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2002年8月26日到9月4日關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的世界首腦會(huì)議在南非約翰內(nèi)斯堡再次舉行。會(huì)議討論了如何使環(huán)境保護(hù)與發(fā)展并行不悖的問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展問(wèn)題成為最重要的議題之一。因?yàn)槔吓瓢l(fā)達(dá)國(guó)家早年依靠對(duì)外掠奪和殖民性移民已為自己贏得了一個(gè)相對(duì)寬松的發(fā)展環(huán)境，對(duì)它們來(lái)說(shuō)，今天面臨的只是一個(gè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型問(wèn)題；而對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，首先需要解決的是一個(gè)生存問(wèn)題，其次便是在一個(gè)有限的生存空間如何克服人口爆炸、資源耗竭、環(huán)境惡化這三大難題謀求可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。由于歷史的原因，也是鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家至今仍是環(huán)境污染的最大源頭，發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)對(duì)全球環(huán)境改善和緩解發(fā)展中國(guó)家的貧困承擔(dān)更大的責(zé)任；發(fā)展中國(guó)家也需要增強(qiáng)全球管理意識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在這方面的舉動(dòng)對(duì)“全球管理”具有舉足輕重的意義。然而，理論落后于實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)，也許會(huì)嚴(yán)重制約包括中國(guó)在內(nèi)的各國(guó)在采取可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上的協(xié)調(diào)行動(dòng)，理論上的反思和轉(zhuǎn)型是總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、準(zhǔn)確把握各國(guó)在人口與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面所面臨的諸多問(wèn)題的重要前提。

一

這里有必要先澄清生存與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這樣幾個(gè)概念問(wèn)題。生存是人類一種最基本的需求，只有在這樣的需求得到了滿足之后才談得上發(fā)展。亦即“當(dāng)基本需要有了改善，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步使得國(guó)家以及這個(gè)國(guó)家中的個(gè)人有了較強(qiáng)的自尊意識(shí)，物質(zhì)進(jìn)步擴(kuò)大了個(gè)人的選擇范圍，這時(shí)才是有了發(fā)展?！保ㄗⅲ篈?P?瑟爾瓦爾：《增長(zhǎng)與發(fā)展》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1992年，第10頁(yè)。瑟爾瓦爾在作這一闡釋時(shí)借用了古萊特(Goulet)的發(fā)展概念，但是在古萊特那里，生存(life-sustenance)與自尊(self-esteem)、自由(freedom)一起構(gòu)成了發(fā)展(development)的三種基本要素或核心價(jià)值，也就是說(shuō)生存不是與發(fā)展并列的概念，而是一個(gè)從屬于發(fā)展的子概念。參見D.Goulet,TheCruelChoice:ANewConceptontheTheoryofDevelopment,NewYork:

Athenaeum,1971.）同樣道理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是同生存與發(fā)展類似的兩個(gè)概念，如果以某一時(shí)點(diǎn)為基點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有導(dǎo)致人均福利水平的提高，那么就可以說(shuō)是只有增長(zhǎng)而沒(méi)有發(fā)展。比如一塊10公斤重的蛋糕10個(gè)人分1個(gè)人可得1公斤，后來(lái)蛋糕做大到了20公斤重但卻是20個(gè)人來(lái)分，1個(gè)人還是只能分得1公斤，雖然總量擴(kuò)大了1倍但人均占有量并沒(méi)有增長(zhǎng)。這個(gè)例子還啟發(fā)我們，談?wù)摪l(fā)展不能不考慮人口規(guī)模。而且人口的作用是長(zhǎng)期的，它還會(huì)通過(guò)其結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成深遠(yuǎn)的影響，對(duì)于這些影響現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是人口經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)作了全面的研究。

在馬爾薩斯之前，主流的觀點(diǎn)一直將發(fā)展與人口的增長(zhǎng)相聯(lián)系，以為人口數(shù)量的增長(zhǎng)意味著勞動(dòng)力豐富，生產(chǎn)的物質(zhì)財(cái)富和上交國(guó)家的稅收增多，從而國(guó)富兵強(qiáng)。工業(yè)革命發(fā)生后，隨著機(jī)器大工業(yè)的推廣和物質(zhì)資本地位的上升，人口作為勞動(dòng)力的作用相對(duì)下降，而作為消費(fèi)者的作用開始凸現(xiàn)出來(lái)。于是物質(zhì)資料的增長(zhǎng)能否滿足人口增長(zhǎng)帶來(lái)的消費(fèi)需求就成了理論界關(guān)注的重點(diǎn)。應(yīng)運(yùn)而生的馬爾薩斯主義對(duì)此給出了悲觀的看法，并把饑餓、失業(yè)等社會(huì)矛盾的尖銳化歸因于人口的增長(zhǎng)。這一觀點(diǎn)雖受到了馬克思主義者的批判，但第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后又被其繼承者作了重新論證，仍然錯(cuò)誤地用于說(shuō)明戰(zhàn)爭(zhēng)的根源和發(fā)展中國(guó)家的不發(fā)達(dá)現(xiàn)象。不過(guò)由福格特(WilliamVogt)、湯普森(W.S.Thompson)、赫茨勒(J.H.Hertzler)和埃利奇(P.R.Ehrlich)等新馬爾薩斯主義者提出的“人口壓力”(populationpressure)說(shuō)和“人口爆炸”(populationexplosion)說(shuō)也為科學(xué)的“適度人口”(optimumpopulation)論補(bǔ)充了新的營(yíng)養(yǎng)，不僅如此，他們還將視野延伸到了人口增長(zhǎng)對(duì)自然資源的影響（注：威廉?福格特：《生存之路》，商務(wù)印書館，1981年；W.S.湯普森：《人口問(wèn)題》，1953年英文版；J.O.赫茨勒：《世界人口的危機(jī)》，1956年英文版；保羅?R.埃利奇：《人口、資源、環(huán)境》，1970年英文版。參見彭松建編著《西方人口經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》，北京大學(xué)出版社，1987年。）。此后當(dāng)人們認(rèn)識(shí)到已經(jīng)完成了人口轉(zhuǎn)變的發(fā)達(dá)國(guó)家同樣面臨資源和環(huán)境問(wèn)題時(shí)，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)由人口增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身。20世紀(jì)70年代初曾經(jīng)興起了一場(chǎng)關(guān)于要不要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大辯論，以同為美國(guó)麻省理工學(xué)院管理學(xué)教授的福雷斯特(JayW.Forrester)和梅多斯(D.H.Meadows)及其他羅馬俱樂(lè)部成員為代表的一方提出了增長(zhǎng)極限論，認(rèn)為如果維持現(xiàn)有的人口增長(zhǎng)率和資源耗費(fèi)率不變的話，由于糧食短缺、資源耗竭、環(huán)境污染加重，世界人口和工業(yè)生產(chǎn)能力將可能發(fā)生非常突然和無(wú)法控制的崩潰。他們提出的藥方是通過(guò)實(shí)現(xiàn)人口和工業(yè)投資的零增長(zhǎng)來(lái)達(dá)到“全球性的均衡”（注：福雷斯特：《世界動(dòng)態(tài)學(xué)》，1973年英文版；D.梅多斯等：《增長(zhǎng)的極限》，商務(wù)印書館，1984年。參見彭松建編著《西方人口經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》，北京大學(xué)出版社，1987年。）。以美國(guó)伊利諾里大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)和工商管理學(xué)教授西蒙(J.L.Simon)和美國(guó)赫德森研究所所長(zhǎng)康恩(H.Kahn)及該所其他研究人員為代表的一方對(duì)增長(zhǎng)極限論提出針鋒相對(duì)的反駁，認(rèn)為從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，可供人類使用的能源和資源會(huì)越來(lái)越多，食物的增長(zhǎng)也總是超過(guò)人口的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅是必要的，而且具有無(wú)限的空間（注：H.康恩等：《下一個(gè)200年》，1977年英文版；J.L.西蒙：《人口增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1984年。參見彭松建編著《西方人口經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》，北京大學(xué)出版社，1987年。）。這場(chǎng)爭(zhēng)論的最大收獲便是激起了人們對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式的反思和對(duì)新的增長(zhǎng)方式的探索，從而突破了以往將增長(zhǎng)與資源環(huán)境對(duì)立起來(lái)的認(rèn)識(shí)。

早在1972年聯(lián)合國(guó)就在瑞典首都斯德哥爾摩組織召開了人類環(huán)境會(huì)議，會(huì)議通過(guò)的宣言強(qiáng)調(diào)人既是環(huán)境的產(chǎn)物，又是環(huán)境的塑造者，人類在計(jì)劃行動(dòng)時(shí)必須審視造成的環(huán)境影響，提出“合乎環(huán)境要求的發(fā)展”、“無(wú)破壞的發(fā)展”、“連續(xù)的和可持續(xù)的發(fā)展”等概念。80年代后可持續(xù)發(fā)展的概念逐步流行開來(lái)，1981年世界自然保護(hù)聯(lián)盟將這一概念的含義明確表述為“改進(jìn)人類的生活質(zhì)量，同時(shí)不要超過(guò)支持發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)荷能力?！保ㄗⅲ篊.S.SmithandG.T.McDonald,1998,Assessingthesustainabilityattheplann

ingstage.

JournalofEnvironmentalManagement,52:15）將資源承載力和生態(tài)系統(tǒng)負(fù)荷能力納入到發(fā)展的概念中來(lái)，意味著發(fā)展從一個(gè)代內(nèi)的問(wèn)題擴(kuò)展到了代際的問(wèn)題。1987年由挪威前首相布倫特蘭夫人(G.H.Brundland)主持的聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中，從發(fā)展的公平性、持續(xù)性、共同性“三原則”出發(fā)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展作出帶有定義性的解釋：既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害（注：世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)：《我們共同的未來(lái)》，世界知識(shí)出版社，1989年。）。這一解釋得到廣泛認(rèn)同，對(duì)后來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。終于，到1992年有183個(gè)國(guó)家和地區(qū)代表參加的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西的里約熱內(nèi)盧召開，會(huì)議通過(guò)的《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》等重要文件，否定了工業(yè)革命以來(lái)高投入、高生產(chǎn)、高消費(fèi)、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式，使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以與會(huì)者宣言的形式確定下來(lái)。兩年后在埃及首都開羅召開的國(guó)際人口與發(fā)展會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于國(guó)際人口與發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)》強(qiáng)調(diào)了人口因素在可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用，提出“可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的中心是人”的觀點(diǎn)，對(duì)《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》作了重要的補(bǔ)正。

綜上所述，可持續(xù)發(fā)展的思想是在人們對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化的基礎(chǔ)上逐步形成的，最后的落腳點(diǎn)還是回到了人本身，因?yàn)榘l(fā)展的主體是人，發(fā)展的目的是為了不斷改進(jìn)人類的生活質(zhì)量。正如聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)在宣傳《我們共同的未來(lái)》主旨的報(bào)告中指出的那樣，如今發(fā)展面臨政策、市場(chǎng)和來(lái)自自然科學(xué)的三大危機(jī)，故而必須重新定義發(fā)展的內(nèi)涵，亦即要通過(guò)社會(huì)資本的有效組織，擴(kuò)展人類的選擇機(jī)會(huì)和能力，以期盡可能平等地滿足當(dāng)代人的需要，同時(shí)不損害后代人的需要（注：J.Dales,1998,NewDirectionsforSustainabledevelopment,UNDP。）。學(xué)者們強(qiáng)調(diào)的維持或提高地球生命支持系統(tǒng)的完整性（注：M.MunasinghaandW.Shearer,1996,Anintroductiontothedefiningandmeasuring

sustainability.TheBiogeochemicalFoundations,NewYork,19-56.），其目的也正是為了在能夠保證當(dāng)代人的福利增加時(shí)也不會(huì)使后代人的福利減少（注：戴維?皮爾斯：《世界無(wú)末日》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1996年。）。并且，在經(jīng)濟(jì)體系和生命系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)作用下，人類生命可以無(wú)限延續(xù)，人類個(gè)體可以充分發(fā)展，人類文化得以傳承繁榮（注：M.MunasinghaandJ.Mcmeely,1998,KeyConceptsandtechnologyof

sustainabledevelopment.）。概括起來(lái)說(shuō)就是：就可持續(xù)的發(fā)展觀而言，一部分人的生存和發(fā)展不能以另一部分人的無(wú)法生存和發(fā)展為代價(jià)，這一代人的生存和發(fā)展不能以后代人的無(wú)法生存和發(fā)展為代價(jià)，以及人類的生存和發(fā)展不能以非人類的無(wú)法生存和發(fā)展為代價(jià)，因此生存和發(fā)展的普遍性和可持續(xù)性一同構(gòu)成了新的發(fā)展觀的重要內(nèi)容。

二

自1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展的精神及其已經(jīng)明確了的相關(guān)原則已成為各國(guó)相約遵守的行動(dòng)綱領(lǐng)和發(fā)展戰(zhàn)略。新近在約翰內(nèi)斯堡召開的地球峰會(huì)匯總和充實(shí)各國(guó)自主實(shí)施的計(jì)劃內(nèi)容，將進(jìn)一步增進(jìn)各國(guó)和國(guó)際組織以及非政府組織之間的合作。但是真正貫徹實(shí)施這一戰(zhàn)略目前還面臨兩個(gè)難以逾越的障礙。

一個(gè)障礙是理論落后于實(shí)踐，缺乏成熟的理論作指導(dǎo)。首先，雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)家們循著庇古(A.C.Pigou)的思路對(duì)眾多的外部性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究（注：在西奇威克和馬歇爾的開創(chuàng)性研究之后，庇古提出了靜態(tài)技術(shù)外部性的基本理論；科斯解釋了最初權(quán)利怎樣以各種途徑分配；阿羅解釋怎樣通過(guò)創(chuàng)造附加市場(chǎng)使外部性內(nèi)在化；斯塔雷特曾指出經(jīng)濟(jì)非凸性的有關(guān)問(wèn)題；麥肯齊提出了關(guān)于存在一個(gè)具有外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的均衡的第一個(gè)理論；沙普利和舒貝克研究了具有外部性的核心。參見：Sidgwick,H.,1887,PrinciplesofPoliticalEconomy.2[nd]end,London:Macmillan;Marshall,A.,1890,PrinciplesofWelfare.London:Macmillan;

Coase,R.H.,1960,Theproblemofsocialcost.JournalofLawandEconomics3.1-44;Arrow,K.,1969,Theorganizationofeconomicactivity:issuespertinenttothechoice

ofmarketversusnon-marketallocation.InJointEconomicCommittee,TheAnalysisandEvaluationofpublic

Expenditures;thePPBSystem.Washington,DC:GovernmentPrintingOffice,47-64;Starrett,D.,1972,Fundamentalnon-convexitiesinthetheoryofextemalities.JournalofEconomicTheory4,180-99;Shapley.L.andShubik,M.,1969,OnthecoreofaneconomicsystemWith

externalities,AmericanEconomicReview59,687-9.），并正確地將這些問(wèn)題的存在歸因于市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，然而迄今為止的各種解說(shuō)和內(nèi)在化思路并未從根本上動(dòng)搖傳統(tǒng)的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)；其次，像人口經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)這些新興的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科雖然分別從不同的角度揭示了可持續(xù)發(fā)展的部分原理，但尚未整合成一個(gè)利他主義或利己與利他相結(jié)合的理論體系來(lái)取代主流的利己主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，因而指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐存在著內(nèi)在的沖突；再次，沿用至今的以GDP為核心的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(SNA)并不反映環(huán)境成本和資源耗減，而聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的環(huán)境?經(jīng)濟(jì)綜合核算體系(SEEA)尚未建立起來(lái)，這就使可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐缺乏可操作的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。

另一個(gè)障礙是可持續(xù)發(fā)展所需要的全球范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)行動(dòng)比較困難。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部性不僅存在于不同的微觀的經(jīng)濟(jì)主體之間，而且存在于不同的地區(qū)和國(guó)家之間；不僅體現(xiàn)為當(dāng)代人的環(huán)境污染，也體現(xiàn)為后代人將會(huì)面對(duì)的生態(tài)災(zāi)難。所以可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)上要求個(gè)體利益與集體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分散性和經(jīng)濟(jì)主體利益的獨(dú)立性使得彼此間的合作機(jī)制難以確立，“搭便車”的行為難以避免。如何擺脫“囚徒困境”，需要一種利他與利己相結(jié)合的制度創(chuàng)新。目前在克服南北對(duì)立方面已經(jīng)有了一些成功的嘗試。由于先進(jìn)工業(yè)國(guó)是大氣污染物的主要排放者，過(guò)去100年中占世界人口20%的工業(yè)國(guó)制造了全球60%促使氣候變暖的碳氧化合物，1990-1999年僅美國(guó)排放的碳氧化合物就占了全球總量的30%（注：世界資源研究所：《美國(guó)、發(fā)展中國(guó)家和保護(hù)氣候：領(lǐng)導(dǎo)還是僵局？》，2001年，華盛頓。），以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)在大氣環(huán)境治理方面承擔(dān)起主要責(zé)任，因此《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和其后制定的《京都議定書》對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的義務(wù)以及履行義務(wù)的程序作了不同的規(guī)定。2001年7月的波恩會(huì)議上，盡管遭到了美國(guó)的抵制，與會(huì)各方還是達(dá)成妥協(xié)就落實(shí)《京都議定書》的具體措施形成了一項(xiàng)政治協(xié)議，從而使各國(guó)攜手解決共同面臨的環(huán)境問(wèn)題有了一個(gè)良好的開端。

深刻理解外部性問(wèn)題是理論界思考這方面制度創(chuàng)新的突破口。研究表明，對(duì)付外部性問(wèn)題不能完全依靠市場(chǎng)，而是要讓政府更多地承擔(dān)起責(zé)任。還是以控制能源消費(fèi)造成的溫室氣體排放為例。首先，政府應(yīng)當(dāng)改弦更張，取消對(duì)礦物燃料龐大而又隱蔽的補(bǔ)貼，那些先進(jìn)的工業(yè)國(guó)應(yīng)當(dāng)率先將“碳稅”引入本國(guó)的能源消費(fèi)領(lǐng)域，并嚴(yán)格禁止將污染工業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，短期內(nèi)可考慮通過(guò)碳交易的方式加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的能源技術(shù)援助；其次，政府必須發(fā)出明確的信號(hào)，加大對(duì)清潔能源、可再生能源的研究、開發(fā)和利用的資金和政策支持，吸引民間投資，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；政府要引入綠色國(guó)民生產(chǎn)總值的概念，制定并實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，說(shuō)服企業(yè)和民眾“不能僅僅因?yàn)榉孔舆€未被燒毀，就說(shuō)買保險(xiǎn)純屬浪費(fèi)”。要想使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略變成各國(guó)企業(yè)和民眾的自覺(jué)行動(dòng)，就得使全球管理意識(shí)通過(guò)宣傳和引導(dǎo)深入人心。

三

中國(guó)政府為推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略付出了不懈的努力。早在1994年中國(guó)政府就率先推出了《中國(guó)21世紀(jì)議程??中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》?！蹲h程》共20章，可歸納為總體可持續(xù)發(fā)展、人口和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、資源合理利用、環(huán)境保護(hù)5個(gè)組成部分，70多個(gè)行動(dòng)方案領(lǐng)域。同年7月，來(lái)自20多個(gè)國(guó)家、13個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、20多個(gè)外國(guó)有影響企業(yè)的170多位代表在北京聚會(huì)，制定了“中國(guó)21世紀(jì)議程優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃”，用實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。此后，中國(guó)又將《中國(guó)21世紀(jì)議程》的基本指導(dǎo)思想和內(nèi)容納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，在2001年通過(guò)的“十五”計(jì)劃中將實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在了更為突出的位置，這說(shuō)明中國(guó)在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面走在了世界的前列。但是，中國(guó)是世界第一人口大國(guó)，尚處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，今后在人口與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展方面面臨的困難更為艱巨，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要進(jìn)行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新具有更加突出的意義。

討論人口與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展首先要回答這樣兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是現(xiàn)有的資源條件究竟能夠維持多少人口的生存？一個(gè)是現(xiàn)有的資源條件究竟能夠保障多少人口的發(fā)展？就第一個(gè)問(wèn)題而言，重點(diǎn)需要說(shuō)明的是人口增長(zhǎng)與食物供應(yīng)的平衡問(wèn)題。研究表明：地球上的潛在可耕地已經(jīng)非常有限，現(xiàn)有的耕地生態(tài)環(huán)境趨于惡化，水資源短缺的矛盾日漸突出，因而未來(lái)糧食生產(chǎn)的增速將會(huì)有所放慢，但是總體上看食物供應(yīng)的增長(zhǎng)仍會(huì)超過(guò)人口的增長(zhǎng)；只要人口增長(zhǎng)和耕地減少處于可控制的狀態(tài)，只要確立起公平合理的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機(jī)制，只要發(fā)展中國(guó)家保持政治穩(wěn)定并且為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一個(gè)良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境，那么由人口增長(zhǎng)與谷物增長(zhǎng)在地區(qū)上的不對(duì)稱引致的局部人口的營(yíng)養(yǎng)不良現(xiàn)象也能夠得到有效的緩解。作為一個(gè)人口大國(guó)，中國(guó)的食物保障問(wèn)題備受人們的關(guān)注。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，目前我國(guó)是在用世界7%的耕地資源和水資源養(yǎng)活世界21%的人口，而從目前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供求形勢(shì)和未來(lái)可能的糧食進(jìn)口量來(lái)判斷，對(duì)我國(guó)的食物保障前景依然可以得出比較樂(lè)觀的結(jié)論。不過(guò)糧食畢竟是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品和戰(zhàn)略物資，立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給、確保食物安全，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針。同時(shí)還要立足國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，按照比較優(yōu)勢(shì)原則發(fā)展自己的農(nóng)業(yè)。就第二個(gè)問(wèn)題而言，盡管經(jīng)濟(jì)適度人口仍然是一個(gè)難以準(zhǔn)確計(jì)量的抽象概念，但適度的人口規(guī)模一定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理想境界。只是這種境界只能是社會(huì)選擇的結(jié)果，而不是個(gè)人選擇的結(jié)果。從中國(guó)推行計(jì)劃生育政策的實(shí)踐來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的條件下，同樣能夠有效地控制人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，緩解人口增長(zhǎng)給資源和環(huán)境帶來(lái)的壓力，并使現(xiàn)有的人口能夠分享到越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)果實(shí)。但是，一方面，人口增長(zhǎng)有很強(qiáng)的慣性，另一方面，在控制人口增長(zhǎng)方面城市與鄉(xiāng)村之間、地區(qū)與地區(qū)之間并不平衡，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)適度人口規(guī)模的理想境界還需要付出很長(zhǎng)一段時(shí)期的努力。

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為“人多力量大”，以為人口多，勞動(dòng)力數(shù)量就多，從而生產(chǎn)總量就會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大。殊不知，只有與資本相匹配的勞動(dòng)力資源才能形成實(shí)際的生產(chǎn)力，而資本不足恰恰是中國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的最大難題。對(duì)未來(lái)中國(guó)的勞動(dòng)力供求形勢(shì)進(jìn)行的預(yù)測(cè)表明，中國(guó)就業(yè)崗位不足、勞動(dòng)力供大于求的狀況將長(zhǎng)期存在，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢，顯性的、隱性的失業(yè)人口數(shù)量巨大，而且由于經(jīng)濟(jì)體制的快速轉(zhuǎn)型和人口總量的慣性增長(zhǎng)，這一現(xiàn)象在若干年內(nèi)會(huì)變得愈發(fā)嚴(yán)重起來(lái)。應(yīng)對(duì)這種形勢(shì)，政府一要建立一個(gè)完善的社會(huì)保障網(wǎng)，以使這些失業(yè)人口不致對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成威脅；二要確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)速度，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位以滿足新增的就業(yè)需求。從趨勢(shì)上看，未來(lái)可行的擴(kuò)大和深化就業(yè)的途徑大致有這樣幾個(gè)方面：(1)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極疏導(dǎo)非正規(guī)就業(yè)部門，拓展服務(wù)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域；(2)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)民間投資，大力扶持和發(fā)展中小企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)；(3)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展和利用生物技術(shù)，盡可能地消化農(nóng)村隱性失業(yè)人口；(4)以加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)；(5)開放勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；(6)加強(qiáng)學(xué)校教育和從業(yè)人員的在職培訓(xùn)，建立職業(yè)介紹信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)。以上途徑多管齊下，可望將失業(yè)率控制在盡量低的水平。不過(guò)從國(guó)外的實(shí)踐來(lái)看，失業(yè)率并不是越低越好，特別是忌諱通過(guò)減少就業(yè)市場(chǎng)的剛性來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題，因?yàn)橛纱藢?shí)現(xiàn)的比較高的就業(yè)率可能會(huì)犧牲工作質(zhì)量。有許多理由要求逐步改善職工的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，至少應(yīng)通過(guò)大幅度提高失業(yè)人員和城鎮(zhèn)貧困人口的補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確保現(xiàn)有的已經(jīng)顯得過(guò)低的勞動(dòng)者福利水平不致因越來(lái)越激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)而降低。

人口作為一種抽象，是生產(chǎn)者和消費(fèi)者的統(tǒng)一。不過(guò)作為生產(chǎn)者是有條件的，即必須具有勞動(dòng)能力、勞動(dòng)愿望、就業(yè)崗位并符合法定的勞動(dòng)條件；但人口作為消費(fèi)者是無(wú)條件的，人們的消費(fèi)能力也是與生俱來(lái)的，任何社會(huì)形態(tài)下都必須生產(chǎn)滿足可供全體居民需要的消費(fèi)資料，都必須使消費(fèi)資料生產(chǎn)同生產(chǎn)資料生產(chǎn)保持一定的比例。研究表明，人口眾多意味著巨大的市場(chǎng)消費(fèi)潛力，單是這一點(diǎn)就可以為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供足夠的動(dòng)力，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的擴(kuò)大是發(fā)生世界性的經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)中國(guó)能夠一枝獨(dú)秀的主要原因。但是中國(guó)居民的消費(fèi)能力目前還受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平特別是居民收入水平的嚴(yán)重制約，過(guò)低的消費(fèi)率使得在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)商品已經(jīng)供大于求的情況下難以充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用：首先是收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；其次是社會(huì)各階層特別是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間居民收入差距拉大，居民收入基尼系數(shù)超出了國(guó)際警戒線；第三是居民收支預(yù)期發(fā)生了變化，影響了收入在消費(fèi)和儲(chǔ)蓄間的分配；第四是消費(fèi)品價(jià)格持續(xù)下跌和加入世貿(mào)組織后預(yù)期的供給面的變化，助長(zhǎng)了居民持幣觀望的傾向；第五是消費(fèi)環(huán)境欠佳，降低了居民的消費(fèi)欲望或者限制了居民的消費(fèi)；第六是人口基數(shù)不斷擴(kuò)大，制約著人均收入水平和消費(fèi)水平的提高。消費(fèi)和投資是一對(duì)矛盾，投資率過(guò)高會(huì)縮小消費(fèi)在總收入中的比例，不利于消費(fèi)水平的提高。而且在消費(fèi)品市場(chǎng)已經(jīng)明顯供大于求的條件下，盲目的投資擴(kuò)張無(wú)疑會(huì)造成更多的產(chǎn)品過(guò)剩，進(jìn)一步激化市場(chǎng)的供求矛盾，甚至導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)大面積的虧損、經(jīng)濟(jì)陷入蕭條局面。然而投資增長(zhǎng)率過(guò)低又勢(shì)必影響景氣的回升、居民的就業(yè)和收入水平的提高，可能導(dǎo)致消費(fèi)和投資陷入惡性循環(huán)之中。有鑒于此，政府應(yīng)當(dāng)提高投資效率，拉動(dòng)民間投資，引導(dǎo)投資流向有需求前景的地方。在消費(fèi)方面，要因應(yīng)居民消費(fèi)呈臺(tái)階式增長(zhǎng)的客觀規(guī)律，摒除消費(fèi)限制，改善消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。要在穩(wěn)步提高居民收入水平的同時(shí)，在分配上進(jìn)行調(diào)節(jié)，縮小收入差距。我國(guó)三分之二左右的居民生活在農(nóng)村，但受收入水平的制約，這部分居民的消費(fèi)能力在社會(huì)總消費(fèi)中占的比重尚不足四成，增加農(nóng)民收入、開拓農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)擴(kuò)大有效需求意義重大。為此，一是要適應(yīng)市場(chǎng)需求，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；二是要繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲取收入；三是要加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；四是要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，通過(guò)適當(dāng)?shù)恼呓o予農(nóng)業(yè)必要的扶持和保護(hù)?？傊鳛橐粋€(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的立足點(diǎn)長(zhǎng)期放在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求上，是我們應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代復(fù)雜多變的世界局勢(shì)的最有效措施，而在買方市場(chǎng)條件下，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重點(diǎn)在于以消費(fèi)帶動(dòng)投資的增長(zhǎng)。當(dāng)然，至此為止我們討論的消費(fèi)還僅限于生活消費(fèi)本身，這對(duì)討論可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)涉及與此相關(guān)的副產(chǎn)品、負(fù)效應(yīng)，并且將話題由生活消費(fèi)延伸到生產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，因?yàn)樯a(chǎn)領(lǐng)域在貢獻(xiàn)了消費(fèi)品的同時(shí)也消費(fèi)了大量的能源、消耗著資源并帶來(lái)了環(huán)境污染。著眼于人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從現(xiàn)在起就必須選擇那些既有益于人類健康、又不影響資源永續(xù)利用的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

在一個(gè)社會(huì)中，消費(fèi)者的數(shù)量總會(huì)超過(guò)生產(chǎn)者的數(shù)量，人口學(xué)將尚未進(jìn)入或已經(jīng)退出生產(chǎn)領(lǐng)域的那部分人口稱作從屬年齡人口。很顯然，這部分人口的比重越大，社會(huì)負(fù)擔(dān)水平越高，越是不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民福利水平的提高。由于人口增長(zhǎng)率降低、死亡率下降、人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)，未來(lái)人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的總的趨勢(shì)是少兒人口比重降低、老年人口比重上升，以致社會(huì)撫養(yǎng)比的變動(dòng)也主要體現(xiàn)為老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)不斷提高。中國(guó)在20世紀(jì)末就進(jìn)入了老齡化社會(huì)，而且與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的人口老齡化的特點(diǎn)：一是速度快，從成年型結(jié)構(gòu)到老年型結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，西方發(fā)達(dá)國(guó)家大約用了50-100年的時(shí)間，而中國(guó)完成這一轉(zhuǎn)變僅用了20年的時(shí)間；二是呈加速推進(jìn)之勢(shì)，2010年后老年人口增加的速度會(huì)越來(lái)越快；三是達(dá)到的水平高，1995-2050年人口年齡中位數(shù)中國(guó)比世界平均水平從高出2歲會(huì)擴(kuò)大到高出近6歲；四是絕對(duì)量大，未來(lái)半個(gè)世紀(jì)中國(guó)將一直是世界上老齡人口數(shù)量最大的國(guó)家；五是城市快于鄉(xiāng)村，東部快于西部?？傊袊?guó)正面臨著一個(gè)高收入國(guó)家遇到的人口老齡化問(wèn)題，而其所擁有的資金只及一個(gè)中等收入國(guó)家，如何配置好資源創(chuàng)造性地建立起適合自身國(guó)情的養(yǎng)老保障體系將是一個(gè)巨大的難題。何況就連西方發(fā)達(dá)國(guó)家也都在為如何避免退休金制度陷于崩潰而大傷腦筋，為了擺脫財(cái)政困難，也是為了改善本國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以歐洲為主的發(fā)達(dá)國(guó)家、包括拉美國(guó)家，上個(gè)世紀(jì)80年代就掀起了一場(chǎng)全球性的養(yǎng)老金改革風(fēng)潮，這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們借鑒。目前中國(guó)正在建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保障模式，但是新體制的順利推開還有待于政府切實(shí)解決轉(zhuǎn)軌資金缺口問(wèn)題，從而使個(gè)人賬戶名副其實(shí)。同時(shí)還需要開源節(jié)流相結(jié)合，真正做到低水平、廣覆蓋、可持續(xù)?！伴_源”就是要尋求新的籌資渠道不斷充實(shí)社?；?，還需要以企業(yè)和私人養(yǎng)老金計(jì)劃、家庭養(yǎng)老和老年人自養(yǎng)等多種養(yǎng)老方式作補(bǔ)充；“節(jié)流”就是要因應(yīng)人口預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，適當(dāng)提高職工退休年齡。

如果說(shuō)中國(guó)的人口類型轉(zhuǎn)變是用30多年走完了發(fā)達(dá)國(guó)家逾百年的歷史的話，中國(guó)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換卻嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，并表現(xiàn)為人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)較之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平相近的國(guó)家落后了十幾年至幾十年之久。近年來(lái)的研究表明，按GDP水平衡量，中國(guó)的城市化水平在人均GDP水平較低時(shí)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)模式基本處在同一水平，此后與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)模式的走勢(shì)出現(xiàn)了一定的差距，但差距并不大；若按工業(yè)化水平衡量，中國(guó)的工業(yè)化水平和城市化水平同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)模式在工業(yè)化初期也是比較接近的，但是此后隨著工業(yè)化速度的加快，城市化的走勢(shì)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)模式出現(xiàn)了較大的背離，即與工業(yè)化水平相對(duì)應(yīng)的城市化水平同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)模式拉開了越來(lái)越大的差距。究其原因，首先是因?yàn)橹袊?guó)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很低的條件下迅速推進(jìn)工業(yè)化的，工業(yè)比重的提高與人均收入水平的上升相分離；其次是因?yàn)橹袊?guó)全力推動(dòng)以重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化戰(zhàn)略，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，而第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的上升并未帶來(lái)該領(lǐng)域就業(yè)比重的同步提高；第三是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的戶籍管理制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，限制了人口由農(nóng)村向城市的流動(dòng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)之間，就業(yè)結(jié)構(gòu)是個(gè)中介環(huán)節(jié)。就業(yè)結(jié)構(gòu)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，人口城鄉(xiāng)分布就比較合理；就業(yè)結(jié)構(gòu)不能隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)而變動(dòng)，人口的城鄉(xiāng)分布就會(huì)陷于一種失衡的狀態(tài)。在中國(guó)，城市化滯后是以重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化戰(zhàn)略導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生扭曲的必然結(jié)果，反過(guò)來(lái)，它也會(huì)通過(guò)以下途徑作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，使這個(gè)發(fā)展中的社會(huì)由二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化異常困難，并直接影響到該經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)能力：一方面，第一產(chǎn)業(yè)會(huì)因冗員過(guò)多而勞動(dòng)生產(chǎn)率得不到提高，進(jìn)而農(nóng)民受比較利益低下的制約收入增長(zhǎng)困難，農(nóng)村市場(chǎng)貢獻(xiàn)的能力也會(huì)因此而降低，而且農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)環(huán)境還會(huì)在日益增大的人口壓力的作用下不斷惡化；另一方面，第三產(chǎn)業(yè)因缺乏載體而長(zhǎng)期得不到發(fā)展，直接影響全社會(huì)的現(xiàn)代化水平和信息化水平。城市發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，在正常情況下，城市化水平的不斷提高是經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)化推進(jìn)的必然結(jié)果。但以往中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程是以資金密集型的重工業(yè)為主導(dǎo)，因而工業(yè)化推動(dòng)城市化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)在中國(guó)并沒(méi)有得到有力印證。改革開放以來(lái)中國(guó)的城市化進(jìn)程明顯加快，一方面是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)獲得了迅速的發(fā)展；另一方面是由于已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期的城市化加速推進(jìn)階段，預(yù)計(jì)這一趨勢(shì)會(huì)一直保持到本世紀(jì)中葉。目前一個(gè)有爭(zhēng)議的話題是我國(guó)的城市化究竟是應(yīng)該走以大城市為主導(dǎo)的路子，還是走以中小城市為主導(dǎo)的路子。力主以大城市為主導(dǎo)的觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城市的規(guī)模效益、集聚效應(yīng)和我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，相反的主張則強(qiáng)調(diào)城市化的成本和所謂“大城市病”。事實(shí)上城市規(guī)模的擴(kuò)張很少是人為選擇的結(jié)果，各種規(guī)模的城市都有其存在和發(fā)展的理由。從中國(guó)人多地少、城市化水平低、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余人口的任務(wù)特別重的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，有必要在積極發(fā)展大中城市的同時(shí)，合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)，力爭(zhēng)形成一個(gè)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的完善的集約化的全國(guó)城鎮(zhèn)體系。

城市化是改善人力資本的一條重要途徑。我們即將進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。從人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上說(shuō)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代關(guān)注的重點(diǎn)是人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代關(guān)注的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向人口的質(zhì)量，可以說(shuō)，未來(lái)一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力將取決于這個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技創(chuàng)新能力，而后者又完全是由該國(guó)的人力資本條件所決定的。中國(guó)雖然是世界第一人口大國(guó)，但中國(guó)的勞動(dòng)力素質(zhì)與先進(jìn)國(guó)家相比還有較大的差距，嚴(yán)重制約了增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高：中國(guó)至今仍有8500萬(wàn)文盲人口，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口規(guī)模；每年仍有100多萬(wàn)適齡兒童不能夠入學(xué)，中等教育入學(xué)率略高于世界平均水平、但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，高等教育入學(xué)率不及世界平均水平的1/3，人口預(yù)期受教育年限平均只有10.4年，農(nóng)村不到7年；擁有大專以上文化程度的勞動(dòng)者只占不到4%（1997年），企業(yè)職工的技術(shù)等級(jí)相對(duì)較低，而且知識(shí)面窄、技術(shù)單一，用人不當(dāng)、浪費(fèi)人才的現(xiàn)象也普遍存在，勞動(dòng)者工作積極性普遍不高；農(nóng)村的形勢(shì)更為嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)比較效益越低越是向外排擠那些素質(zhì)相對(duì)較高的勞動(dòng)者。大量的經(jīng)驗(yàn)證明人口文化程度具有生產(chǎn)率效應(yīng)，勞動(dòng)者文化程度高，其勞動(dòng)技能就強(qiáng)，對(duì)新技術(shù)的反應(yīng)也就更加敏感；而且文化水平的高低還直接影響到勞動(dòng)者獲取信息、處理信息從而走向成功的能力。中國(guó)人口素質(zhì)低下不但影響了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，而且還制約著國(guó)民科學(xué)素養(yǎng)的改善、科技人才的數(shù)量進(jìn)而科技創(chuàng)新能力的提高：中國(guó)公眾具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例只有1.4%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在巨大鴻溝；中國(guó)科技人才奇貨可居，而且像其他發(fā)展中國(guó)家一樣，就是這有限的人才資源也面臨著向發(fā)達(dá)國(guó)家不斷流失的威脅；中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是由國(guó)外的投資和產(chǎn)品來(lái)驅(qū)動(dòng)的，技術(shù)進(jìn)步一直以引進(jìn)和跟蹤模仿為主，原始性科技創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，而原始性科技創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到企業(yè)的生存能力和國(guó)家在世界科技競(jìng)爭(zhēng)中的地位。可見，中國(guó)在未來(lái)的發(fā)展中人力資源是一大瓶頸，而克服人力資源束縛的關(guān)鍵在于加大人力資本投資：首先是要加大資金投入，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育；其次是要深化高教體制改革，推動(dòng)高教大眾化進(jìn)程；第三是要推行素質(zhì)教育，倡導(dǎo)終身教育，發(fā)展職業(yè)教育；第四是要通過(guò)觀念更新和體制創(chuàng)新，吸引人才，留住人才，在人才流動(dòng)中化被動(dòng)為主動(dòng)；第五是要發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，投資營(yíng)養(yǎng)健康，改善全民的身體素質(zhì)?？傊?，未來(lái)的社會(huì)將是一個(gè)知識(shí)型社會(huì)，世界范圍的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上將是人力資源的競(jìng)爭(zhēng)，只要我們的人口具備了與新時(shí)代的需求相適應(yīng)的身體素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)，我們的國(guó)家就一定能抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在信息時(shí)代的全球激烈競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

以上便是中國(guó)未來(lái)發(fā)展中所要面對(duì)的一些主要問(wèn)題，嘗試運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的理論和觀點(diǎn)對(duì)這些問(wèn)題做出論證和說(shuō)明是時(shí)代賦予我們的共同責(zé)任，也是中國(guó)理論界對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論的應(yīng)有貢獻(xiàn)。