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一、城鄉(xiāng)教育資源配置現(xiàn)狀

第一，城鄉(xiāng)教育資源配置總量短缺。可以說教育投資短缺是個全球性問題，但在中國由于人口眾多，“窮國辦大教育”的事實使教育投資短缺問題更為突出?？梢詮膬蓚€方面論證這個觀點：首先，可以從公共教育經(jīng)費總量得到說明，據(jù)楊東平的研究，近些年我國年度公共教育經(jīng)費一直維持在170億美元左右，約占世界公共教育經(jīng)費總數(shù)的1.5％，而這1.5％比例的公共教育經(jīng)費，卻用于培養(yǎng)占世界20％的教育人口，即大約2.4億全日制在校學(xué)生的教育。因此從世界角度來看，我們不可以不說我國是在以極不對稱的經(jīng)費維持著眾多的教育人口。其次，可以從公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例得到說明，這一指標(biāo)更能反映出一個國家教育經(jīng)費投入的整體水平。1993年制定的《中國教育發(fā)展和改革綱要》提出：“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達到4％”，而實際情況是，據(jù)楊明研究，1992年發(fā)達國家除日本和西班牙外，公共教育經(jīng)費占GNP的比例都在5％以上，其中挪威等均在7％以上，發(fā)展中國家平均為4.2％，最不發(fā)達國家平均為2.8％。而我國公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值比例為2.0％。另外根據(jù)中國教育與人力資源問題報告課題組的研究，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比例1991年為2.86％，此后持續(xù)下降，最低為1995年的2.41％，2002年回升到3.32％以后，又開始下滑，2004年下滑到2.79％(2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值調(diào)高了2.3萬億元）。教育資源配置總量嚴(yán)重短缺是當(dāng)前城鄉(xiāng)教育發(fā)展的一個關(guān)鍵性的制約因素，現(xiàn)在我們出發(fā)點就是在這樣的資源配置總量短缺背景下來考慮城鄉(xiāng)教育資源的協(xié)調(diào)與優(yōu)化。

第二，城鄉(xiāng)教育資源配置結(jié)構(gòu)失衡。這里講的結(jié)構(gòu)是指城鎮(zhèn)與農(nóng)村二元體系結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)教育資源配置結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)為重城市、輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)分治模式。重城市、輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)差異具體反應(yīng)在城鄉(xiāng)教育經(jīng)費差距、城鄉(xiāng)師資力量差異、城鄉(xiāng)升學(xué)率差異、城鄉(xiāng)輟學(xué)率差異、城鄉(xiāng)教學(xué)儀器設(shè)備條件差異、城鄉(xiāng)開課率差異等諸多方面。根據(jù)袁振國的研究，2001年生均教育經(jīng)費的城鄉(xiāng)差異，我國城鎮(zhèn)小學(xué)的生均經(jīng)費平均為1484元，農(nóng)村為798元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.86倍。初中的生均教育經(jīng)費城鎮(zhèn)平均為1955元，農(nóng)村為1014元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.93倍。還有生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費城鄉(xiāng)差異、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費的城鄉(xiāng)差異，城鎮(zhèn)均為農(nóng)村的1.6—3.4倍之多。另外結(jié)構(gòu)失衡也表現(xiàn)在初等教育（小學(xué)）、中等教育（包括中學(xué)、中專、技校、職中）、高等教育（大學(xué)）三級體系結(jié)構(gòu)下的失衡，具體表現(xiàn)為這三級教育中重高等教育、輕基礎(chǔ)教育，高等教育主要集中在城市，而基礎(chǔ)教育按人口比例來講大部分在農(nóng)村，這樣也就間接的造成了城鄉(xiāng)教育資源配置的差異。

二、城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置的途徑

探討城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置途徑的實質(zhì)，就是在政府與市場對教育資源的配置中找到一種均衡，靠單一的配置模式是行不通的。

世界各國經(jīng)濟改革的共同屬性，就是強調(diào)市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，但是在教育資源配置方面，尤其是在我們這樣一個人口眾多的國家，在現(xiàn)階段我們依然強調(diào)政府應(yīng)該對教育資源配置起基礎(chǔ)性作用，只有這樣才能保證我國教育、經(jīng)濟與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡，尤其是對實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置具有重要的作用與意義。

強調(diào)政府對教育資源配置的基礎(chǔ)性作用，就是賦予政府更多的權(quán)利支配教育資源，這主要是通過政府的政策、法律、法規(guī)、條例等宏觀調(diào)控手段來實現(xiàn)的。

明確了政府在優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置中的基礎(chǔ)性作用以后，可以從以下幾個方面采取具體措施，促進城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化配置。

(1)加大農(nóng)村教育經(jīng)費投入

在全國有限的教育經(jīng)費中分配給農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費比例要進一步加大，加大經(jīng)費投入是縮小城鄉(xiāng)教育差距、解決城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置的最有效措施。農(nóng)村教育經(jīng)費投入不足是制約農(nóng)村教育發(fā)展的根本原因。而農(nóng)村教育經(jīng)費投入不足又主要是因為體制上的原因。我國基礎(chǔ)教育實行地方負責(zé)、分級管理，而縣、鄉(xiāng)兩級政府公共財政困難，特別是一些貧困山區(qū)和貧困縣、鄉(xiāng)財政更是困難重重，卻要承擔(dān)基礎(chǔ)教育的籌資重任，縣鄉(xiāng)財政對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的撥款微乎其微。再加上2000年農(nóng)村稅費改革后，取消了農(nóng)村教育費附加、教育集資、教育“口子費”（即為彌補農(nóng)村教育費附加不能滿足教師工資發(fā)放而余下的資金缺口，而向農(nóng)民收取的費用），目前農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費來源就只有勤工儉學(xué)收入，其他渠道很難籌集到資金，這些微薄的經(jīng)費來源導(dǎo)致每年出現(xiàn)巨大的經(jīng)費缺口。因此中央財政和省財政應(yīng)該加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費投入，才能從根本上解決問題。

(2)加強農(nóng)村師資力量建設(shè)

在改革開放的經(jīng)濟大潮中，原本師資數(shù)量少、學(xué)歷低；職稱低的中小學(xué)，一部分年輕教師離開了教師工作崗位，下海創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商、甚至打工去了，農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資雪上加霜。剩下的教師基本上是年齡偏大的老教師，年齡嚴(yán)重老化、知識老化，所以要想盡千方百計加強農(nóng)村師資力量建設(shè)。要從數(shù)量、年齡、學(xué)歷、職稱等多方面優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊伍。

(3)改善農(nóng)村教育辦學(xué)條件

農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件落后，設(shè)施設(shè)備老化，或者干脆就缺少設(shè)備，這主要表現(xiàn)在硬件上，比如房屋簡陋、桌椅破爛、音體美等教學(xué)設(shè)備缺乏、現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施設(shè)備奇缺等等。這都需要政府投入財政經(jīng)費改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件。

(4)實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享

實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享其實是改善辦學(xué)條件的手段之一，可以通過大學(xué)生教育實習(xí)、大學(xué)生援教、現(xiàn)代遠程教育、多媒體軟件教學(xué)等多種方式，把城市高等教育的優(yōu)質(zhì)資源，通過這種手段間接輸送到農(nóng)村基礎(chǔ)教育中，彌補農(nóng)村學(xué)校資源的不足。

(5)深化城鄉(xiāng)教育體制改革

深化城鄉(xiāng)教育體制改革，首先就是要改革基礎(chǔ)教育由地方負責(zé)、分級管理的體制，即改革目前的大學(xué)教育中央管、中學(xué)教育省市管、小學(xué)教育縣鄉(xiāng)管的管理體制?；A(chǔ)教育，尤其是農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育，是農(nóng)業(yè)人口脫貧致富的根本保障，涉及到國計民生和國家長遠利益，屬于公共產(chǎn)品。中央政府應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費投入，這是解決農(nóng)村教育存在的一切問題的根本辦法。其次，就是農(nóng)村學(xué)校要從人事方面激勵教師積極性，從招生方面擴大生源，從教學(xué)方面改善教學(xué)質(zhì)量。

(6)拓寬城鄉(xiāng)教育融資渠道

拓寬城鄉(xiāng)教育融資渠道，如通過專項資金、貸款、引進投資主體等方式，加大農(nóng)村教育投資力度，籌集教育經(jīng)費，不斷改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，逐步使農(nóng)村學(xué)校師資力量、教學(xué)儀器、實驗設(shè)備、圖書資料等條件滿足農(nóng)村教育發(fā)展的需要，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

[摘要]我國城鄉(xiāng)教育資源配置表現(xiàn)出總量短缺和結(jié)構(gòu)失衡的特點，在優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置中政府應(yīng)起基礎(chǔ)性作用。應(yīng)該從加大農(nóng)村教育經(jīng)費投入、加強農(nóng)村師資力量建設(shè)、改善農(nóng)村教育辦學(xué)條件、實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享、深化城鄉(xiāng)教育體制改革、拓寬城鄉(xiāng)教育融資渠道等方面采取具體措施，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源的配置。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置