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一、鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的奇跡

當今中國的鄉(xiāng)村工業(yè)是由無數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)民聯(lián)戶或農(nóng)戶個體所興辦的鄉(xiāng)村企業(yè)組成的。它的前身是1984年以前體制下的社隊企業(yè)，隨著體制的解體和家庭經(jīng)營體制的確立，社隊企業(yè)相應更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。盡管經(jīng)過20幾年的演變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中已經(jīng)很少有真正屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府所有的企業(yè)，其中90%以上實為農(nóng)村分布在村組以下的個體工商業(yè)戶或私營企業(yè)，但人們還是將其約定俗成稱之為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，其實稱之為“鄉(xiāng)村企業(yè)”更為貼切。中國的鄉(xiāng)村工業(yè)在20世紀80年代的迅猛發(fā)展是東亞經(jīng)濟發(fā)展中的一個獨特現(xiàn)象，并由此形成了中國工業(yè)化特殊的發(fā)展模式。發(fā)展經(jīng)濟學的一般原理告訴我們：農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中的份額逐漸被工業(yè)替代，社會從以農(nóng)業(yè)為主轉向以工業(yè)為主，這是人類社會發(fā)展的必然趨勢。對于一個社會、一個國家、一個民族而言，工業(yè)化這一歷史過程需要有大多數(shù)國民的參與。然而回溯歷史，從20世紀50-80年代，傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略及其內(nèi)生的城鄉(xiāng)二元體制，衍生出城鄉(xiāng)戶籍壁壘制度、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度等一系列制度安排，卻將占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民隔離在工業(yè)化進程之外。一方面，政府將手中掌握的大部分資源有計劃地集中配置在大中城市以建立城市工業(yè)體系，并由此促進了大中城市的繁榮和發(fā)展。而另一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅得不到外部支持，反而成為被動為城市工業(yè)提供農(nóng)業(yè)剩余的部門，由此造成了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的遲緩和農(nóng)業(yè)的衰退，導致城鄉(xiāng)差距日益擴大。這種制度安排雖然促進了中國工業(yè)體系和城市現(xiàn)代經(jīng)濟部門的形成，促進了國家綜合國力在總體上的提升，但卻造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重失衡和剛性的二元經(jīng)濟社會結構，構成了中國持續(xù)工業(yè)化和現(xiàn)代化的瓶頸。令世人包括農(nóng)民自己也意想不到的是，鄉(xiāng)村工業(yè)在近二十幾年的迅猛崛起，徹底改變了中國工業(yè)化的歷史進程和發(fā)展模式，使中國農(nóng)民找到了一條參與工業(yè)化的現(xiàn)實途徑，這一以成千上萬農(nóng)民為主體所做出的自發(fā)的制度改變，被人們譽為繼聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后中國農(nóng)民的又一偉大壯舉。

第一，從數(shù)量增長方面看，鄉(xiāng)村工業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村和整個國民經(jīng)濟增長以及國家稅收增長的主要力量。統(tǒng)計資料表明，從1978—1997年這段時間里，鄉(xiāng)村企業(yè)的數(shù)量從150萬戶增加到2020萬戶。鄉(xiāng)村企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值在整個農(nóng)村總產(chǎn)值中的比重則上升的更為迅速，1978年鄉(xiāng)村企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值僅占農(nóng)村總產(chǎn)值的24%，到了1997年，這一比重就上升到了79%。1978年鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)值只占國內(nèi)工業(yè)部門總產(chǎn)值的9%，大約20年后，1997年這一比重達到58%。鄉(xiāng)村企業(yè)的總產(chǎn)值從1000億元上升到10000億元人民幣僅用了7年時間，而全國社會總產(chǎn)值從1000億元上升到10000億元人民幣卻經(jīng)歷了31年時間。1985-1990年，第二和第三次產(chǎn)業(yè)的國民生產(chǎn)總值增量為7090.9億元，其中鄉(xiāng)村企業(yè)提供的增量為2134.4億元，其貢獻率為30.1%，而1990—1994年，這兩個指標分別為22051.1億元和11864.4億元，鄉(xiāng)村企業(yè)的貢獻率則提高到53.8%。從增長的貢獻率及變動的態(tài)勢中可以看出，鄉(xiāng)村工業(yè)以驚人的增長速度不僅成為農(nóng)業(yè)社會總產(chǎn)值的主要組成部分并具有份額繼續(xù)提高的態(tài)勢，而且越來越成為中國經(jīng)濟整體持續(xù)增長的一個主要推動力量。鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的貢獻還表現(xiàn)在它已經(jīng)成為國家稅收增量的主要來源。1985—1990年，國家稅收凈增773.2億元，其中鄉(xiāng)村企業(yè)凈增166.9億元，占全國稅收凈增的21.6%；1990—1994年，國家稅收凈增2042.1億元，其中鄉(xiāng)村企業(yè)凈增803.59億元，占全國稅收凈增的39.4%。事實上，鄉(xiāng)村企業(yè)的貢獻不僅體現(xiàn)在上繳給國家的直接稅收上，它還是中國制度外非規(guī)范性財政收入的主要來源之一，具典型調(diào)查表明，各種籌資、攤派、收費、捐款等名目繁多的制度外財政收入，約1／3--2／3來自于鄉(xiāng)村企業(yè)。需要指出的是，鄉(xiāng)村企業(yè)的稅收增長和國有企業(yè)不同，它是在必須按市價購買生產(chǎn)要素，并且得不到國家虧損補貼和低息貸款前提下的凈增長。進入21世紀以后，鄉(xiāng)村工業(yè)依然是國民經(jīng)濟中最具活力的經(jīng)濟增長點。到2005年底，全國鄉(xiāng)村企業(yè)的增加值突破46000億元，比2000年翻了一番半，年平均增長11.5%。目前，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的近30%，工業(yè)增加值的45%，出口的34%都來自鄉(xiāng)村工業(yè)。

第二，從結構改善方面看，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展為國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和結構轉換做出了重大貢獻。20世紀50年代，在前蘇聯(lián)令世界矚目的工業(yè)化成就誘導下，中國開始推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略。這種工業(yè)化模式力圖在經(jīng)濟高度封閉條件下，以自力更生依靠內(nèi)部積累的方式趕超世界先進國家，盡快建立一個以重工業(yè)為依托、門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系。因此，中國工業(yè)化一經(jīng)起步就有向重工業(yè)傾斜的趨勢。從1978年前“一五”至“五五”期間基本建設投資的部門構成看，基本建設總投資近一半都被用于重工業(yè)建設，而用于輕工業(yè)的不足6%，由此導致了輕工業(yè)產(chǎn)品的嚴重不足。對于中國這樣一個勞動力資源豐富而資本相對稀缺的農(nóng)業(yè)大國，優(yōu)先發(fā)展資本密集型的重工業(yè)顯然是與其資源稟賦條件不相符的，從而違背了產(chǎn)業(yè)選擇的比較優(yōu)勢。為此，在改革之初，中國面臨的歷史性任務就是扭轉重工業(yè)過重，輕工業(yè)過輕的畸形產(chǎn)業(yè)結構，盡快彌補輕工業(yè)的斷層，盡快將滯留在農(nóng)業(yè)的大量剩余勞動力釋放出來并予以吸收。然而，許多國際國內(nèi)的經(jīng)驗證明，產(chǎn)業(yè)成長存在著不可逆規(guī)律，當重工業(yè)一旦超過了輕工業(yè)就很難有回歸趨勢。為此，迫切需要在原有產(chǎn)業(yè)格局系統(tǒng)之外，形成新的發(fā)展主體，以承擔消除結構缺陷的任務。令人驚奇的是，以輕工業(yè)為主體的鄉(xiāng)村工業(yè)異軍突起，天然地成為這一任務的主要承擔者。據(jù)統(tǒng)計，在1980—1988年期間，全國輕工業(yè)產(chǎn)品市場供給能力增加的份額中，鄉(xiāng)村工業(yè)的貢獻率占32%。1988年主要消費品產(chǎn)量中，鄉(xiāng)村工業(yè)提供的電風扇供給量占全國的45.5%，絲織品占68.7%，呢絨占52.1%。同時，勞動密集型的鄉(xiāng)村企業(yè)吸納了大量的農(nóng)民就業(yè)，全國農(nóng)村在鄉(xiāng)村企業(yè)中就業(yè)的勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的30%左右，占農(nóng)村富余勞動力的50%左右。2000年以來，鄉(xiāng)村企業(yè)就業(yè)人數(shù)年平均增加272.8萬人，到2005年底，鄉(xiāng)村企業(yè)職工總數(shù)達1.42億人。鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展使中國產(chǎn)業(yè)結構更符合自身的資源稟賦優(yōu)勢，為矯正產(chǎn)業(yè)結構扭曲和調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結構做出了重大貢獻。

第三，從社會發(fā)展方面看，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展對提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，促進農(nóng)村和諧社會的實現(xiàn)具有不可估量的積極意義。鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展不僅使輕工業(yè)產(chǎn)品市場實現(xiàn)了從賣方市場向買方市場的轉變，增加了城鎮(zhèn)居民的實際收入，而且農(nóng)村勞動力大量轉移到鄉(xiāng)村企業(yè)就業(yè)，也增加了農(nóng)民的工資性貨幣收入以及股金分紅、承包和租賃所得，成為農(nóng)民致富實現(xiàn)小康生活的主要途徑。具統(tǒng)計，農(nóng)民人均從鄉(xiāng)村企業(yè)獲得的工資收入：2000年為760元，到2005年底達1100元。鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展不僅為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了物質(zhì)基礎，而且促進了農(nóng)村社會的文明進步。一方面，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展為反哺農(nóng)業(yè)積累了大量的資金，增加了農(nóng)業(yè)投入，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加了農(nóng)業(yè)技術設備，僅1978—1998年20年間，鄉(xiāng)村工業(yè)用于補農(nóng)建農(nóng)的資金就達1000多億元。進入21世紀以后，這一貢獻更加突出，僅2000--2005年期間，鄉(xiāng)村企業(yè)支農(nóng)補農(nóng)及農(nóng)村各項社會性支出累計達780億元。另一方面，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展將工業(yè)文明注入農(nóng)村，促進了農(nóng)村科學、文化、教育和公共福利事業(yè)的發(fā)展，大量的人力資本投入打破了狹隘封閉的傳統(tǒng)觀念意識，現(xiàn)代科學知識和市場觀念提高了農(nóng)村勞動者的專業(yè)技能和經(jīng)營管理水平，造就了一大批農(nóng)民企業(yè)家和新型農(nóng)民。農(nóng)民素質(zhì)的提高和生活的改善縮小了城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別，加快了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設，推動了農(nóng)村社會的全面發(fā)展。

二、促進鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的因素

是什么因素促使鄉(xiāng)村工業(yè)在短時期內(nèi)迅速崛起，并保持著長盛不衰的發(fā)展勢頭呢?在解釋促進鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的因素時，許多學者遵循發(fā)展經(jīng)濟學的理論框架，從勞動力資源、資本積累以及市場環(huán)境等方面來展開分析，其中比較有影響的一種觀點認為，鄉(xiāng)村工業(yè)之所以得以迅速增長，關鍵的就是它能夠利用中國農(nóng)村所具有的勞動力比較優(yōu)勢。在中國這樣一個人口眾多的國家，并且由于長期的工業(yè)化戰(zhàn)略及其制度安排的抑制，農(nóng)村積聚了大量過剩的勞動力，而這些廉價的勞動力恰是鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的主要優(yōu)勢。有關資料顯示，與城市中的國有企業(yè)相比，鄉(xiāng)村企業(yè)消耗的勞動力更多，從1978—1996年間中國國有企業(yè)和鄉(xiāng)村企業(yè)資本密集度的比較來看，在多數(shù)年份中，鄉(xiāng)村企業(yè)中的工人人均凈資本存量一直不到國有企業(yè)的20%，但就每1000元產(chǎn)出所雇傭的工人數(shù)目來說，鄉(xiāng)村企業(yè)卻是國有企業(yè)的好幾倍。顯然，鄉(xiāng)村企業(yè)是以勞動密集為基本特征的，所以，鄉(xiāng)村企業(yè)大多是非資本和技術密集型的。同時，由于鄉(xiāng)村企業(yè)的生產(chǎn)技術水平是以大量的手工勞動和簡單的機械操作為主，因此并不需要高素質(zhì)勞動力，這使大量農(nóng)村低文化素質(zhì)的過剩勞動力有了用武之地。在大多數(shù)鄉(xiāng)村企業(yè)中，既沒有實行高水平技術的可能和條件，也缺乏接受高水平技術的入手，即使有些鄉(xiāng)村企業(yè)需要一部分技術人才，在1984年城市國有企業(yè)改革啟動并帶動了相應的勞動用工制度改革以后，多數(shù)鄉(xiāng)村企業(yè)可以通過高薪、重獎、高福利等措施招聘引進。無疑，廉價的勞動力優(yōu)勢是鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的重要條件，但眾所周知，中國農(nóng)村勞動力的大量過剩決不是20世紀80年代以后的現(xiàn)象，為什么在此之前，鄉(xiāng)村工業(yè)沒有能夠利用這一優(yōu)勢快速發(fā)展呢?盡管鄉(xiāng)村工業(yè)是以勞動密集型為特征的，但最初的資本原始積累對企業(yè)的啟動以及企業(yè)擴大所需的資金積累是必不可少的。鄉(xiāng)村工業(yè)化是中國特有的，它不是以國家或政府為主體的工業(yè)化，因此，來自政府的財政扶持資金極少。在融資渠道方面，鄉(xiāng)村企業(yè)向國家銀行的借貸十分有限。有關資料顯示，在1993—1996年間，在鄉(xiāng)村企業(yè)和國有企業(yè)獲得的正規(guī)銀行貸款總額中，鄉(xiāng)村企業(yè)的貸款額僅占10%?？梢哉f，鄉(xiāng)村工業(yè)所需的資金主要源于農(nóng)業(yè)剩余的積累。20世紀80年代農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)村收入的超常規(guī)增長，為鄉(xiāng)村工業(yè)最初的資本原始積累提供了條件。具統(tǒng)計，從1978—1984年，全國糧食增產(chǎn)33.6%，棉花增產(chǎn)18&9%，油料增產(chǎn)128.2%，經(jīng)濟作物及其它農(nóng)副產(chǎn)品也有較大幅度的增長；同時，由于農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅度提高，貨幣形態(tài)的農(nóng)業(yè)剩余也大幅度地增加，全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長118.3%，超過了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長幅度?！痹霎a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和貨幣形態(tài)的農(nóng)業(yè)剩余都掌握在農(nóng)戶手中，這些農(nóng)業(yè)剩余一般通過四種渠道轉化為鄉(xiāng)村企業(yè)的投資：一是有條件的農(nóng)戶在增加消費之外將一部分農(nóng)業(yè)剩余直接用于投資，興辦以個體農(nóng)戶為主體的戶辦企業(yè)；二是以鄉(xiāng)村企業(yè)為主體通過集資的方式，將分散在農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)剩余用招工集資、本廠職工集資、社會招股集資等形式集中起來，作為鄉(xiāng)村企業(yè)的鋪底資金或擴大資金；三是通過農(nóng)戶儲蓄存款的方式，將一部分農(nóng)業(yè)剩余集中在農(nóng)村信用社等金融組織，再由金融組織貸款支助鄉(xiāng)村企業(yè)；四是以家族親朋信任或農(nóng)戶之間合約為前提的民間借貸也在很大程度上滿足了鄉(xiāng)村企業(yè)的資金需求。此外，外商直接投資于勞動密集型的鄉(xiāng)村企業(yè)在融資方面起著越來越重要的作用。顯然，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展所需的資金主要源于農(nóng)業(yè)剩余的積累以及外商投資。問題在于，20世紀的80年代乃至于90年代以來，是什么因素導致了大量農(nóng)業(yè)剩余的產(chǎn)生呢?

鄉(xiāng)村工業(yè)一經(jīng)起步，就遇到了相對豐富的市場機會。由于從20世紀50年代開始就實行向重工業(yè)傾斜的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，造成了基本消費品的供給嚴重不足，以至于在相當長的時期內(nèi)，全國從基本食品到各類衣物等日用消費品實行低水平的定量票證供應。這種市場的極不飽和狀態(tài)為鄉(xiāng)村企業(yè)的起步階段提供了非常充裕的市場需求。與此同時，城鄉(xiāng)居民的收入水平有了較大的提高。在1978—1982年間，城鄉(xiāng)居民的消費支出分別以年均5.8%和6.5%的速度增長，大大高于1952—1977年3.0%和1.8%的增長速度。消費品市場短缺和居民購買力的迅速增長，為鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展機會。它們以低質(zhì)廉價的產(chǎn)品迎合市場需求，進入到長期受到壓抑的勞動密集型產(chǎn)業(yè)部門，填補了由重工業(yè)導向型的國有企業(yè)遺留下來的空缺。尤其重要的是，鄉(xiāng)村工業(yè)從起步之日起就面對著市場競爭的環(huán)境。與國有企業(yè)不同，鄉(xiāng)村企業(yè)的能源和原材料的供給只能從計劃分配范圍以外取得，它生產(chǎn)的產(chǎn)品也只能在計劃渠道以外通過價格競爭去銷售，職工沒有鐵飯碗，企業(yè)一旦經(jīng)營不善就會被淘汰，鄉(xiāng)村企業(yè)面臨的競爭壓力比國有企業(yè)大得多，企業(yè)的預算約束相對硬化，對市場機制具有天然的適應性?？梢?，鄉(xiāng)村企業(yè)不僅以自身的迅速發(fā)展沖擊著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的資源配置制度，而且運用市場環(huán)境帶來的機遇不斷地發(fā)展壯大了自己。值得深思的是，消費晶短缺的年代長達30多年，鄉(xiāng)村工業(yè)為什么在那個時期不能利用市場機遇，進入20世紀80年代以后，這個豐富的市場機會又是怎樣獲得的呢?

三、制度變遷是根本性的因素

第一，從廉價勞動力優(yōu)勢方面看，傳統(tǒng)制度的壓抑和制度創(chuàng)新的解放是這一優(yōu)勢能否發(fā)揮的根本性因素。如上所述，廉價的勞動力優(yōu)勢是鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的重要條件。然而，中國農(nóng)村勞動力的大量過剩并不是20世紀80年代以后才發(fā)生的，在此之前鄉(xiāng)村工業(yè)并未利用這一優(yōu)勢快速發(fā)展。眾所周知，由于幾千年傳統(tǒng)文化的影響，中國人自古以來就有多子多孫的生育偏好，加之20世紀50--70年代的人口控制決策的重大失誤，中國的人口以及相應的勞動力人口在巨大的基數(shù)上保持著旺盛的增長勢頭。尤其在農(nóng)村，由于社會保障覆蓋面的有限性和農(nóng)村現(xiàn)有手工勞動為主的生產(chǎn)水平，養(yǎng)兒防老和對重體力勞動力的需求，使農(nóng)民理性地選擇盡可能多的生育子女。在人口超高速自然增長和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的雙重作用下，農(nóng)村積聚了大量的過剩勞動力，到20世紀80年代中期，中國農(nóng)村剩余勞動力約為1億人左右。這些農(nóng)村剩余勞動力在制度下，在“以糧為綱”的農(nóng)產(chǎn)品結構條件下，被僵化的生產(chǎn)隊管理體制牢牢地束縛在有限的土地上，他們不僅沒能成為鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的勞動力優(yōu)勢資源，相反造成了農(nóng)業(yè)自然資源的超重負荷，大量活勞動強制性追加投入，導致種植業(yè)邊際效益遞減。顯然，在改革之前，農(nóng)業(yè)內(nèi)部已經(jīng)蘊涵了一種強大的推動力，即將大量滯留在農(nóng)業(yè)中的剩余勞動力從土地上轉移出去。從1978年開始，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心的改革使廣大農(nóng)民獲得了從事生產(chǎn)和經(jīng)營的自主權，大大解放了農(nóng)民從事各種非農(nóng)經(jīng)濟活動的人身自由，激發(fā)了農(nóng)民被長期壓抑的進取心和創(chuàng)造力。然而1984年以前制度尚未解體，各種阻礙勞動力向非農(nóng)業(yè)轉移的制度性障礙尚未拆除，城鄉(xiāng)隔絕的經(jīng)濟體制與嚴格控制人口流動的制度，迫使農(nóng)村的剩余勞動力只能在農(nóng)村中尋找農(nóng)業(yè)以外的新出路。國家在堅持既定的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)隔離政策的前提下，放寬了對農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的限制，鼓勵農(nóng)村勞動力“離土不離鄉(xiāng)”就地轉移，鄉(xiāng)村工業(yè)正是在這樣的背景下才得以迅速崛起的。可見，改革之前盡管農(nóng)村剩余勞動力已經(jīng)大量存在，但原有的制度框架既剝奪了他們退出農(nóng)業(yè)的權利，也限制了他們流入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的自由。改革之后家庭經(jīng)營體制的確立使各種制度障礙逐漸被拆除，才使農(nóng)村廉價勞動力的資源優(yōu)勢在鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展中得以發(fā)揮。

第二，從農(nóng)業(yè)剩余轉化為資本積累方面看，無論在鄉(xiāng)村工業(yè)起步的資本原始積累階段，還是后來的持續(xù)發(fā)展階段，制度創(chuàng)新都是根本性的因素。如前所述，20世紀80年代農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)村收入的超常規(guī)增長，為鄉(xiāng)村工業(yè)最初的資本原始積累提供了條件。然而，是什么因素導致了大量農(nóng)業(yè)剩余的產(chǎn)生呢?回溯歷史，大量的經(jīng)驗數(shù)據(jù)表明，在鄉(xiāng)村工業(yè)的原始積累過程中，有兩個主要的制度因素在起作用：一個因素是以農(nóng)民為行為主體的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，這種學者們稱之為誘致性制度變遷的創(chuàng)新，大大地提高了農(nóng)民的勞動積極性，并且在20世紀80年代奇跡般地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)村剩余的增長，據(jù)有關專家根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)估計，1978—1984年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以不變價格計算，增加了42.23%，其中46.89%來自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行所帶來的生產(chǎn)率提高。更為關鍵的是，家庭經(jīng)營體制這種制度創(chuàng)新使農(nóng)民成了可以直接支配農(nóng)業(yè)剩余的主人，他們有權利將自己所掌握的資金和勞動等生產(chǎn)要素投入到經(jīng)濟效益更好的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。而且政府的富民政策減少了城市工業(yè)對農(nóng)業(yè)剩余的提取量，使相當一部分農(nóng)業(yè)剩余留在了農(nóng)民手中，加大了農(nóng)民對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資選擇的現(xiàn)實性。另一個因素是以政府為行為主體的農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)整，這種強制性的制度變遷以較大的幅度提高了國家對農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格。從1979年開始，提高了糧食、棉花等18種主要農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，平均提價幅度高達24.8%；并對糧油棉等主要農(nóng)副產(chǎn)品實行超購加價政策，擴大了議價收購的范圍。提高了豬、牛、羊肉、禽蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、牛奶等8類副食品及有關制品的銷售價格，平均提價幅度約30%。據(jù)專家測算，農(nóng)產(chǎn)品提價對1978—1984年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加的貢獻為15.96%。顯然，僅上述兩項制度改革就為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了60%以上的增長。在鄉(xiāng)村工業(yè)后來的發(fā)展進程中，各級政府對非正式金融市場借貸的默認，對鄉(xiāng)村企業(yè)積累資本擴大再生產(chǎn)也起到了重要作用。尤其是越來越開放的吸引外資政策，使外商直接投資在農(nóng)村企業(yè)的融資方面日益扮演著重要角色。

第三，從短缺經(jīng)濟提供市場機會的因素看，各項改革引起的制度變遷是市場機制逐步得以實現(xiàn)的根本性因素。在計劃經(jīng)濟體制下，城市工業(yè)部門的原材料供應、資金貸款和產(chǎn)品銷售渠道都是由國家計劃控制的，農(nóng)村企業(yè)從中獲得所需要的生產(chǎn)要素或產(chǎn)品市場是不可能的。同時體制剝奪了農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的自由。盡管物資極其匱乏，供給嚴重短缺，但原有的制度框架不可能將這種需求與鄉(xiāng)村企業(yè)的供給銜接起來。1979—1984年間的改革初期，國家首先放寬了對農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，1979年正式通過的《中央關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》指出，宜于農(nóng)村加工的農(nóng)副產(chǎn)品可以逐步由社隊企業(yè)來加工，城市工廠則應有計劃地把一部分宜于農(nóng)村加工的產(chǎn)品和零部件擴散給社隊企業(yè)經(jīng)營，并提供相應的技術指導和設備支援。在農(nóng)村政策松動的同時，城市中的企業(yè)在“放權讓利”的改革思路下逐漸有了一些對其超過生產(chǎn)計劃部分產(chǎn)品的支配權，從而使得一部分生產(chǎn)要素從計劃的縫隙流入市場并最終進入農(nóng)村的社隊企業(yè)。城市企業(yè)有了一定的自主權以后，也使農(nóng)村社隊企業(yè)的產(chǎn)品和服務流入城市企業(yè)成為可能，從而為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機會。在此期間價格雙軌制度的實行，使鄉(xiāng)村企業(yè)可以在市場買到生產(chǎn)資料，并打入原來由國有企業(yè)壟斷的市場。盡管雙軌制價格導致了尋租行為的盛行，但這一體制擴大了市場在資源配置中的作用，并且成為鄉(xiāng)村企業(yè)走向市場經(jīng)濟的橋梁。此外，20世紀80年代中期廢除了而建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府后，財政性的地方分權改革使地方政府面臨維持自身運轉的壓力，從而使地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府熱衷于通過發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)來取得更多的地方財政收入，地方政府通過幫助鄉(xiāng)村企業(yè)取得貸款、開拓銷售渠道、提供廉價土地、給予稅收優(yōu)惠等方式實際上直接介入了推動鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的活動?；仡權l(xiāng)村工業(yè)發(fā)展近20多年的歷史，1984年和1992年是兩次高峰期的起點，而這兩個年份都對應著重要的制度變遷和改革措施，1984年是制度被廢止同時城市改革啟動，而1992年是市場經(jīng)濟改革目標的確立結束了連續(xù)三年對鄉(xiāng)村企業(yè)的壓制，顯然，鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的浪潮與改革和政策變化在時間上具有高度的一致性。由此可見，制度變遷是鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展獲得市場機會的根本原因。