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一、我國計劃生育管理中《統(tǒng)計學》的應用現(xiàn)狀
我國計劃生育管理中《統(tǒng)計學》的應用起步于上世紀80年代后期,在初始階段國內(nèi)僅在北京、上海、廣州、天津等大型城市開展了較為全面的計劃生育管理廣州。但是隨著我國城市化進程的加快,以及計劃生育統(tǒng)計的逐步推行和實施,在全國范圍內(nèi)開展全面的計劃生育管理工作具有鮮明的時代意義。山東省是我國的人口大省,也是人口流動性較大的省區(qū)之一,1992年山東省在部分市、區(qū)廣泛開展了計劃生育微機試點工作,并且積極應用《統(tǒng)計學》進行相關(guān)數(shù)據(jù)的整理,在全國計劃生育系統(tǒng)率先將《統(tǒng)計學》理念應用于計劃生育管理工作中。
隨著《統(tǒng)計學》在計劃生育管理中應用的逐漸深入,目前我國的計劃生育管理工作已經(jīng)取得較為明顯成效。截止至2009年,我國中央、各省市、地區(qū)已經(jīng)基本構(gòu)建了以《統(tǒng)計學》理論為基礎的計劃生育管理框架,并且逐漸實現(xiàn)了人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)的智能化。國內(nèi)現(xiàn)階段在計劃生育管理中應用的《統(tǒng)計學》,涉及到育齡婦女信息的采集系統(tǒng)、業(yè)務執(zhí)行系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、流動人口數(shù)據(jù)庫、人口快速調(diào)查及監(jiān)測數(shù)據(jù)等基本項目,并充分實現(xiàn)對于計劃生育管理的科學監(jiān)測與系統(tǒng)化管理。
二、我國計劃生育統(tǒng)計工作的存在的問題分析
近年來,我國逐漸加快了《統(tǒng)計學》在計劃生育管理中的應用,并且取得了較為理想的效果。但是由于我國人口基數(shù)大、管理工作復雜、工作人員數(shù)量不足、城鄉(xiāng)之間流動人口多等因素的影響,往往造成各省市、地區(qū),特別是部分偏遠地區(qū)的計劃生育統(tǒng)計中出現(xiàn)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一或數(shù)據(jù)不實等現(xiàn)象,進而導致國家相關(guān)部門難以準確掌握計劃生育人口的數(shù)量和發(fā)展趨勢。
1.統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集與整理困難。目前,在我國計劃生育管理工作中,統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集與整理是實現(xiàn)統(tǒng)計效果真實、可靠的重要保障因素。但是我國在計劃生育管理工作中,數(shù)據(jù)的采集與整理多是由村、鄉(xiāng)、縣、市、省、中央逐層上報的,但是由于基層行政單位普遍缺乏專業(yè)的統(tǒng)計機構(gòu),統(tǒng)計專業(yè)人員的數(shù)量也存在嚴重不足的問題,進而導致我國基層計劃生育統(tǒng)計的數(shù)據(jù)往往缺乏真實性和科學性。另外,由于我國城市化進程的加快,大量農(nóng)村為了尋求生機和發(fā)展而涌入城市,為大中型城市的計劃生育統(tǒng)計打來了巨大的壓力[3]。國內(nèi)各級人口統(tǒng)計部門的人員配置多難以滿足實際工作的需要,在開展計劃生育統(tǒng)計時經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、整理相對復雜的弊端,工作效率也難以得到保證。
2.統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象尤為突出。在我國現(xiàn)階段的計劃生育統(tǒng)計工作中,統(tǒng)計數(shù)據(jù)是真的現(xiàn)象尤為突出,也是導致我國計劃生育管理工作始終難以得到科學發(fā)展的重要影響因素。在部分中下城鎮(zhèn)的計劃生育統(tǒng)計工作中,派出所和社區(qū)承擔了較為繁重的工作內(nèi)容,對于管轄區(qū)域中的常住育齡人員統(tǒng)計較為容易,但是對于外來人口、流動人口的統(tǒng)計則相對較為困難。由于基層統(tǒng)計部門對于計劃生育管理的漠視,往往導致各部門間數(shù)據(jù)的加工中易產(chǎn)生筆誤一類事件的發(fā)生,造成數(shù)據(jù)失真。另外,統(tǒng)計人員的個人業(yè)務素質(zhì)也是非常重要的,工作中統(tǒng)計人員往往會迫于領(lǐng)導的壓力而對數(shù)據(jù)進行修改,造成數(shù)據(jù)失真。在縣鄉(xiāng)一級政府的計劃生育統(tǒng)計工作中,統(tǒng)計人員的頻繁變動,也是造成數(shù)據(jù)失真的重要原因之一。
三、強化《統(tǒng)計學》在計劃生育管理作用的途徑分析
在我國社會主義現(xiàn)代化的建設,以及各項行政管理工作中的執(zhí)行過程中,計劃生育統(tǒng)計都占有重要的地位和作用?!督y(tǒng)計學》作為現(xiàn)代社會學科的基礎門類之一,其在我國計劃生育管理中應用的意義必須得到深刻的認識。為了有效解決和處理國內(nèi)計劃生育統(tǒng)計中客觀存在的問題,適時加強對于《統(tǒng)計學》理論的更新與完善,并且逐步加強其實際應用效果都是具有特殊歷史意義的。
1.加強立法,消除計劃生育統(tǒng)計的阻力。在我國現(xiàn)行的人口統(tǒng)計工作中,計劃生育統(tǒng)計工作是一項復雜而艱巨的工作,由于現(xiàn)行的計劃生育政策與人們生育意愿仍有一定的差距,所以現(xiàn)階段很多地區(qū)還是依靠強有力的行政手段推行計劃生育。因此,一要加大《計劃生育統(tǒng)計工作管理辦法》、《統(tǒng)計法》等統(tǒng)計法律、法規(guī)的宣傳力度,努力提高各級領(lǐng)導和廣大統(tǒng)計人員、干部群眾的法律意識。另外,各級統(tǒng)計部門還要適時加強處罰力度,提高計劃生育統(tǒng)計違法成本。對違反計劃生育統(tǒng)計管理辦法的單位和個人耍堅決依法處理,進而有效杜絕各類主觀錯誤意識而引發(fā)的漏報、瞞報、錯報計劃生育數(shù)據(jù)的事件發(fā)生。
2.適時加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集方法的改革。在我國傳統(tǒng)的計劃生育統(tǒng)計工作中,歷來注重使用人口普查、人口登記和生命統(tǒng)計以及各種專項抽樣調(diào)查等方法取得數(shù)據(jù)資料。在設計問卷采集數(shù)據(jù)的過程中,我國各級統(tǒng)計工作主管部門應該逐步制定與實施統(tǒng)一設計、分口采集、一表多用、集中布置、數(shù)據(jù)共享的工作方式,這樣既可避免數(shù)字的差異,又可減輕基層工作量,提高工作效率。
3.嚴格執(zhí)行統(tǒng)計審批制度。目前,在國內(nèi)部分地區(qū)的計劃生育統(tǒng)計工作中,報表質(zhì)量和統(tǒng)計分析報告質(zhì)量較差的現(xiàn)象較為突出,除了統(tǒng)計人員責任心不強、業(yè)務水平低等原因,一些領(lǐng)導只管簽字,不做分析,把關(guān)不嚴,也是一個重要原因。因此,一定要嚴格堅持審批制度,切實提高統(tǒng)計質(zhì)量,統(tǒng)計數(shù)字要經(jīng)得起各級的檢查,經(jīng)得起時間的考驗。