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人口老齡化研究范文第1篇

［關(guān)鍵詞］人口老齡化;社會(huì)保障;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;改革方向;社會(huì)責(zé)任

中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系構(gòu)建中需要直接面對(duì)的問題就是人口老齡化問題。中國要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)保障制度就要不斷地完善，以通過塑造優(yōu)良的人口環(huán)境促進(jìn)人口良性發(fā)展。中國目前已經(jīng)進(jìn)入到人口老齡化社會(huì)，這對(duì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展影響極深。人口老齡化意味著中國社會(huì)保障的壓力是極大的。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有跟得上時(shí)展，就意味著在具體實(shí)施中存在著滯后性。人口老齡化屬于世界性問題，中國作為人口大國就更需要直接面對(duì)人口老齡化問題。這就需要有關(guān)部門對(duì)全面掌握人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，從中分析城鄉(xiāng)差異，并對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行情況做出基本的判斷，基于此而對(duì)人口老齡化對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行評(píng)估。從中可以明確，中國的社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)受到人口老齡化、計(jì)劃生育政策的影響極深，加之多元文化滲入，使得中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受到了一定的沖擊。要高度重視人口老齡化問題，才能夠加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的步伐，并推進(jìn)相關(guān)政策的不斷完善。

1中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程以及改革現(xiàn)狀

1.1中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自建立以來，經(jīng)歷了改革，至今已經(jīng)走過了10多年的實(shí)踐，期間不斷地摸索著，并落實(shí)到實(shí)踐中，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理已經(jīng)形成了社會(huì)統(tǒng)籌結(jié)合個(gè)人賬戶的資金籌集方式。［1］隨著人口老齡化速度的加快，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀日趨嚴(yán)峻，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以為繼。目前退休人員的勞保保障，特別是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的啟動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)功能日趨退化。這就需要從中國發(fā)展實(shí)際出發(fā)，針對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐問題展開研究，思考社會(huì)保障中所存在的問題。縱觀中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程，自1951年《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》以來中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷地發(fā)展，主要經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，即從1951—1965年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始建立;1966—1976年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度引發(fā)社會(huì)問題而遭到破壞;1977—1992年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入到恢復(fù)期并根據(jù)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)而不斷地調(diào)整;直到1993年，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始改革和創(chuàng)新。從中可以明確，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在每一個(gè)階段都與中國社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，且符合中國國情。目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改變了原初的養(yǎng)老金計(jì)算方式，采用了社會(huì)統(tǒng)籌結(jié)合個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，逐漸形成了中國多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

1.2中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革現(xiàn)狀

中國新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過不斷地改革，形成了多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，內(nèi)容包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)三種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式，構(gòu)成了多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。中國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)即為國家統(tǒng)一養(yǎng)老政策下的養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是滿足廣大的退休人員和離休人員的基本生活?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面非常廣，包括所有的單位職工、個(gè)體商戶以及自由職業(yè)者。職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性的養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于一種補(bǔ)充性的養(yǎng)老保險(xiǎn)形式，是職工根據(jù)自己的需要自覺自愿參與養(yǎng)老保險(xiǎn)。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式可以與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，有助于激發(fā)企業(yè)職工參與保險(xiǎn)的積極性。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)即為在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上所繳納的企業(yè)年金，是基于國家有關(guān)政策而建立起來的，旨在提高退休人員的基本生活水準(zhǔn)。中國自2014年以來，開始啟動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，明確提出了改革方案。其中所涉及的敏感問題就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老制度并軌的改革方案。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革嚴(yán)格按照“一個(gè)統(tǒng)一”的原則的同時(shí)，相關(guān)工作的展開要確?！拔鍌€(gè)同步”:其一為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與工資制度同步;其二為機(jī)關(guān)與事業(yè)單位關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革同步;其三為待遇調(diào)整與計(jì)發(fā)辦法之間要保持同步;其四為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要與職業(yè)年金的建立同步;其五為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在全國范圍內(nèi)同步。［2］

2我國人口老齡化的根源以及所帶來的社會(huì)性問題

2.1中國人口老齡化的根源

中國人口老齡化主要包括三個(gè)方面的原因:一是中國的育兒費(fèi)用比較高，人們的生活壓力比較大，且快節(jié)奏的生活，導(dǎo)致生育率有所下降，甚至在中國的社會(huì)中出現(xiàn)了很多的丁克族;二是中國的醫(yī)療科技水平發(fā)展比較快，加之現(xiàn)代的醫(yī)學(xué)知識(shí)傳播途徑很多，越來越多的中老年人都很懂得自我保健，使得中國的人均壽命有所延長;三是中國的計(jì)劃生育政策執(zhí)行了多年，雖然成功地降低了人口數(shù)量，同時(shí)也出現(xiàn)了老年人人口數(shù)量所占比例增多的現(xiàn)象。［3］

2.2中國人口老齡化所帶來的社會(huì)性問題

中國人口老齡化所帶來的社會(huì)性問題就是養(yǎng)老問題。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快，使得越來越多的農(nóng)村人口流入到城市，這就使得原有的養(yǎng)老體制不再適應(yīng)現(xiàn)代的發(fā)展。中國政府采取一系列措施針對(duì)中國的養(yǎng)老問題加以解決，但是依然存在著矛盾，并已經(jīng)成為社會(huì)性問題。人口老齡化給政府規(guī)劃養(yǎng)老的能力以考驗(yàn)。養(yǎng)老已經(jīng)不僅僅是養(yǎng)老金問題，還包括老年人的基本生活保障、基本醫(yī)療保證、家庭護(hù)理等各方面。按照養(yǎng)老社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)，未來的養(yǎng)老就是社會(huì)養(yǎng)老，使得原有的家庭生活保障模式被打破，養(yǎng)老問題由政府來解決。但是，面對(duì)越來越多的老年人，中國政府很顯然也是力不從心的。中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，使得中國的家庭趨向于小型化，多為一對(duì)夫妻一個(gè)孩子，農(nóng)村居民向城市流動(dòng)，使得農(nóng)村人口數(shù)量降低。農(nóng)村居民到城市中的主要目的也是希望自己有更好的發(fā)展，最終的目的還是要解決養(yǎng)老問題。［4］之所以中國處于中國人口老齡化趨勢(shì)下而出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題，主要還在于養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的服務(wù)水平難以滿足老年人的需求。由于整體素質(zhì)不高，加之業(yè)務(wù)能力有限，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量較低，特別是對(duì)老年人的健康護(hù)理，很難從專業(yè)的角度達(dá)到老年人以及家屬的滿意。養(yǎng)老問題已經(jīng)成為必須面對(duì)并著眼解決的問題。

3人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了不斷地改革和發(fā)展，面臨著中國人口老齡化的加劇，加之養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在轉(zhuǎn)軌期間所存在的各種遺留問題，使得新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自實(shí)施以來面臨著發(fā)展困境。首先，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面仍然需要進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然中國政府將養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋工作作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，但是，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋卻依然很難。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國的覆蓋率還不到40%，很顯然這個(gè)數(shù)據(jù)無法證實(shí)中國的社會(huì)保障體系發(fā)揮著保障功能，也使得社會(huì)保障難以滿足中國社會(huì)發(fā)展需要。隨著2009年中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)，使得城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)舉步維艱，在規(guī)?；l(fā)展的同時(shí)，很難將具體工作落實(shí)。特別是靈活就業(yè)人員，面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)，使得一些人員開始退保。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革情況來看，由于采用了分級(jí)統(tǒng)籌的方式，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺少風(fēng)險(xiǎn)抵御能力而導(dǎo)致基金嚴(yán)重流失。［5］養(yǎng)老費(fèi)用存在著地域性，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，導(dǎo)致養(yǎng)老金數(shù)量分配不均。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金尚存在結(jié)余，但是如果經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就會(huì)存在保險(xiǎn)金缺口。一些人口流動(dòng)頻繁的地區(qū)，由于這些流動(dòng)人口會(huì)繳納養(yǎng)老金，而并不會(huì)在那里養(yǎng)老，就會(huì)使得該地區(qū)的養(yǎng)老金比較充裕。這樣就會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金發(fā)放不均衡，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口流動(dòng)快，養(yǎng)老金就會(huì)越多，而經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，由于缺乏流動(dòng)人口，就會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金發(fā)放困難。最后，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值效率相對(duì)較低。中國自2010年以來，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶所積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)金就已經(jīng)出現(xiàn)了超過1.5萬億元的結(jié)余，但是這樣龐大的數(shù)字并沒有落實(shí)到企業(yè)職工的個(gè)人賬戶中?，F(xiàn)行的企業(yè)職工個(gè)人賬戶中，養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要是用于支付職工的退休金，賬戶多為空賬，而且按照目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的20%足夠支付兩個(gè)月的費(fèi)用，用于存入銀行或者購買政府債券的部分則占80%。隨著銀行利率的降低，使得養(yǎng)老金結(jié)余貶值，難以獲得較高的收益，這就會(huì)給國家養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來負(fù)擔(dān)。

4人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保障制度的完善措施

4.1促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從結(jié)構(gòu)上來看較為分散，缺乏統(tǒng)一性，不僅對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度造成了不良影響，而且還使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以應(yīng)對(duì)目前的中國老齡化問題。［6］為了推進(jìn)中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，中國對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施了改革，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度劃入到社會(huì)統(tǒng)籌范圍內(nèi)。但是，在具體實(shí)施中，卻存在著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度新舊交替問題。在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和舊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互轉(zhuǎn)軌的過程中，就會(huì)存在利益上的矛盾，要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌，還需要一個(gè)過程。面對(duì)這樣的問題，可以通過對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資進(jìn)行調(diào)整，將實(shí)施工資改革與實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同時(shí)進(jìn)行，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利過渡，快速進(jìn)入到正式實(shí)施的軌道。中國的另一項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革就是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。為了讓農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，中國為農(nóng)村居民啟動(dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在近年來的實(shí)施給農(nóng)村居民帶來了實(shí)惠，但是，要將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度劃入到城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范疇當(dāng)中，還沒有具體展開。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展，加之中國農(nóng)村正在走新型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)逐漸向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，居民的生活社區(qū)化發(fā)展。這就需要農(nóng)村保險(xiǎn)制度繼續(xù)推進(jìn)，逐漸融入到城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇當(dāng)中，首先從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，以使得相關(guān)的各項(xiàng)制度有效銜接。參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民，無論是城鎮(zhèn)居民，還是農(nóng)村居民，都可以在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間相互轉(zhuǎn)換，以利于農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)就業(yè)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接。

4.2對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要實(shí)施統(tǒng)一化的監(jiān)督管理

中國進(jìn)入法制化社會(huì)，雖然對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)金的管理都有明確規(guī)定，并在法律范圍內(nèi)訴諸了關(guān)于保障基金的征收以及使用的問題，但是，很多相關(guān)內(nèi)容都沒有在法律的層面細(xì)化。這就需要有關(guān)管理部門強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，包括財(cái)政機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)都可以從各自的管理職能出發(fā)對(duì)社會(huì)保障基金的啟動(dòng)和應(yīng)用等工作進(jìn)行監(jiān)督管理。［7］特別是在社會(huì)保障基金的征收和使用上，要建立專門的監(jiān)督管理小組，采用問責(zé)制的管理辦法，制定相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度以確保社會(huì)保障基金安全流動(dòng)。隨著風(fēng)險(xiǎn)管理制度落實(shí)到實(shí)踐工作中，就會(huì)使得社會(huì)保障基金在使用的過程中所存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散處理，降低基金投資的縫隙率。此外，對(duì)社會(huì)保障基金的投資使用，還要基于法律規(guī)定而由專業(yè)的公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)行，以在保證資金安全的前提下提高社會(huì)保障基金投資的收益率。

4.3從政策上支持養(yǎng)老保險(xiǎn)和家庭保障的融合

中國進(jìn)入到人口老齡化階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作日漸重要。要確保中國人口結(jié)構(gòu)合理，就要注重養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效性和持續(xù)性。將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)和家庭保障相融合，使得社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資源與家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)資源相匹配，養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的解決更為順利展開，才能夠促使中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)更適合中國的社會(huì)發(fā)展道路。政府作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宏觀調(diào)控者，要從統(tǒng)籌管理的角度出發(fā)對(duì)家庭保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)整合。這就需要從道德的層面強(qiáng)調(diào)中華民族傳統(tǒng)美德的傳承，提倡中國家庭和諧是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，同時(shí)還要從政策上強(qiáng)調(diào)，從政策上完善家庭保障制度。此外，還要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，讓全社會(huì)都來關(guān)注老年人群體，伸出援助的手幫助老年人，以緩解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力，特別是各項(xiàng)配套政策的落實(shí)到位，有助于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更為符合中國國情且隨著社會(huì)的發(fā)展而逐步完善。

4.4高度重視商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展

中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)相比存在滯后性，這就形成了目前所必須面對(duì)的公民養(yǎng)老問題。雖然采用了立法的手段，但是由于區(qū)域差異和不同領(lǐng)域的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有所不同，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)體系系統(tǒng)化運(yùn)行。中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，面對(duì)中國養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的問題，可以通過倡導(dǎo)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多層次展開。養(yǎng)老保險(xiǎn)水平要建立在國家經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，在考慮到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，還要將商業(yè)保險(xiǎn)融入其中，鼓勵(lì)居民參加商業(yè)保險(xiǎn)以滿足自身的養(yǎng)老需求。雖然中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在不斷地完善，但是，在多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)中，商業(yè)保險(xiǎn)所能夠發(fā)揮的作用還沒有得到人們的重視。中國應(yīng)該建立保險(xiǎn)政策環(huán)境，優(yōu)化商業(yè)保險(xiǎn)制度，以促使商業(yè)保險(xiǎn)公司能夠在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上多開通老齡產(chǎn)業(yè)，將保險(xiǎn)公司的專業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)充分地發(fā)揮出來，以通過社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，使得中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)多層次展開。

5結(jié)論

綜上所述，雖然人口老齡化已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)的問題，使得各個(gè)國家政治經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)文化都受到了影響。人口老齡化對(duì)中國帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)在于其對(duì)中國的未來發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面作用，這就需要從全社會(huì)角度針對(duì)人口老齡化問題展開研究。為了能夠更好地解決目前所面對(duì)的人口老齡化問題，就需要高度重視養(yǎng)老保險(xiǎn)的落實(shí)。中國通過加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障的建設(shè)步伐對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷地完善，以使得城鄉(xiāng)居民老有所依。

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人口老齡化研究范文第2篇

我國從2000年開始進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，并且是在不太富裕的情況下進(jìn)入的。人口老齡化使得勞動(dòng)力不足，嚴(yán)重短缺，勞動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老人狀況，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響?，F(xiàn)在的獨(dú)生子女日益增多，年輕人照顧老年人的負(fù)擔(dān)是重大的。人口老齡化使退休金收支不平衡，養(yǎng)老金供給不足。我國的老齡化問題不僅在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間發(fā)展都不平衡，呈現(xiàn)出了從東向西過渡的趨勢(shì)。這些都對(duì)國家的發(fā)展具有一定的負(fù)面作用。

二、我國學(xué)者的研究

杜鵬在其文章中，對(duì)我國人口老齡化的主要影響因素進(jìn)行了量化分析。他選取了對(duì)人口老齡化問題具有重要影響的人口出生率和死亡率兩個(gè)因素，以1990年為中心，根據(jù)中國四十年以來的人口變化和四十年后的發(fā)展趨勢(shì)，分別對(duì)我國0-15歲人口和60歲及以上人口進(jìn)行了分析。1950-1990年間，出生率下降使得0-15歲人口比例下降了23.5%，六十歲及以上人口所占比重增加了3.2%；然而死亡率下降使得0-15歲人口所占比例增加了2個(gè)百分點(diǎn)，六十歲及以上人口所占比例增加了7個(gè)百分點(diǎn)。因此得出結(jié)論，1950-1990年間，出生率下降對(duì)人口結(jié)構(gòu)的影響高于死亡率降低的影響程度。另一方面，出生率下降使0-15歲人口所占比重下降，而超過六十歲及以上人口在增加。

姜向群在其研究中討論了我國人口老齡化問題與計(jì)劃生育的關(guān)系。他指出老齡化問題是一個(gè)人口問題，也是一個(gè)社會(huì)問題。系統(tǒng)闡述了計(jì)劃生育對(duì)我國老齡化問題的產(chǎn)生的消極意義。幾十年來的計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致人口出生率迅速降低，人口年齡結(jié)構(gòu)向老齡化方向發(fā)展。通過比較國內(nèi)外的一些文獻(xiàn)研究，表明今后三十幾年內(nèi)，人口死亡率對(duì)人口老齡化問題的影響將不斷加大。

三、人口老齡化的歷程

改革開放以前，我國的養(yǎng)老及其社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)主要是為了解決城市老年人口的問題，當(dāng)時(shí)的就業(yè)、養(yǎng)老金、醫(yī)療、住房等基本制度僅限于城鎮(zhèn)職工。改革開放以后，農(nóng)村實(shí)行了，集體要代表國家和政府向農(nóng)民催繳各種農(nóng)業(yè)稅。因此，農(nóng)民基本上沒有享受到任何的社會(huì)保障，農(nóng)民養(yǎng)老基本上依靠家庭。隨著人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對(duì)城鎮(zhèn)將更加突出。農(nóng)村養(yǎng)老問題更是成為幾億農(nóng)民的一個(gè)巨大隱憂。

目前我國正處于中國特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，老年人對(duì)社會(huì)、家庭已做出了巨大貢獻(xiàn)，在社會(huì)發(fā)展的成果和財(cái)富積累過程中，包括了老年人的勞動(dòng)成果，所以要共享發(fā)展成果。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，部分老年人在收入、家庭、住房等方面已缺乏了年齡優(yōu)勢(shì)，國家在制定社會(huì)政策時(shí)，應(yīng)充分照顧這些老年人在社會(huì)保障、醫(yī)療、福利、家庭等方面應(yīng)有的待遇，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。黨的十六大提出在本世紀(jì)前二十年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。十六屆六中全會(huì)更是明確提出：完善社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活。加快構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，讓老年人享有改革成果。這對(duì)全面建設(shè)的小康社會(huì)的目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

四、老齡化出現(xiàn)的問題

第一，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。

家庭養(yǎng)老是指家庭對(duì)其老年成員的生活提供安全保證。它包含著三個(gè)方面的

內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)保障，二是生活服務(wù)保障，三是精神慰藉。

我國目前的農(nóng)村養(yǎng)老基本上是幾千年流傳下來的單一的、分散的家庭養(yǎng)老方式。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，至少94.2%以上的老人是以家庭方式居住的。這種養(yǎng)老方式不僅老年人的生活服務(wù)由家庭提供，而且養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)也完全由家庭負(fù)擔(dān)，被稱為“傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老”。

第二，農(nóng)村人口的流動(dòng)給老人照顧帶來困難。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工經(jīng)商的青壯年勞動(dòng)力不斷增多，人口流動(dòng)性越來越大。留守農(nóng)村的老人養(yǎng)老很難得到保障。即使有了經(jīng)濟(jì)保障，但其養(yǎng)老生活服務(wù)無法保障，尤其高齡、體弱多病的老人生活問題更無法解決。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，“空巢家庭”中的農(nóng)村老人在得不到子女幫扶的情況下，絕大多數(shù)無法像城市老人一樣有便利條件進(jìn)行自我?guī)椭驼樟稀?/p>

第三，孝敬老人的觀念弱化，老年人缺少精神慰藉。

孝是中華民族的傳統(tǒng)美德，對(duì)家庭內(nèi)部關(guān)系有著重要的調(diào)節(jié)作用。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，人們的家庭觀念在不斷更新、蛻變，使傳統(tǒng)孝道逐漸失去其影響力。隨著信息化時(shí)代的到來，年輕人在更多、更深入了解外面世界的同時(shí)，其觀念、生活方式也在不斷發(fā)生變化。于是，不可避免地出現(xiàn)了有意逃避贍養(yǎng)義務(wù)，遠(yuǎn)離年老父母分家另過等違反孝道的想法和做法。因此，如何正確解決好養(yǎng)老問題，就成為急需解決的問題。

五、應(yīng)對(duì)措施

人口老齡化研究范文第3篇

關(guān)鍵詞：人口老齡化；勞動(dòng)力供給；社會(huì)保障支出；養(yǎng)老

一、引言

65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤^7%稱為進(jìn)入老年化社會(huì)，超過 14%稱為進(jìn)入老年社會(huì)，超過 24%（有的超過 20%）稱為進(jìn)入超老年社會(huì)。泰州市計(jì)劃生育政策執(zhí)行良好，且屬于人口凈流出地區(qū)，導(dǎo)致泰州市人口老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)第六次人口普查公報(bào)，2010年泰州市65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤^14%，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到20%，2030年超過30%，可見泰州市人口已處于快速老齡化時(shí)期。

二、泰州市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)及特點(diǎn)

（一）泰州市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

隨著人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，我國于2014年開始實(shí)行單獨(dú)二胎政策，預(yù)計(jì)2014年前后生育率會(huì)發(fā)生顯著變化。根據(jù)泰州市育齡婦女（15～49歲）計(jì)算的一般生育率（一年內(nèi)出生人口/該年年中育齡婦女?dāng)?shù)）2000年是28‰，2010年是28.5‰，生育率水平比較穩(wěn)定。由于一般生育率不像粗出生率那樣容易受人口總量影響，可假設(shè)泰州市以后一般生育率水平保持28‰不變，以此作為一般生育率低方案預(yù)測(cè)未來人口發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)2000年和2010年兩次人口普查的常住人口資料通過生命年齡移算法預(yù)測(cè)未來30年人口發(fā)展情況，計(jì)算結(jié)果如表1所示。

單獨(dú)二胎政策實(shí)施后生育率會(huì)發(fā)生多大變化，符合生育二胎政策的夫婦有多少選擇生育了二胎呢？ 2013年，中國人口與發(fā)展研究中心調(diào)查的6萬多戶樣本數(shù)據(jù)顯示60.8%的已育一孩的“單獨(dú)”夫婦想要生育第二個(gè)孩子，但實(shí)際情況表明有生育二胎意愿并付諸行動(dòng)的人數(shù)并不多。截至2014年8月，全國符合條件的1100萬對(duì)夫婦僅70萬對(duì)申請(qǐng)生二孩。而上世紀(jì)80年代開始試點(diǎn)“二胎方案”的山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等農(nóng)村地區(qū)到現(xiàn)在總和生育率也全部低于1.6。由于現(xiàn)階段沒有泰州市二胎生育率的詳細(xì)調(diào)查結(jié)果，本文參照已試點(diǎn)二胎政策地區(qū)生育率，假設(shè)泰州實(shí)施單獨(dú)二胎政策后總和生育率最高會(huì)升至1.6（2010年該數(shù)據(jù)為1.02），據(jù)此假設(shè)泰州市一般生育率將和總和生育率一樣上升相同幅度，從28‰上升為44‰，以此作為一般生育率高方案預(yù)測(cè)未來人口發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)果如表2所示。

（二）泰州市人口老齡化特點(diǎn)

1. 超少子化和高老齡化現(xiàn)象并存

若0～14歲人口占總?cè)丝诒壤陀?5%，被稱為超少子化。2010年泰州市該比例只有12%，表2顯示在總和生育率達(dá)到1.6的情況下，未來30年該比例平均值也僅為13.1%。65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤趦煞N生育模式下皆居高不下，低生育模式下在2045年達(dá)到35.7%，高生育模式下亦超過30%。

2. 未富先老

根據(jù) 2007 年國際統(tǒng)計(jì)年鑒，在有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的排名前十的老齡化國家中，人均國民收入平均為 32232 美元。日本在 65 歲及以上人口比例達(dá)14%時(shí)，人均 GDP為38555 美元。泰州市2013年人均GDP為人民幣64917元，按當(dāng)年人民幣兌美元匯率計(jì)算約合10321美元，和日本相距甚遠(yuǎn)。

3. 單獨(dú)二胎政策優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，但增加社會(huì)撫養(yǎng)比

老少比是指65歲及以上人口和0～14歲人口的比例，若該值超過30%，則為老年型社會(huì)。2010年泰州市老少比119%，此后不斷增加。比較表1和表2，可以看到單獨(dú)二胎政策大幅降低了老少比。通常把社會(huì)撫養(yǎng)比低于53%的時(shí)期視為人口紅利期。若不實(shí)行單獨(dú)二胎政策，泰州市人口紅利期可持續(xù)到2030年前，反之不到2025年人口紅利期就會(huì)結(jié)束。社會(huì)撫養(yǎng)比于2045年將高達(dá)80.6%。

三、人口老齡化對(duì)泰州市的影響

人口老齡化將給泰州市帶來深遠(yuǎn)影響，下文主要用一般生育率為44‰的人口預(yù)測(cè)結(jié)果分析人口老齡化對(duì)泰州市的影響。

1. 老齡化導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)跟不上時(shí)代需要

老年人由于生理、心理變化對(duì)商品和服務(wù)有著特殊要求，食品、醫(yī)療保健和教育文化娛樂服務(wù)成為老年人的主要消費(fèi)項(xiàng)目。有關(guān)食品、醫(yī)療服務(wù)的負(fù)面新聞時(shí)有報(bào)道。醫(yī)療服務(wù)、保健品價(jià)格居高不下，相關(guān)行業(yè)呈現(xiàn)散、亂、差、弱現(xiàn)象。面向老年人的教育文化娛樂服務(wù)稀缺，老年人僅有的一些娛樂活動(dòng)例如廣場(chǎng)舞卻飽受詬病。當(dāng)前很多家庭第三代只有一個(gè)孩子，若生育二胎，未來30年內(nèi)一對(duì)夫婦需要在照顧一到二個(gè)孩子的同時(shí)，還要照顧四位甚至更多老人，單獨(dú)靠家庭難以兼顧對(duì)老年人的贍養(yǎng)。老年人的生活照料、疾病護(hù)理等事務(wù)逐步向社會(huì)轉(zhuǎn)移，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老以及居家養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增加。

2. 老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力供給減少，勞動(dòng)力供求缺口不斷擴(kuò)大

勞動(dòng)力供給數(shù)量=適齡勞動(dòng)力人口×適齡人口勞動(dòng)參與率+65歲及以上老齡勞動(dòng)力×老齡人口勞動(dòng)參與率。根據(jù)泰州市五普和六普數(shù)據(jù)可假設(shè)泰州未來適齡勞動(dòng)力人口勞動(dòng)參與率為83%，老齡人口勞動(dòng)參與率為32%。從前面的人口數(shù)量預(yù)測(cè)可知未來勞動(dòng)力供給小于需求，且供求缺口逐年擴(kuò)大。若未來30年老齡人口勞動(dòng)參與率下降，勞動(dòng)力供求缺口會(huì)更大。勞動(dòng)力供求缺口擴(kuò)大將導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格上漲，企業(yè)成本增加，削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和城市競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 老齡化增加社保基金支出，社?；鹑氩环蟪?/p>

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，泰州市社會(huì)保障基金支出逐年上升。2011～2013年泰州市社會(huì)保障水平分別為2.79%、3.13%和3.37%，隨著人口老齡化進(jìn)一步深化和基本退休金持續(xù)上漲，未來社?；鹬С鰧⒊掷m(xù)增加。我國法定退休年齡一般是男60歲、女55歲，考慮到未來延長退休年齡幾乎是必然選擇，按65歲標(biāo)準(zhǔn)作為退休年齡對(duì)泰州市未來30年社會(huì)保障支出適度區(qū)間進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)果見表3。

表3顯示，如果不追求高福利水平而僅僅達(dá)到社會(huì)保障的適度水平，到2015年泰州市社會(huì)保障水平應(yīng)該位于GDP14.2 %～16%區(qū)間內(nèi)，社會(huì)保障支出壓力十分巨大，若社?；饹]有開發(fā)新的資金來源，入不敷出現(xiàn)象會(huì)惡化。

四、應(yīng)對(duì)泰州市人口老齡化的對(duì)策

當(dāng)前，解決泰州市人口老齡化問題已提上議事日程。

1. 頂層制度設(shè)計(jì)適度前瞻

（1）調(diào)整生育政策

在總和生育率1.6的條件下，泰州市未來30年人口結(jié)構(gòu)依然處于失衡狀態(tài)。考慮到政策效果的滯后性，只有做到頂層制度設(shè)計(jì)適度超前才能有備無患。從現(xiàn)在起鼓勵(lì)單獨(dú)夫婦生育二胎?？梢酝ㄟ^稅賦減免、增加假期、免費(fèi)醫(yī)療等措施促進(jìn)生育率提高，緩解人口老化問題。根據(jù)泰州市處于生育旺盛期的女性人數(shù)變化趨勢(shì)來看，選擇2020年作為全部放開生育政策的起始年全部放開二胎政策并不會(huì)使人口數(shù)量出現(xiàn)爆發(fā)式增長。

（2）完善人口引進(jìn)制度

為解決未來適齡勞動(dòng)力人口大幅減少的問題，考慮到泰州是個(gè)人口凈流出地區(qū)，泰州市應(yīng)制定優(yōu)惠政策吸引外來適齡勞動(dòng)力來泰工作。例如泰州市應(yīng)對(duì)外來人口安家落戶、子女入學(xué)、住房補(bǔ)貼等方面提供一條龍服務(wù)。增強(qiáng)對(duì)泰州的認(rèn)同感和幸福感，提高泰州市宜居城市口碑，吸引更多的外來適齡人口。

（3）創(chuàng)新彈性退休制度

低齡老年人具有熟練的工作技術(shù)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、足夠應(yīng)付工作的身體，若其繼續(xù)工作不僅可以緩解勞動(dòng)力供求缺口，還可以緩解社?；饓毫?。

（4）促進(jìn)要素流向養(yǎng)老事業(yè)

為進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)的社會(huì)資本提供優(yōu)惠政策。例如對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)前期建設(shè)提供資金支持，為建成機(jī)構(gòu)運(yùn)營提供津貼，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要改建擴(kuò)建時(shí)提供社會(huì)資金募集的便利，有效盤活機(jī)構(gòu)存量的同時(shí)擴(kuò)充增量。在城市規(guī)劃時(shí)為老齡人口提供專項(xiàng)預(yù)留建設(shè)用地，以避免用地成本高企社會(huì)資本不愿進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)。同時(shí)，提供長期信用貸款給予那些有志于進(jìn)入老齡事業(yè)的企業(yè)，并為其提供低利率貸款。

（5）完善社會(huì)保障制度

完善社會(huì)保障體系首先要力爭(zhēng)保險(xiǎn)全覆蓋，提高參保比例。在充分體現(xiàn)社保體系的社會(huì)安全網(wǎng)角色基礎(chǔ)上參保層次可以多樣化。其次要加強(qiáng)社保基金籌集，進(jìn)一步加大財(cái)政支出在社保支出中的比例。此外，政府應(yīng)多渠道吸收外來資金，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人或社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)老齡事業(yè)捐款，對(duì)捐款對(duì)象實(shí)施稅收減免等優(yōu)惠政策。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金合理使用，特別是避免過度醫(yī)療的發(fā)生。社會(huì)保障基金應(yīng)該在控制風(fēng)險(xiǎn)的情況下，委托第三方機(jī)構(gòu)投資于國債、股票市場(chǎng)獲得保值和增值，抵消通貨膨脹的侵蝕。

2. 提前布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

在人口老齡化趨勢(shì)不可避免且日益嚴(yán)重的情況下，必須挖掘人口老齡化帶來的機(jī)遇。人口老齡化將催生“銀色產(chǎn)業(yè)”，如針對(duì)老年人的醫(yī)療保健、養(yǎng)老、休閑、文化等服務(wù)行業(yè)。提前構(gòu)建老齡產(chǎn)業(yè)體系，培植具有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的老齡產(chǎn)業(yè)，服務(wù)泰州市場(chǎng)，占領(lǐng)區(qū)域市場(chǎng)甚至全國市場(chǎng)。把發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)泰州市經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，以抑制人口老齡化的負(fù)面影響。

（1）發(fā)展醫(yī)療保健品產(chǎn)業(yè)

有研究顯示，70%的老人都有醫(yī)療需求，老年人醫(yī)療費(fèi)支出一般是其他人口的5倍左右， 醫(yī)療保健品是老年人口消費(fèi)的主要項(xiàng)目之一。應(yīng)立足醫(yī)藥城，給予企業(yè)資金支持，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，促進(jìn)中高端醫(yī)療保健品行業(yè)發(fā)展。

（2）培育四位一體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

老年人對(duì)醫(yī)療保健服務(wù)的需要導(dǎo)致醫(yī)養(yǎng)融合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大受歡迎。不少老年人需要專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理人員，若養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獨(dú)立雇傭醫(yī)療護(hù)理人員，在小型化運(yùn)營的模式下缺乏經(jīng)濟(jì)效益。為整合資源配置，泰州市可以促進(jìn)“醫(yī)療、旅游、地產(chǎn)、養(yǎng)老”四位一體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展。

（3）轉(zhuǎn)變養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼方式

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，補(bǔ)貼不管是給企業(yè)還是給消費(fèi)者，不會(huì)改變雙方實(shí)際得到的好處。當(dāng)前政府為促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)各種類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有名目眾多的補(bǔ)貼，從新聞媒體的報(bào)道來看騙取補(bǔ)貼現(xiàn)象并不鮮見。為了規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行，促使養(yǎng)老企業(yè)優(yōu)勝劣汰，提高老年人福利水平，應(yīng)改變當(dāng)前對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼的制度，轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼老年人及老年人家庭。對(duì)居家養(yǎng)老，子女直接承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的家庭，應(yīng)在其家庭收入稅收減免的情況下給予子女一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。對(duì)沒有由子女養(yǎng)老的老年人，補(bǔ)貼直接發(fā)放到其醫(yī)保或養(yǎng)老賬戶，由老年人對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“用腳投票”。無法吸引老年人入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被迫退出市場(chǎng)，能夠吸引老年人入住的提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以得到長足發(fā)展。

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人口老齡化研究范文第4篇

論文摘要：隨著人口老齡化的加劇，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的完善已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的前提之一。農(nóng)村人口老齡化加重了農(nóng)村勞動(dòng)人口的扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)，使農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨更大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，應(yīng)積極創(chuàng)設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，多渠道籌措資金，加大政府扶持力度，建立農(nóng)村最低生活保障制度，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障立法，完善農(nóng)村社會(huì)公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

中國是世界上農(nóng)村人口最多的國家，也是老齡人口最多的國家。隨著人口老齡化的加劇，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的完善已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的前提之一。當(dāng)前，構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都離不開農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。長期以來，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老，隨著人口老齡化進(jìn)程的加快及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，這種養(yǎng)老保障格局已不能適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀，因此，建立一個(gè)全方位的、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系就顯得十分必要和緊迫。

一、中國農(nóng)村人口老齡化的成因及影響

(一)中國農(nóng)村人口老齡化的成因

人口老齡化是指老年人口在總體人口中所占比重不斷上升的趨勢(shì)和過程。通常情況下，一個(gè)國家或地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)因受到人口的出生、死亡和遷移等因素的影響而發(fā)生變化。如果總?cè)丝谥械睦夏耆丝诒戎夭粩嗵岣撸渌挲g組人口的比重不斷下降，則可稱之為人口老齡化。目前，國際上一般把印歲及以上人口稱為老年人口，如果一個(gè)國家或地區(qū)的總?cè)丝谥袌F(tuán)歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?0%以上或者65歲及以上人口占總?cè)丝诘?%以上，則稱為進(jìn)人老齡社會(huì)(或老齡化社會(huì))。2000年第五次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村老年人口8 557萬人，占老年人口總數(shù)的65. 82 %。到2005年中國60歲以上人口為1. 44億，占總?cè)丝诘?1%，其中農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1. 24個(gè)百分點(diǎn)?？梢娭袊r(nóng)村已進(jìn)入老齡化社會(huì)。

人口老齡化是在多因素作用下而引起的人口結(jié)構(gòu)的改變。中國農(nóng)村人口老齡化的成因主要有:第一，中國農(nóng)村老齡化的出現(xiàn)，主要是由于農(nóng)村出生率下降造成的。自20世紀(jì)70年代全面推行計(jì)劃生育政策以來，中國人口出生率急劇下降，從1970年的33. 4%下降到2005年的12. 40%。而死亡率的變動(dòng)卻不大，1970年為7. 6% ， 2005年為6. 41 %?？梢姵錾实南陆祵?duì)中國老齡化影響非常明顯，而且從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計(jì)劃生育政策的繼續(xù)推行，還存在著相當(dāng)大的生育率下降的潛力，所以農(nóng)村老齡化程度會(huì)逐步加深。第二，建國以來，由于中國醫(yī)療事業(yè)不斷進(jìn)步和人民生活水平不斷提高，人口的平均壽命不斷延長。第五次全國人口普查顯示，中國人口平均預(yù)期壽命已達(dá)到71. 40歲，比世界平均水平高5歲，比發(fā)展中國家和地區(qū)高7歲。其中，農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命已達(dá)到69. 55歲，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了發(fā)展中國家和世界人口平均預(yù)期壽命水平。人口平均預(yù)期壽命不斷提高，加速了中國農(nóng)村人口老齡化的進(jìn)程。第三，隨著農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、人均耕地面積的減少及戶籍制度的松動(dòng)，農(nóng)村形成了數(shù)量龐大的剩余勞動(dòng)力，出現(xiàn)了人口由農(nóng)村向城市的大規(guī)模流動(dòng)。而這些流動(dòng)的農(nóng)村人口中，絕大多數(shù)是青壯年勞動(dòng)力，他們逐步轉(zhuǎn)移到城市從事第二、三產(chǎn)業(yè)，有的甚至在城市定居，而與此同時(shí)，部分老年人退休后從城市回到農(nóng)村地區(qū)生活。這樣，由于年輕勞動(dòng)力遷人城市和老弱人員回歸農(nóng)村，使得城市的年輕人口相對(duì)增加而老年人口相對(duì)減少，而農(nóng)村老年人口則不斷增加，這就進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人口老齡化的速度，使得農(nóng)村人口老齡化的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

(二)農(nóng)村人口老齡化的影響及后果

第一，加重了農(nóng)村勞動(dòng)人口的扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)。目前農(nóng)村中青年一代是農(nóng)民工的主力軍，他們大多外出務(wù)工，因而照顧老人的任務(wù)就落在了農(nóng)村留守婦女的肩上，她們除了辛勤耕作外，還要做繁重的家務(wù)及教育孩子，因此照顧老人的精力非常有限，這就使農(nóng)村的養(yǎng)老無法得到保障，養(yǎng)老糾紛時(shí)有發(fā)生。所以，在當(dāng)前農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)養(yǎng)老方式尚不完善的情況下，如果不提高農(nóng)村勞動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)生活條件，農(nóng)村的人口老齡化問題將難以得到解決。

第二，加重了計(jì)劃生育工作的難度。由于農(nóng)村老年群體無固定的養(yǎng)老收人，其養(yǎng)老主要依靠子女或微薄的土地收人，客觀上加重了計(jì)劃生育工作的難度。農(nóng)村人將白己的養(yǎng)老問題寄希望于下一代，“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重，重男輕女現(xiàn)象十分普遍，也導(dǎo)致男女性別比例嚴(yán)重失調(diào)。

第三，農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨更大挑戰(zhàn)。長期以來，中國農(nóng)村的老年保障形式是家庭養(yǎng)老。改革開放以來，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的新形勢(shì)下，隨著農(nóng)村集體保障制度和家庭保障功能的日趨減弱以及老齡化程度的不斷加深，農(nóng)村的養(yǎng)老問題日益突出，因此，在農(nóng)村地區(qū)建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的需求也更加迫切。中國老年研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，到2002年底的時(shí)候，城市老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到了70%，而農(nóng)村僅僅是4%。最近政府在農(nóng)村推行合作醫(yī)療，但是農(nóng)村和城市在醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面上還是存在著很大的差距。農(nóng)村人口老齡化迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村老年群體的特殊社會(huì)保障與醫(yī)療機(jī)制建設(shè)。

第四，老年人權(quán)益保障需要進(jìn)一步關(guān)注。隨著人口老齡化的發(fā)展，中國的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大變化，以老年人為主的社會(huì)組織和為老年人服務(wù)的社會(huì)組織將由自發(fā)到自覺地快速形成，這是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。然而現(xiàn)階段與城市相比，農(nóng)村的老年社會(huì)組織建設(shè)意識(shí)還不強(qiáng)，農(nóng)村老年群體自身及其他相關(guān)利益群體對(duì)老年社會(huì)組織的建設(shè)還不夠重視。

第五，老年人的心理健康更加值得關(guān)注。農(nóng)村人口老齡化帶來的社會(huì)影響，正在使家庭結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化。長期以來，中華民族形成了尊老敬老的傳統(tǒng)美德。然而在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，小家庭日益增多，使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，社會(huì)上出現(xiàn)了淡漠、遠(yuǎn)離甚至歧視老年人的現(xiàn)象，這給老年人的精神層面帶來了巨大的創(chuàng)傷。很多農(nóng)村的老年群體生活單調(diào)，心理孤寂。所以，應(yīng)更加關(guān)注老年人心理方面的健康。

二、當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題

第一，家庭養(yǎng)老功能弱化。農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移以及多年來的計(jì)劃生育政策，使農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化。在過去20多年里，農(nóng)村的家庭規(guī)模不斷縮小，核心家庭甚至空巢家庭逐漸增多。第五次人口普查顯示，農(nóng)村家庭平均人口僅為3. 2人。2005年抽樣顯示，農(nóng)村中擁有五人以上成員的家庭只占總戶數(shù)的19%，而擁有七人以上成員的家庭只占總戶數(shù)的2%。農(nóng)民的生活方式和價(jià)值觀念也在變化，維系家庭關(guān)系的“孝”為核心的倫理道德觀念有所淡化，重經(jīng)濟(jì)利益、輕血緣關(guān)系的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，農(nóng)民獨(dú)生子女戶比例很大，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，家庭養(yǎng)老功能弱化。

第二，土地保障功能日趨下降。土地是農(nóng)民最基本的保障依托。由于中國人均耕地面積的下降和土地收益的降低，土地帶給農(nóng)民的保障程度不斷下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國人均耕地1. 52畝，僅占世界人均的4. 29 %。從發(fā)展趨勢(shì)上來看，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中國耕地面積還會(huì)不斷減少，農(nóng)民面臨著失業(yè)又失地的威脅。此外，由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平相對(duì)低下，土地在農(nóng)民收人來源中的比例逐漸下降，大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主要收人來源的農(nóng)民，人均純收人實(shí)際上處于負(fù)增長狀態(tài)。農(nóng)民的收人主要來自非農(nóng)領(lǐng)域，土地對(duì)農(nóng)民的保障作用越來越不明顯。

第三，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障與管理水平低。在大部分推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)，農(nóng)民投保的保費(fèi)都很低，難以起到養(yǎng)老保障的作用，國家和地方財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投人不足，個(gè)人幾乎負(fù)擔(dān)了全部的繳費(fèi)責(zé)任。而且還存在保小不保大的情況，60%的參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民在19歲以下。另外，由于中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的專業(yè)管理人才缺乏，機(jī)構(gòu)不健全，相關(guān)法律不完善，保險(xiǎn)基金的運(yùn)作也存在很大的問題，基本上是由縣級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)包攬了從政策制定，到征收、管理、發(fā)放和監(jiān)督等全部的工作。在這種情況下，很難保證對(duì)養(yǎng)老基金的有效監(jiān)督，更談不上養(yǎng)老基金的保值增值。

第四，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的差距進(jìn)一步拉大。目前，中國城市基本建立起了比較完善、規(guī)范的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集的原則是個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持，這實(shí)際上是一種強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄或鼓勵(lì)性的儲(chǔ)蓄。而且，在目前大多數(shù)農(nóng)村集體無力或不愿補(bǔ)助、國家財(cái)政也不予補(bǔ)貼的情況下，農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)由個(gè)人繳費(fèi)為主變?yōu)閷?shí)際上的完全個(gè)人繳費(fèi)?？梢?，農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，淡化了國家和集體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的費(fèi)用，這不僅造成養(yǎng)老社會(huì)保障基金來源不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也極大地打擊了農(nóng)民參加社會(huì)保障的積極性，加大了保障工作開展的難度，在一定程度上進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障差距。

第五，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法不健全。目前，中國推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的依據(jù)主要是1992年的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本方案》，由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法不健全，各地只好制定本地區(qū)的暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性、穩(wěn)定性。社會(huì)保障改革已進(jìn)行了20年，而農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障體系建設(shè)卻仍處于既無國家政策指導(dǎo)與規(guī)范，又無相關(guān)的財(cái)政支持的失控狀態(tài)。農(nóng)民的養(yǎng)老問題不能妥善解決，農(nóng)民的生存權(quán)、健康權(quán)、休息權(quán)等基本人權(quán)就得不到保障，建設(shè)社會(huì)主義和諧農(nóng)村的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)受到影響。

三、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的對(duì)策

社會(huì)保障是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，經(jīng)濟(jì)水平是制約養(yǎng)老保障的根本性因素。所以，解決中國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，關(guān)鍵在于大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的收人，壯大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的情況下，要采取以下切實(shí)可行的政策，來保障農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求。 轉(zhuǎn)貼于

第一，創(chuàng)設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件。(1)有步驟地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收人的客觀要求，是在農(nóng)村推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的必要條件之一。(2)深化農(nóng)村內(nèi)部改革，實(shí)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化和現(xiàn)代化，切實(shí)提高農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老保障制度的能力。(3)國家財(cái)政大力支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造在農(nóng)村推行城鄉(xiāng)整合的養(yǎng)老保障制度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，以促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式向現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障模式轉(zhuǎn)型。(4)促進(jìn)金融市場(chǎng)改革，完善金融市場(chǎng)法律法規(guī)，規(guī)范金融市場(chǎng)的運(yùn)作方式，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度創(chuàng)造良性的投資環(huán)境。(5)促進(jìn)配套稅收制度改革。通過國家、集體以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)籌集資金而為農(nóng)民建立非繳費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，由稅務(wù)部門代為征收可以改變農(nóng)?；鹗罩Ф加缮绫C(jī)構(gòu)一手經(jīng)辦、收支兩條線往往徒有虛名的狀況，便于加強(qiáng)資金運(yùn)用中的管理，有效地避免農(nóng)保基金籌集發(fā)放中的不規(guī)范行為。

第二，建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府的一項(xiàng)重要社會(huì)政策，是中國農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要組成部分。因此，應(yīng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，以法律形式規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象、模式、基金的繳納與支付以及基金管理體制等，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)在法律軌道上全面健康發(fā)展。政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和運(yùn)營中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，實(shí)行投資主體多元化，進(jìn)一步拓展農(nóng)村養(yǎng)老金的籌措渠道，形成國家、集體、企業(yè)、個(gè)人多渠道投資，多種所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的局面。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，加強(qiáng)基金征繳，增加基金收人，發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的主渠道作用，加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重。同時(shí)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量興辦農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)。

第三，多渠道籌措資金，加大政府扶持力度。各級(jí)政府應(yīng)該在加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、捐贈(zèng)稅等相應(yīng)稅種管理的基礎(chǔ)上，開辟新稅源，調(diào)節(jié)收人分配比例，加大財(cái)政性社會(huì)保障項(xiàng)目支出的比重。要廣開渠道，采用多種形式來解決養(yǎng)老資金問題:首先，加大政府的調(diào)控力度，改革分配制度，掌握更多的可再分配資金，加大轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)于可再分配部分向無基本保障的農(nóng)村老年人傾斜，以使社會(huì)平衡發(fā)展和進(jìn)步。其次，建立政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼的農(nóng)村養(yǎng)老保障個(gè)人帳戶。即個(gè)人交納的全部記人個(gè)人名下，屬個(gè)人所有，讓農(nóng)民既有安全感，又有自主感。同時(shí)政府給繳費(fèi)帳戶適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民自覺繳費(fèi)。再次，各級(jí)工商行政部門和民政部門應(yīng)聯(lián)合制定法規(guī)條文，要求非農(nóng)企業(yè)的雇主在雇傭農(nóng)民時(shí)必須為其建立個(gè)人養(yǎng)老保障金帳號(hào)，以供被雇傭農(nóng)民年老時(shí)享用。最后，國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。在每年征收農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候，用價(jià)格手段將一部分收人隱性扣除，把扣除總額轉(zhuǎn)人農(nóng)村養(yǎng)老保障基金帳戶。

第四，建立農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)當(dāng)是國家和社會(huì)為保障難以維持最低基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會(huì)救濟(jì)制度。農(nóng)村最低生活保障制度能直接、及時(shí)、最大程度地解決廣大農(nóng)民群眾的生活困難，而且又簡(jiǎn)單易行，特別適合中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的實(shí)際。中國農(nóng)村人口多，各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差懸殊，廣大農(nóng)民收人偏低，建立以繳費(fèi)為核心的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在諸多困難，但建立和完善最低生活保障制度，則具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。尤其是對(duì)于那些貧困而又失去勞動(dòng)能力的農(nóng)村老人，是比較有效的一種養(yǎng)老保障線。建立農(nóng)村最低生活保障制度必須注意兩個(gè)問題:一要科學(xué)地確定最低生活保障線;二要合理界定最低生活保障的對(duì)象。

第五，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障立法。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的實(shí)施離不開法律的規(guī)范。農(nóng)村社會(huì)保障立法應(yīng)堅(jiān)持保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，城鄉(xiāng)有別，家庭保障與國家保障、社會(huì)保障相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相一致，強(qiáng)制保障與自愿保障相結(jié)合等原則。農(nóng)村社會(huì)保障立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括保障對(duì)象、保障項(xiàng)目、保障水平、保障基金的管理、法律責(zé)任。當(dāng)前，政府要對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障有一個(gè)明確的定位，同時(shí)也應(yīng)對(duì)政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和發(fā)揮的作用加以具體規(guī)定，以增強(qiáng)農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的信心。目前，可以根據(jù)國家社會(huì)保障的立法狀況，由各省、自治州、直轄市從本地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)際情況出發(fā)，制定地方性農(nóng)村養(yǎng)老保障法規(guī)條例，在此基礎(chǔ)上再制定全國統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)法律。

第六，建立完善的老年醫(yī)療保健體系與生活救助體系。老年醫(yī)療保健體系主要包括合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)等形式。中國從20世紀(jì)60年代以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立的合作醫(yī)療制度，為廣大農(nóng)民解決缺醫(yī)少藥問題起過積極的作用。農(nóng)村推行以來，農(nóng)村合作醫(yī)療制度不復(fù)存在，相當(dāng)一部分農(nóng)民醫(yī)療狀況惡化。近年來，旨在解決農(nóng)村居民因病致貧等風(fēng)險(xiǎn)問題的新合作醫(yī)療正在興起，目前已覆蓋城鄉(xiāng)，農(nóng)村老人的醫(yī)療保健狀況正在得到逐步的改善。

老年生活救助體系的內(nèi)容主要是通過農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村扶貧工作體現(xiàn)的。農(nóng)村最低生活保障制度以科學(xué)的方法確定保障線標(biāo)準(zhǔn)，使生活水平低于保障線的農(nóng)民都能獲得基本的物質(zhì)需要，救助的對(duì)象當(dāng)然包括無勞動(dòng)能力也無生活來源的老人。實(shí)施這一救助制度的資金基本由各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，資金僅能保證救助對(duì)象最低層次的生活需要。農(nóng)村扶貧工作是在社會(huì)救濟(jì)保證貧困戶最基本生活需要的基礎(chǔ)上，利用部分資金幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的社會(huì)活動(dòng)。近年來，中國的開發(fā)式扶貧已經(jīng)取得顯著的成果，這對(duì)農(nóng)村貧困老人改善生活狀況也起到了重要作用。

第七，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障管理體系。首先，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的過程中，要優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化程序的原則，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程的基本框架。要規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)操作規(guī)程，統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)外服務(wù)的經(jīng)辦，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的社會(huì)化，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)功能，提高社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)能力。其次，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系需要建立完善的信息平臺(tái)，以便農(nóng)民外出務(wù)工返鄉(xiāng)后或在各地區(qū)間流動(dòng)時(shí)仍能夠享受到統(tǒng)一的服務(wù)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系應(yīng)該建立業(yè)務(wù)管理、公共服務(wù)、基金監(jiān)管等方面的應(yīng)用系統(tǒng)，加快建設(shè)信息平臺(tái)。在信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合工作，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面信息化。

人口老齡化研究范文第5篇

關(guān)鍵詞：平輿；人口老齡化；對(duì)策

一. 人口老齡化的現(xiàn)狀

國際上通用的標(biāo)準(zhǔn)是：當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%，或者65歲以上的老年人口占總?cè)丝跀?shù)的7%，意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。從1990年、2000年和2010年三次人口普查資料看，平輿縣已經(jīng)由前10年的“成年型”年齡構(gòu)成進(jìn)入到后10年的“老年性”年齡構(gòu)成。1990年60歲和65歲老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.3%和5.5%。到2000年達(dá)到9.98%和6.94%，已逼近老齡化社會(huì)。到2010年60歲和65歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎匾堰_(dá)14.7%和9.5%，分別超出警戒線（10%、7%）4.7和 2.5個(gè)百分點(diǎn)。這標(biāo)準(zhǔn)著平輿人口年齡結(jié)構(gòu)已完全進(jìn)入“老年型”。

二. 人口老齡化的特征

（一）老年人口增多，老齡化進(jìn)程加快。據(jù)人口普查資料顯示，2000年平輿縣60歲以上老齡人口為8.4萬，占總?cè)丝诒戎貫?.98%，到2010年60歲以上老齡人口已達(dá)11萬人，占總?cè)丝诘?4.7%，短短十年無論是凈增長總量或增長率都呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的勢(shì)頭。

（二）城鄉(xiāng)老齡化比率差異拉大。受自然狀況，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的影響，平輿縣城鄉(xiāng)老齡化比率呈拉大趨勢(shì)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，大量農(nóng)村年輕人口流出，一方面暫時(shí)緩解城區(qū)人口老齡化，另一方面，也加速促進(jìn)農(nóng)村人口老齡化趨于嚴(yán)重。

（三）“空巢”家庭現(xiàn)象攀升，老人自養(yǎng)能力不足。無論城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)條件越好，生活資源越是能自主分配的老年人，生活在“空巢”家庭的比例就越高。平輿縣農(nóng)村青壯年都紛紛外出打工，這些“空巢”老人從業(yè)范圍單一，明顯自養(yǎng)能力不足，沒有基本生活保障，同時(shí)面臨情感缺失，嚴(yán)重的會(huì)影響老人的身心健康。

（四）城鄉(xiāng)人口遷移加快了人口老齡化進(jìn)程。據(jù)普查資料顯示，2000年和2010年平輿縣外出務(wù)工常住人口為7.9萬人和23.4萬人，分別占當(dāng)年常住人口的9.6%和31.3%。十年增長1.96倍，而流出人口中以中青年為主，由此可見，大量的中青年勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，影響了平輿老年人口的比重，加快了老齡化的進(jìn)程。

三. 人口老齡化對(duì)平輿社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥斜戎夭粩嗌仙倪^程，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。人口老齡化所帶來的問題，不僅是老年人自身的問題，更牽涉到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展等一系列問題。

（一）社會(huì)和家庭負(fù)擔(dān)日益加重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。老年人口的增加會(huì)改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)的人口增加必然加重現(xiàn)有勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)階段乃至今后一段時(shí)間，平輿縣將呈現(xiàn)為勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)由養(yǎng)小為主轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)小和養(yǎng)老比重的現(xiàn)狀。

（二）家庭結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老模式發(fā)生巨大變化。隨著未來人口老齡化程度的加深，“空巢型”老人家庭和單身老人家庭迅猛增加，使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的功能日漸削弱，并向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)化。從而需要投入大量社會(huì)保障費(fèi)用，給各級(jí)財(cái)政將帶來更大的壓力。

（三）人口老齡化引起消費(fèi)和服務(wù)領(lǐng)域發(fā)生變化。不同年齡的人群消費(fèi)、需求不同。隨著老年人口的不斷增加，這個(gè)群體在消費(fèi)和服務(wù)領(lǐng)域的特殊需求將越來越迫切，必將影響社會(huì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式的改變。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，滿足老年人口的社會(huì)需求將成為社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

（四）人口老齡化將對(duì)教育、文化和社會(huì)管理產(chǎn)生較大影響。當(dāng)今社會(huì)，科學(xué)技術(shù)日新月異。老年人是社會(huì)的重要成員，也必須適應(yīng)社會(huì)的不斷發(fā)展。這就要求國家和社會(huì)高度重視老年教育工作和老年文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整教育、文化、體育事業(yè)的資金投入。真正實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)、老有所樂是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)間亟待解決的重要問題之一。

四. 應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策

人口和人口老齡化影響和制約著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展?，F(xiàn)階段，如何解決當(dāng)前的人口問題，充分發(fā)揮和利用豐富的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，要求我們首先從以下幾個(gè)方面入手，增強(qiáng)對(duì)人口和人口老齡化的認(rèn)識(shí)。

（一）用科學(xué)的態(tài)度正視人口老齡化，同時(shí)堅(jiān)持計(jì)劃生育。21世紀(jì)最嚴(yán)重的問題將是人口老齡化帶來的問題。我們應(yīng)采取科學(xué)的態(tài)度，正確認(rèn)識(shí)人口老齡化的規(guī)律及其帶來的影響，再其發(fā)展過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，制定相應(yīng)對(duì)策的同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的力度，建立健全的計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過一系列保障措施，提高人口計(jì)劃生育工作水平，以實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）倡導(dǎo)居家養(yǎng)老新模式，完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系。家庭養(yǎng)老是目前主要養(yǎng)老方式，但子女責(zé)任心差，拒不贍養(yǎng)老人是目前在農(nóng)村養(yǎng)老中普遍現(xiàn)象。因此，倡導(dǎo)“居家養(yǎng)老”模式可以最大限度改變這一局面，既解決了在養(yǎng)老院養(yǎng)老親情淡薄，又解決了傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)不足。同時(shí)完善社會(huì)保障體系，確保老有所養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)老有所醫(yī)。

（三）重視老年資源利用，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。一方面搭建老年人才與社會(huì)需求對(duì)接的服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。另一方面，順應(yīng)老年人物質(zhì)、文化消費(fèi)等方面的需求，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。政府要從多方面創(chuàng)造條件支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)社會(huì)各界廣泛加入其中。

（四）健全養(yǎng)老服務(wù)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)上，政府應(yīng)給予其在用電，用水等方面的優(yōu)惠政策；在養(yǎng)老服務(wù)人員的隊(duì)伍中，考慮社會(huì)義工和聘任相結(jié)合，加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人員在各個(gè)方面的專業(yè)人才，提高農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)，為更好的服務(wù)老齡人群打下堅(jiān)實(shí)的基層。

參考文獻(xiàn)：