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馬江鎮(zhèn)位于湖南省株州市茶陵縣西，2005年底，總?cè)丝?27917人，共有長(zhǎng)遠(yuǎn)、紅旗、長(zhǎng)聯(lián)、末頭、塘富、東沖、西沖、麻芫、毛家、井泉、小碧、月嶺、麻石、玄武、皋芫、曾虎、等坪、浪灘、聯(lián)湖19個(gè)村委會(huì)。1987年11月《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》頒布以來(lái)，馬江鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)制度在政府的大力推動(dòng)下，走上了蓬勃發(fā)展、全面普及的道路，全鎮(zhèn)19個(gè)村委會(huì)都實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)制度。

一、馬江鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題分析

（一）公開(kāi)內(nèi)容不全面

當(dāng)前馬江鎮(zhèn)各地都或多或少地公開(kāi)了一些村務(wù)，但公開(kāi)的內(nèi)容大部分是有選擇的，在公開(kāi)過(guò)程中避實(shí)就虛玩“迷藏”，弄那么幾張紙，寫(xiě)了幾項(xiàng)就貼了出去。上級(jí)要求公開(kāi)的內(nèi)容和群眾關(guān)心的、意見(jiàn)大的熱點(diǎn)問(wèn)題遮遮掩掩，不愿意公開(kāi)或少公開(kāi)，只把一些無(wú)關(guān)緊要、不痛不癢的項(xiàng)目寫(xiě)進(jìn)公開(kāi)欄。在公布農(nóng)民最關(guān)心的財(cái)務(wù)問(wèn)題時(shí)，公布的數(shù)字很籠統(tǒng)，只公布收支幾大項(xiàng)，具體把錢花到了哪里、怎么花的群眾就不知道了。涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)、扶貧款發(fā)放和計(jì)劃生育等群眾敏感應(yīng)該詳細(xì)公開(kāi)的內(nèi)容，只公開(kāi)一些“枝節(jié)”，對(duì)村干部不利的部分則拋之腦后，置之不理。有相當(dāng)多的內(nèi)容仍然沒(méi)有公布，如村集體支付的請(qǐng)客送禮，吃喝招待費(fèi)，個(gè)人消費(fèi)公款報(bào)銷等不正當(dāng)開(kāi)支。更有甚者，有的村根本就沒(méi)有實(shí)行村務(wù)公開(kāi)。

（二）公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)

內(nèi)容失真是指公布賬目與實(shí)際不符，含有水分，可信度低?！懊靼讐Α弊兂闪舜骞賯儾涣疂嵉膿跫疲蔀榕撟骷俚淖o(hù)身符。馬江鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)、紅旗、長(zhǎng)聯(lián)、末頭、塘富、東沖、西沖、麻芫、毛家等地村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性持懷疑態(tài)度的較多，特別是涉及財(cái)務(wù)方面的內(nèi)容，部分村民認(rèn)為虛假的東西較多，屬欺騙村民，應(yīng)付上級(jí)檢查。

（三）公開(kāi)流于形式

村務(wù)公開(kāi)工作存在走過(guò)場(chǎng)，敷衍了事的現(xiàn)象。公開(kāi)不及時(shí)，隨意性大，不少村沒(méi)有定期公開(kāi)。公開(kāi)方式單一，有的地方會(huì)議不講、廣播不響，僅有的一塊“公開(kāi)欄”也被各類廣告所充斥。

第一，村干部一手定公開(kāi)。在什么地方公開(kāi)、由誰(shuí)公開(kāi)根本就不征求群眾意見(jiàn)，對(duì)公開(kāi)什么，怎么公開(kāi)完全由領(lǐng)導(dǎo)自己說(shuō)了算，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為可以公開(kāi)的就公開(kāi)。手腳“不干凈”的不敢公開(kāi)也就不公開(kāi)了。有的村民代表議事會(huì)、村民理財(cái)小組沒(méi)有發(fā)揮作用，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部一點(diǎn)頭，就定了公開(kāi)的內(nèi)容，會(huì)計(jì)弄張紙往墻上一粘就完事。

第二，拖延公開(kāi)的時(shí)間。對(duì)公開(kāi)的時(shí)間沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，三個(gè)月一次、半年一次的，甚至于一年一次的也有，時(shí)間長(zhǎng)短由個(gè)人定。還有的公開(kāi)不及時(shí)，把6月份應(yīng)該公開(kāi)的內(nèi)容拖到了12月才公開(kāi)，這里就失去了便于老百姓監(jiān)督的作用。有的地方看著老百姓臉色來(lái)公開(kāi)，老百姓要是不問(wèn)，村里就像沒(méi)事一樣，一年也不公開(kāi)一次，一拖再拖，日積月累，成了一本說(shuō)不清道不明的“糊涂賬”。

第三，公開(kāi)欄形同虛設(shè)。上面部署的很多很細(xì)，可是具體指導(dǎo)監(jiān)督的卻很少，有些村的村務(wù)公開(kāi)欄，樣子做得挺好看，也花了不少錢，可是仔細(xì)看看里面公開(kāi)的內(nèi)容，卻讓人有些糊涂，在年末看公開(kāi)欄，里面的內(nèi)容竟然是年初的，還有的公開(kāi)欄變成了“空白欄”，一年四季在這里都很難看到幾個(gè)字，馬江鎮(zhèn)不好群眾笑稱是:“遠(yuǎn)看欄有樣，近看字無(wú)蹤”。還有的村就根本沒(méi)有公開(kāi)欄。

第四，審核不及時(shí)，賬目不公開(kāi)。有的村頻繁更換財(cái)會(huì)人員，出現(xiàn)了“一茬干部一茬會(huì)計(jì)”，甚至“一茬干部幾茬會(huì)計(jì)”的現(xiàn)象。且人換賬不交，多數(shù)不進(jìn)行賬目核算和審計(jì)，對(duì)群眾更是秘而不宣。鄉(xiāng)村民主理財(cái)流于形式，給一些干部違法亂紀(jì)留下可乘之機(jī)。

（四）監(jiān)督不嚴(yán)格

有的不按程序要求進(jìn)行，而是隨心所欲，必然影響公開(kāi)的質(zhì)量；有的不敢大膽監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)執(zhí)行情況，審核把關(guān)不嚴(yán)，展開(kāi)經(jīng)常、有效的監(jiān)督流于形式；有的以種種借口，采取種種行為，阻撓公開(kāi)、搞假公開(kāi)的人，卻能大事化小、小事化無(wú)，平安過(guò)關(guān)；有的對(duì)暴露出的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不查處，極大地?fù)p害了法律的權(quán)威和政府的形象，使群眾對(duì)村務(wù)公開(kāi)失去了信心。

二、完善馬江鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)的對(duì)策

（一）加大政府的推動(dòng)力度

只有在政府推動(dòng)和外在壓力下，才能催生高質(zhì)量的村務(wù)公開(kāi)。從村務(wù)公開(kāi)的推行到對(duì)村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督，都離不開(kāi)上級(jí)部門的重視。所以村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)，同樣有賴于各級(jí)地方政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。對(duì)于公開(kāi)中暴露出來(lái)的問(wèn)題，馬江鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府都必須下大功夫、花大力氣給予解決，對(duì)問(wèn)題比較嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、干群矛盾突出的村，可以采取派出工作組的辦法，專門進(jìn)行解決。同時(shí)，要在解決問(wèn)題的基礎(chǔ)上，建立健全有關(guān)制度，堵塞漏洞。

（二）努力提高村民的文化和政治素質(zhì)

知識(shí)與文化水平?jīng)Q定著公民的民主能力，文化水平低使農(nóng)民在掌握政治信息、利用參政渠道時(shí)遇到許多技術(shù)上的困難，難以把自己的利益要求轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭?。一般說(shuō)來(lái)，文化水平越高的公民，也就擁有越多的民主意識(shí)和精神，民主能力也就越高。只有現(xiàn)代的村民才能有現(xiàn)代的民主政治。文化素質(zhì)作為民主政治的基礎(chǔ)，它的高低主要通過(guò)教育程度來(lái)衡量。目前在馬江鎮(zhèn)文盲半文盲仍占很大的比重，這種狀況嚴(yán)重制約著農(nóng)民群眾參與政治的能力，致使相當(dāng)部分村民不可能形成正確的政治認(rèn)知。在此種情況下，村務(wù)公開(kāi)制度若沒(méi)有外部強(qiáng)有力的推動(dòng)，便會(huì)被農(nóng)民傳統(tǒng)的政治認(rèn)知所扭曲，并可能造成村務(wù)公開(kāi)的失范。同時(shí)，由于種種原因，馬江鎮(zhèn)村民的政治素質(zhì)較低，缺乏作為民主政治主體的主體意識(shí)、平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，政治責(zé)任感不強(qiáng)。相反卻存在崇官、怕官的“順民”思想，總是寄希望于“清官”、“好官”，不敢或不愿為實(shí)現(xiàn)自己利益和意愿而主動(dòng)行使民主權(quán)利，更不知道自己也有權(quán)力監(jiān)督干部。雖然有時(shí)也萌生一些政治要求，卻又不知是否應(yīng)該表達(dá)和如何表達(dá)，這種順民意識(shí)使得農(nóng)民只是被動(dòng)地接受村干部的命令，盲目聽(tīng)從村干部的安排，而不論村務(wù)處理是否得當(dāng)。這些都無(wú)疑會(huì)影響村務(wù)公開(kāi)制度的貫徹執(zhí)行。（三）增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的民主法制意識(shí)

增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的民主法制意識(shí)是村務(wù)公開(kāi)制度化的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)村干部的行為和形象直接影響著黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信。鄉(xiāng)村干部作為基層政權(quán)的執(zhí)政者和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理者，對(duì)解決農(nóng)村各種矛盾負(fù)有不可推卸的責(zé)任。馬江鎮(zhèn)一些地方干群矛盾緊張，從干部方面來(lái)看，主要是思想觀念陳舊，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，同廣大農(nóng)民群眾日益增強(qiáng)的民主要求不相適應(yīng)。因此，要想真正推行村務(wù)公開(kāi)，就必須提高鄉(xiāng)村干部的民主意識(shí)和法制觀念。注重加強(qiáng)馬江鎮(zhèn)基層干部的思想政治工作，提高他們的政策水平和工作能力，增強(qiáng)他們的民主法制意識(shí)。

（四）建立完善的制度體系

經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐，我國(guó)村務(wù)公開(kāi)已經(jīng)初步建立起配套的制度體系，有了村務(wù)公開(kāi)的規(guī)范，使工作有序，辦事有據(jù)，為村務(wù)公開(kāi)有章可循、有法可依奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然.這一制度體系的建立還僅僅是一個(gè)開(kāi)端，還有待于隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷地健全與完善。

第一，村務(wù)公開(kāi)責(zé)任制度。把村務(wù)公開(kāi)作為村民委員會(huì)成員年度崗位目標(biāo)管理責(zé)任制的重要內(nèi)容，把村務(wù)公開(kāi)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況作為民主評(píng)議干部、考核干部政績(jī)的重要內(nèi)容，并將評(píng)議、考核結(jié)果記入本人檔案，作為評(píng)選先進(jìn)和實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

第二，村民委員會(huì)村務(wù)公開(kāi)制度和與之配套的相關(guān)村務(wù)的辦事制度。建立村務(wù)公開(kāi)方面的村民自治章程、村規(guī)民約或者具體實(shí)施制度，財(cái)務(wù)管理方面的民主理財(cái)、干部親屬回避、會(huì)計(jì)員憑證上崗、承包項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)等制度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的預(yù)算審批審核、集資管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)明白卡、專項(xiàng)審計(jì)、舉報(bào)查處制度，宅基地審批方面的民主評(píng)議、群眾監(jiān)督、收費(fèi)審核制度，計(jì)劃生育方面的準(zhǔn)生證報(bào)批發(fā)放、超生罰款審核、計(jì)生款返還賬目審查制度，電費(fèi)收繳方面的群眾代表參與抄電表制度等。

第三，村民組織的辦事制度。主要是村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度、村民民主議政日制度、民主理財(cái)制度以及村民委員會(huì)所屬工作委員會(huì)工作制度等。

（五）建立和完善外部監(jiān)督機(jī)制

外部監(jiān)督機(jī)制是村務(wù)公開(kāi)制度化的必要條件。來(lái)自內(nèi)部的群眾監(jiān)督，是村務(wù)公開(kāi)制度化的基礎(chǔ)或首要條件。但是，至少在現(xiàn)階段，如果沒(méi)有外部的監(jiān)督機(jī)制，村務(wù)公開(kāi)同樣難以推行。因?yàn)榇鍎?wù)公開(kāi)的推行及其制度化不可能是一帆風(fēng)順的，那些利用村務(wù)不公開(kāi)而以權(quán)謀私的人，肯定會(huì)千方百計(jì)地加以阻撓。一些地方之所以村務(wù)公開(kāi)難以推行，一個(gè)重要原因就是由于村莊外部缺乏一套強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，因而主觀性較大，容易受人為因素所左右。另外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果在“自治權(quán)”和“制衡權(quán)”之間沒(méi)有建立對(duì)等的平衡關(guān)系，“自治權(quán)”就有可能無(wú)節(jié)制地膨脹，而難以健康地延續(xù)下去。

第一，加強(qiáng)外部監(jiān)管。健全以馬江鎮(zhèn)人大、紀(jì)委為主的監(jiān)督體系，每季度對(duì)各村公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行審核，經(jīng)常組織有關(guān)職能部門到各村進(jìn)行檢查督促，促使各村的村務(wù)公開(kāi)工作真正落實(shí)。

第二，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論宣傳優(yōu)勢(shì)，加大宣傳力度，廣泛宣傳村務(wù)公開(kāi)、民主管理的方針政策和搞得好的典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)個(gè)人，營(yíng)造良好的環(huán)境。對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不力、行動(dòng)遲緩、搞得不好的反面典型，要公開(kāi)曝光。

第三，建立責(zé)任追究機(jī)制。要層層落實(shí)責(zé)任制，各級(jí)紀(jì)檢、糾風(fēng)、村務(wù)公開(kāi)辦要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督，定期全面檢查。各級(jí)各部門要把責(zé)任追究貫穿于村務(wù)公開(kāi)工作的全過(guò)程，對(duì)無(wú)動(dòng)于衷、敷衍應(yīng)付、弄虛作假、欺瞞群眾、公開(kāi)不全面不及時(shí)等行為，群眾有權(quán)向上級(jí)政府及其有關(guān)主管部門反映、舉報(bào)，并負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)并做出答復(fù)，要通報(bào)批評(píng)或責(zé)令其限期改正，半數(shù)以上的群眾對(duì)村務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)不同意的，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正，并重新公布；對(duì)于批評(píng)后仍不抓不管、不見(jiàn)起色的要追究紀(jì)律責(zé)任；對(duì)于工作不力、不負(fù)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)處理解決，由此引發(fā)群眾屢次上訪告狀或發(fā)生重大惡性案件的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重以及有打擊報(bào)復(fù)行為的，可以建議村民會(huì)議對(duì)村民委員會(huì)有關(guān)責(zé)任人員依法予以罷免；對(duì)村務(wù)公開(kāi)中發(fā)現(xiàn)有揮霍、侵占、挪用、貪污集體財(cái)物及其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，對(duì)其中構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)公開(kāi)檔案，做到真實(shí)、完整、規(guī)范，保存期限與村財(cái)務(wù)賬簿相同。

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