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混合所有制國有企業(yè)改革論文

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混合所有制國有企業(yè)改革論文

一、國有企業(yè)改革歷程

(一)建立現(xiàn)代企業(yè)制度

為主要形式的國企改革階段這一階段主要是1993年至1997年,以十四屆三中全會(huì)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》為標(biāo)志。決定指出國有企業(yè)改革的目標(biāo)是“轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。改革措施是推進(jìn)國有企業(yè)股份化改造和產(chǎn)權(quán)改革。改革目的是建立“建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。

(二)多樣化的公有制

實(shí)現(xiàn)形式的國有企業(yè)改革這一階段主要是1997年至2002年,以十五屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》為標(biāo)志。決定指出,國有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合,最重要的是使國有企業(yè)形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。改革的措施主要是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、分離分流、債轉(zhuǎn)股等形式,其目的是推動(dòng)國有企業(yè)扭虧脫困,實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)“抓大放小”“,有進(jìn)有退,有所為有所不為”。

(三)建立健全國有資產(chǎn)

監(jiān)督體制的國有企業(yè)改革這一階段主要是2002年至2013年,以十六屆三中全會(huì)做出的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》為標(biāo)志。該決定指出:“堅(jiān)持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開”,“國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)監(jiān)管的國有資本依法履行出資人職責(zé),維護(hù)所有者權(quán)益,維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利”。改革的主要措施是以產(chǎn)權(quán)改革為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)政企分開,其目的是推動(dòng)建立和完善企業(yè)制度。

二、國有企業(yè)面臨的核心問題綜觀

我國的國有企業(yè)改革歷程,其核心是解決國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題以及由此所引發(fā)的效率低下的問題。國有企業(yè),也稱為全民所有制企業(yè),其產(chǎn)權(quán)是抽象的,具有模糊性。從理論上講,所有中華人民共和國公民都是國有企業(yè)的出資人,但當(dāng)任何一個(gè)中華人民共和國公民準(zhǔn)備行使其作為國有企業(yè)出資人的權(quán)利時(shí),卻發(fā)現(xiàn)其權(quán)利是虛置的,是沒有任何具體的權(quán)利的。因此,可以說國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是一個(gè)抽象的產(chǎn)權(quán),國有企業(yè)的股東也是抽象的,無法量化到具體的自然人。這樣的產(chǎn)權(quán),其各項(xiàng)權(quán)利只能有作為人的政府來行使,由此會(huì)產(chǎn)生以下問題。

(一)最終控制權(quán)與剩余索取權(quán)配置不合理

一方面,代表政府在國有企業(yè)行使最終控制權(quán)的是遠(yuǎn)離企業(yè)的政府官員,其不享有剩余索取權(quán),也不承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)??梢哉f國有企業(yè)的控制權(quán)與剩余索取權(quán)一開始就是分離的,這種分離的結(jié)果就是產(chǎn)權(quán)的行使者不僅沒有足夠的激勵(lì)去發(fā)現(xiàn)和任命有能力的企業(yè)經(jīng)營者,也不會(huì)有真正的積極性去搜索和獲取信息,有效的監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營者;另一方面,國有企業(yè)內(nèi)部,基于權(quán)利下放使國有企業(yè)的經(jīng)營者擁有部分控制權(quán),但卻不能享有剩余索取權(quán),也不承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任,由此造成經(jīng)營者行為短期化嚴(yán)重,會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的“內(nèi)部人控制”。

(二)不能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置

在任何社會(huì)中,資源是稀缺的,交易是稀缺的,但交易成本確實(shí)始終存在的,如何配制和使用稀缺的資源,必須有一個(gè)清晰的、合法的產(chǎn)權(quán)界定。著名的產(chǎn)權(quán)學(xué)派知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯認(rèn)為,因?yàn)橥獠啃缘拇嬖?,也因?yàn)榻灰踪M(fèi)用的存在,假定一個(gè)社會(huì)對(duì)產(chǎn)權(quán)有清晰的制度規(guī)定,即法律規(guī)定,那么當(dāng)交易發(fā)生時(shí),基于對(duì)外部性的認(rèn)識(shí),為了盡可能的消除外部性即外部效應(yīng),或者降低交易一方對(duì)另一方的負(fù)面影響,交易雙方就會(huì)根據(jù)交易時(shí)的法律規(guī)定,也就是產(chǎn)權(quán)的界定,明確各方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系,訂立一個(gè)協(xié)商、談判的基準(zhǔn),并通過討價(jià)還價(jià),最終達(dá)成具有法律效力的協(xié)議或者契約,以便各方遵守。這樣做的結(jié)果就可以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),產(chǎn)權(quán)的界定至關(guān)重要,沒有對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定,交易中的協(xié)商、談判就無從談起。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清,導(dǎo)致國有企業(yè)投資決策盲目無序,國有資產(chǎn)配置基本上依賴于政府各級(jí)行政部門“有形之手”,完全忽視市場(chǎng)這只“無形之手”,國有投資浪費(fèi)嚴(yán)重,這也造就了虧損這一近30年來國有企業(yè)發(fā)展中最令國家頭疼的問題。

三、國有企業(yè)改革的最優(yōu)路徑

必須承認(rèn),始于1984年的國企改革,已經(jīng)取得了巨大的成功。國有企業(yè)的盈利能力得到了大幅度的提升;國有企業(yè)有進(jìn)有退,為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了空間。但我們同時(shí)不得不承認(rèn)國有產(chǎn)權(quán)屬性決定了單一產(chǎn)權(quán)主體的國有企業(yè)具有難以逾越的體制障礙,國有企業(yè)改革不觸及產(chǎn)權(quán)問題,就無法實(shí)質(zhì)性的突破,就無法真正解決國有企業(yè)最大的弊端———效率問題。既然國有企業(yè)的單一股權(quán)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,就有必要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)整,采取股份制,實(shí)現(xiàn)混合所有制,形成的以股份制為主要形式新型企業(yè)形式。如何實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的混合所有制,十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為我們指明了方向。該決定指出:“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力,有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股,形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”。應(yīng)該說,國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)混合所有制的重要價(jià)值在于以下兩方面:

(一)有利于明晰產(chǎn)權(quán)

完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)國有企業(yè)改革的一個(gè)重要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)政企分開,而實(shí)現(xiàn)政企分開,首先要構(gòu)建能夠?qū)崿F(xiàn)政企分開的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)?;旌纤兄剖箛衅髽I(yè)投資主體多元化,實(shí)現(xiàn)了不同性質(zhì)產(chǎn)權(quán)的融合,國有企業(yè)與國家的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)關(guān)系。國家作為國有企業(yè)的股東,政府作為人只能依照《公司法》行使股東權(quán)利,已不可能任意支配國有企業(yè)的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營和分配政策,政企分開在混合所有制基礎(chǔ)上能夠得到徹底實(shí)現(xiàn)。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上,基于多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu),法人治理結(jié)構(gòu)代替了行政干預(yù),國有企業(yè)必須接受來自不同產(chǎn)權(quán)主體的約束和監(jiān)督,國有資本與民有資本形成合理制衡,從而形成所有者、經(jīng)營者、管理者既相互制衡又激勵(lì)相容的監(jiān)督約束機(jī)制,避免了國有股權(quán)“一股獨(dú)大”和“內(nèi)部人控制”等弊端。

(二)有利于盤活國有資產(chǎn)

發(fā)揮發(fā)揮國有資本的帶動(dòng)作用在社會(huì)主義公有制下,國有資產(chǎn)主要是以國有企業(yè)為載體實(shí)行經(jīng)營管理的,由于國有企業(yè)缺乏活力,經(jīng)營能力有限,國有資產(chǎn)長(zhǎng)期處于呆滯的存量狀態(tài),流動(dòng)性是比較差的。但資產(chǎn)的價(jià)值,卻只能在流動(dòng)中才能進(jìn)一步保值增值。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),為國有資本創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。國有資本可以通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并重組、增資擴(kuò)股等方式,與非公有制資本組建混合所有制企業(yè),將國有資產(chǎn)將會(huì)徹底資本化,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)良好的流動(dòng)性。在盤活國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,將國有企業(yè)的資源、品牌、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)與民用資本的資金、機(jī)制等優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合,放大國有資本對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響力,使國有資本在更廣泛的范圍內(nèi),以更直接的方式發(fā)揮影響,不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的帶動(dòng)作用。

作者:金玲單位:河南工程學(xué)院

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