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1我國人口城市化面臨的問題

城市化水平是以城市為中心的區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、科技、教育等綜合實(shí)力的體現(xiàn)，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則是城市化水平的支柱。城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，兩者互相影響、互相推動(dòng)。正是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使大量產(chǎn)業(yè)和人口在城市聚集，推動(dòng)了城市化的進(jìn)程，只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能從客觀上推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)城市化。然而農(nóng)村人口的戀土觀念使農(nóng)民與土地的關(guān)系凝固化。對(duì)于農(nóng)村人口而言，土地不僅是主要的生產(chǎn)因素，也是他們生活的可靠保障。

但絕大部分農(nóng)村人口只依靠土地的生產(chǎn)作為他們的經(jīng)濟(jì)來源，低收入使他們無法擺脫貧困的生活狀態(tài)。同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的改革，也有一部分農(nóng)村人口認(rèn)識(shí)到土地對(duì)他們自身發(fā)展的限制性和落后性，從而脫離農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)，投身到城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。剩余勞動(dòng)力外流和堅(jiān)守自給自足的生產(chǎn)模式是當(dāng)今我國農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象。這兩種現(xiàn)象不但不適應(yīng)我國農(nóng)村人口城市化的潮流，反而在很大程度上制約著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給我國城市化道路帶來困難。第三，社會(huì)保障制度不完善。在農(nóng)村人口城市化的過程中，戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、土地制度等等都對(duì)農(nóng)村人口的城市化過程產(chǎn)生重要的影響，然而在這些眾多的影響因素中社會(huì)保障因素是阻礙農(nóng)村人口城市化的最大障礙。因?yàn)槲覈鐣?huì)保障制度具有二元性，在城市化進(jìn)程中缺乏化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保障制度安排，使得處于城市化過程中的農(nóng)村人口處于“邊緣人”的地位。城鄉(xiāng)二元性的社會(huì)保障制度安排使得進(jìn)城的農(nóng)村人口無法列入城市的社會(huì)保障體系。

2農(nóng)村人口城市化應(yīng)采取的措施

首先，推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)人口城市化。我國的戶籍制度改革設(shè)計(jì)面比較廣，受到各個(gè)方面的因素影響，所以這就要求戶籍制度改革的每一個(gè)階段和每一個(gè)地區(qū)都要做到具體問題具體分析，因地制宜穩(wěn)妥有序的逐步放寬戶籍制度管理。隨著人口城市化過程出現(xiàn)的最大問題就是人戶分離，要實(shí)行開放的動(dòng)態(tài)管理制度，將原有的二元制換成一元制，要在住房、就學(xué)、社會(huì)保障、社會(huì)管理等方面推進(jìn)與戶籍制度改革相關(guān)的配套改革，取消對(duì)外地戶口人口的歧視，使之逐步獲得平等的權(quán)利。

其次，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。在新的形勢(shì)下，要更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城市化，單憑農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。針對(duì)我國農(nóng)村的特殊條件和現(xiàn)狀，要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就要合理的利用有限的土地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。要突破長(zhǎng)期以來形成的一家一戶的分散經(jīng)營，把土地集中起來進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)。同時(shí)對(duì)于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，就農(nóng)村的當(dāng)?shù)貧夂蚝蜕L(zhǎng)條件進(jìn)行全面的分析，鼓勵(lì)農(nóng)民種植具有當(dāng)?shù)靥厣淖魑?。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上取決于農(nóng)村人口的自身素質(zhì)。受歷史條件，社會(huì)制度，生活環(huán)境等因素的影響，我國農(nóng)村人口素質(zhì)普遍較低，尤其是在我國偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村人口的受教育水平和開放程度較其他地區(qū)比較落后。所以，改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件不能一味的從農(nóng)村的大環(huán)境出發(fā)，要把目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)農(nóng)村人口，從提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)入手：一是，以提高城市農(nóng)村人口素質(zhì)為前提，進(jìn)一步的整合社會(huì)力量，廣泛的吸引社會(huì)各個(gè)部門參與到提高農(nóng)村人口素質(zhì)的工作中來；二是，放眼未來大力培養(yǎng)學(xué)習(xí)型知識(shí)型農(nóng)民，城市各有關(guān)部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念把提高群眾的知識(shí)化和現(xiàn)代化作為工作的重點(diǎn)；三是，從根本上轉(zhuǎn)變進(jìn)城人口的觀念，使他們深刻的認(rèn)識(shí)到知識(shí)和技術(shù)的重要性，要他們充分的認(rèn)識(shí)到自身素質(zhì)的提高才是改變落后的重要途徑。與此同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)城從事小買賣的農(nóng)村人口從政策上和資金上給予幫助，放寬對(duì)農(nóng)村人口的創(chuàng)業(yè)限制。鼓勵(lì)農(nóng)村人口自主創(chuàng)業(yè)。

第三，完善社會(huì)保障制度。抓緊研究相關(guān)政策措施，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，著力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。完善社會(huì)保障制度方面：研究完善“城保”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接辦法和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案；研究建立“鎮(zhèn)?！眰€(gè)人繳費(fèi)機(jī)制；加緊推進(jìn)“農(nóng)保”統(tǒng)籌層次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高到區(qū)縣的工作，盡快形成“農(nóng)?！狈€(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；繼續(xù)完善進(jìn)城就業(yè)人員的綜合保險(xiǎn)制度。進(jìn)入城市的農(nóng)村人口在社會(huì)定位中屬于弱勢(shì)群體，到目前為止城市人口享受到各種社會(huì)保障和福利，對(duì)于農(nóng)村人口的保障問題我國也應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)制度和政策。只有整個(gè)社會(huì)保障水平的提高才能使更多的人享受到社會(huì)福利。應(yīng)加強(qiáng)政策扶持，從政策制度入手彌補(bǔ)社會(huì)保障在實(shí)施過程中的缺陷。農(nóng)民工用自己的雙手為現(xiàn)代化的城市建設(shè)做出巨大的貢獻(xiàn)，推動(dòng)了城市的發(fā)展和城市居民生活水平提升，然而，他們卻處在社會(huì)的最底層，社會(huì)地位極其低下。要促進(jìn)城市化進(jìn)程就要鼓勵(lì)農(nóng)村人口城市化，鼓勵(lì)農(nóng)村人口走出農(nóng)村進(jìn)入城市，要在社會(huì)進(jìn)行尊重農(nóng)民工的教育，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)成員尤其是城市居民走進(jìn)農(nóng)民工，了解他們的生活和工作，開展幫助農(nóng)民工的愛心活動(dòng)。消除貧富差距，文化差異，使農(nóng)民工徹底的融入城市。

作者：石曉惠范愛玲單位：河北聯(lián)合大學(xué)