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一、對外貿(mào)易在全面建設(shè)小康社會進程中的作用

黨的十六大報告指出，適應(yīng)經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，以開放促改革促發(fā)展。黨的十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”，其中就要求統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，以開放促改革促發(fā)展。在全面建設(shè)小康社會的偉大征程中，我國外貿(mào)將面向國內(nèi)外兩個市場，充分利用國內(nèi)外兩種資源，從而使國民經(jīng)濟與國際經(jīng)濟更好的互接互補。對外貿(mào)易如何在全面建設(shè)小康社會中促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，為國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番做出貢獻，制定符合中國國情特點的對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略十分重要。外貿(mào)在小康社會建設(shè)中的作用將體現(xiàn)為以下方面：

1、外貿(mào)將促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。黨的十一屆三中全會把改革開放定為基本國策以來,中國的對外貿(mào)易發(fā)展很快。進出口總值由1978年的206.4億美元增長到2002年的6207.7億美元,增長了30倍。2002年我國外貿(mào)總量已位居世界第5位，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重近半。2003年我國外貿(mào)進出口規(guī)模上升新臺階，大進大出的格局基本形成，是20世紀90年代以來增長最快的一年。2003年全年進出口總額達8512億美元，比上年增長37.1%。其中出口額4384億美元，增長34.6%；進口額4128億美元，增長39.9%。隨著外貿(mào)的擴大，不僅使國內(nèi)眾多產(chǎn)品擁有更廣闊的市場，帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，還將通過進口機器設(shè)備、中間品等硬件技術(shù)的轉(zhuǎn)移，并伴隨技術(shù)服務(wù)咨詢、技術(shù)人才培訓(xùn)、組織管理技能和企業(yè)家精神培養(yǎng)等軟技術(shù)的滲透和擴散，使國內(nèi)企業(yè)在獲得技術(shù)效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)的同時，注重技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新機制的動態(tài)培育，帶動全要素生產(chǎn)率的不斷提高。根據(jù)黨的十六大報告確定，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，也就是說，要在2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值89，404億元的基礎(chǔ)上，到2020年翻兩番。按當年匯率計算，2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值為107，83美元，首次超1萬億美元(為方便計算，以1萬億美元為基數(shù))到2020年達到4萬億美元，年均增長速度為7.2%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由2000年的849美元(為方便計算，以人均800美元為基數(shù))，到2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為3200美元到中等發(fā)達國象的水平。與國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番相適應(yīng)，商品貨物翻兩番是個什么概念呢?2000年我國進口總額為4，743.1億美元，其中，出口2，492.1億美元，進口2，251億美元(2001年進出口額為5，097.7億美元，其中，出口2，661，6億美元，進口2，436.1億美元；2002年進出口總額為62000億美元左右)。如果按2000年進出口額5000億美元為基數(shù)，進出口額大體平衡計算，到2020年我國進出口總額將達到20，000億美元，平均每年增長7.2%，大體上相當于美國2000年的進出口規(guī)模。外貿(mào)將在外延和內(nèi)涵兩個方面促進我國國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年實現(xiàn)翻兩番的目標。

2、外貿(mào)將加快國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。21世紀初期是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重要時期。在我國貿(mào)易發(fā)展領(lǐng)域里，它突出表現(xiàn)為對我國貿(mào)易經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的規(guī)律，當一國的人均GDP達到1000美元時，一般具有比較高的積累率、投資率和生產(chǎn)增長率，產(chǎn)生一批新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)部門。所以，我們要走新型工業(yè)化道路，推進國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。面對經(jīng)濟全球化趨勢，我國國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化不僅要立足于國內(nèi)市場的需求，而且要依托國際市場和國際經(jīng)濟，使調(diào)整與優(yōu)化的方向符合國際分工發(fā)展的客觀要求，以保持我國國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在國際上的先進性。通過對外貿(mào)易，可以及時獲取國際市場發(fā)展變化的信息，對我國出口商品結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生積極能動的導(dǎo)向作用，推動國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，促進國民經(jīng)濟市場化和結(jié)構(gòu)合理化。

3、外貿(mào)將為我國提供大量就業(yè)崗位。就業(yè)是民生之本。擴大就業(yè)是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組測算，在不考慮其他因素變化的情況下，外貿(mào)每增長一個百分點，就業(yè)將增長1.48個百分點。外貿(mào)提供就業(yè)崗位的理論機理是：首先，隨著我國投資環(huán)境的改善，由外商投資企業(yè)主導(dǎo)的加工貿(mào)易的制造環(huán)節(jié)在境內(nèi)主要采取勞動密集型生產(chǎn)，對擴大就業(yè)的效果十分顯著。其次，隨著貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)的日益融合，國內(nèi)一般貿(mào)易與上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度變大，產(chǎn)業(yè)鏈條加長，技術(shù)和附加值含量從低到高擴散，在擴大就業(yè)方面的作用將更為突出。此外，在貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，我國對發(fā)達國家市場出口仍然主要是相對勞動密集型產(chǎn)品，進口主要是相對資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品；對發(fā)展中國家市場出口主要是相對資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品，進口主要是資源密集型產(chǎn)品。這種基本上按照國際比較優(yōu)勢形成的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，有利于發(fā)揮我國人力資源豐裕的競爭優(yōu)勢，隨貿(mào)易成長創(chuàng)造出更多的新就業(yè)機會。同時，我國動態(tài)比較優(yōu)勢形成梯次分布的格局，即勞動密集型貿(mào)易與資本和技術(shù)密集型貿(mào)易將長期并存，這意味著我國以人力資源密集型為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為出口增長的新的主力軍。由于這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化是立足于我國的動態(tài)比較優(yōu)勢，就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)將更加明顯。

4、外貿(mào)將是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。全面實現(xiàn)小康，關(guān)鍵在農(nóng)民。我國的農(nóng)村人口占全國人口近七成，沒有農(nóng)民的小康，就不可能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標?！叭r(nóng)”問題不是局部問題，而是關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的問題。我國將大力發(fā)展出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)以及公司加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)外向型產(chǎn)業(yè)化模式，具有比較優(yōu)勢的水果、蔬菜、花卉、雜糧、畜牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品等各類農(nóng)產(chǎn)品的出口將為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題發(fā)揮重要作用。從更深遠的意義看，作為綜合國力的一個重要方面，外貿(mào)在小康社會建設(shè)中的作用還表現(xiàn)為，外貿(mào)發(fā)展可以使越來越多的市場主體實際參與國際競爭和交換，通過“干中學(xué)”效應(yīng)，逐步按照市場經(jīng)濟規(guī)律和競爭原則開展各種商務(wù)活動，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系?？梢哉f，我國外貿(mào)發(fā)展，將不只是一個量的增長，而是一個質(zhì)的飛躍。這個飛躍的本質(zhì)，是外貿(mào)在小康社會建設(shè)中的作用將發(fā)生根本性變化。過去發(fā)展外貿(mào)，主要是為了調(diào)劑余缺，后來主要是為了出口創(chuàng)匯，現(xiàn)在外貿(mào)已成為全面建設(shè)小康社會的重要組成部分，是拉動經(jīng)濟增長、增加財政收入、擴大社會就業(yè)、實現(xiàn)國際收支平衡不可缺少的重要力量。

二、對外貿(mào)易未來發(fā)展面臨的四大問題

未來20年，對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。但是，面對經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，除了存在低價競銷等外貿(mào)經(jīng)營秩序混亂、一些不法經(jīng)營行為干擾，以及類似伊拉克戰(zhàn)爭、“非典”疫情沖擊等內(nèi)外部不確定性因素外，我國外貿(mào)發(fā)展還將面臨四大發(fā)展障礙。

1、關(guān)于特定產(chǎn)品過渡性保障機制問題。根據(jù)我國加入WTO議定書第16條關(guān)于特定產(chǎn)品過渡性保障機制（簡稱“特保條款”）的規(guī)定，在加入WTO后12年內(nèi)，如原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進口至任一WTO成員領(lǐng)土?xí)r，如果后者也有這種產(chǎn)品或有直接競爭產(chǎn)品，中國產(chǎn)品造成了市場擾亂，則受此影響的WTO的成員可請求與中國進行磋商，尋求雙方滿意的解決辦法。同時，如任一WTO成員方認為，自《WTO協(xié)定》生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品，由于擾亂市場，威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展，則該成員也可請求與中國磋商解決。紡織品特別保障措施（主要針對針織布、袍服和文胸三種產(chǎn)品）的期限是2008年12月31日，即為期7年。在收到磋商請求后，中國應(yīng)同意將所涉及產(chǎn)品的裝運量減少到一個很低的比例。它嚴重背離WTO非歧視、自由貿(mào)易和公平競爭原則。特保條款實施的條件低于反傾銷、保障措施等WTO規(guī)則規(guī)定的貿(mào)易救濟措施，并可以僅針對中國采取進口限制措施。而且當其他國家引用這一條款時，中國的報復(fù)能力受到更多的限制，在進口國是基于中國產(chǎn)品進口相對增長的情況下，中國兩年內(nèi)不能采取報復(fù)措施。在這種沒有制衡措施的情況下，很容易導(dǎo)致特保條款的濫用，中國出口產(chǎn)品更容易在全球范圍內(nèi)遭到限制。截至2003年10月，WTO成員方已對我國提出9起“過渡期具體產(chǎn)品特別保障措施”，美國已啟動對我國的紡織品特別保障措施的調(diào)查。這對涉及到的中國生產(chǎn)和出口企業(yè)都是重大沖擊。

2、關(guān)于反傾銷應(yīng)訴與中國非市場經(jīng)濟地位問題。根據(jù)中國加入WTO承諾的法律文件《中國加入WTO議定書》和《工作組報告》中的相關(guān)規(guī)定，當一WTO成員方對中國的出口產(chǎn)品進行一項補貼和傾銷投訴時，如何確定我國出口商品的國內(nèi)成本和價格？如果在中國生產(chǎn)的這個商品的生產(chǎn)、供應(yīng)和銷售等各個方面都是以市場經(jīng)濟條件運作的，就用它；如果不能清楚表明是以市場經(jīng)濟為主運作的，那就可以找個其它國家的相同產(chǎn)品來比較，即替代國方法。我國是世界上反傾銷的最大受害國。根據(jù)中國加入WTO議定書第15條關(guān)于確定補貼和傾銷時的價格可比性的規(guī)定，在加入世貿(mào)組織后15年內(nèi)，我國在接受國外反傾銷調(diào)查時，不得不接受“非市場經(jīng)濟”的歧視性待遇。它意味著對我國出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查的國家和地區(qū)對我國的企業(yè)將長期存在明顯歧視，認定一些企業(yè)享受政府的補貼，不接受相關(guān)企業(yè)提供的成本數(shù)據(jù)，而采取所謂的按照市場經(jīng)濟第三國同類產(chǎn)品成本的方法來判斷與推算我國產(chǎn)品的傾銷事實與幅度。這將對我國出口可持續(xù)增長帶來極大威脅。

3、關(guān)于貿(mào)易政策過渡性審議機制問題。貿(mào)易政策審議機制是世界貿(mào)易組織的三大重要機制之一。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合、烏拉圭回合通過了一系列的方案：《關(guān)于通知、協(xié)商、爭端解決和監(jiān)督問題的諒解》、《總干事關(guān)于通知和監(jiān)督問題的建議書》、《爭取較好未來的貿(mào)易政策》和《埃斯特拉角部長宣言》等過程形成了WTO協(xié)議附錄3的貿(mào)易政策審議機制。1995年1月1日，伴隨著世界貿(mào)易組織協(xié)定的生效，世貿(mào)組織貿(mào)易政策審議機制(TPRM)開始正式運作。作為世貿(mào)組織的一個永久性特征，世貿(mào)組織的所有成員的貿(mào)易政策均須接受審議。貿(mào)易政策評審機制是世貿(mào)組織定期對其成員方的貿(mào)易決策與立法程序以及對多邊貿(mào)易體制的影響，實行審議并提出相應(yīng)建議的機制。從性質(zhì)上看，貿(mào)易政策評審機制是作為世貿(mào)組織的一種監(jiān)督機制，也是提高各成員方貿(mào)易政策透明度的工具；從功能上看，它提高了國際貿(mào)易的可預(yù)見性，預(yù)防和減少國際貿(mào)易爭端；從形式上看，對各成員方進行國別的、定期和輪流審查，體現(xiàn)了一定的科學(xué)性。WTO成員方的審議年限分為兩年、四年、六年不等。根據(jù)中國加入WTO議定書第18條關(guān)于過渡性審議機制的規(guī)定，WTO將在中國加入后8年內(nèi)，每年審議中國實施WTO協(xié)定和履行承諾的各種貿(mào)易政策，中國必須在審議前向WTO每一下屬機構(gòu)提供相關(guān)信息，此后才能在第10年或總理事會決定的較早日期進行最終審議。這是中國加入WTO的義務(wù)與一般WTO成員的不同之處，在WTO的歷史上也是沒有先例的，而且正常的貿(mào)易政策審議只是由WTO秘書處貿(mào)易政策審議部門的官員進行。因為根據(jù)世界貿(mào)易排名，中國將每4年接受一次貿(mào)易政策審議。它對中國的過渡性審議不僅頻繁，而且更加深入，將有16個WTO的下屬分支機構(gòu)參與審議，每個機構(gòu)將就自己負責(zé)的領(lǐng)域?qū)χ袊袷爻兄Z的情況進行評估。這一義務(wù)使得我國外貿(mào)政策的透明度空前提高，但國際貿(mào)易中的灰色區(qū)域在任何國家都是存在的，所以，我國的外貿(mào)促進措施和支撐體系將受到極大的制約。

4、關(guān)于國內(nèi)出口欠退稅問題。國內(nèi)出口企業(yè)對出口欠退稅問題可謂怨聲載道。產(chǎn)生出口欠退稅的主要原因，是近幾年來國家安排的預(yù)算資金不能滿足日益擴大的出口退稅資金需求。長期的巨額欠退稅不僅大量占壓企業(yè)資金，加大企業(yè)出口成本，削弱出口競爭力，而且嚴重影響政府依法行政的形象，挫傷不少出口企業(yè)的經(jīng)營積極性。2004年我國外貿(mào)將因受出口退稅率調(diào)整和國內(nèi)經(jīng)濟擴張期進口需求增長等因素影響，貿(mào)易順差對經(jīng)濟增長的貢獻率將有所下降。按照國務(wù)院關(guān)于出口退稅機制改革的決定，自2004年1月1日起，中國將實施新的出口退稅政策，調(diào)整后的出口退稅率為17%、13%、11%、8%和5%五檔，按現(xiàn)行出口商品結(jié)構(gòu)，我國平均出口退稅率將下降3%，據(jù)專家測算，平均出口退稅率每下調(diào)1個百分點，出口增速將下降4.9個百分點。調(diào)低出口退稅率將會增加企業(yè)的出口成本,有可能影響企業(yè)擴大出口的積極性，一些企業(yè)原本處于保本微利的商品有可能放棄出口,一些面臨激烈競爭的勞動密集型產(chǎn)品有可能被迫退出國際市場，進而使中國出口增速和總量擴大受到不同程度的影響。同時，出口退稅增量實行中央和地方分擔后，是否會引發(fā)新的欠退稅以及跨地區(qū)收購出口受限等問題，也需引起高度重視。

三、解決對外貿(mào)易發(fā)展問題的基本思路

全面建設(shè)小康社會，需要社會各個層面的配合與努力。要實現(xiàn)到2020年我國進出口總額翻兩番的奮斗目標，為國民經(jīng)濟建設(shè)和全面建設(shè)小康社會做貢獻，我國的外經(jīng)貿(mào)工作必須切實抓住戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，制定切實可行的外貿(mào)發(fā)展新思路與新舉措，推進外貿(mào)在小康社會建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

1、澄清認識，把外貿(mào)發(fā)展作為推動經(jīng)濟增長的第一要務(wù)來抓。一種觀點認為"我國出口依存度太高，會影響國家的經(jīng)濟安全或造成出口貧困化增長"。其實，合理的出口依存度的界限，要看出口是否有效益，如果出口企業(yè)不虧損，國家也不補貼，在這一前提下，只要國際市場上有需求，出口產(chǎn)品賣價又合理，我們就應(yīng)當鼓勵多出口，這樣做就不會影響國家的經(jīng)濟安全或造成出口貧困化增長。另一種觀點是只強調(diào)擴大內(nèi)需而忽視外需的作用，這是不科學(xué)的，誠然，我國是發(fā)展中的大國，擴大內(nèi)需是我們長期應(yīng)堅持的正確方針，但是，在開放經(jīng)濟條件下，在任何時候都不應(yīng)忽視外需對經(jīng)濟增長的拉動作用，應(yīng)始終如一地堅持投資、消費、出口需求的三輪推動作用。還有一種觀點認為加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加價值低，走私猖獗，不宜大力發(fā)展，這種認識也是片面的。應(yīng)當強調(diào)，發(fā)展加工貿(mào)易是我國參與國際分工和國際交換的客觀需要，有利于發(fā)揮我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢，擴大社會就業(yè)，彌補國內(nèi)短缺資源，只要搞好引進技術(shù)的消化吸收，鼓勵國內(nèi)廠商技術(shù)創(chuàng)新，提高加工深度和技術(shù)含量，由外商委托制造向委托設(shè)計制造和自主品牌加工方向發(fā)展，加工貿(mào)易也會延伸鏈條，增加附加價值，加工貿(mào)易也會向高層次發(fā)展。走私嚴重是監(jiān)管力度不夠造成的，不是加工貿(mào)易自身的弊端。

2、制定新時期的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放以來的不同時期，我國曾經(jīng)制定了以質(zhì)取勝和市場多元化、大經(jīng)貿(mào)、科技興貿(mào)等外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。面對經(jīng)濟全球化和加入WTO的新形勢，我國要實現(xiàn)從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)進出口總值翻兩番的奮斗目標，必須順勢而為，制定我國外貿(mào)未來發(fā)展的基本原則、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略思路，抓住經(jīng)濟全球化帶來的戰(zhàn)略機遇期，進一步明確在國際分工中的地位，提高外貿(mào)的層次和水平，為推動全面建設(shè)小康社會服務(wù)。我們認為，要把國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，作為21世紀初期對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的主要著力點和戰(zhàn)略重點，在外貿(mào)發(fā)展中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中促進外貿(mào)發(fā)展。具體來說，

首先，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易反映了動態(tài)國際貿(mào)易發(fā)展的趨勢，有利于提升一個國家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。動態(tài)貿(mào)易理論已經(jīng)成為近年來國際貿(mào)易理論的主流，比較優(yōu)勢不再固定于一個國家的稟賦的絕對擁有量和相對擁有量。加大知識技術(shù)及人力資本等要素的投人，使其增長速度快于實物資本及勞動力普通要素，就會將該國的比較劣勢部門產(chǎn)業(yè)變成比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進而提升其貿(mào)易結(jié)構(gòu)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易已經(jīng)成為發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)升級和提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要形式。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展中國家推行工業(yè)化戰(zhàn)略中優(yōu)先考慮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，從理論上講一個國家的貿(mào)易優(yōu)勢轉(zhuǎn)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)后，國內(nèi)圍繞該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)的成長發(fā)展和市場的擴大，加之要素積累都會更有利于其發(fā)展，從而帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易還是跨國公司企業(yè)內(nèi)貿(mào)易的主要形式，是經(jīng)濟全球化的主要推動力?？鐕緸閷崿F(xiàn)全球利潤最大，將處于不同國家的各個子公司的生產(chǎn)、銷售連為一體，特別是通過加工貿(mào)易的國際分工形式，將各個東道國參與到了跨國公司構(gòu)造的國際分工體系中，享受國際貿(mào)易和經(jīng)濟全球化帶來的利益。

其次，要擴展貿(mào)易空間，加強對發(fā)展中國家市場的開拓。發(fā)達國家和地區(qū)市場是我國的主要出口市場，是我們應(yīng)首先關(guān)注和重視的市場，但對這一市場的開拓也要注意均衡。國際進口市場主要集中在發(fā)達國家和地區(qū)。發(fā)達國家和地區(qū)市場與我國有較強的互補性，盡管競爭激烈，我國仍然有較大發(fā)展空間，與發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)的貿(mào)易對手比，我國具有相對競爭優(yōu)勢。深層次開拓發(fā)達國家市場不僅使我們能夠得到較多貿(mào)易利益，而且有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級。當然，對發(fā)達國家市場的開拓也存在均衡的問題，例如我國對日本市場的過于依賴和對歐洲市場的開發(fā)不足。由于我國對這些市場出口占我總出口比例較大，因而它的不均衡發(fā)展表現(xiàn)了更大的風(fēng)險性，而且也是開發(fā)發(fā)展中市場所不能替代的（亞洲金融危機時，替代大幅下降的日本、香港、東南亞市場的是美歐市場，而不是非洲、拉美或其他市場）。發(fā)展中國家中那些經(jīng)濟發(fā)展較快，貿(mào)易環(huán)境相對穩(wěn)定，市場潛力巨大或具有戰(zhàn)略前景的市場是我們今后應(yīng)特別關(guān)注和加大開拓力度的市場，也是國家政策應(yīng)重點支持的市場。雖然發(fā)展中國家市場相對容量小，不成熟，但其中一些有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌鏊憩F(xiàn)出來的發(fā)展?jié)摿颓熬埃貏e是在世界經(jīng)濟動蕩中所表現(xiàn)出的良好經(jīng)濟增長，是應(yīng)該引起我們高度重視的。發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)對這些市場已展開強大攻勢（如韓國對拉美），甚至結(jié)成區(qū)域經(jīng)濟集團（墨西哥加入北美自由貿(mào)易區(qū)、東歐加入歐盟、韓日自由貿(mào)易區(qū)探討），國際分割有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌龅呐e動應(yīng)引起我們的高度重視，如果我們不積極參與其中，將可能失去重大市場機會。

第三，要創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，重視企業(yè)制度創(chuàng)新。開拓國際市場歸根結(jié)底靠的是企業(yè)的競爭力。鼓勵各類企業(yè)積極參與國際競爭，在競爭中不斷提高實力，是市場多元化戰(zhàn)略能否成功的關(guān)鍵。因此，無論是政策的制定還是實施都應(yīng)該圍繞是否能夠調(diào)動企業(yè)開拓國際市場的積極性，是否能夠幫助企業(yè)提高國際競爭力。長期以來，受體制的約束，我國大部分企業(yè)沒有參與國際競爭的機會，或者參與國際競爭的時間短，范圍窄，有限的企業(yè)實力極大地限制了我國開拓國際市場的能力。在未來幾年里，對外貿(mào)易戰(zhàn)略應(yīng)把側(cè)重點從主要依靠政府財政支持和政策優(yōu)惠，轉(zhuǎn)向大力提高企業(yè)國際競爭力，從根本上解決開拓國際市場能力的問題。企業(yè)要充分認識到，國內(nèi)的資源和市場是有限的，企業(yè)應(yīng)利用一切機會，勇于參與國際競爭，利用國內(nèi)外兩種資源，兩個市場，尋求最佳效益。企業(yè)是市場競爭的主體，深化企業(yè)改革，特別是深化國有外貿(mào)企業(yè)的改革，是搞活進出口的關(guān)鍵所在。企業(yè)制度改革的內(nèi)容，主要是兩個方面：一是企業(yè)體制要有靈活的機制，諸如自主經(jīng)營權(quán)、改造發(fā)展權(quán)、留利權(quán)（包括分配使用、職工的工資和福利）、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)自決權(quán)等。二是企業(yè)在享有充分自主權(quán)的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)的制度管理，包括崗位責(zé)任制度、財務(wù)分配制度、經(jīng)營管理（含技術(shù)管理）制度、民主監(jiān)督制度等。現(xiàn)在國際市場的競爭在很大程度上是壟斷條件下的集團競爭，貿(mào)易利益的來源主要取決于集約化規(guī)模的程度。在世界貿(mào)易和投資中起主導(dǎo)作用的是跨國公司。而我國外貿(mào)企業(yè)結(jié)構(gòu)迄今以中小型企業(yè)為主，存在著缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、無長遠規(guī)劃、缺乏開拓新市場的能力等缺點，發(fā)展?jié)摿O為有限。因此，要大力發(fā)展我國的外貿(mào)事業(yè)，必須使外貿(mào)企業(yè)向大型化、實業(yè)化方向發(fā)展。

第四，要增強環(huán)保意識，努力占領(lǐng)國際綠色市場。政府應(yīng)通過一系列法規(guī)、制度，使企業(yè)改變傳統(tǒng)的局限于企業(yè)內(nèi)部利潤的最大化或者成本的最小化的經(jīng)營決策，將環(huán)境成本納入企業(yè)效益評價體系之中，采用社會經(jīng)營決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益之間的關(guān)系。應(yīng)認真研究各種重要的國際標準并加以宣傳、推廣，保證我國出口商品在技術(shù)、安全、衛(wèi)生、環(huán)保各方面接近或達到國際標準的要求，減少貿(mào)易摩擦。要大力開拓環(huán)保市場，應(yīng)努力提高環(huán)保技術(shù)、不斷開發(fā)綠色產(chǎn)品，同時避免綠色貿(mào)易壁壘的不利影響，從而使我國的對外貿(mào)易得到可持續(xù)的、長遠而健康的發(fā)展。

3、積極應(yīng)對入世的不利條款。多年來，主要WTO成員一直對我國實施歧視性的貿(mào)易政策，這種歧視性政策的背后，有對我國社會制度的固有偏見，也有對我國經(jīng)濟增長和貿(mào)易競爭力的恐懼和防范，我國入世的不利條款是在特定的歷史條件下形成的。由于各國的政府層面沒有專門針對WTO規(guī)則的法，各自用國內(nèi)法處理與中國貿(mào)易關(guān)系，我們要踏踏實實研究其是否符合WTO規(guī)則，知己知彼。針對不公平的歧視性待遇，我國出口生產(chǎn)企業(yè)或者行業(yè)面對反傾銷起訴，首先是要用法律和事實來證明某一遭投訴的出口產(chǎn)品或者同一產(chǎn)品的行業(yè)的生產(chǎn)、供應(yīng)和銷售各個方面均具有市場經(jīng)濟條件，如能證明而且能夠獲得進口方反傾銷主管當局的承認，中國的生產(chǎn)者和出口商就能直接被承認為具有市場經(jīng)濟地位。如果還不能獲得認定，則一旦遭遇反傾銷訴訟，要實事求是，積極應(yīng)訴。另一方面，也要充分利用進口方成員的相關(guān)法律武器。例如，根據(jù)美國等反傾銷程序中關(guān)于“可獲得的最佳信息”BIA(BESTINFORMATIONAVAILABLE)的規(guī)定，積極選取對我出口產(chǎn)品有利的“替代國”價格，以爭取獲得較好的反傾銷應(yīng)訴結(jié)果。我們既要積極應(yīng)對入世的不利條款，最大限度消除對我國出口產(chǎn)生的負面影響，又要以平和的心態(tài)對待“特保條款”、“非市場經(jīng)濟”等不利條款，根據(jù)我國現(xiàn)有的經(jīng)濟實力和在國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系所處的地位，從最大限度地爭取我國經(jīng)濟利益的角度出發(fā)，以務(wù)實的態(tài)度，制定應(yīng)對不利條款的戰(zhàn)略措施和具體案件的工作方案，注意防止某些貿(mào)易伙伴將不利條款政治化，以及濫用不利條款實行貿(mào)易保護主義的傾向，因事因時采取不同的應(yīng)對策略，促其盡快取消對我的貿(mào)易限制。作為發(fā)展中國家，我們應(yīng)積極參與貿(mào)易政策的制定和審議，加強南南合作，繼續(xù)為爭取國際經(jīng)濟新秩序而斗爭，改變自身所處的國際大環(huán)境，使世界經(jīng)濟早日納入平等的軌道。

總之，世貿(mào)組織有一整套完備、明確和細致的規(guī)則,從某種意義上講,對它們的熟悉程度是決定我們能否抓住機遇的關(guān)鍵。我們要想?yún)⑴c國際分工,要想在全球經(jīng)濟一體化浪潮中占據(jù)有利形勢,必須要抓緊學(xué)習(xí)世貿(mào)規(guī)則。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體,必須要有危機感、緊迫感和使命感,熟悉WTO的規(guī)則,規(guī)范自己的行為;了解WTO制度,可以有效地利用WTO的原則解決在國際競爭中遇到的糾紛,保護自己的合法權(quán)益;密切跟蹤WTO的活動,從而影響未來的談判;可進一步利用自由化措施,將關(guān)稅減弱和自由化的承諾轉(zhuǎn)化為貿(mào)易的機會;同時深入研究WTO的各種例外條款,維護我國的經(jīng)濟安全,以最大程度地利用WTO規(guī)則,減少經(jīng)濟全球化帶來的沖擊。

4、穩(wěn)妥解決國內(nèi)出口欠退稅問題。隨著我國外貿(mào)出口的快速增長，出口退稅政策也面臨一些問題，尤其是欠退稅問題日益嚴重，使中央財政背上沉重負擔。欠退稅規(guī)模和欠退稅現(xiàn)象的不斷擴大，對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來明顯的負面影響。出口退稅機制已經(jīng)不利于深化外貿(mào)體制改革，出口退稅結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，出口退稅的負擔機制不盡合理，出口退稅缺乏穩(wěn)定的資金來源等。從表面看，出口欠退稅問題是由于中央財政沒有能力足額安排出口退稅資金來滿足出口迅速增長的需要，但從深層次分析，是出口退稅機制不合理，與外貿(mào)經(jīng)營體制改革要求不適應(yīng)。目前，增值稅收入由中央和地方按比例分享，而出口退稅由中央財政全額負擔，導(dǎo)致中央和地方之間權(quán)利與義務(wù)不對稱，隨著出口退稅規(guī)模的不斷擴大，中央財政的壓力隨著出口退稅資金需求擴大而不斷加大。解決出口欠退稅問題，既要有利于保持出口和國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，又不能影響財政預(yù)算的完成；既要堅持依法行政，做到應(yīng)退稅盡退稅，又要加強出口退稅管理。2003年10月13日，國務(wù)院《關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機制的決定》，中央作出改革現(xiàn)行出口退稅機制的決策，這是著眼于用改革的辦法解決經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的問題的積極措施。一方面按照“新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負擔，推動改革，促進發(fā)展”的原則，對歷史欠賬和負擔機制作出改革；另一方面本著“適度、穩(wěn)妥、可行”的原則，對出口退稅率進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，適當降低出口退稅率，按現(xiàn)行出口結(jié)構(gòu)，出口退稅率的平均水平將降低3個百分點左右。具體辦法，我們認為可以采取分步實施的辦法：第一步在對生產(chǎn)企業(yè)免抵退稅、流通型企業(yè)出口退稅等具體操作辦法保持不變、對退稅部分繼續(xù)實行指標管理不變的基礎(chǔ)上，確保從今年起不再新增欠退稅；第二步采取有效措施，每年從中央財政增收中安排一定規(guī)模資金，逐步解決歷史欠退稅問題，用5年左右的時間逐步消化解決；第三步繼續(xù)完善和推行出口退稅賬戶托管貸款，鼓勵各級地方政府對企業(yè)因出口欠退稅增加的利息負擔給予貼息或補償，緩解中央財政的資金壓力。通過分步實施，消除出口穩(wěn)定增長中的退稅政策隱患，促進外貿(mào)更好地為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。

5、努力營造我國外貿(mào)穩(wěn)定增長的外部環(huán)境。近年來，隨著中國綜合國力的提升，一些國家和地區(qū)散布所謂的“中國經(jīng)濟威脅論”、“中國經(jīng)濟崩潰論”、“中國輸出通縮論”等荒謬論調(diào)。這些言論扭曲事實，造成了惡劣影響。如任其發(fā)展下去，勢必惡化我國外貿(mào)發(fā)展的外部環(huán)境特別是周邊環(huán)境，干擾我國全面建設(shè)小康社會的進程。為此，我們應(yīng)以加入WTO為契機，大力宣揚中國為世界經(jīng)濟發(fā)展作出了新貢獻，適時提出中國經(jīng)濟機遇論，一方面，中國市場擴大開放，投資環(huán)境更加完善，進口快速增長，將為各國廠商提供大量新的商業(yè)機會；另一方面，中國經(jīng)濟增長加快，收入水平提高和市場規(guī)模擴大，也會帶來貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，增加新的投資和發(fā)展場所。中國對世界經(jīng)濟、貿(mào)易和直接投資的貢獻將有新的提高，中國經(jīng)濟發(fā)展將成為促進世界經(jīng)濟發(fā)展的一個新引擎，為一國家經(jīng)濟渡過難關(guān)作出應(yīng)有的貢獻。一個良好的外部環(huán)境，必將對我們促進外貿(mào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會產(chǎn)生重大而深遠的積極影響。