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[摘要]教育公平是一個(gè)熱點(diǎn)問題。在學(xué)界，相關(guān)研究文章和專著可謂浩瀚，但對(duì)其內(nèi)涵及相關(guān)概念的區(qū)分卻不夠明朗，影響了人們對(duì)教育公平的把握。為此，結(jié)合教育現(xiàn)實(shí)，有必要對(duì)教育公平內(nèi)涵進(jìn)行探討與思考。

[關(guān)鍵詞]教育公平均等平等

教育公平就其本質(zhì)而言，是教育領(lǐng)域中人際間的利益關(guān)系的反映、度量與評(píng)價(jià)，具體表現(xiàn)為個(gè)人的身心發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展條件的分配以及發(fā)展水平和資格的認(rèn)定。由此而論，目前教育公平的內(nèi)涵應(yīng)涵蓋四個(gè)層次的公平：即教育權(quán)利、教育機(jī)會(huì)、教育過程(教育條件)和教育效果(教育水平)。

(一)教育權(quán)利平等

教育權(quán)利平等，是指?jìng)€(gè)體的教育權(quán)利不因其種族、民族、性別、家庭條件的不同而不同，即每個(gè)人都享有平等的受教育權(quán)利，包括公平地享有個(gè)人發(fā)展所必需的教育資源，公平地享有對(duì)更高級(jí)教育利益的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)權(quán)等。這已經(jīng)被世界絕大多數(shù)國家以法律條文的形式明確規(guī)定下來。我國建國以來頒布的四部《憲法》，教育條款雖然各不相同。但惟一不變的共同規(guī)定是“公民具有受教育的權(quán)利”。這一規(guī)定，為公民享有公平的受教育機(jī)會(huì)提供了憲法保障。

教育權(quán)利包括基本教育權(quán)利和非基本教育權(quán)利。接受義務(wù)教育是公民的基本教育權(quán)利，它是人類生存和發(fā)展的最起碼的條件，所有社會(huì)成員完全平等的享有此項(xiàng)權(quán)利體現(xiàn)了教育公平；而接受更高級(jí)教育則屬于公民的非基本教育權(quán)利，它是人類生存和發(fā)展的較高級(jí)權(quán)利。如果忽略了生產(chǎn)力發(fā)展所決定的教育的客觀承受力，以及自然因素造成的社會(huì)成員在智力、能力等方面的差異，一味追求公民非基本教育權(quán)利的完全平等，則是不公平的。

在我國現(xiàn)階段，由于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平有限，我們所講的公民的教育權(quán)利平等應(yīng)特指基本教育權(quán)利的平等。目前關(guān)于教育公平的呼聲許多都指向“要確保公民享有同等的接受高等教育”等諸如此類的問題，這顯然是忽視教育現(xiàn)實(shí)承受力的表現(xiàn)。當(dāng)然，人們呼吁非基本教育權(quán)利的平等并不代表公民基本教育權(quán)利已實(shí)現(xiàn)了平等，在義務(wù)教育階段，我國歷來存在的東西部差異和城鄉(xiāng)差異至今仍未能有效解決。例如，2000年全國入學(xué)率最低的5個(gè)省(自治區(qū))均為西部地區(qū)：西藏、青海、四川、新疆、寧夏①；升學(xué)率最低的四個(gè)省(自治區(qū))均為西部地區(qū)：西藏、貴州、云南、青海②。據(jù)2005年相關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國入學(xué)率與升學(xué)率最低的仍為西部地區(qū)。由此來講，我國教育公平更應(yīng)關(guān)注義務(wù)教育階段。

(二)教育機(jī)會(huì)均等

教育機(jī)會(huì)均等，是指公民不受經(jīng)濟(jì)水平、家庭環(huán)境、教育規(guī)模與總體水平及性別等因素的影響，接受國家的義務(wù)教育。教育機(jī)會(huì)均等作為現(xiàn)代教育基本理念，具有鮮明的價(jià)值指向，主要是對(duì)在現(xiàn)代教育中處于不利地位的群體的教育權(quán)利的關(guān)切和補(bǔ)償，力求人人享有平等的教育機(jī)會(huì)或教育資源。

很多文章把“教育起點(diǎn)公平”等同于“教育機(jī)會(huì)均等”，這是很牽強(qiáng)的。因?yàn)閮烧叩闹赶螂m具有共通性，但本質(zhì)性的東西是有很大區(qū)別的。起點(diǎn)公平的基本含義是立足于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的，主要指一定范圍的所有成員在任何競(jìng)爭(zhēng)性或者排他性行為中的能力平等；但傳統(tǒng)的狹隘的起點(diǎn)公平論者誤解了起點(diǎn)公平，他們認(rèn)為起點(diǎn)公平是指在不同行為中使主體的起點(diǎn)條件平等，還常以“體育比賽中選手必須從同一起跑線開始”為其觀點(diǎn)論證。他們所倡導(dǎo)的教育起點(diǎn)公平是要求所有適齡兒童接受絕對(duì)平等的教育，追求的目標(biāo)是教育結(jié)果上的完全平等，這顯然忽視了我國國情以及教育現(xiàn)狀，在追求教育公平時(shí)遺忘了“差別性原則”，是平均主義的表現(xiàn)。機(jī)會(huì)均等是從倫理學(xué)和法學(xué)的視角來定位的，它意味著任何自然的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的或文化方面的低下狀況，都應(yīng)盡可能從教育制度本身得到補(bǔ)償；其關(guān)注集中在給所有人公平的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，改變處于不利地位的社會(huì)階層的教育狀況，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平。我們?cè)诶斫饨逃降膬?nèi)涵時(shí)應(yīng)注意此方面的區(qū)別。

(三)教育過程平等

教育過程平等，是指學(xué)生個(gè)體在受教育過程中，在教育經(jīng)費(fèi)、教育內(nèi)容、教師質(zhì)量、學(xué)生受關(guān)注程度、公正評(píng)價(jià)等方面，不考慮非客觀因素的影響，在公立學(xué)校內(nèi)應(yīng)接受平等的待遇，其目標(biāo)(或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn))是讓人人都受到“相當(dāng)”(相稱)的教育。教育過程是教育者(教師)、教育影響(教育資源)和受教育者(學(xué)生)交互作用的復(fù)雜過程，此環(huán)節(jié)的教育公平也相應(yīng)地較復(fù)雜。由于教育公平是針對(duì)受教育者來說的，那么教育者和教育影響便成為教育過程公平的最直接體現(xiàn)。在整個(gè)教育過程中，教師對(duì)學(xué)生的公平并非同等對(duì)待每位學(xué)生，而是“應(yīng)考慮以平等為基礎(chǔ)的各種不同方式來對(duì)待每一個(gè)人，體現(xiàn)：因材施教”，力求實(shí)現(xiàn)每個(gè)教育對(duì)象的當(dāng)下潛力得以最大限度的挖掘，個(gè)性得以最佳程度的發(fā)展，完成教育過程公平的目標(biāo)——人人都受到“相當(dāng)”(相稱)的教育。有學(xué)者反對(duì)這種“相當(dāng)”或“相稱”教育，認(rèn)為它是一種不公平。其實(shí)，這種表面上的不公平透露出的恰恰是實(shí)質(zhì)性的公平，因?yàn)?，教育?duì)象獲得“相稱教育”是其所應(yīng)享有教育權(quán)利中的應(yīng)有之義。

教育過程中的教育影響也是影響教育公平的又一關(guān)鍵因素，包括教育設(shè)備、師資力量、教育資金投入等。我國有限的教育資源不可能使所有地區(qū)的同類教育享受均等的投入，加之眾多主客觀因素的影響，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間教育資源分配的差距愈加增大。目前我們所要解決的重點(diǎn)是如何在尊重歷史現(xiàn)實(shí)的情況下使差距不再繼續(xù)擴(kuò)大，并在此基礎(chǔ)上本著“補(bǔ)償利益”的原則逐步縮小教育資源分配的差距。例如，學(xué)校教育資源的投入與同類學(xué)校相適應(yīng)，能夠滿足教育教學(xué)活動(dòng)的正常開展；課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容不僅要符合社會(huì)發(fā)展的需求和兒童身心發(fā)展規(guī)律，而且也要關(guān)注到學(xué)生的個(gè)體差異，以適應(yīng)不同類型的學(xué)生的發(fā)展需要。

所以，我們所說的教育過程平等并非絕對(duì)意義上的平等，而是尊重教育歷史差異、現(xiàn)實(shí)差異及自然差異前提下的一種教育目標(biāo)。

(四)教育效果公平

教育效果公平，是指每個(gè)學(xué)生在接受義務(wù)教育之后都能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，獲得與其智力水平相符合的學(xué)識(shí)水平、能力發(fā)展水平、道德修養(yǎng)程度，使其個(gè)性與潛能獲得充分發(fā)展，從而為獲得更高學(xué)業(yè)上的成功或其他方面的發(fā)展提供一個(gè)平臺(tái)。教育效果是否公平主要受到個(gè)人稟賦、各地區(qū)教育質(zhì)量及個(gè)人機(jī)遇等因素的影響，但這些均為教育過程中的不可控因素，無法人為地使其達(dá)到絕對(duì)的平等。

在理論界有將“教育結(jié)果均等”等同于“教育效果均等”的說法，這也有不妥之處。從措詞本意看，“結(jié)果”強(qiáng)調(diào)的是暫時(shí)性，“效果”更強(qiáng)調(diào)了長(zhǎng)期性、永久性；相應(yīng)地，“教育結(jié)果”側(cè)重于階段教育之后受教育者的走向問題，即能否接受更高一級(jí)的教育，而“教育效果”則側(cè)重于階段教育之后受教育者個(gè)人的能力問題，即個(gè)體是否獲得了相稱的教育，能否適應(yīng)社會(huì)等，“教育結(jié)果”實(shí)際是“教育效果”的臨時(shí)(暫時(shí))表現(xiàn)。我們的教育尤其是義務(wù)教育的目標(biāo)是滿足人們最基本的教育權(quán)利，使人們獲得生存的基本能力，并為他們接受繼續(xù)教育提供一個(gè)基礎(chǔ)，而并非是功利性的追求片面的升學(xué)率，成為人們接受高等教育的一個(gè)臺(tái)階。由此來講，強(qiáng)調(diào)“教育結(jié)果公平”容易走入功利主義的陷阱，采納“教育效果公平”的提法更能反映人們對(duì)教育公平內(nèi)涵的準(zhǔn)確理解。

由于教育效果的表現(xiàn)具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，衡量標(biāo)準(zhǔn)也是多方面的，無法簡(jiǎn)單地用單一標(biāo)準(zhǔn)一次性做出評(píng)價(jià)。當(dāng)前社會(huì)中對(duì)“教育效果評(píng)價(jià)不公平”的呼吁實(shí)為人們對(duì)教育結(jié)果測(cè)定的看法，是對(duì)教育結(jié)果的篩選體系。不滿。這種利用考試對(duì)教育結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)的篩選體系雖有缺點(diǎn)，但總體來講還是與我國教育現(xiàn)狀相適應(yīng)的，所以我們應(yīng)把關(guān)注焦點(diǎn)置于教育效果而非教育結(jié)果的測(cè)定。在評(píng)價(jià)體系上，不應(yīng)糾纏于教育結(jié)果的篩選體系，而應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)，采取措施，逐步完善教育效果的評(píng)價(jià)制度和體系。

總之，在教育資源有限的情況下，在社會(huì)發(fā)展沒有達(dá)到可以為任何人提供任何所需教育之前，教育資源的分配中就必定存在競(jìng)爭(zhēng)，教育的絕對(duì)平等就無法實(shí)現(xiàn)，我們只能在尊重歷史差異和現(xiàn)實(shí)差異的前提下，用教育公平理念來實(shí)現(xiàn)教育資源的最優(yōu)配置，以達(dá)到有差別的但卻為多數(shù)人所滿意的教育公平。值得指出的是，按照公平的原則進(jìn)行有限教育資源的分配往往是不均等的分配，結(jié)果造成了人們事實(shí)上的“不平等”，然而，這種不平等應(yīng)被認(rèn)為是合理的、公平的。