代表性。

還有一種理論認(rèn)為，選舉權(quán)具有權(quán)利和義務(wù)雙重性質(zhì)。由于選舉權(quán)是憲法和法律賦予公民的權(quán)利，因此這種權(quán)利的設(shè)立因?yàn)殛P(guān)系到公共利益而具有公權(quán)的性質(zhì)；對(duì)公民個(gè)人來說，是一項(xiàng)權(quán)利，對(duì)國(guó)家和社會(huì)來說，則是一種社會(huì)責(zé)任。根據(jù)這一學(xué)說，既然選舉權(quán)是法律賦予的權(quán)利，任何對(duì)選舉權(quán)的侵犯或疏漏都應(yīng)獲是法律的救濟(jì)；既然參加選舉是公民的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，那么公民不得轉(zhuǎn)讓、委托或放棄選舉權(quán)。從我國(guó)目前的選民登記模式看，是以選舉機(jī)構(gòu)主動(dòng)登記選民為主的模式，但又沒有強(qiáng)制選民登記的法律規(guī)定，選民不登記的行為并沒有受到國(guó)家強(qiáng)制力的約束，因此蘊(yùn)含著公民權(quán)利自愿行使的理念。

無論是自愿登記還是自動(dòng)登記，都各有利弊。自愿登記強(qiáng)調(diào)選民對(duì)自己行為負(fù)責(zé)，國(guó)家和社會(huì)在選民登記時(shí)的負(fù)擔(dān)相對(duì)要輕得多，但是帶來的后果是較低的參選率，有時(shí)會(huì)使操縱選舉和舞弊行為盛行；自動(dòng)登記強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家主動(dòng)干預(yù)和公民主動(dòng)履行義務(wù)，與國(guó)家人口管理的程度高低有很大的關(guān)系，同時(shí)也保證了高參選率，但問題是國(guó)家負(fù)擔(dān)較重，往往要花費(fèi)大量的人力和物力。

不久前柬埔寨舉行的全國(guó)大選中，采取的是自愿登記的模式。雖然該國(guó)在選舉前已經(jīng)登記了630萬選民，相對(duì)該國(guó)1200萬人民而言，選民登記率勉強(qiáng)超過50%。李凡先生《柬埔寨選舉觀察報(bào)告》中對(duì)該國(guó)的選舉情景描述是：“選民進(jìn)入投票站以后要依次出示身份證和其它選舉規(guī)定有效的證件，并在選民登記冊(cè)上找到選民的名字加以注銷，然后領(lǐng)取選票?！钡牵@種選民在現(xiàn)場(chǎng)出示有效證件領(lǐng)取選票并在選民登記冊(cè)上核銷名字的做法，使得投票過程顯得較為緩慢。非洲的尼日利亞共和國(guó)在今年4月舉行了總統(tǒng)和州長(zhǎng)大選。從伊佩莊先生在《關(guān)于尼日利亞大選的觀察報(bào)告》中所述的該國(guó)選舉日當(dāng)天，“選民手持選民證排隊(duì)等候；憑選民證領(lǐng)取選票；由工作人員在領(lǐng)取選票后的選民拇指蓋上涂上特制墨水，以避免重復(fù)領(lǐng)取選票”等做法來看，該國(guó)實(shí)行的也是選民自愿登記制度。尼日利亞共有一億三千萬人口，根據(jù)該國(guó)2002年頒布的選舉規(guī)則，在4月19日選舉日前，選舉委員會(huì)共收到選民登記申請(qǐng)6780萬份，正式登記選民6082萬人，比1999年的大選登記選民多出了2200多萬人，盡管如此，登記率仍不足50%。此外，由于尼日利亞從未組織過正規(guī)的人口普查，政府部門也沒有系統(tǒng)全面的人口資料，從而使選民登記變得異常困難，選民登記的錯(cuò)誤率很高。

二、我國(guó)流動(dòng)人口的選民登記問題

《辭?！分袑?duì)人口的定義為“地球上某一區(qū)域人的數(shù)量的總和”。因此，人們一般是從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度來看待人口問題。但從人口學(xué)的意義來看，還可以從人口的數(shù)量、人口的素質(zhì)、人口的分布、人口的結(jié)構(gòu)、人口的遷移和人口的發(fā)展六個(gè)方面因素來研究。人口流動(dòng)和流動(dòng)人口都是從人口的數(shù)量和人口的遷移變化狀態(tài)來考量的，但二者的含義卻不一樣。人口流動(dòng)是指本地或外來人口處于區(qū)域性的動(dòng)態(tài)變化之中的狀態(tài)；而流動(dòng)人口從廣義上看，是指一定期限內(nèi)在本地居住的非戶籍地或非常住地的外來人口以及實(shí)際已遷居外地但戶籍仍在原地的外出人口。本文從選民登記意義上所指的流動(dòng)人口，是指非戶籍地的外來暫住人口。

我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的戶籍管理制度使得人口的管理處于相對(duì)靜態(tài)之中，基于這種戶籍管理制度而設(shè)計(jì)的選舉制度中的選民登記很少出現(xiàn)錯(cuò)登、漏登或重登的情況，也不存在流動(dòng)人口的選民登記問題。改革開放以來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)也在不斷增加與變化。城市化不單純是指農(nóng)民進(jìn)城，它意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、國(guó)民生活形態(tài)和國(guó)民意識(shí)的重大轉(zhuǎn)變。城市化進(jìn)程必然要帶來人口的大量流動(dòng)，有關(guān)資料顯示，深圳作為國(guó)內(nèi)最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和移民城市，其流動(dòng)人口所占比例非常大：截止2000年底止，深圳全市常住人口432.9萬，其中戶籍人口124萬，暫住人口308.9萬，暫住人口占常住人口的71.4%。到2002年，深圳市的常住人口達(dá)到504萬，其中戶籍人口140萬，暫住人口364萬，暫住人口占常住人口的72.2%。

一方面，城市化為農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力提供和創(chuàng)造了大量的建筑業(yè)、工業(yè)就業(yè)崗位，使人口流動(dòng)由農(nóng)村和小城鎮(zhèn)趨向大中城市；另一方面，流動(dòng)人口在城市化過程中也起到相當(dāng)大的作用，流動(dòng)人口已經(jīng)成為城市生產(chǎn)力的一個(gè)重要組成部分，農(nóng)民和其他流動(dòng)打工經(jīng)商者，是城市的重要納稅者，為城市的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。因此，在城市化的進(jìn)程中，這樣一個(gè)越來越龐大的社會(huì)群體如果游離于他們所生活的城市之外，對(duì)城市的管理和穩(wěn)定都會(huì)帶來不可忽視的影響。要讓這部分人融入其所工作生活的城市，使他們的利益訴求得到回應(yīng)和保障，使他們關(guān)心所在城市的發(fā)展，就不能不關(guān)注他們的政治權(quán)利，其中他們參加選舉的權(quán)利能否能以實(shí)現(xiàn)就顯得十分重要。

城市化進(jìn)程中大量的人口流動(dòng)給各地的選民登記帶來許多困難。由于現(xiàn)行《選舉法》及《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于縣級(jí)以下人大代表直接選舉的若干規(guī)定》“選民實(shí)際上已經(jīng)遷居外地但是沒有轉(zhuǎn)出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉?！钡囊?guī)定，我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口的選民登記仍然囿于以戶籍登記為主的方式，且五花八門，情況十分復(fù)雜：那些不在戶口地工作或生活的人經(jīng)選區(qū)選舉委員會(huì)按照戶口資料主動(dòng)登記為選民，但這部分選民一般只能通過委托投票來參選，其權(quán)利并沒有得到真正的行使；而非當(dāng)?shù)貞艏耐鈦頃鹤∪藛T，因?yàn)椴豢赡芑卦畢⑦x，加上有些地方雖然規(guī)定一定工作或生活年限的外來人員，可以憑原籍的戶口證明或選民資格證明到現(xiàn)在的暫住地進(jìn)行選民登記，但是由于受選舉利益的關(guān)聯(lián)性及程序設(shè)計(jì)等因素的制約，這些外來人員一般都不可能專門為此回原籍去開戶口證明或選民資格證明，因此，這部分人的選舉權(quán)利實(shí)際上無法得到保障。從這二方面來看，如果不解決流動(dòng)人口的選民登記問題，表面上的高參選率所掩蓋著的是相當(dāng)一部分選民權(quán)利的失落，他們的政治權(quán)利并沒有得到法律的保障，相反是被法律或規(guī)則的排斥在選舉之外。

深圳2003年的區(qū)人大代表換屆選舉中，有9名暫住人員當(dāng)選為區(qū)人大代表，其中外來打工妹陳彩瓊被當(dāng)選為所在選區(qū)龍崗區(qū)的人大代表雖有濃重的制度安排色彩，但對(duì)于如何維護(hù)流動(dòng)人口中外來人員的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，仍具有相當(dāng)重要的意義。當(dāng)然，陳彩瓊在作為“另選他人”參選前，是否進(jìn)行過選民登記，也就是說陳彩瓊的選民資格是否得到法律上的確認(rèn)尚有不同說法，因此，她的當(dāng)選和所在選區(qū)的選舉顯然存在是否有效的疑問。這種局面的產(chǎn)生雖有多方面的原因，但深圳的陳彩瓊等暫住人口參選并當(dāng)選為人大代表及武漢市數(shù)十名外來人員當(dāng)選為區(qū)人大代表等事件的出現(xiàn)，提出了我們?cè)撊绾螏椭ㄍ鈦砣丝谠趦?nèi)的公民增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)，如何在選民登記中維護(hù)流動(dòng)人口中的外來人員的選舉權(quán)利，但更為重要的是我們立法機(jī)關(guān)以及選舉組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從法律規(guī)則和選舉技術(shù)的層面加以充分考慮等一系列的問題。

三、國(guó)外流動(dòng)人口選民登記的基本模式

從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展來看，國(guó)民人口基本上都經(jīng)歷了從鄉(xiāng)村到城市，再?gòu)姆稚⒌闹行〕鞘械酱蟮闹行某鞘屑械倪^程，沒有哪個(gè)國(guó)家能夠繞過城市化這一過程而走上現(xiàn)代化之路。城市化進(jìn)程必然要帶來人口的大量流動(dòng)，從互聯(lián)網(wǎng)所搜索到的信息來看，西方國(guó)家的選民登記制度已經(jīng)完成了由靜態(tài)登記向動(dòng)態(tài)登記的轉(zhuǎn)換。僅以美國(guó)為例，獨(dú)立選舉登記機(jī)構(gòu)的常設(shè)，唯一終身的公民社會(huì)保障號(hào)，網(wǎng)絡(luò)化選民資格登記方式的使用及在多種途徑公布選民名單（包括網(wǎng)上查詢選民名單）等做法，使得美國(guó)流動(dòng)人口中的選民登記變得十分的便利，既保障了公民的選舉權(quán)，也避免了人口流動(dòng)帶來的登記困難。美國(guó)各個(gè)州選舉事務(wù)所（StateBoardofElections）都有其獨(dú)立的網(wǎng)站，這些網(wǎng)站的網(wǎng)頁內(nèi)容十分豐富，除了登載有關(guān)選舉的法律和規(guī)則、程序外，還有選舉基本知識(shí)方面的介紹。例如：誰需要登記？（Whohastoenroll）為什么要登記？(Whytoenroll)如何及在那里登記？(HowandWheretoEnroll)等等。同時(shí)，每次選舉前,選舉事務(wù)所都會(huì)在網(wǎng)上公布選民登記時(shí)間及投票時(shí)間，選民既可以親自到選舉機(jī)構(gòu)去登記，也可以在網(wǎng)上登記，還可以下載登記表格填寫后郵寄給選舉辦公室，并且可以在網(wǎng)上查詢各選區(qū)的選民名單。

美國(guó)的馬里蘭州（StateofMaryland）的選舉網(wǎng)站上，對(duì)本地及在海外的居民，非本地居民，正在服役的本地居民及學(xué)生等人員的選民登記（VoterRegistration）做了詳細(xì)的介紹。如非本地居民（Non-Marylandresidents）的選民資格，除了要求申請(qǐng)人必須具備美國(guó)公民身份、在選舉日前的最后一天滿18周歲及沒有犯美國(guó)刑法所規(guī)定的如破壞選舉、欺騙或貪污等罪行外，還應(yīng)在本地有住宅及納稅記錄。符合上述資格的非本地居民登記時(shí)，只須提供諸如銀行帳號(hào)、保險(xiǎn)單或駕駛執(zhí)照或其他政府證明文件副本之一即可。

美國(guó)的華盛頓州、喬治亞州等均在網(wǎng)上公布選民登記的電子表格，供選民自愿登記申請(qǐng)使用。如喬治亞州的選舉事務(wù)所提示選民，根據(jù)該州的《選民登記規(guī)則》，首次登記選民資格的選民在遞交申請(qǐng)前，須附上下列表明選民名字和地址的有效文件的副本之一，如帶有ID號(hào)碼的照片、銀行對(duì)帳單、薪金支票或政府的證明文件等即可。華盛頓州則規(guī)定可以下載打印申請(qǐng)登記表格寄達(dá)選舉辦公室，也可通過電子郵件直接發(fā)送網(wǎng)上表格，但不允許以傳真方式遞交登記申請(qǐng)。

英國(guó)的選民登記在每年的1月和7月進(jìn)行，對(duì)流動(dòng)人口的選民登記則有居住時(shí)間的限制。如軍人選民在選民的居住時(shí)間至少是一個(gè)月，普通選民在選區(qū)的居住時(shí)間至少應(yīng)有三個(gè)月。

同是英聯(lián)邦國(guó)家的澳大利亞實(shí)行的是強(qiáng)制選民登記制度，即選民必須主動(dòng)登記，有關(guān)選民信息的任何變化必須主動(dòng)申報(bào)。選民必須參加投票，無故不投票者處以20澳元（約合100元人民幣）罰款。不交罰款者，將被澳大利亞獨(dú)立的選舉機(jī)構(gòu)AEC（AustralianElectoralCommission）起訴到法庭，處以更高的罰款或其他處罰。同時(shí)，網(wǎng)上登記和申報(bào)選民信息變化等方式，也解決了澳大利亞流動(dòng)人口的選民登記問題。

世界上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)流動(dòng)人口選民登記的各種程序和模式設(shè)計(jì)，充分運(yùn)用了現(xiàn)代信息化的技術(shù)，體現(xiàn)了對(duì)選民選舉權(quán)利的保障，也為我國(guó)解決流動(dòng)人口的選民登記難題提供了一定的借鑒。

四、完善我國(guó)選民登記制度的幾點(diǎn)建議

人口信息資源是社會(huì)最寶貴的基礎(chǔ)資源，外來人口的信息化管理為我國(guó)直接選舉中的流動(dòng)人口選民登記提供了重要路徑，而我國(guó)戶籍制度的改革也為流動(dòng)人口選民登記提供了改革的基礎(chǔ)。同時(shí)，今年6月23日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)居民身份證法》的第六條第二款規(guī)定“居民身份證具備視讀與機(jī)讀二種功能”，盡管視讀與機(jī)讀的內(nèi)容限于該法第三條第一款規(guī)定的項(xiàng)目，但是，如果我們的選民登記規(guī)則能與居民身份證管理系統(tǒng)接軌，就會(huì)有效地解決我國(guó)人口流動(dòng)中的公民選舉權(quán)保護(hù)這一難題。

此外，正在修改中的《城市居民委員會(huì)組織法》亦已淡化了原有的居民概念中的戶籍因素，該法修改稿中的第十一條規(guī)定：凡社區(qū)年滿18周歲，居住三年以上，有民事行為能力的人，不受“戶籍”所限，有選舉與被選舉的權(quán)利。這條規(guī)定如能通過，就為城市中的暫住人口在社區(qū)自治組織選舉中的民主權(quán)利提供了法律保障，也給我國(guó)人大代表直接選舉時(shí)，如何在選民登記時(shí)保障流動(dòng)人口中的公民選舉權(quán)奠定了基礎(chǔ)。

建議全國(guó)人大能結(jié)合我國(guó)戶籍制度的一系列改革，起草并制定全國(guó)統(tǒng)一的《選民登記規(guī)則》，對(duì)全國(guó)進(jìn)行直接選舉的農(nóng)村村民委員會(huì)選舉、城市社區(qū)選舉和人大代表的直接選舉中的選民登記做出統(tǒng)一的登記規(guī)則。這套規(guī)則中，應(yīng)對(duì)選民資格的確定、選民登記的原則、選民登記的程序、選民名單的公布、信息化手段的運(yùn)用、選民資料的查詢與更新及選民資格訴訟等做出統(tǒng)一規(guī)定。

在選民登記統(tǒng)一規(guī)則出臺(tái)前，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，流動(dòng)人口的選民登記可以先從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：

第一，主動(dòng)登記與自愿登記相結(jié)合原則。我國(guó)選舉法“一次登記長(zhǎng)期有效”規(guī)定的目的是為了減少選舉登記機(jī)構(gòu)和選民的麻煩，但實(shí)際操作中，由于人口的流動(dòng)及城市化的發(fā)展，每次選舉前的登記選民仍然在重新進(jìn)行。因此，建議國(guó)家及地方應(yīng)常設(shè)選民登記機(jī)構(gòu)，選民登記機(jī)構(gòu)可以設(shè)在民政部門，接受各級(jí)人大常委會(huì)的指導(dǎo)。選民登記機(jī)構(gòu)在每次選舉前，應(yīng)主動(dòng)根據(jù)有關(guān)戶籍管理資料主動(dòng)登記選民，及時(shí)更新選民信息和公布選民名單。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)選民應(yīng)主動(dòng)到選舉登記機(jī)構(gòu)去辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取選民證。

第二，網(wǎng)絡(luò)登記與手工登記相結(jié)合原則。充分運(yùn)用信息化手段來開展選民登記，以提高登記的效率和登記的準(zhǔn)確性。當(dāng)然，由于中國(guó)東、西部發(fā)展的不平衡，不可能一下子完全做到網(wǎng)上選民登記，但可以在有條件的大中城市試行建立選舉網(wǎng)站，普及有關(guān)選舉知識(shí)及選舉前公布選舉日。同時(shí)，也可試行選民網(wǎng)上登記，網(wǎng)上公布選民名單等，以方便選民登記和查詢選民名單。

第三，選民資格應(yīng)作必要的居住或工作年限的限制。從國(guó)外的情況來看，流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地的登記都有一定的時(shí)間限制，因此，應(yīng)根據(jù)我國(guó)直接選舉進(jìn)行的周期，確定一定居住或工作年限較為合適。具體操作中，可以借助公安部門外來人口管理系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)過登記并達(dá)到一定居住或工作年限的暫住人口予以選民登記。這種限制與憲法和選舉法的規(guī)定并不抵觸，因?yàn)檫@種居住或工作年限的規(guī)定僅針對(duì)非本地戶籍的選民登記，這部分人如回到原籍登記選民資格，并不受年限的限制。

第四，建立起以居民身份證管理為基礎(chǔ)的選民登記系統(tǒng)，使選民僅憑身份證號(hào)碼就可知悉其姓名、年齡、常住戶口所在地、證件有效期等基本信息。從公安機(jī)關(guān)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的口卡資料系統(tǒng)來看，只要有居民身份證號(hào)碼就可上網(wǎng)查詢?cè)摴竦幕厩闆r，因此，完全可以在此基礎(chǔ)上做好流動(dòng)人口的選民登記工作。同時(shí)，規(guī)定法院刑事審判中凡涉及剝奪政治權(quán)利的生效法律文書，必須同時(shí)報(bào)送選民登記管理機(jī)構(gòu)，為選民資格的審核提供及時(shí)信息。

第五，鑒于外出或外來人員的選民登記只能在一個(gè)選區(qū)登記，為避免重登或漏登的現(xiàn)象，建議修改選舉法時(shí)，取消委托投票的規(guī)定。這也是防止選舉舞弊，體現(xiàn)公正選舉的措施之一。寧愿不要虛假的高參選率，也要堅(jiān)持選民親自投票，這樣，可以杜絕虛假的選票流入選舉票箱。

主要參閱資料：

[1]蔡定劍主編的《中國(guó)選舉狀況的報(bào)告》，法律出版社

[2]史衛(wèi)民著《公選與直選》

[3]闞珂主編的2003年《中國(guó)立法研究報(bào)告》，中國(guó)民主法制出版社

[4]彭宗超著《公民授權(quán)與代議民主》，河南人民出版社

[5]蔣勁松《議會(huì)之母》，中國(guó)民主法制出版社

[6]伊佩莊《關(guān)于尼日利亞大選的觀察報(bào)告》

[7]李凡《柬埔寨選舉觀察報(bào)告》

[8]澳門特別行政區(qū)《選民登記法》

[9]房保國(guó)《要把外來工的選舉權(quán)利落到實(shí)處》

[10]南方周未/孫亞菲《“居民變法”》，2003年8月28日

（公務(wù)員之家整理）