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摘要：財務(wù)管理是高職院校內(nèi)部管理的重要組成部分。當(dāng)前，高職院校財務(wù)管理存在理財觀念缺失、管理模式和制度陳舊、人員素質(zhì)不高等問題，必須通過樹立現(xiàn)財觀、創(chuàng)新財務(wù)管理模式和機(jī)制、提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)等措施予以解決。為了實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏目標(biāo),高職院校必須以績效為導(dǎo)向,圍繞績效最大化的目標(biāo)進(jìn)行財務(wù)管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：高職院校；財務(wù)管理；問題；對策

財務(wù)管理是高職院校內(nèi)部管理的重要組成部分,財務(wù)管理的優(yōu)劣,直接影響著高職院校的生存和發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校獨(dú)立法人地位的確立,高等院校的財務(wù)活動呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，籌資渠道的多元化打破了原來單一的財政撥款的籌資模式,面對的經(jīng)濟(jì)活動多樣化,經(jīng)費(fèi)矛盾更加突出。

一、當(dāng)前高職院校財務(wù)管理存在的主要問題

1.理財觀念缺失

長期以來學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教職員工對教育經(jīng)費(fèi)的使用觀念上，重視社會效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益；重視教學(xué)、科研等計劃任務(wù)的完成，忽視對已購資產(chǎn)的管理和充分利用；資產(chǎn)管理混亂，家底不清，資產(chǎn)流失的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，知識產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象也比較突出。在資產(chǎn)配置中，學(xué)校過于重視找項目、要資金、購設(shè)備，而輕視資產(chǎn)使用的管理和考核，忽視建立完善學(xué)校資產(chǎn)配置的約束機(jī)制。由于學(xué)校資產(chǎn)有償使用考核制度不完善，重投入，輕考核，不計或少計學(xué)校投入資產(chǎn)的折舊費(fèi)或占用費(fèi)，使得經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值率低，學(xué)校的投入得不到應(yīng)有的補(bǔ)償和回報，更談不上收回的資金進(jìn)行二次投資、擴(kuò)大規(guī)模。資產(chǎn)管理觀念淡薄基礎(chǔ)工作不規(guī)范,家底不清,賬賬、賬實(shí)不符,產(chǎn)權(quán)不清、資產(chǎn)利用率低、處置隨意性大、使用和監(jiān)管脫節(jié),國有資產(chǎn)損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.財務(wù)管理模式和制度有待創(chuàng)新

目前以“報賬型”為主的會計工作模式嚴(yán)重滯后于高校改革，也與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，財務(wù)管理能力有待提高，財務(wù)管理目標(biāo)不夠明確。表現(xiàn)在：一是財會工作的重點(diǎn)還基本停留在記賬、算賬、報賬等方面，過多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，而忽視了內(nèi)部管理職能。二是財務(wù)管理目標(biāo)不夠明確。高校財務(wù)管理僅僅停留在一般意義上的收撥資金、分配資金、使用資金；很多人對于在市場經(jīng)濟(jì)體制下辦學(xué)，高校財務(wù)管理“應(yīng)該做什么、如何做”不甚了解，從而決定了財務(wù)管理也是低層次的。

3.財務(wù)風(fēng)險突出

一是過度貸款的風(fēng)險。由于高等教育發(fā)展過快,政府的財政撥款和學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高等教育發(fā)展的需要,向銀行貸款成為高校發(fā)展的必然結(jié)果。而高等教育投資回收期比較長,一定程度上加大了高校貸款發(fā)展的財務(wù)風(fēng)險。二是投資收益的風(fēng)險。目前,我國高等教育的管理在不同程度上仍體現(xiàn)出計劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式,一些高校領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險意識不強(qiáng),投資項目缺乏有效的論證,從而造成盲目投資或錯誤投資,甚至重復(fù)投資,給高校造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。三是財務(wù)信息失真的風(fēng)險。由于缺乏一個有效健全的內(nèi)部控制制度,沒有建立統(tǒng)一的“一支筆”審核制度,從而造成沒有事實(shí)基礎(chǔ)的虛假會計憑證,人為捏造會計事實(shí),篡改會計數(shù)據(jù),編制虛假的財務(wù)會計報表,虛列支出和收入。會計資料不能完整反映企業(yè)的資產(chǎn),造成資產(chǎn)不清,國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。四是貪污腐敗蔓延的風(fēng)險。

4.財務(wù)人員素質(zhì)有待提高

長期以來,高校強(qiáng)調(diào)以教學(xué)科研為中心,忽視了財務(wù)管理在高校建設(shè)和發(fā)展中的作用。有的高校將一些不具備財務(wù)管理知識的人安排在財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)崗位,財務(wù)專業(yè)人員卻只能做記賬員、出納員、外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。同時,高校財務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理,知識老化、職業(yè)判斷、溝通能力差都嚴(yán)重阻礙了財務(wù)管理水平的提高。一方面,一些高校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)人員再教育培訓(xùn)重視不夠,財務(wù)人員整體素質(zhì)得不到提高,無法適應(yīng)當(dāng)前財務(wù)管理工作的要求。另一方面,一些財務(wù)管理人員缺乏足夠的風(fēng)險意識,責(zé)任心不強(qiáng),沒有當(dāng)好參謀的角色。認(rèn)為錢花多花少都是學(xué)校的事,從而使一些經(jīng)辦人員有機(jī)可乘。

二、關(guān)于加強(qiáng)高職院校財務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立現(xiàn)財觀

首先，要樹立效益觀念。高職院校的財務(wù)管理不再局限于預(yù)算資金收支的管理,而應(yīng)以績效為導(dǎo)向,圍繞績效最大化的目標(biāo),采用管理會計理論體系中的“成本效益比較”原理進(jìn)行成本效益管理。應(yīng)建立成本核算體系正確考核培養(yǎng)一名學(xué)生實(shí)際所耗費(fèi)的資金量,尋求降低教育成本的最佳途徑,提高體育院校教育投資的效益,力求最少的資金培養(yǎng)更多更好的人才。其次，要樹立風(fēng)險觀念。隨著國家對高等職業(yè)院校教育投資觀念的轉(zhuǎn)變,國家對教育的投資越來越少,高職院校成為自主辦學(xué)的獨(dú)立法人,高職院校間的競爭越來越激烈,受市場的影響越大,財務(wù)管理面臨的風(fēng)險也越大。一方面是收入來源風(fēng)險,有的高職院校自籌資金的部分已占總收入的50%以上,而這種收入的取得受國家政策、學(xué)校聲譽(yù)、地位等局限,各校間的發(fā)展很不平衡,學(xué)校歷史各階段的水平也不同。另一方面,是融資風(fēng)險,隨著“銀校合作”的發(fā)展,高校為謀求自身發(fā)展,負(fù)債運(yùn)行,如果到期不能償還本息,則會產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險。

（二）創(chuàng)新財務(wù)管理模式和機(jī)制

1.重視預(yù)算管理，最大限度發(fā)揮資金的效益。一是以學(xué)校的中長期工作目標(biāo)為起點(diǎn)，保證學(xué)校日常開支和可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。編制預(yù)算在堅持“量入為出，收支平衡”的總原則下，對預(yù)算指標(biāo)要進(jìn)行深入地分析和評價。二是積極探索預(yù)算的編制方法，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。堅持從實(shí)際需要和可能出發(fā)，合理科學(xué)地配置有限的資金，對完成學(xué)校的各項工作目標(biāo)具有積極的推動作用。預(yù)算的編制過程中，要從下到上，再從上到下兩個過程相結(jié)合，需要全校上下的密切配合，使編制預(yù)算的過程，變成上下聯(lián)合決策的過程，促進(jìn)高?？傮w目標(biāo)和個人目標(biāo)的融合，推動部門的協(xié)調(diào)和溝通，最優(yōu)配置學(xué)校資源，使預(yù)算管理真正成為激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性地有效手段。

2.強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)管機(jī)制。一是建立健全內(nèi)部控制制度。首先應(yīng)注意營造一個良好的內(nèi)部環(huán)境。高校領(lǐng)導(dǎo)必須帶好頭,以身作則,形成一個良好的氛圍,要充分調(diào)動每一個員工的積極性,做到人人、事事都遵守內(nèi)部控制制度。其次要做好內(nèi)部控制制度的建設(shè),要責(zé)權(quán)明確,管理科學(xué),讓內(nèi)部控制制度化。二是用好“一支筆”和管好“一支筆”。高校應(yīng)完善“一支筆”財務(wù)控制制度,它有助于對高校財務(wù)支出的控制,因此高校應(yīng)努力用好“一支筆”制度。同時必須管好“一支筆”,實(shí)行定期輪換制度,加強(qiáng)監(jiān)督和管理。三是充分發(fā)揮監(jiān)督檢查機(jī)制的功能。高校財務(wù)管理委員會應(yīng)定期對學(xué)校所投放資金的使用過程、結(jié)果,進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時研究并予以糾正。

（三）增強(qiáng)財務(wù)強(qiáng)抗風(fēng)險能力

一是加強(qiáng)籌資管理。高校已從單一的國家撥款轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金,面對這種新的形勢,除積極爭取財政撥款外,更重要的是積極向社會籌集資金,開拓籌資新渠道。但不同來源的資金其資金成本及資金風(fēng)險也不同,有的需要付出特殊勞動,有的需要到期償還本息。為減少償債風(fēng)險,負(fù)債必須適度。舉債規(guī)模究竟以多大為宜,不能一概而論,要以各院校的具體收入財力的情況而定,要通過償債能力分析來確定一個適合自己的最佳舉債規(guī)模。二是加強(qiáng)投資管理。高等院校為了合理有效的使用資金,可根據(jù)國家的規(guī)定,將其貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)、師資力量等向其他單位進(jìn)行投資。通過投資,可以開辟新的資金來源途徑、完善辦學(xué)內(nèi)容,提高資金的使用效益。高校在確定投資前必須通過投資收益、內(nèi)含報酬率等指標(biāo)的科學(xué)預(yù)算對投資項目的可行性進(jìn)行論證。三是改革財務(wù)管理手段、方法及其系統(tǒng)。由于會計系統(tǒng)具有整合性、實(shí)時性、模擬性、互動性等特點(diǎn),使其容易突破傳統(tǒng)方式的局限。在網(wǎng)絡(luò)信息的財務(wù)環(huán)境下,計算機(jī)的普遍使用,使財務(wù)數(shù)據(jù)的取得更加全面、快捷,方法的運(yùn)用更加簡單,計算更加準(zhǔn)確,從而使各種量化方法得到更多的運(yùn)用和發(fā)展。財務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)符合國際慣例,應(yīng)增加現(xiàn)行管理系統(tǒng)中不具備或不完備的投資管理、監(jiān)控、理財?shù)裙δ堋?/p>

（四）提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

首先，樹立以人為本觀念。以人為本是高職院校新時期財務(wù)管理的客觀要求,是促進(jìn)學(xué)校財務(wù)管理水平提高的關(guān)鍵。高校的每一項財務(wù)活動均由人發(fā)起、操作或控制,其成效如何也主要取決于人的知識和智慧及人的努力程度。要理解人、尊重人、把對人的激勵和約束放在首位,建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財務(wù)運(yùn)行機(jī)制,充分挖掘和發(fā)揮人的潛能,調(diào)動人的創(chuàng)造性、積極性和自覺性。

其次，提高財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)能力。財務(wù)管理人員除傳統(tǒng)的會計核算能力外,更注重培養(yǎng)以下三方面能力。一是職業(yè)判斷能力。加入WTO后會計制度、準(zhǔn)則通用性較強(qiáng),對一些會計事項的處理常有多種會計政策、會計原則可供選擇,這就需要財務(wù)人員通過分析判斷來作出選擇。二是溝通協(xié)調(diào)能力。高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜,利益主體多元化。對于不同的利益主體,財務(wù)管理人員必須采用不同技巧來溝通協(xié)調(diào)。三是開拓創(chuàng)新能力。財務(wù)人員必須鉆研業(yè)務(wù),更新觀念,努力學(xué)習(xí),具有完善的知識結(jié)構(gòu)、熟練的工作技能,同時根據(jù)我國國情和高等院校實(shí)際以新的思路考慮實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題,不斷采用新的方法應(yīng)付會計實(shí)務(wù)遇到的新情況和新問題。

第三，加強(qiáng)思想建設(shè)。政治思想素質(zhì)是財會管理人員最基本的素質(zhì)，是做好財務(wù)工作的基礎(chǔ)。努力提高財會管理人員的政治思想素質(zhì)，做到解放思想，與時俱進(jìn)，以創(chuàng)新的思路和辦法，推動財務(wù)管理工作的開展。加強(qiáng)財會人員社會責(zé)任心和職業(yè)道德的修養(yǎng)，樹立廉潔奉公、任勞任怨、不怕吃苦的工作態(tài)度和不計個人得失、為事業(yè)獻(xiàn)身的崇高境界。

第四，健全用人機(jī)制。制定財會人員的用人制度，善于發(fā)現(xiàn)引進(jìn)具有現(xiàn)代管理能力的財會人才，充實(shí)財會隊伍，提高學(xué)校的財會管理水平。建立健全考核制度，制定具體的考評標(biāo)準(zhǔn)，定期對財會人員的德、能、勤、績進(jìn)行考核。把考核與獎懲結(jié)合起來，獎勵優(yōu)秀人才，對不符合任職資格的給予轉(zhuǎn)崗或下崗。建立提拔用人制度，實(shí)行競爭上崗。有計劃地組織崗位輪換，使財會人員熟悉多崗位、多類別的財會工作，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。

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