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一、農(nóng)村耕地撂荒及其所反映的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題

農(nóng)村耕地落荒現(xiàn)象從九十年代初就開姑出現(xiàn)，近年來，情形更加產(chǎn)重。據(jù)荊門職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展研究所的賀雪峰、劉玉成及王明初等同志對位于江漢平原的沙洋縣的調(diào)查資轉(zhuǎn)顯示，沙洋縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，少則百來畝，多則三、五百畝落荒，與其相距不選的京山縣癱門口鎮(zhèn)，落荒豐地總1達(dá)1.6萬畝。四川、福建、安徽、俠西、甘肅、青海等省情況也大致如此。前幾年，我國的耕地落荒還主要發(fā)生在氣侯地理?xiàng)l件相對惡劣的西邵地區(qū)，而今連耕作條件十分優(yōu)越的東部地區(qū)、中部平原地區(qū)都發(fā)生大面積耕地落荒，不能不引起我們的高度重視。當(dāng)前，農(nóng)村耕地德荒的原因有多種多樣，如政府前幾年到處圈地搞開發(fā)區(qū)，而后由于種種原因卻無廠商、資金來開發(fā);如舊宅基地復(fù)耕不及時和墳地大面積占用良田等;但轟主要的原因還是農(nóng)產(chǎn)品價格下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升所造成的。近年，隨著對外開波范圍的日漸擴(kuò)大，我國進(jìn)口依食的關(guān)悅降低到了一個較低水平，幾種主要旅食產(chǎn)品的進(jìn)口醉儷逐年增加，使得國外推食大黃涌入我國市場，我國的旅食供求格局迅速由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變成了供大于求，旅食價格大幅度下降。以四川旅食為例，1997年稻谷價格為1.1一1.2元j公斤，到今年上半年價格已降至0.6一0.7元/公斤，降福接近50%。而農(nóng)民使用的種子、化肥、農(nóng)藥價格還略有上升。這一降一升，使得本來就獲利苦徽的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎無利可圖。

在一些地方，擁有土地使用權(quán)對農(nóng)民不再是一種權(quán)利，而成T一種義務(wù)、一種負(fù)擔(dān)。在南方省區(qū)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動強(qiáng)度相當(dāng)大，而其回報率近年又如此低，使得凡是已有其他固定收入，能免強(qiáng)栩口的農(nóng)民都不愿再種地，都怨把承包土地文還給集體。而作為集體的生產(chǎn)隊(duì)卻常由于沒有人愿意多種地而無法接收。結(jié)果是這部分土地要么被直接落荒，要么被數(shù)衍了事。前兩類落荒土屬于階段性、政策失誤性的落荒，它們通過政府行政命令，通過土地管理部門的嚴(yán)格執(zhí)法比較容易解決。后一類沙及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入如何提高問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，抹食也是商品，具有商品的一般特征，其價格要受市場供求狀況影響，這無可非議。但是，推食又是一種特殊商品，它對國計民生都有重要影響。在戰(zhàn)爭期間，它還是最重要的、最必不可少的戰(zhàn)備物資。因此，旅食的生產(chǎn)銘售除了受市場調(diào)節(jié)外，一定程度上還得受計劃調(diào)節(jié)。在世界上，即使市場經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的國家也很少有將其推食供給完全依按于外國、依摘于市場的。日本，國土面積狡小，土地資源貧乏，栽種旅食絕無任何優(yōu)勢可言，但日本通過政府補(bǔ)貼，使其推食自給率始終保特在一個較高水平。美國、歐盆各國市場經(jīng)濟(jì)都高度發(fā)達(dá)，但他們從未放松過對本國農(nóng)牡業(yè)的時政扶特和關(guān)悅保護(hù)，彼此間常為了他國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)枕的些徽升降而爭吵不休。我國有12億多人口，任何時候吃飯都是頭等大事，任何時侯都不能動搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》明確指出:“抹食是農(nóng)業(yè)的基拙，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一定要注意保護(hù)推食生產(chǎn)能力，要切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)禁亂占耕地”。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，要解決耕地落荒問題和阻止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡，必須將計劃與市場調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合。通過市場調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適鉑對路農(nóng)產(chǎn)品，通過落實(shí)中央文件精神，提高旅食收的的最低限價，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。具體措施為:(一)、本著“減負(fù)就是增收”的思路，盡最大可能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。(二)、堅特現(xiàn)行土地家庭承包制度30年不變，保降農(nóng)民擁有較長時期的土地使用權(quán)，稱定農(nóng)村社會和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。(三)、在條件其各的地區(qū)適當(dāng)加大土地集中度，大力推廣機(jī)械化作業(yè)，栽種優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)作物新品種，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。(四)、大力岌展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)農(nóng)村就地安!剩余勞動力的能力。(五)、完善和發(fā)展各種層次的農(nóng)村市場，充分發(fā)揮市場反映靈敏、徽調(diào)迅速的優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場變化及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，進(jìn)免風(fēng)險的軍積和價格的大幅度波動。(六)、及早制定措施，對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行適度保護(hù)，以應(yīng)對加入WTO以后國際市場的挑戰(zhàn)。總之，只要我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高了，農(nóng)村利余勞動力能基本安豆，農(nóng)民增收有了切實(shí)的保降，當(dāng)前全國較為嚴(yán)峻的土地撂荒及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題就會迎刃而解。

二、農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題

農(nóng)村勞動力利余問題在我國改革開放以后就一直存在。近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益的降低和農(nóng)業(yè)機(jī)械的逐步推擴(kuò)，農(nóng)村剎余勞動力問題顯得越來越突出。按照專家們怡計，我國農(nóng)村劉余勞動力最小口徑為1.2億，最大口徑為2.2億，幾乎占了農(nóng)村現(xiàn)有勞動力總數(shù)的一豐。解放初時，一個農(nóng)業(yè)勞動力平均有耕地12畝，現(xiàn)在下降到一個勞動力平均有可耕種土地2.7畝。如果除去又龍沁、新任、內(nèi)蒙古子幾個地廣人稀省區(qū)，全國其他地區(qū)人均耕地會更少。人多地少是我國最基本國情，揚(yáng)長進(jìn)短、走精薪細(xì)作道路是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的必然選擇。十一屆三中全會后的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制正是適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的這一雷要，既較好地解決了農(nóng)村人口的就業(yè)問題，又使我國旅食生產(chǎn)在八十年代年年增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會得以迅速發(fā)展。目前，我國土地生產(chǎn)率已接近發(fā)達(dá)國家水平，我們的谷物單產(chǎn)甚至高于發(fā)達(dá)國家中農(nóng)業(yè)大國的旅食單產(chǎn)。但是，猜耕細(xì)作的潛力畢竟有限，特別是在勞動生產(chǎn)率的提高方面。例如我國生產(chǎn)一叱稻米所投入的勞動為58個工作日，每個工作日的價格為9元人民幣。而在美國的稻米生產(chǎn)中，每個工作日的價值為50美元。

因此，要使農(nóng)民們也分享大開發(fā)和經(jīng)濟(jì)增長的利益，最重要的就是必須大幅度降低從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口比重，推廣機(jī)械化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率?，F(xiàn)在我國條件稍好的農(nóng)村，推廣機(jī)械化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)管，在資金、技米方面都不成問題，現(xiàn)在最大的降礙就是農(nóng)村利余勞動力的安主問題。據(jù)專家枯側(cè)，倘若我國農(nóng)村普遮實(shí)行機(jī)械化耕種，所熏勞動力僅為現(xiàn)在農(nóng)村勞動力的10%。我們考慮到我國自然地理?xiàng)l件的復(fù)雜性，許多地區(qū)可能長期來用半機(jī)械化、半手工方式進(jìn)行耕種。因此按最保寧情形估計，我國實(shí)行機(jī)械化耕種土地雷轉(zhuǎn)移的人口將占現(xiàn)有農(nóng)村人口的213，大概在5億左右。今后幾十年，能否完成這幾億農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移安1工作，是農(nóng)民能否增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會能否較快發(fā)展的關(guān)健。農(nóng)村利余勞動力的轉(zhuǎn)移安里途徑何在?在八十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的飛速發(fā)展曹給我國農(nóng)村大蚤剎余勞動力的轉(zhuǎn)移安工帶來希望。但從94、95年以后，受市場及其他因紊影響，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)大面積虧拐、破產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在全國轉(zhuǎn)入低谷，其對農(nóng)村利余勞動力的吸納已十分有限。工業(yè)化曹經(jīng)也是解決農(nóng)村利余勞動力的最有效途徑，但是經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國的工業(yè)無論是從產(chǎn)值利悅值，還是從所擁有資產(chǎn)總1看，都已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)化目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。今后，我國工業(yè)的發(fā)展重.點(diǎn)是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，而不是進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張。

況且，目前重.點(diǎn)發(fā)展的新興高科技工業(yè)對資本和技米人才的要求越來越高，而對一般勞動.力的雷求很少。因此，工業(yè)化對今后解決農(nóng)村利余勞動力問題作用將十分有限?，F(xiàn)在農(nóng)村剎余勞動力轉(zhuǎn)移安呈的主要出路在于城市化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在我國，城市化的重.點(diǎn)是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。目前我國大城市無論在人口、規(guī)模、分布密度等方面都超過了西方發(fā)達(dá)國家。但我們的小城鎮(zhèn)密度還相對較低，特別是西部地區(qū)城鎮(zhèn)水平十分落后，今后加快小城鎮(zhèn)建設(shè)還有相當(dāng)潛力。為此，政府要做好政策引導(dǎo)工作，放寬對農(nóng)村、城鎮(zhèn)人口的戶口f民制，讓有條件、有稱定收入來源的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。與此同時，國家財政要結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，適當(dāng)增加對西部貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善人們的生活、生產(chǎn)條件。爭取經(jīng)過5年到10年的努力，在我國中西部地區(qū)建成一批具有較強(qiáng)帶動能力的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)城性經(jīng)濟(jì)文化中心。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與城市化緊密相連。第三產(chǎn)業(yè)中的許多行業(yè)娜屬勞動密集型，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移可以有力推動城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)的岌展又能使這些新轉(zhuǎn)移人口獲得德定收入，有利于城市化進(jìn)程。我國農(nóng)村剎余勞動力童大面廣，其有效轉(zhuǎn)移安五對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重大的意義，但其其體工程沙及國家經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面，必然受多方制約，不可能單兵獨(dú)進(jìn)。為此，我們要根據(jù)中央的有關(guān)文件精神和全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，積機(jī)德妥地推進(jìn)，正確處理好改革、發(fā)展與德定的關(guān)系，有作長期艱苦奮斗的思怨準(zhǔn)備。

三、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題

在我國，農(nóng)民可葬是王好的老百性。他們受教育不是很多，但他們?nèi)~未來美好社會的到來有著純樸而堅定的信念。他們在工作止最能吃苦，在物質(zhì)享受上又很容易知足。他們從不對國家提過多要求，只知用雙手和汗水去創(chuàng)過生活、去承擔(dān)對國家的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)民們比誰都更深刻地理解自力更生、任勞任怨的內(nèi)涵。但是辜實(shí)上，近年我國許多地方農(nóng)民的日子并不好過，他們耕種土地的負(fù)擔(dān)太重。自89、90年以來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題就引起了社會的廣泛關(guān)注。中央電視臺焦.占、訪談欄目圍燒這一問題曹進(jìn)行多次專題報道。中央政府也三令五中，要把農(nóng)民過高負(fù)擔(dān)降下來，并下發(fā)文件嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)不得超過當(dāng)年家庭收入的5%。農(nóng)村各級地方政府也紛紛設(shè)立農(nóng)民負(fù)擔(dān)公示欄、農(nóng)民收益監(jiān)侖卡。這些措施對扼制農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重勢頭起到了積極的作用。但是，由于各種原因，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題依然普遙存在。經(jīng)調(diào)查，在中西部地區(qū)，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)為150一180元，農(nóng)民的人均純收入在1600元一2000元之間，計算T來農(nóng)民負(fù)擔(dān)在7%一12%之間，遠(yuǎn)超出中央規(guī)定。

分析近年農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因，主要有以下幾.點(diǎn):第一，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民小組干部越來越多。1978年，一個公社的干部編制一般為8一15人，大隊(duì)+部3一5人，小隊(duì)干部不脫產(chǎn)，由社員補(bǔ)貼一些工分。到1998年，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算內(nèi)編制和需要農(nóng)民負(fù)擔(dān)的編制干部及財政縣鄉(xiāng)分灶吃飯后教師負(fù)擔(dān)有100一200人，多的達(dá)到400人;村干部一般為20一50人，村民小組干部6一10人，村和村民小組干部全部和部分由農(nóng)民負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)僅就鄉(xiāng)村兩級干部計弄，取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部吃補(bǔ)貼的轟低人數(shù)100人，每人每年報酬為1萬元，全國44689個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一年全國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的補(bǔ)貼總領(lǐng)為44.7億元。取每個村有干部20人，每人每年雷補(bǔ)貼4000元，全國近74萬個村一年全國村級干部的補(bǔ)貼總額為492億元。僅此兩項(xiàng)，每一農(nóng)民每年就要負(fù)擔(dān)近59元。農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的第二原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的招待費(fèi)增加。現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部評比多、檢查多、干部下鄉(xiāng)多、各方面應(yīng)酬多。僅以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年招待費(fèi)40萬元計，每個鄉(xiāng)村每年招待費(fèi)石萬元計，全國每年鄉(xiāng)村兩級招待費(fèi)就為622億元，每一農(nóng)民為此要負(fù)擔(dān)68元。這成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過t的第三個原因是過重的費(fèi)稅和攤派。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公電話、手機(jī)、轎車等費(fèi)用，村鎮(zhèn)建設(shè)、教育、文化等方面的攤派，結(jié)婚、報戶口、出外務(wù)工千各種收費(fèi)，屠宰稅、農(nóng)村特產(chǎn)稅的擴(kuò)大化等等，幾項(xiàng)加起來枯計有500億元，每一農(nóng)民一年為此要負(fù)擔(dān)約55元。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重極大地傷害了農(nóng)民種依積極性，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題已迫在眉晚。具體措施:1、積機(jī)改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場為導(dǎo)向，大力調(diào)整農(nóng)村土地種植結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，增加農(nóng)民收益。只有農(nóng)民收入較大幅度增加.農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題才能從根本土得到緩解。2、加快政府機(jī)構(gòu)改革，基層政府也要精減人員，減少地方時政剛性支出，減較農(nóng)民負(fù)擔(dān)。3、抓緊落實(shí)依法治國方針。依法治國的核心是依法行政。令后要逐漸將政府各種行政行為限定在法律許可范圍內(nèi)。4、加快費(fèi)改悅進(jìn)程，加強(qiáng)對政府預(yù)葬外資金管理，從體制止堵住亂收費(fèi)、亂攤派漏洞，使降下來的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不再反彈。以土分開論述了當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的幾個突出問題，分別提出了相應(yīng)的一些解決措施，但并不表示它們彼此是完全獨(dú)立、互不相干的，相反，這幾個問題無論產(chǎn)生還是解決，都是相互.J約和緊密聯(lián)系著的，分開只是為了論述的方便。另外，當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題還有很多，如農(nóng)村社會保降體來的建立與完善問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候、市場風(fēng)險的轉(zhuǎn)移化解問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變問題、科學(xué)定位問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的復(fù)興與發(fā)展問題，等等。在此，筆者不一一展開論述?？偟乃悸肥?l、深化經(jīng)濟(jì)休制改革，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，充分發(fā)揮市場對結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)民按市場雷求進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。2、積極完善推食期貨貧易，分散、化解旅食收的部門和生產(chǎn)者的市場、氣候風(fēng)險，保證農(nóng)民種抹積樁性。3、加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重.點(diǎn)的農(nóng)村基袖設(shè)施建設(shè)，逐步提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)圣。4、西邵地區(qū)抓住大開發(fā)的有利時機(jī)。積樁實(shí)施退新還林還草工程，使西部生態(tài)環(huán)境有一大的改觀。5、深化科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步.以生物工程、基因工程為突破口，發(fā)展生悉高效農(nóng)業(yè)。

總之，作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)亞、農(nóng)村問題始終是影響全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會德定的大問題，必須時刻引起我們的高度重視。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，我們要認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收所面臨的各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全面貫物落實(shí)中央農(nóng)村工作會議精神，扎實(shí)工作，力爭通過三五年時問的努力，使我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展、農(nóng)民收入有大幅度增加。