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一、我國農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀

就目前看，在我國農(nóng)村人口老齡化的的發(fā)展狀況可以從兩個方面來進行分析：

（一）農(nóng)村老年人口數(shù)量的增長狀況

在我國，那些建國前后出生的人已經(jīng)步入老年，不斷增長的老年人口顯示著當前的中國社會開始出現(xiàn)老年人口的高峰期，我國人口老齡化趨勢日趨明顯。就相關調(diào)查結果來看，退休人口與勞動人口的比例達到了1：5。從我國第六次人口普查資料來看，60歲及以上人口達到177648705人，比例為13.26%，其中65歲及以上人口則達到了118831709人，其占據(jù)總人口的比例為8.87%。如此大幅度增加的社會老年人口為政府和社會的養(yǎng)老工作帶來了很大的壓力。自從我國開始步入老齡化社會，所呈現(xiàn)的一個明顯態(tài)勢就是老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯。同時，由于我國未富先老的基本國情與小型化家庭結構相互重疊，更突出了養(yǎng)老保障問題的嚴重性。而我國幅員廣闊的農(nóng)村地區(qū)為大多數(shù)老年人的居住地，政府制定政策最重要的出發(fā)點，就是保障農(nóng)村老年人的生活，讓農(nóng)村老年人有條件能安度晚年，這也是我國現(xiàn)行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的重要內(nèi)容和構建社會主義和諧社會的落腳點。

（二）農(nóng)村老年人口的生活狀況

生活在我國農(nóng)村的老年人，其現(xiàn)實生活狀況主要有如下特點：1.沒有基本的收入保障在我國農(nóng)村，大多數(shù)老年人缺乏固定收入作為生活保障。農(nóng)民自給自足的生活依靠辛勤勞動來滿足，繁重的勞動只能獲得有限的經(jīng)濟收入，除去日常支出僅能將小部分收入積攢下來，等到了喪失勞動能力的年紀，就必須完全依賴外出打工的兒女和政府政策的幫扶救助。由此來看，我國農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障存在的問題很嚴峻，經(jīng)濟保障能力非常弱。2.農(nóng)村生活條件較差老年人居住在環(huán)境比較差的農(nóng)村，居住分散，屋舍條件差，缺乏最基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務等公共設施。農(nóng)村土地資源有限，無法滿足超量人口的生活，進城務工成為大多數(shù)剩余年輕勞動力的基本選擇。在農(nóng)村留守的基本都是孩子和老人，這些留守的農(nóng)村老年人，一方面必須照顧孩子，另一方面，還要依靠繼續(xù)耕作來維持日常生活。由此，農(nóng)村老年人缺乏完善的服務條件，業(yè)余生活也非常簡單。3.文化程度較低由于老年人幾乎一輩子生活在農(nóng)村，經(jīng)濟水平非常低，相當多的農(nóng)村老年人接受的教育不多，文化水平不高，大都處于文盲和半文盲的文化程度。4.思維方式保守傳統(tǒng)思想對農(nóng)村老年人有根深蒂固的影響，他們無法理解當前社會新形勢，對新事物的產(chǎn)生會產(chǎn)生排斥心理。比如，相當多的農(nóng)村老年人排斥去養(yǎng)老院，認為這是不光彩的事情，必須要依靠兒女養(yǎng)老，很多老年人的性格很倔，不喜歡依賴他人，對新型養(yǎng)老模式在思維上不認同。

二、人口老齡化對農(nóng)村社會保障工作帶來的影響

目前，在我國農(nóng)村，針對老年人的養(yǎng)老保障主要是由養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)、最低生活保障等多個子制度構成的養(yǎng)老保障制度。新中國成立之后，城鄉(xiāng)之間的二元經(jīng)濟結構形成了城鄉(xiāng)發(fā)展的重要特征。在關于農(nóng)村老年人保障方面，基本是養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)模式，不存在正式的制度化、社會化養(yǎng)老機制。農(nóng)村地區(qū)，僅僅有針對農(nóng)村孤寡老人的低水平的“五?！惫B(yǎng)制度單一形式，至于其他制度化安排基本沒有。由于我國推進計劃生育政策以及社會經(jīng)濟水平的不斷提高，促進了生育率和死亡率的降低，導致老年人口數(shù)量的急劇增加。面對加速擴張的農(nóng)村老年人口數(shù)量，現(xiàn)行社會養(yǎng)老保障難以避免地造成“僧多粥少”的局面，很難讓所有的農(nóng)村老年人全部享受到養(yǎng)老所需要的待遇，形成相當大的社會負擔?？焖偃丝诶淆g化發(fā)展的趨勢，導致農(nóng)村老年人社會保障面臨很大困難，具體主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）國家層面存在的問題

1.國家財政資金壓力大根據(jù)國務院相關政策，農(nóng)村基礎養(yǎng)老保險金標準為每人每月55元。但從農(nóng)村老年人生活實際來看，每月55元生活費標準很難滿足其一個月的基本生活需要。在當前嚴峻的人口老齡化形勢下，農(nóng)村基礎養(yǎng)老保險金的支出造成國家財政資金的壓力，僅僅依靠國家財政資金很難保證農(nóng)村老年人晚年的生活質(zhì)量。2.農(nóng)村養(yǎng)老保險資金給付缺乏保障相對低下的農(nóng)村生產(chǎn)力水平和勞動生產(chǎn)率，導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，并且農(nóng)村老年人口數(shù)量大，基層農(nóng)村政府很難給予足夠的財政支持，無法讓老年人擁有足夠的生活方面的資金保障。在我國，目前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作還剛開始，政策尚不完善，無法將足夠的資金供給農(nóng)村養(yǎng)老保險。3.政策落實存在明顯差異我國有地域廣闊，人口分布廣泛，尤其是農(nóng)村人口在各地廣泛分布，大部分農(nóng)村居住人口為老年人，其生活保障問題特別重要。但也正因我國地域遼闊，地域之間存在不平衡性，各區(qū)域之間的具體情況存在差異，導致國家養(yǎng)老保障措施的落實上的不平衡性。

（二）社會層面存在的問題

1.尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德趨向淡化自古以來，中華民族就擁有尊老敬老的傳統(tǒng)美德，但因市場經(jīng)濟發(fā)展的強烈沖擊，這一傳統(tǒng)美德之中的“孝道”意識開始淡化，尊老敬老的社會風氣也開始弱化。農(nóng)村的部分地區(qū)，經(jīng)常會出現(xiàn)子女不盡心贍養(yǎng)老人甚至打罵、虐待老人的惡劣現(xiàn)象。在大量接觸和聯(lián)系外界的過程中，外出打工的年輕人也在潛移默化地受到城里的高消費和不同于鄉(xiāng)土社會中的亞文化的深刻影響，其已經(jīng)不再像從前那樣看重所承擔的養(yǎng)老責任和義務，而對自己的幸福和成功更加關注，傳統(tǒng)孝道中尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德日趨淡化。2.老年撫養(yǎng)比不斷上升所謂老年撫養(yǎng)比，就是老年化人口數(shù)量與勞動力人口數(shù)量之比，指在社會中老年人被撫養(yǎng)的負擔指標。通常情況下，當一個國家和地區(qū)的人口結構較年輕，則其勞動人口對老年人口的撫養(yǎng)壓力也較小，即老年撫養(yǎng)比較小。我國老年人口增加，新生人口降低，人口年齡結構不斷發(fā)生變化，老年人口的撫養(yǎng)比例呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢。根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以預測，在本世紀的中葉，我國老年撫養(yǎng)比就有可能達到50%左右，需要兩個具備勞動能力的人來撫養(yǎng)一個老年人。年輕勞動者為自身生存和發(fā)展而勞動的同時需要為更多老年人承擔生活費用，適齡勞動者的負擔相應地加重，社會負擔也日益繁重，農(nóng)村養(yǎng)老壓力更大。3.缺乏醫(yī)療保障因農(nóng)村低下的生產(chǎn)力水平，缺少資金開展農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)，并且農(nóng)村地區(qū)自身地理條件存在劣勢，缺乏專業(yè)醫(yī)護人員，無法妥善安排老年人的疾病治療。老年人的身體機能大幅度退化，離不開醫(yī)護人員的照顧，然而在當前日趨嚴峻的人口老齡化背景下，專業(yè)醫(yī)護人員在我國極度缺乏，更少有醫(yī)護人員愿意去偏遠的農(nóng)村和山區(qū)工作。

（三）農(nóng)村自身存在的問題

1.農(nóng)村自足養(yǎng)老因大量勞動力的輸出而降低改革開放帶來國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，外出務工的農(nóng)村勞動力獲得的經(jīng)濟收入要遠大于在農(nóng)村務農(nóng)，年輕農(nóng)村勞動力大量外出務工已經(jīng)成為趨勢，只有一些老弱病殘人員留在村里，當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)因勞動力資源缺乏難以獲得正常發(fā)展，更不用說發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟了。如此形勢下，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障問題更加凸顯，大都是依賴政府的政策性補貼和救助來解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障問題，置身于如此農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)之下，養(yǎng)老問題要想實現(xiàn)自身解決，難度非常大。農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，我國也在完善和發(fā)展社會養(yǎng)老制度，并不斷向農(nóng)村逐步推廣，國家自1986年就開始探索農(nóng)村養(yǎng)老方式，相繼推出了相應優(yōu)惠政策、建設農(nóng)村養(yǎng)老保障試點等多種新舉措，對農(nóng)村老齡人群享受社會養(yǎng)老保障進行引導，這一探索歷時多年，但因阻礙較多，實際進展依舊非常緩慢。其中，農(nóng)村老年人的實際生活狀況是最難解決的一大難題。農(nóng)村老年人通常積蓄較少，很難將保障基金足額繳納，受傳統(tǒng)思想根深蒂固的影響，其不太相信新型養(yǎng)老方式，而對家庭式傳統(tǒng)養(yǎng)老方式比較眷戀。伴隨著老齡社會的到來，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度所面臨的壓力和難度可想而知。2.空巢老人數(shù)量巨大導致部分家庭養(yǎng)老缺位當今中國農(nóng)村，特別是那些經(jīng)濟落后和人均耕地極少的地區(qū)，普遍存在著老少分居、子女進城務工等現(xiàn)象，為了生計需要，大量青壯年農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，僅僅將老人和兒童留在家里，難以對其提供生活照料。留守老人的大量存在使家庭養(yǎng)老的作用不斷弱化，沒有子女的日常生活照料和精神撫慰，農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量很差，面臨很大的精神壓力，一旦遭遇疾病或其他重大變故，生活就會進入困頓不堪的境地。3.農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式缺失目前，我國農(nóng)村社區(qū)可為老年人提供的養(yǎng)老服務缺乏經(jīng)濟支持和人力資源支持，依托農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老保障體系尚未建立起來。這主要體現(xiàn)在：一方面，落后的農(nóng)村集體經(jīng)濟不能提供足夠的經(jīng)濟支持，這是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式缺失的根本性原因。當前普遍落后的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，不能為大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民提供參加社會養(yǎng)老保險的繳費補助，也就很難安排村級養(yǎng)老金發(fā)放。另一方面，依托社區(qū)而進行養(yǎng)老服務的理念在我國農(nóng)村地區(qū)尚未形成。雖然2008年全國老齡委及其他九部委聯(lián)合出臺《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》文件，但就目前看這些養(yǎng)老服務范圍僅僅限于城市地區(qū)，在廣大的農(nóng)村，社區(qū)養(yǎng)老服務的概念還未形成。

三、對我國農(nóng)村老年人保障問題的對策建議

針對人口老齡化對我國農(nóng)村老年人保障方面的影響分析，建議今后在以下方面采取有力措施：

（一）加大財政的支持力度

加大財政對農(nóng)村養(yǎng)老保障的支持力度，建立各級財政的專項預算，確定好每年的支持比例，使國家財政投入農(nóng)民養(yǎng)老的增長幅度與同期財政收入的增長幅度基本持平。同時對地區(qū)差異給予充分考慮，更多地為中西部地區(qū)給予政策傾斜，尤其是那些經(jīng)濟實力相對較弱、養(yǎng)老負擔較大的地區(qū)，更要將其資金缺口及時填補，確保各地區(qū)有均衡發(fā)展的條件。

（二）構建救助標準的自然增長機制

在農(nóng)民養(yǎng)老政策體系中，救助是非常重要的保障項目，其可為農(nóng)村中的“三無”老人和生活困難的老人提供最基本生活保障，可以最低層次滿足農(nóng)民社會養(yǎng)老保障需求。當前標準很低的農(nóng)村五保、低保等平均救助標準，只能為貧困老人的基本生存起到維持作用。當前“看病貴、看病難”的現(xiàn)狀使低標準的救助難以發(fā)揮實際性作用。這就需要通過對城鄉(xiāng)最低生活保障制度的進一步完善和將五保、低保的救助標準進一步提高，要將那些農(nóng)村的那些高齡老人、喪失勞動力的老人在最低生活保障范圍內(nèi)全部納入，使其基本養(yǎng)老權得到維護。同時還要把救助標準與農(nóng)村居民生活水平同步提高的自然增長機制盡快建立起來，確保其分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。此外，要完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，使貧困老人的基本醫(yī)療保障問題得到有效解決；還要對臨時救助制度進行完善，使那些因災因病等支出性生活困難老人的基本生活有保障。這些農(nóng)村老年人雖然數(shù)量并不多，然而其作為農(nóng)村養(yǎng)老方面的弱勢群體和重點關注對象，把這些特殊老年人群體的養(yǎng)老問題解決好，也是非常重要的。

（三）加強養(yǎng)老金的科學管理

1.盡快促進全國統(tǒng)籌基礎養(yǎng)老金的實現(xiàn)全國統(tǒng)籌未來城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金的總體設想為：農(nóng)村養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌賬戶籌資主體模式向城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌賬戶靠近，由政府財政全額補貼農(nóng)村基礎養(yǎng)老金轉向政府、集體與個人共同負擔。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌賬戶向農(nóng)村養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金“二賬戶”模式靠近，將一部分社會統(tǒng)籌賬戶資金結合到中央賬戶全國統(tǒng)籌進行發(fā)放，其他的社會統(tǒng)籌賬戶資金留存地方賬戶省級統(tǒng)籌發(fā)放。2.以養(yǎng)老金入市促使其保值增值養(yǎng)老保障金為老年農(nóng)民維持基本養(yǎng)老的主要方式，實現(xiàn)養(yǎng)老基金的增值則是養(yǎng)老金投資的基本出發(fā)點，這就需要通過多渠道來保證養(yǎng)老基金投資的收益而實現(xiàn)其增值。可將養(yǎng)老金投資的渠道和投資品種的范圍適當放寬，不僅可以通過傳統(tǒng)的國債、銀行存款和中央票據(jù)等途徑，也可適當增持一部分風險較小的固定收益類和貨幣市場基金，使基金的流通性加大，確保基金資金正常運轉。目前，很多西方國家采取將養(yǎng)老保險基金委托給私營基金管理公司管理的方式。應通過參與正規(guī)市場化運作，來使養(yǎng)老基金獲得更高的收益。3.構建養(yǎng)老金安全監(jiān)督管理體系我國地域遼闊，地理環(huán)境比較復雜，造成很多政策的落實存在區(qū)域不平衡的情況。這就需要國家有關部門建立專門監(jiān)督機構，采取區(qū)域輪換的方式，對政策實施情況進行監(jiān)督，確保地方養(yǎng)老保險政策的有效落實。針對農(nóng)村養(yǎng)老保障出現(xiàn)的不健全的管理體系和管理分散問題，需要政府相關部門結合實際情況，完善養(yǎng)老保障管理體系。圍繞社保的不同項目，將相應的管理制度建立起來，嚴格并有重點地執(zhí)行制度。并且還要對養(yǎng)老保障工作中涉及的基金收支、政策執(zhí)行等問題加強監(jiān)督。此外，還應將人民群眾與新聞媒體的社會監(jiān)督作用發(fā)揮好，對違規(guī)、違法行為及時查處，有力確保農(nóng)村養(yǎng)老資金的安全得到有效維護。

（四）構建家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老模式

家庭養(yǎng)老為我國農(nóng)村主要養(yǎng)老模式，雖然家庭養(yǎng)老模式的優(yōu)勢很強，可并不能讓所有家庭具備這類條件。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展以及計劃生育政策的實施，農(nóng)村青壯年人口大量進城務工的現(xiàn)實形勢，逐步增加了核心家庭數(shù)量，僅僅依靠家庭養(yǎng)老顯然很難滿足需要。所以，應結合人口老齡化的現(xiàn)實狀況，發(fā)掘其他養(yǎng)老模式，在一些經(jīng)濟比較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，采取社區(qū)養(yǎng)老模式，可以滿足老年人的養(yǎng)老需要。社區(qū)養(yǎng)老模式的地緣優(yōu)勢獨特，農(nóng)村老年人在其非常熟悉的環(huán)境之中生活并不脫離家庭。社區(qū)整合并優(yōu)化配置有限的養(yǎng)老保障資源，可以將比較完善的基本養(yǎng)老保障提供給農(nóng)村老年人，從物質(zhì)和精神上為農(nóng)村老年人提供基本的養(yǎng)老保障服務。社區(qū)可以為生活不能自理的老年人的日常起居提供幫助，為其提供健康的餐飲、家政保潔等一系列基本服務。同時社區(qū)還可以在醫(yī)療健康方面服務于老年人，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療資源的整合，定期開展老年人體檢，進行健康科普知識和醫(yī)療急救知識的宣傳。在老年人的精神生活方面，社區(qū)可根據(jù)老年人的興趣，舉辦一些培訓班，讓老年人在一起交流學習，創(chuàng)造豐富的精神文化生活。還應開展心理咨詢活動，幫助老年人解決一些心理上的問題。通過社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老有機結合，有效解決老齡化趨勢的壓力，為年輕人后顧之憂的解除創(chuàng)造條件。

（五）讓農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的基本功能得到充分發(fā)揮

當前中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是一項主要的社會保障制度。因為受到多種因素的影響，包括我國農(nóng)村人口出生率不斷下降、家庭結構發(fā)生急劇變化以及受到日益嚴重的老齡化影響等等，農(nóng)村老年人的基本養(yǎng)老面臨著很大的挑戰(zhàn)。在2020年之前，我國新農(nóng)保計劃對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋要基本實現(xiàn)。就相關調(diào)查數(shù)據(jù)來看，一些問題在我國農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)中不斷暴露出來，包括保障率低、政府資金風險系數(shù)高、資金供給體制不健全等。面對這些問題，我國新的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度必須通過立法而使其擁有法律的充分保障。在我國經(jīng)歷了30多年改革開放之后，國民經(jīng)濟得到快速發(fā)展，國家的財政收入大幅度提高，國家具備了很強的經(jīng)濟實力。所以，國家必須有計劃地大力提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平。對于那些經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入比較少的地區(qū)，需要中央財政對發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)的具體情況給予綜合考慮，注重增加那些不發(fā)達地區(qū)的相關撥款，使中央財政補助的比例大幅度提高。不僅如此，還要盡量擴大新農(nóng)保的參保范圍。社會養(yǎng)老保險是現(xiàn)代社會保障的重要構成內(nèi)容之一，也是社會養(yǎng)老的核心部分。在農(nóng)民社會養(yǎng)老保障體系完善過程中，必須抓住農(nóng)村社會養(yǎng)老保險這個關鍵環(huán)節(jié)。由上述分析可見，在全國范圍內(nèi)推行的新農(nóng)保的參保率依然不高，很多問題相繼暴露出來。然而今后農(nóng)民養(yǎng)老的總體趨勢就是社會養(yǎng)老，其在養(yǎng)老保障方面也確實發(fā)揮了有效作用。因此，政府必須大力宣傳新農(nóng)保，讓更多的農(nóng)村適齡對象積極參保，將新農(nóng)保的覆蓋面不斷擴大。不僅如此，對于已經(jīng)年滿60周歲的農(nóng)村參保老人，還要按時足額發(fā)放其享有的基礎養(yǎng)老金，從而讓這些老人在經(jīng)濟上滿足基本生活需要。

（六）加強培訓農(nóng)村專業(yè)醫(yī)護人員

由于農(nóng)村老年人大都年老力衰，身體機能基本退化，特別需要專業(yè)醫(yī)護人員的照顧，政府有關部門應大力培訓農(nóng)村專業(yè)醫(yī)護人員，從政策上對高校的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)進行支持。如國家自2006年就開始實施的“三支一扶”政策，選擇優(yōu)秀醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)的大學生到基層農(nóng)村支醫(yī)就是其中項目之一，通過其在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院工作2年以上，來促進農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展。

（七）大力推進正確養(yǎng)老觀念的宣傳教育

對農(nóng)村人口大力進行養(yǎng)老知識和養(yǎng)老政策的宣傳教育非常重要，可以使公眾樹立起正確的養(yǎng)老意識，為社會養(yǎng)老與自我養(yǎng)老相結合方式的實施創(chuàng)造現(xiàn)實條件。農(nóng)村年輕人要盡早進行養(yǎng)老規(guī)劃，正常參加政府的基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險繳費項目，當經(jīng)濟條件允許時，也可按照自己的需要進行商業(yè)保險的購買。農(nóng)村的老年人要在提前了解和嘗試各種養(yǎng)老服務機構的前提下，準備好以后的養(yǎng)老，同時，還要多參加自我保健知識和疾病預防常識的學習活動，培養(yǎng)良好的生活方式。老年人之間要多交流、多溝通，保持心情開朗樂觀，興趣愛好廣泛，晚年生活豐富多彩。

四、結語

總之，對于我國這樣一個農(nóng)業(yè)大國，擁有九億多農(nóng)民，面對不斷增加的農(nóng)村老年人口和日趨嚴重的老齡化現(xiàn)象，農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問題越來越突出，需要盡快將農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建立和完善起來，推動新農(nóng)村以及和諧社會的建設。因此，必須盡快解決好農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障問題，設計、規(guī)劃、建立并完善新農(nóng)村長效養(yǎng)老保障機制，這是解決人口老齡化背景下的農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問題的重要舉措。

作者：李虹 單位：東北師范大學商學院