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編者按：本論文主要從科學(xué)認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的互作關(guān)系及反饋機(jī)制；循環(huán)經(jīng)濟(jì)與制度創(chuàng)新；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑選擇等進(jìn)行講述，包括了環(huán)境資源是公共產(chǎn)品,市場(chǎng)機(jī)制對(duì)它配置失靈、生態(tài)環(huán)境已成為一種短缺的生產(chǎn)要素,應(yīng)納入生產(chǎn)函數(shù)來考慮、建立綠色GDP,樹立科學(xué)宏觀決策體系、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制,構(gòu)建規(guī)制化的市場(chǎng)、建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系,嚴(yán)格法律約束、建立環(huán)境信息公開制度,提高公眾生態(tài)文明理念、倡導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)政策,防止環(huán)境污染的國(guó)際傳輸?shù)?，具體資料請(qǐng)見：

【摘要】建立有效的調(diào)控機(jī)制和調(diào)控政策是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。本文依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的互作關(guān)系及反饋機(jī)制,從制度創(chuàng)新的角度探討了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新研究

一、科學(xué)認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),是一種新的生產(chǎn)方式,也是一種基于閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)采用的是“資源消費(fèi)→產(chǎn)品→廢物排放”的單程線形的物質(zhì)流動(dòng)模式,而循環(huán)經(jīng)濟(jì)采用的是“資源消費(fèi)→產(chǎn)品→再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式,其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化(reduction)、再利用(reuse)以及資源再生化(restoration),這通常簡(jiǎn)稱“3R”原則。減量化是指減少生產(chǎn)和消費(fèi)過程中資源的使用量和廢棄物的排放量,實(shí)行清潔生產(chǎn)、文明消費(fèi),提高資源的利用效率。再利用是指延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈條,盡可能延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用壽命,目的是防止產(chǎn)品過早地成為廢棄物、減少廢棄物的排放;要求提高資源的重復(fù)使用效率,盡可能使用可以多次使用的產(chǎn)品。資源再生化是指廢棄物的資源化,使廢棄物轉(zhuǎn)化為再生資源,重新生產(chǎn)出原產(chǎn)品和次生產(chǎn)品,對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的廢舊產(chǎn)品進(jìn)行回收利用。

二、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的互作關(guān)系及反饋機(jī)制

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)首先要從兩者之間的相互關(guān)系入手(見圖1),“+”表示正反饋,“-”表示負(fù)反饋。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正反饋表現(xiàn)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求,從而對(duì)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)需求增加,且迅速占據(jù)物質(zhì)總量;權(quán)且假定人口不增長(zhǎng),按照相對(duì)收入消費(fèi)理論看,人們的生活水平也會(huì)不斷提高;技術(shù)進(jìn)步會(huì)加快經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的正反饋?zhàn)饔谩Ｉ鷳B(tài)系統(tǒng)的負(fù)反饋表現(xiàn)在生態(tài)容量會(huì)限制人口需求增長(zhǎng),即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)受到生態(tài)環(huán)境承載力的約束。為此,經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間始終存在經(jīng)濟(jì)需求無限和生態(tài)供給有限之間的矛盾。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)必須處理好如下三個(gè)關(guān)系:第一,人口需求→經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)→資源(能源)供給→環(huán)境質(zhì)量提高;第二,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)→技術(shù)進(jìn)步→資源利用效率→生態(tài)平衡;第三,資源(能源)→價(jià)格(市場(chǎng))→信息調(diào)控→生活質(zhì)量→環(huán)境質(zhì)量。如果把三個(gè)反饋網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成一個(gè)整體,會(huì)發(fā)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境是三位一體的核心要素。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要考慮人口、資源、環(huán)境要素。

在第一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中存在的致命弱點(diǎn)是資源(能源)的高消費(fèi)模式,不顧環(huán)境質(zhì)量和人口的全面發(fā)展,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大起大落;在第二個(gè)關(guān)系鏈中,現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所依賴的多數(shù)技術(shù)體系,其資源效率低下,并且以生態(tài)失衡為代價(jià);在第三個(gè)關(guān)系鏈中,資源低價(jià)、產(chǎn)權(quán)不明等非市場(chǎng)化管理,政府調(diào)控缺位或不力,既破壞環(huán)境質(zhì)量,又損害消費(fèi)者利益。因此,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系、建立產(chǎn)權(quán)明晰、行之有效的市場(chǎng)。這些單靠獨(dú)立、單一的學(xué)科邊界是無法完成的,必須整合生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)要素,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)。所以,建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控機(jī)制是統(tǒng)籌的核心,實(shí)現(xiàn)有效制度安排是解決問題的根本途徑。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與制度創(chuàng)新

1、環(huán)境資源是公共產(chǎn)品,市場(chǎng)機(jī)制對(duì)它配置失靈。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式只關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不關(guān)心環(huán)境污染的原因。市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提條件是資源有明晰的產(chǎn)權(quán),環(huán)境資源是典型的公共產(chǎn)品,公共產(chǎn)品具有兩個(gè)基本的特性,即消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。為了提高環(huán)境資源的利用效率,根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論,環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)明晰至少會(huì)存在如下問題。

(1)環(huán)境問題的復(fù)雜性影響市場(chǎng)交易。由于環(huán)境污染具有極強(qiáng)的彌散性,產(chǎn)生的廢物將通過各種環(huán)境介質(zhì)彌漫擴(kuò)散到許多毫不相關(guān)的地域和人群,尤其是人口高度密集的工業(yè)化城市。在這種情況下,直接界定環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)就會(huì)產(chǎn)生困難,嚴(yán)重影響產(chǎn)權(quán)交易。

(2)交易費(fèi)用過高,使交易難以成功。交易費(fèi)用包括把交易雙方召集到一起的費(fèi)用、取證以確定損害和賠償?shù)馁M(fèi)用等等。與此同時(shí),實(shí)際生活中很難把所有的當(dāng)事人都集中到市場(chǎng)范圍內(nèi),而總有一些人想利用環(huán)境擴(kuò)散的特點(diǎn)來分享他人購買清潔環(huán)境的好處或逃避支付費(fèi)用,即產(chǎn)生“免費(fèi)搭車”問題。由此看來,對(duì)于環(huán)境資源的配置,市場(chǎng)機(jī)制是失靈的;欲通過傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度解決目前的環(huán)境問題,也存在一定的困難。為了糾正市場(chǎng)失靈,政府干預(yù)是必不可少的,必須進(jìn)行制度創(chuàng)新,通過一些規(guī)制來完成這種交易。

2、生態(tài)環(huán)境已成為一種短缺的生產(chǎn)要素,應(yīng)納入生產(chǎn)函數(shù)來考慮?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中,生態(tài)環(huán)境不再是“取之不盡、用之不竭”的,已成為一種短缺的生產(chǎn)要素。把環(huán)境資源納入生產(chǎn)函數(shù)并作為內(nèi)生變量來處理是合理的。很多學(xué)者的研究認(rèn)為,環(huán)境資源是可以給予一個(gè)價(jià)格的,如可以通過級(jí)差地租或影子價(jià)格反映其經(jīng)濟(jì)價(jià)值,不論是土地、礦產(chǎn),還是森林、水體。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),就是要求人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中必須大規(guī)?！吧a(chǎn)”生態(tài)環(huán)境要素,以彌補(bǔ)過去幾十年對(duì)生態(tài)環(huán)境的巨額欠賬,消除生態(tài)環(huán)境透支所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)泡沫。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不同于過去的污染控制,污染控制是末端治理,而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從源頭開始就注重環(huán)境保護(hù)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行大量投資,提高生態(tài)環(huán)境的供給能力,以彌補(bǔ)生態(tài)供給能力的不足。因此,必須通過制度創(chuàng)新來解決好生態(tài)環(huán)境投資者的合理回報(bào)問題,激勵(lì)人們從事環(huán)境保護(hù)投資并使生態(tài)資本增殖。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

1、建立綠色GDP,樹立科學(xué)宏觀決策體系。首先,正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期行為的關(guān)系,正確認(rèn)識(shí)人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循生態(tài)環(huán)境反饋機(jī)制的原則;要以生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)輸出量為基礎(chǔ),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),扭轉(zhuǎn)生態(tài)失衡;生態(tài)環(huán)境建設(shè)并不是以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià),其最終目的還是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次,建立綠色GDP,樹立科學(xué)發(fā)展觀。綠色GDP是從傳統(tǒng)GDP中扣除環(huán)境污染和資源耗竭之后的凈產(chǎn)值。綠色GDP賬戶使“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”與“生態(tài)成本”一目了然,不僅反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境代價(jià)有多大,而且反映地方政府的真實(shí)政績(jī)是多少。這種制度安排有利于促進(jìn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一句話,建立綠色GDP有利于政府進(jìn)行科學(xué)宏觀決策。

2、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制,構(gòu)建規(guī)制化的市場(chǎng)。庇古認(rèn)為,由于外部性因素存在,會(huì)出現(xiàn)私人成本與社會(huì)成本的不一致,市場(chǎng)機(jī)制無法發(fā)揮作用,即所謂市場(chǎng)失靈。這就必須依靠政府干預(yù)加以解決。當(dāng)它們不相等時(shí),政府可以通過征稅或補(bǔ)貼的辦法,使私人邊際成本與社會(huì)邊際成本相等,使外部成本“內(nèi)在化”。一方面,由政府對(duì)造成負(fù)外部性的生產(chǎn)者征稅,限制其生產(chǎn);另一方面,由政府對(duì)產(chǎn)生正外部性的生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼,鼓勵(lì)其擴(kuò)大生產(chǎn)。從利潤(rùn)最大化原則出發(fā),企業(yè)會(huì)自動(dòng)將產(chǎn)量調(diào)整到價(jià)格等于社會(huì)邊際成本之點(diǎn),以達(dá)到資源最優(yōu)配置。目前排污收費(fèi)制度、排污權(quán)交易制度、退耕還林補(bǔ)償制度等都是征稅與補(bǔ)貼的具體應(yīng)用。通過這些制度安排來規(guī)范企業(yè)的行為,做到“準(zhǔn)使用準(zhǔn)補(bǔ)償、誰破壞準(zhǔn)恢復(fù)”,有獎(jiǎng)有罰,形成良性激勵(lì)機(jī)制。美國(guó)建立的以“氣泡、補(bǔ)償、銀行、容量節(jié)余”為核心的一整套排污權(quán)交易體系,有利于實(shí)行污染控制、改善企業(yè)的市場(chǎng)行為,以取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益,值得我們借鑒。所謂“氣泡”是把某一區(qū)域當(dāng)作一個(gè)整體看待,根據(jù)環(huán)境的吸收凈化能力,給予一個(gè)總量污染許可排放指標(biāo),實(shí)行總量控制,不允許突破,從而保證污染排放量在環(huán)境容量之內(nèi);“補(bǔ)償”是指新進(jìn)入或擴(kuò)建企業(yè)在不達(dá)標(biāo)的情況下也可以投產(chǎn)經(jīng)營(yíng),條件是它們從現(xiàn)有的污染源購買足夠的排污權(quán);“銀行、容量節(jié)余”是指企業(yè)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況,將富裕的排污權(quán)存入銀行,以便在將來合適的時(shí)候使用和出售,鼓勵(lì)節(jié)余。

3、建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系,嚴(yán)格法律約束。由于環(huán)境資源是公共資源,并且在近期內(nèi)沒有直接效益產(chǎn)出,需要以法律進(jìn)行強(qiáng)制性約束。雖然我國(guó)政府于2008年8月29日頒布了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,并于2009年1月1日正式實(shí)施,但如何確保實(shí)施工作的有效性和嚴(yán)肅性,還需要制定和完善相關(guān)的實(shí)施細(xì)則等法規(guī)體系,嚴(yán)格法律約束,以法律的手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

4、建立環(huán)境信息公開制度,提高公眾生態(tài)文明理念?？梢越?guó)家環(huán)境信息公開制度,定期城市環(huán)境質(zhì)量、主要河流斷面水質(zhì)狀況以及企業(yè)環(huán)境質(zhì)量。構(gòu)建一個(gè)完全信息的環(huán)境質(zhì)量平臺(tái),鼓勵(lì)公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為,建立區(qū)域環(huán)境評(píng)估與巡查制度,促進(jìn)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),也要關(guān)注貧困人群。因?yàn)樨毨?會(huì)有部分生活在貧困線以下的城鄉(xiāng)居民難以承擔(dān)環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)成本,政府應(yīng)該幫助他們提高這種能力,處理好少數(shù)企業(yè)與大眾權(quán)益的關(guān)系。

5、倡導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)政策,防止環(huán)境污染的國(guó)際傳輸。國(guó)際環(huán)境污染主要表現(xiàn)在:一是發(fā)達(dá)國(guó)家在調(diào)整國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí),通過國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、國(guó)際投資或跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)的途徑,將一些高污染、高能耗、高物耗的勞動(dòng)密集型的夕陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家,從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移。二是發(fā)達(dá)國(guó)家通過國(guó)際貿(mào)易,買進(jìn)那些在其國(guó)內(nèi)遭到環(huán)境法嚴(yán)厲控制所不能生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品,將資源消耗和環(huán)境污染轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家。三是采取付給高額處理費(fèi)的形式,將那些難以處理和降解的垃圾輸往發(fā)展中國(guó)家。因此,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),我們要構(gòu)建新的環(huán)境與貿(mào)易制度,應(yīng)對(duì)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn):第一,要積極開展環(huán)境外交,構(gòu)筑國(guó)際污染轉(zhuǎn)移的防線,從政治角度出發(fā)將防止“環(huán)境殖民主義”措施寫入相關(guān)的國(guó)際公約和多邊協(xié)議中,同時(shí)倡導(dǎo)世界各國(guó)都參與、監(jiān)督發(fā)達(dá)國(guó)際遵守國(guó)際公約;第二,建立國(guó)際投資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度,對(duì)國(guó)際來華投資項(xiàng)目應(yīng)建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,堅(jiān)決禁止污染嚴(yán)重而又無法治理的項(xiàng)目投資,減少國(guó)際環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì);第三,認(rèn)真研究國(guó)際貿(mào)易環(huán)境壁壘政策,嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn),防止國(guó)際環(huán)境污染向我國(guó)轉(zhuǎn)移。