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一

城鄉(xiāng)結(jié)合部是我國城市化進(jìn)程中由于特定的土地征收政策及二元戶籍制度產(chǎn)生的特殊地理空間。從歷史和發(fā)展的視角來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部在我國城市化進(jìn)程中至少有以下幾個(gè)方面的功能：一是為進(jìn)城農(nóng)民工提供一種“正常”的生產(chǎn)生活空間。城鄉(xiāng)結(jié)合部集結(jié)著大量為追求更好的生活來到城市謀生的外來人口，但因教育程度和勞動(dòng)技能的缺乏，他們要么以臨時(shí)工的身份在城市從事低端的、無多大技術(shù)含量的體力活，要么在城鄉(xiāng)結(jié)合部租種本地居民的菜地謀生。他們收入不高，無力承擔(dān)也不愿承擔(dān)市區(qū)高額的房租；臨時(shí)工的身份也使他們無法獲得工廠、單位提供的“集體宿舍”，他們只能選擇城鄉(xiāng)結(jié)合部廉價(jià)的租房。

而城鄉(xiāng)結(jié)合部的本地居民在喪失耕地缺乏專業(yè)技術(shù)與其他謀生技能難以實(shí)現(xiàn)城市就業(yè)的情況下，將多余房間或原有農(nóng)村宅基地上的老房子進(jìn)行擴(kuò)建和改造，出租給外來人口，自己“轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖∽饨鸬姆繓|，仰賴房租而活”，形成一種新興的“農(nóng)民收租階級(jí)”。⑥雖然這種出租房非常簡(jiǎn)陋，并存在很大的安全隱患，但相較于“宿舍勞動(dòng)體制”下的集體宿舍，顯然給城鄉(xiāng)結(jié)合部的外來人口帶來了很大的便利?！八奚釀趧?dòng)體制”是南中國工業(yè)區(qū)中普遍存在的利用宿舍安置外來勞動(dòng)者的一種“工作一生活”一體化的另類社會(huì)空間形態(tài)。這是一種獨(dú)特而有效的勞動(dòng)控制與管理形態(tài)，把工人置于軍營式的管束中，對(duì)工人的控制從勞動(dòng)過程延伸到日常生活，嚴(yán)密的“宿舍管理”紀(jì)律置工人于“?？率降摹俺ㄊ娇臻g”’，沒有任何個(gè)人隱私可藏。①與之相比，城鄉(xiāng)結(jié)合部為進(jìn)城農(nóng)民提供的是一種“正?！钡厣a(chǎn)生活空間，在這簡(jiǎn)陋的空間里，他們能有正常的家庭生活，能在勞累之余享受家庭的溫馨，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口的“家居化”。二是緩解了城市化速度過陜與城市基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。城市化率每提高一個(gè)百分比，就意味著有1500萬左右的人從農(nóng)村流人城市，同時(shí)將伴隨著城市住房、道路、管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)和鋼鐵、水泥的大量消耗。②但是我國城市化表現(xiàn)出明顯的“快速化”特征，“為擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求提供了強(qiáng)大的機(jī)遇和動(dòng)力，同時(shí)也給節(jié)約資源、改善城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量和水平帶來了前所未有的挑戰(zhàn)”。③由于其低廉的房租及相對(duì)較低的生活成本，外來農(nóng)民工大都選擇在城鄉(xiāng)結(jié)合部作為臨時(shí)棲居之所，這在很大程度上緩解了城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的壓力。由于當(dāng)前戶籍制度的作用，外來農(nóng)民工只是城市的匆匆過客，他們“擁有在城市工廠中打工的自由，因?yàn)檎麄€(gè)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要農(nóng)村的勞動(dòng)人口；然而城市卻拒絕(或者是無力)承擔(dān)無產(chǎn)階級(jí)化及其世代再生產(chǎn)的成本，它不允許農(nóng)民工在城市中生根，戶籍制度連同勞動(dòng)力控制一起，共同建構(gòu)出一種特殊的權(quán)力形態(tài)，一方面限制了他們的自由，另一方面也塑造出農(nóng)民工模糊的身份認(rèn)同。

換句話說，他們不擁有在城市中長期生活下去的自由。由于城市政府不為這些臨時(shí)居民提供住房、教育以及其他環(huán)境設(shè)施?！雹艹青l(xiāng)結(jié)合部恰恰彌補(bǔ)了城市政府這方面的缺陷，緩解了快速城市化和基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾?！叭藗兊纳鐣?huì)地位及其所擁有資源將最終決定他們以怎樣的方式生活和工作在城市的哪些地點(diǎn)?！雹萃鈦磙r(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的原因就在于希望通過自己的一技之長或體力獲取比農(nóng)作更高的收入，他們希望以最低的生活成本獲取更高的回報(bào)，城鄉(xiāng)結(jié)合部這一特殊地域空間恰好滿足了這一需求。三是為本地居民順利市民化提供了預(yù)演場(chǎng)所。城市化不僅僅是將郊區(qū)的農(nóng)民納入城市管轄范疇，也不僅僅是戶籍的“非農(nóng)化”，而是有內(nèi)在的更深層次的社會(huì)和文化層面的內(nèi)涵，這就涉及到農(nóng)民市民化問題。從廣義的角度來看，農(nóng)民市民化是指“在中國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，借助于工業(yè)化和城市化的推動(dòng)，使現(xiàn)有的傳統(tǒng)農(nóng)民在身份、地位、價(jià)值觀、權(quán)利以及生產(chǎn)生活方式等方面向城市市民轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)城市文明的社會(huì)變遷過程”。農(nóng)民市民化不僅僅是農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和居住場(chǎng)所的轉(zhuǎn)換，更是“農(nóng)民社會(huì)文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)關(guān)系的重構(gòu)過程”。⑥就城鄉(xiāng)結(jié)合部的本地居民而言，土地被征占，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)收入主要依靠房租和打臨工，在生產(chǎn)方式和居住方式上實(shí)現(xiàn)了城市化，但離實(shí)際意義上的市民化相距甚遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)生活層面，雖然實(shí)現(xiàn)了職業(yè)身份的“非農(nóng)化”，但在消費(fèi)層面并未學(xué)會(huì)城市居民的理性化，很多失地農(nóng)民拿到征地補(bǔ)償款后很快揮霍一空；社會(huì)交往層面，城鄉(xiāng)結(jié)合部的本地居民找不到滿意的方式與城市市民群體相處，也瞧不起外來農(nóng)民工，僅僅在本地居民之間，即原有的社會(huì)交往圈來往，依然保留原有“熟人社會(huì)”的生活邏輯；對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的本地居民而言，身份認(rèn)知是他們能否積極融入城市的關(guān)鍵，這意味著他們?cè)诔青l(xiāng)不同的社會(huì)情境中要重新界定自己的身份，確定自己的社會(huì)角色。城鄉(xiāng)結(jié)合部特殊的社會(huì)樣態(tài)為他們的市民化提供了預(yù)演場(chǎng)所。房租收入可使其有足夠的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)實(shí)力去學(xué)習(xí)城市生活技能；其接近城市的天然地域優(yōu)勢(shì)，使其可在較短時(shí)間內(nèi)開辟新的社會(huì)交往圈，并重新進(jìn)行自我身份定位。

二

城鄉(xiāng)結(jié)合部的“村落終結(jié)”并不僅僅是城鄉(xiāng)形態(tài)的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)換，其城鄉(xiāng)關(guān)系“呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的樣態(tài)”，“村落終結(jié)”已“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是簡(jiǎn)單的‘空間變遷’和一般意義的‘關(guān)系變動(dòng)’，也不是農(nóng)民群體單一的‘去農(nóng)為工’，而是一個(gè)非常復(fù)雜的總體變遷過程，其中充滿著激烈的矛盾沖突和利益重組”，①而正是這一系列矛盾沖突和利益重組，構(gòu)筑了城鄉(xiāng)結(jié)合部“村落終結(jié)”的難題。一是村集體“三資”的收益與分配問題。村集體“三資”包括資產(chǎn)、資金和資源，這是理解城鄉(xiāng)結(jié)合部“村落終結(jié)”難題的關(guān)鍵所在，而資產(chǎn)又是“三資”中的重中之重。其來源主要有三個(gè)渠道：安置補(bǔ)助費(fèi)的村集體提留、原集體機(jī)動(dòng)地被征占后的土地補(bǔ)償金以及村集體房產(chǎn)的出租所得和利用土地補(bǔ)償金興辦的集體企業(yè)收益。城鄉(xiāng)結(jié)合部的村集體往往擁有巨額資產(chǎn)。這份資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系并不明確，財(cái)務(wù)運(yùn)作很不透明，圍繞集體資產(chǎn)的收益和分配問題村集體和村民糾纏不休。矛盾癥結(jié)就在于對(duì)“集體”概念的界定上?！凹w”概念首先表現(xiàn)為“集體”代表的是村委會(huì)成員還是全體村民。由于村委會(huì)成員(主要指村支書和村長)掌握著政策信息的來源，壟斷著上下級(jí)之間溝通渠道，在村集體資產(chǎn)的收益和分配上更有主動(dòng)權(quán)和壟斷性，導(dǎo)致村干部的腐敗貪污現(xiàn)象層出不窮。村干部在利用集體資產(chǎn)進(jìn)行投資大都以失敗告終，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)的大量縮水；“全體村民”意義上的“集體”也有兩層不同涵義，即“集體成員內(nèi)部平等地享受土地利益的權(quán)利”和“非集體成員不享受集體土地的任何權(quán)利”?！凹w對(duì)其內(nèi)部成員的平等開放和對(duì)外部成員的不開放是合二為一的”。②

在城鄉(xiāng)結(jié)合部，“非集體成員”包括外來農(nóng)民工和“自理口糧”兩大群體。由于群體特性外來農(nóng)民工根本不可能具備村集體資產(chǎn)收益和分配的資格。自理口糧群體是一種市民和農(nóng)民身份之外的“另類身份”群體。自1980年代開始，我國農(nóng)村結(jié)束了集體化時(shí)代，開始實(shí)行包產(chǎn)到戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。與此同時(shí)，戶籍制度對(duì)人口流動(dòng)的限制開始松動(dòng)，一些“不安分”或者是不甘現(xiàn)狀、善于把握形勢(shì)和機(jī)會(huì)的農(nóng)民開始向城市流動(dòng)，他們或是進(jìn)城做臨時(shí)工，或是在城郊承包菜地。為解決這些人的戶口問題，國務(wù)院于1984年10月13日頒布《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定“凡申請(qǐng)到集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工的，公安部門應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口，及時(shí)辦理入戶手續(xù)，發(fā)給‘自理口糧’戶口薄，統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口。”這一戶口是特殊的歷史背景下形成的一種“轉(zhuǎn)人不轉(zhuǎn)糧”，不享受國家供應(yīng)糧，自己解決口糧的一種特殊的戶口類型，是當(dāng)時(shí)國務(wù)院為解決進(jìn)城農(nóng)民的實(shí)際困難采取的一種臨時(shí)性戶口政策。這一群體雖然在城鄉(xiāng)結(jié)合部落戶并長期在此生產(chǎn)生活，但“坐地戶”們并不把他們納入“集體成員”范疇。城鄉(xiāng)結(jié)合部的村落對(duì)“集體成員”的資格認(rèn)定取決于人“大幫哄”集體生產(chǎn)時(shí)期是否參與集體勞動(dòng)，由此他們拒絕承認(rèn)“自理口糧”群體的“村民身份”，更談不上參與村集體資產(chǎn)的收益和分配?！白岳砜诩Z”群體則圍繞“村民身份”的認(rèn)定及村集體資產(chǎn)收益和分配不斷抗?fàn)?，采取一系列訴求活動(dòng)。概括來說，城鄉(xiāng)結(jié)合部“村落終結(jié)”集體資產(chǎn)方面的難題集中在三個(gè)方面：一是村集體資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)關(guān)系不明確及資產(chǎn)總額的大量縮水，村財(cái)政狀況無法公開，而村落終結(jié)的前提則是村集體資產(chǎn)在村民之間的平等分配；二是城鄉(xiāng)結(jié)合部的“坐地戶”們依靠村集體資產(chǎn)收益每年能享受不少分紅，他們亦不愿意進(jìn)行村落終結(jié)；三是圍繞集體資產(chǎn)各群體之間錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾沖突，特別是“坐地戶”們與“自理口糧”身份群體之間的利益糾葛，導(dǎo)致政府和開發(fā)商輕易不敢介入。二是開發(fā)成本過高問題。開發(fā)成本包括行政成本和資金成本。城鄉(xiāng)結(jié)合部的征地開發(fā)包括土地、宅基地和住房三個(gè)方面的內(nèi)容。在征地過程中，地方政府和開發(fā)商不僅要與村委會(huì)談判確定征地方案，在涉及到農(nóng)戶宅基地和住房拆遷方面如何進(jìn)行拆遷和補(bǔ)償，往往需要拆遷方與農(nóng)戶家庭單獨(dú)談判。由于個(gè)體意愿與需求的不同，加上拆遷方與農(nóng)戶之間利益或價(jià)碼的不一致，導(dǎo)致這個(gè)過程極其復(fù)雜，也異常漫長和艱難，很容易出現(xiàn)拆遷補(bǔ)償?shù)牟痪l(fā)村民的不滿，舉措不當(dāng)極易引發(fā)暴力沖突，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部終結(jié)過程中行政成本極高。城鄉(xiāng)結(jié)合部的村民們?cè)谡鞯夭疬w跡象出現(xiàn)之初，就開始著手準(zhǔn)備拆遷征地的補(bǔ)償問題。首先是在宅地基上大肆的混搭亂建，充分利用自家宅地基上的每寸空間。他們要么向高空發(fā)展，要么充分利用地面建造平房。

這些住房當(dāng)然不可能獲取產(chǎn)權(quán)證和土地使用證，但在征地拆遷的過程中依然要賠付不低的補(bǔ)償款，無疑增加了巨額資金成本。其次是村民在自家承包地上蓋大棚或高密度種植經(jīng)濟(jì)作物。在拆遷補(bǔ)償條例中，大棚和經(jīng)濟(jì)作物的補(bǔ)償款大大高于農(nóng)地和糧食作物。城鄉(xiāng)結(jié)合部到處覆蓋著簡(jiǎn)易大棚，有些僅僅簡(jiǎn)單的用磚頭壘個(gè)外圍。在這些簡(jiǎn)易大棚里，高密度地種植著諸如葡萄、藍(lán)莓等經(jīng)濟(jì)作物，這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)結(jié)合部征地拆遷的資金成本大大提高，開發(fā)商往往不愿意承擔(dān)這些成本，常常繞過這一地帶迂回向外圍擴(kuò)張，延緩了城鄉(xiāng)結(jié)合部村落終結(jié)的進(jìn)程。三是各大利益主體之間錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和利益糾葛。城鄉(xiāng)結(jié)合部至少存在三大利益主體，包括城市政府、村委會(huì)與村民，由此產(chǎn)生三大矛盾：城市政府與村委會(huì)之間的矛盾、城市政府與村民之間的矛盾以及村委會(huì)與村民之間的矛盾。第一個(gè)矛盾主要是由于村委會(huì)希望在征地拆遷過程中獲取更大的土地級(jí)差收益。在開發(fā)過程中，城市政府往往需要與村委會(huì)談判確定征地拆遷方案，村委會(huì)掌握著主動(dòng)權(quán)和壟斷權(quán)，希望在這個(gè)過程中為村集體，甚至是個(gè)人謀取更大的經(jīng)濟(jì)利益；第二個(gè)矛盾是由于宅地基和住房屬于村民私人所有，他們希望通過征地拆遷獲取最大程度的補(bǔ)償；第三個(gè)矛盾原因錯(cuò)綜復(fù)雜。村干部在征地拆遷過程中“往往會(huì)扮演兩面的角色，一方面村干部會(huì)鼓勵(lì)農(nóng)民團(tuán)結(jié)起來以獲取更多的土地補(bǔ)償及更優(yōu)惠的征地條件，一方面城市政府往往希望村干部來說服村民，并可能通過給村干部好處來收買村干部服務(wù)大局”，①村干部在征地拆遷過程中可能會(huì)得到巨額好處，由此導(dǎo)致村民的猜忌和懷疑，引發(fā)村委會(huì)與村民之間的矛盾和沖突。這兩大主體之間的矛盾還在于村委會(huì)對(duì)土地安置補(bǔ)助費(fèi)的不合理分配和使用。征地拆遷的補(bǔ)償款一般包括青苗費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)三個(gè)部分，其中安置補(bǔ)助費(fèi)占絕大部分。青苗費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)歸屬權(quán)在于村民毫無疑義，但安置補(bǔ)助費(fèi)一般都是支付給村委會(huì)，構(gòu)成村集體資產(chǎn)的主體，然后由村委會(huì)興辦集體企業(yè)安置村民，但由于村干部往往將這筆巨額補(bǔ)償金用于不合理方面，甚至貪污，或者村干部在村集體資產(chǎn)收益分紅方面存在不公，引起村民對(duì)村委會(huì)的極度不滿。這三大利益主體之間的三對(duì)矛盾往往在征地拆遷的過程中集中爆發(fā)，引發(fā)激烈的矛盾沖突，甚至導(dǎo)致大規(guī)模群體性事件。鑒于這些顧慮，城市政府輕易不敢啟動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部“村落終結(jié)”的進(jìn)程。四是從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)制及農(nóng)民市民化的難題。

“在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)空間內(nèi)，農(nóng)村的終結(jié)并不意味著農(nóng)民的終結(jié)，農(nóng)民能否順利地融人城市，完成市民化，是一個(gè)比空間變遷和居住模式改變更為復(fù)雜的問題?！雹诔青l(xiāng)結(jié)合部的管理大多采取雙重治理模式，即在原有村委會(huì)的基礎(chǔ)上另掛一個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)的牌子，兩套班子一套人馬。原有的村委會(huì)成員轉(zhuǎn)制后即為社區(qū)居委會(huì)成員。這種治理模式面臨的問題首先表現(xiàn)在村委會(huì)成員的素質(zhì)。面臨更為復(fù)雜的城市社區(qū)管理，原有村委會(huì)成員素質(zhì)能否承擔(dān)轉(zhuǎn)制后的管理工作是一個(gè)值得思考的問題；其次在村委會(huì)成員拒絕將居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部的外來人口納入管理和服務(wù)范圍，即使將外來人口納入管理和服務(wù)視野，也僅僅是停留在計(jì)劃生育和社會(huì)治安層面。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部地域的“村落終結(jié)”，不僅僅是空間變遷和居住模式的改變，管理模式的轉(zhuǎn)制亦是城鄉(xiāng)結(jié)合部“村落終結(jié)”難題的深層表征。至于如何實(shí)現(xiàn)村民的市民化，是城鄉(xiāng)結(jié)合部“村落終結(jié)”的終極難題。農(nóng)民市民化不僅僅是其職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變和居住空間的轉(zhuǎn)移，也不僅僅是管理模式的轉(zhuǎn)制，更重要的是“一系列角色意識(shí)、思想觀念、社會(huì)權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式的變遷，是農(nóng)民角色群體向市民角色群體的整體轉(zhuǎn)型過程”。③

城鄉(xiāng)結(jié)合部的村民通過土地征占實(shí)現(xiàn)“洗腳上樓”，在居住方式和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)層面實(shí)現(xiàn)了市民化。但在城鄉(xiāng)結(jié)合部村民現(xiàn)有素質(zhì)和文化修養(yǎng)的狀況下，如何改變其原有農(nóng)村生活慣習(xí)，在謀生技能、消費(fèi)習(xí)慣、理財(cái)技能、休閑生活乃至行為模式和思維方式層面逐漸向“市民”角色特質(zhì)轉(zhuǎn)變，做到真正意義上的“市民化”，實(shí)現(xiàn)終極意義上的“村落終結(jié)”，可能需要更長的時(shí)間，甚至可能花費(fèi)幾代人的時(shí)間。