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一、高校法制教育與高校法學教育的比較

法學教育從廣義上講，包括一切能夠增進人們法律知識和法律實踐技能，以及塑造人們法律思想意識的活動。狹義的法學教育，則是指國家通過學校有目的、有計劃、有組織地向?qū)W生傳授系統(tǒng)化的法學理論，培養(yǎng)其法律實踐技能，造就從事法律職業(yè)的專業(yè)人才的活動。通常意義上，法學教育是指狹義的法學教育。而對于其他傳授法律知識、增進人們法治觀念的活動，則往往稱之為法制教育。法制教育與法學教育既有聯(lián)系又有區(qū)別，高校法制教育與高校法學教育同樣如此。

從兩者的聯(lián)系來看，高校法制教育和高校法學教育都是在高等院校開展的，以課程教學為主要形式的教育方式。從課程教學內(nèi)容來看，高校法制教育中的法律基礎(chǔ)教學內(nèi)容源于法學專業(yè)知識，是其中的最基礎(chǔ)性部分。從教育效果來看，兩者都有助于大學生法律知識的掌握和法律意識的塑造，有助于將大學生培養(yǎng)成為具有現(xiàn)代法治觀念的高素質(zhì)公民，促進法治化社會進程，更好地服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，這是其共同之處。盡管如此，高校法制教育與高校法學教育之間仍有顯著區(qū)別。由于兩者都以課程教學為主，因此，通過法律基礎(chǔ)課與法學專業(yè)課的比較，可以得出彼此在諸多方面存在不同:

第一，法律基礎(chǔ)課與法學專業(yè)課在教學內(nèi)容上對法律知識的要求有所不同。法律基礎(chǔ)課的教學內(nèi)容雖源于法學專業(yè)知識，但只是其最基礎(chǔ)性部分，在法學專業(yè)知識中所占的比重很小。在具體的教學內(nèi)容方面，法律基礎(chǔ)教學涉及法理學、憲法及一些實體部門法和程序法的知識，但偏向于對法學基本原理、概念和憲法等基本知識的掌握，對于各實體部門法和程序法，只在很短的篇幅內(nèi)作了淺顯、粗略的介紹，文字表述也十分簡潔、凝練。而法學專業(yè)課程體系設(shè)置則覆蓋了整個法學學科的教學內(nèi)容，包括法理學、法制史、憲法、民法、商法等高校法學教育的14門核心課程。各核心課程均以相關(guān)的法學專業(yè)知識結(jié)構(gòu)獨立設(shè)置、自成體系，對于具體的法學概念、法學原則和法學專業(yè)術(shù)語等也都有詳盡的闡述和介紹。因此，在法律知識方面，法律基礎(chǔ)課與法學專業(yè)課的要求明顯不同，無論在深度上還是廣度上都有重大區(qū)別。

第二，法律基礎(chǔ)課與法學專業(yè)課的教學對象、教學時間、教學方法有所不同。法律基礎(chǔ)課的教學對象是大一學生，其學歷層次單一，專業(yè)背景各異，既包括法學專業(yè)，也包括非法學專業(yè)，而且后者在數(shù)量上居于絕大多數(shù)。在教學時間上，法律基礎(chǔ)課程僅在一學期內(nèi)開設(shè)，新課程方案啟動后，法律基礎(chǔ)教學時間在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程中被壓縮為8—10課時，僅占一學期該課程的三分之一甚至不足，因此教學時間十分有限。而法學專業(yè)課的教育對象是法學專業(yè)的學生，且涵蓋?？粕⒈究粕?、碩士生、博士生等不同學歷層次。在教學時間上，法學專業(yè)課程需要花費三至四年，甚至更長的時間進行系統(tǒng)地講授。在教學方法上，法學專業(yè)課基于其專業(yè)特性，具有一些獨特的教學方法，如診所式教學法對掌握法律專業(yè)知識和技能的要求很高，因此對法律基礎(chǔ)課程教學就不宜適用。

第三，法律基礎(chǔ)課與法學專業(yè)課的上述區(qū)別根源于兩者在學科屬性和教學目標定位上的不同。在學科屬性上，法律基礎(chǔ)課屬于馬克思主義一級學科下設(shè)的思想政治教育二級學科，而法學專業(yè)課屬于法學學科。在教學目標上，法律基礎(chǔ)課主要是通過傳授法律基礎(chǔ)知識，使學生了解馬克思主義法學的基本觀點，掌握憲法和有關(guān)法律的基本精神和內(nèi)容，增強法律意識和法治觀念，提高法律素質(zhì);而法學專業(yè)課則旨在傳授系統(tǒng)的法學專業(yè)知識，培育法律職業(yè)技能，為國家培養(yǎng)、造就專門的法律專業(yè)人才。

可見，法律基礎(chǔ)課的重要特點在于思想教育性，而法學專業(yè)課的特點則在于職業(yè)技能性。對于前者而言，并不要求培養(yǎng)大學生具有高深的法律專業(yè)知識和熟練的法律職業(yè)技能，而是重在對大學生進行法制觀的思想政治教育，以實現(xiàn)培養(yǎng)大學生科學的人生觀、世界觀、價值觀的總體目標。而后者盡管也擔負著思想政治教育的任務(wù)，但畢竟以法學專業(yè)知識教育為主，重在法學專業(yè)人才培育。

二、高校法制教育與普法運動的比較

開展普法教育是社會主義法制建設(shè)中一項重要的基礎(chǔ)性工程。普法教育旨在在公民中普及法律知識、提高法律意識、增強法制觀念，養(yǎng)成依法辦事的良好習慣。因此，從廣義上看，無論是高校法制教育，還是高校法學教育，都可以涵蓋在普法教育的范圍之內(nèi)。從狹義上看，普法教育則是指國家有關(guān)機關(guān)和部門在特定的時間段開展的、具有特定內(nèi)容的法制宣傳教育活動，即通常所說的“普法運動”。

自1985年至今，我國已先后開展了五次大規(guī)模的普法運動。1985年11月，中共中央、國務(wù)院批準了中共中央宣傳部和司法部《關(guān)于向全體公民普及法律常識的五年規(guī)劃》，隨后第六屆全國人大常委會通過了《關(guān)于在公民中基本普及法律常識的決議》，由此揭開了我國“一五”普法(1986年－1990年)的序幕。1990年12月，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了中共中央宣傳部、司法部《關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第二個五年規(guī)劃》，開始了“二五”普法(1991年－1995年)。1996年4月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第三個五年規(guī)劃》，此為“三五”普法(1996年－2000年)。此后又開展了“四五”普法(2001年－2005年)和“五五”普法(2006年－2010年)。高校法制教育與普法運動之間既存在著密切的聯(lián)系，也有顯著的區(qū)別。兩者的關(guān)聯(lián)之處體現(xiàn)在:

從歷史淵源上看，早在1985年《關(guān)于在公民中基本普及法律常識的決議》中就提出，學校是普及法律常識的重要陣地，要求在青少年中具體落實開展普法教育，普及法律常識，高校法制教育也因此被納入到普法規(guī)劃之中。正是在“一五”普法期間，國家教委決定在高校開設(shè)法制教育課程，成為面向大學生普法的重要方式。

從目標導向上看，高校法制教育在很大程度上受普法目標導向的影響，呈現(xiàn)出方向一致的走向。如高校法制教育的初步奠基階段以法律知識普及為主，就與“一五”普法以“向全體公民基本普及法律常識”的目標任務(wù)有關(guān);其穩(wěn)步發(fā)展階段以觀念引導為主，以培養(yǎng)大學生的法律意識為核心，與“二五”普法強調(diào)“法制宣傳教育的關(guān)鍵是培養(yǎng)社會主義的民主與法制觀念”，“三五”普法要求“進一步增強公民的法律意識和法制觀念”有密切關(guān)聯(lián);而其全面調(diào)整階段突出了大學生的法律素質(zhì)培育，也與“四五”普法“努力實現(xiàn)由提高全民法律意識向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變”，及“五五”普法要求“進一步提高全民法律意識和法律素質(zhì)”的目標完全一致。

從教育對象上看，高校法制教育面向的是高等院校中全體在校大學生，而歷次普法運動則將青少年，特別是將大中學校的在校學生作為普法教育的重點對象。這是因為大學生是國家、民族的希望和未來，大學生知法、懂法才能更好地守法、用法、護法，成為國家建設(shè)發(fā)展的合格人才，從而推動依法治國，實現(xiàn)建設(shè)社會主義法治國家的宏偉目標。因此，大學生是高校法制教育和普法運動的共同教育對象。高校法制教育與普法運動之間盡管聯(lián)系密切，但也存在著明顯的區(qū)別。這主要體現(xiàn)在:

第一，在教育對象上，普法運動針對的是包括工人、農(nóng)(牧、漁)民、學生、知識分子、干部、軍人、其他勞動者和城鎮(zhèn)居民中一切有接受教育能力的公民，是一項面向全民的教育活動。普法運動的重點對象除了大學生外，還包括中小學生等其它青少年群體，以及各級領(lǐng)導干部和行政執(zhí)法人員、司法人員等。因此，普法運動的教育對象范圍比高校法制教育更為寬廣。

第二，在教育內(nèi)容上，高校法制教育的內(nèi)容相對穩(wěn)定，而普法運動則與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的實際緊密結(jié)合，在不同的階段普法內(nèi)容側(cè)重點各有不同，具有很強的現(xiàn)實目的性。如“一五”普法的內(nèi)容主要是“十法一條例”，(即憲法、民族區(qū)域自治法、刑法、刑事訴訟法、民法通則、民事訴訟法、婚姻法、繼承法、經(jīng)濟合同法、兵役法和治安管理處罰條例)具有啟蒙、掃盲的性質(zhì);“二五”普法以宣傳憲法為核心、以專業(yè)法為重點，標志著普法活動開始轉(zhuǎn)向?qū)W用結(jié)合、依法治理的軌道;“三五”普法內(nèi)容表現(xiàn)為學習鄧小平關(guān)于社會主義民主與法制建設(shè)的理論，著重抓好社會主義市場經(jīng)濟法律知識的普及;“四五”普法重在依法行政、打造法治政府，行政許可法、行政復議法，公務(wù)員法等法律法規(guī)的普及、學習成為亮點;“五五”普法與科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會目標以及倡導堅持社會主義法治的理念緊密關(guān)聯(lián)，其內(nèi)容是通過開展“法律六進”活動以及法治文化建設(shè)等，來全面提升法制宣傳教育的文化品位和社會法治化管理水平。

第三，在教育途徑和方式上，高校法制教育表現(xiàn)為在學校中以法律基礎(chǔ)教學為主要途徑和方式;而普法運動與之比較而言，途徑則更為廣泛，形式更為多樣。普法運動沒有校園圍墻的限制，青少年宮、文化館、俱樂部、影劇院、居民社區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心等均可成為普法教育的場所;法制講座、報紙書籍、廣播、電視中的法制宣傳欄目、法制宣傳教育網(wǎng)站、法制短信、法制攝影、法制動漫、法律咨詢、電話熱線等均是普法教育的形式。其中，特別是電視媒體由于其普遍性、形象性和生動性，已成為人們接受普法教育的主要載體，成為普法教育的主要途徑;而新興的網(wǎng)絡(luò)媒體由于其互動性、即時性等優(yōu)

勢，也在普法教育中發(fā)揮著越來越重要的作用。高校法制教育與普法運動的上述區(qū)別是由高校法制教育的學科課程特性所決定的。“學科是教育教學的基礎(chǔ)和依托，教育是通過學科來進行的”;

同時，學科的進程和安排又體現(xiàn)為具體的課程。課程的概念特指“學校教育的經(jīng)驗組織方式”，它是學校教育的基本載體，本質(zhì)上是“學校有目的、有計劃地提供給學生的、有助于學生發(fā)展的教育經(jīng)驗”。

可見，學科課程是針對學校教育而言的，是學生在學校這一特定教育環(huán)境中所獲得的直接經(jīng)驗與間接經(jīng)驗的總和。高校法制教育主要通過法律基礎(chǔ)教學這一直接學科課程途徑進行，不論是課程設(shè)置、教材配置、師資建設(shè)、教學管理、教學內(nèi)容還是教學方法等，都是嚴格地按照教育教學的規(guī)范和要求，通過學校課堂教育的方式加以呈現(xiàn);此外，即使是間接的或是隱性的課程等也多在校園范圍內(nèi)開展，學生所獲得的教育性經(jīng)驗是由學校場所所提供的。因此，這必然決定了高校法制教育的教育對象、教育內(nèi)容、教育途徑和方式與普法運動有所不同。高校法制教育的學科課程特性使其更具理論性和系統(tǒng)性，而普法運動由于重在宣傳、普及，往往形式多樣、內(nèi)容生動但理論性、系統(tǒng)性相對不足。

因此，與高校法學教育相比，高校法制教育的特點在于思想教育性;與普法運動相比，高校法制教育的特點在于學科課程性。充分認識、掌握其特點，有助于我們在實際的教學活動中抓住重點，有的放矢，取得良好的教學效果，更好地開展、實施高校法制教育。