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我國民辦幼兒教育若干問題探討

減小字體增大字體作者：佚名來源：本站整理時(shí)間：2008-10-99:59:55編輯：xiaoboaini

摘要：發(fā)展我國民辦幼兒教育有其法律依據(jù)和重大意義。在市場經(jīng)濟(jì)和教育產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作背景下，適度均衡發(fā)展民辦幼兒教育是符合我國國情的。我國民辦幼兒教育在其發(fā)展過程中還存在一些尚待解決的問題，需要我們理清思路，采取有效的對策。

關(guān)鍵詞：我國民辦；幼兒教育；若干問題

Abstract:Developsourcountrymanagedbythepeoplepre-schooleducationtohaveitslegalbasisandthegreatsignificance.Inthemarketeconomyandundertheeducationindustrialproductionoperationbackground,themoderatebalanceddevelopmentmanagedbythepeoplepre-schooleducationtallieswithourcountrynationalcondition.Ourcountrymanagedbythepeoplepre-schooleducationalsohassomeinitsdevelopingprocesstoawaitthesolutionthequestion,needsustoclearoffthementality,takestheeffectivecountermeasure.

keyword:Ourcountrymanagedbythepeople;Pre-schooleducation;Certainquestions

前言

德圣孔子講過一句名言：名正言順。哲圣黑格爾也說過：“存在就是合理”。前者說的是，名分不正就難以推行；后者說的是，既然存在肯定有某種理由或必然性。圣人議論自有一定背景。但在我們看來，兩個(gè)命題如果整合一體，用來指導(dǎo)本文對我國民辦幼兒教育的分析真是再恰當(dāng)不過的：一方面，我國民辦幼兒教育歷經(jīng)近20年的發(fā)展，從無到有，由小到大，必有它存在的意義，有其存在的理由(必然性)；另一方面，民辦幼兒教育作為改革開放的產(chǎn)物，也暴露出了一系列問題，有待我們進(jìn)一步正名定位。在21世紀(jì)的新曙光中，發(fā)展我國民辦幼兒教育的依據(jù)和意義是什么？民辦幼兒教育的發(fā)展存在哪些問題，采取何種對策？這是每一個(gè)關(guān)心中國民辦幼兒教育發(fā)展的人士不能不關(guān)心的。

一、市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，科教興國戰(zhàn)略的提出，幼兒教育發(fā)展的趨勢，為我國民辦幼兒教育的產(chǎn)生發(fā)展提供了相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策條件和內(nèi)在動力

回顧我國新時(shí)期民辦幼兒教育從多年無聲無息到悄然興起，從不見經(jīng)傳到刮目相看，從無章可循到有法可依的歷程，其發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段，1986年以前，開始孕育、萌芽，是為初創(chuàng)階段；第二階段，1987年至1991年，經(jīng)過初步發(fā)展后調(diào)整、規(guī)范，是為調(diào)整發(fā)展階段；第三階段，1992年鄧小平“南巡講話”，解決了“姓資姓社”問題，民辦幼兒教育進(jìn)入了大發(fā)展，是為繁榮階段。迄止1997年底，全國民辦教育機(jī)構(gòu)5萬多所，其中民辦幼教機(jī)構(gòu)達(dá)到2萬余所。

在民辦教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時(shí)，國家相繼公布了一系列法律、法規(guī)，賦予民辦教育一定的合法權(quán)益，并以此規(guī)范其辦學(xué)行為。

1982年12月頒布的《中華人民共和國憲法》中規(guī)定：“國家鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”；1988年8月發(fā)出的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等部門關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作意見的通知》中指出：“幼兒教育事業(yè)具有地方性和群眾性。發(fā)展這項(xiàng)事業(yè)不可能也不應(yīng)該由國家包起來，要依靠國家、集體和公民個(gè)人一起來辦”；1993年2月頒行的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確指出：“國家對社會團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針”；1995年3月通過的《中華人民共和國教育法》規(guī)定：“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”；1997年7月國務(wù)院頒布的；社會力量辦學(xué)條例》指出：“國家保降社會力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益”；1999年1月國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部起草的《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》指出：“今后3至5年，基本形成以政府辦學(xué)為主、社會各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的力、學(xué)體制”。1999年3月九屆人大二次會議通過的(中華人民共和國憲法修正案》規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度?！薄霸诜梢?guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。這一完法規(guī)定不僅是發(fā)展與完善我國經(jīng)濟(jì)制度的指導(dǎo)方針，也是調(diào)整與改善我國幼兒教育體制，促進(jìn)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的我國民辦幼兒教育發(fā)展的法律依據(jù)。

上述法律、法規(guī)和文件，既為民辦幼兒教育健康發(fā)展提供了有力保障，也對民辦幼兒教育發(fā)展提出了熱切期望。

第二次世界大戰(zhàn)以后，人類在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面獲得了前所未有的發(fā)展。與此同時(shí)，教育發(fā)展也呈現(xiàn)出新的態(tài)勢和特點(diǎn)。教育類型多樣化、辦學(xué)主體多元化是二次世界大戰(zhàn)后世界各國幼兒教育發(fā)展的普遍趨勢和共同對策。

在空想社會主義大師羅伯特·歐文創(chuàng)立世界上第一個(gè)托幼機(jī)構(gòu)后的一百多年時(shí)間內(nèi)，幼兒教育的類型十分單一。這種情況到了20世紀(jì)中葉發(fā)生了變化。各種幼兒教育形式紛紛涌現(xiàn)，類型呈現(xiàn)多樣化。美國的幼兒教育機(jī)構(gòu)有保育學(xué)校、幼兒園和日托中心，還有“普通教育團(tuán)”、“臨時(shí)教育室”、“蹦蹦跳跳室”、“小家伙團(tuán)”、“游戲照顧中心”、“美國兒童中心”等；法國有幼兒學(xué)校、幼兒班，還有微型托兒所、“假期中心”、“休息中心”，以及屬于“溫和過渡形式”的幼兒教育機(jī)構(gòu)(類似我國小學(xué)所附設(shè)的學(xué)前班)；英國有“游戲小組”、簡易幼兒園、保育學(xué)校和保育班等；日本有幼兒園、保育所等。

從第一個(gè)幼兒教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立到二次世界大戰(zhàn)之前的百余年里，不僅幼兒教育類型單一，而且辦學(xué)主體單一。值得注意的是，世界上第一個(gè)幼教機(jī)構(gòu)是公立的（歐文創(chuàng)辦)，第一個(gè)以幼兒園命名的幼教機(jī)構(gòu)則是私立的（福祿倍爾創(chuàng)辦)。早期幼教機(jī)構(gòu)主要是私立的、二次大戰(zhàn)后呈現(xiàn)辦學(xué)主體多元化。這是幼兒教育發(fā)展史上的一個(gè)十分可喜的現(xiàn)象。目前的辦學(xué)主體，有小學(xué)附設(shè)的、有家庭和私人興辦的，還有幼兒家長參與教育機(jī)構(gòu)“值班的”多種辦園主體。從世界范圍看，除了少數(shù)國家把幼兒教育的高級階段納入義務(wù)教育，多數(shù)國家幼兒教育屬非義務(wù)教育。一般說來，國家在非義務(wù)教育階段費(fèi)力相對少一些，而這部分職能則由民間承擔(dān)了。從世界范圍看，私立幼教機(jī)構(gòu)大體上是三分天下有其二。如美國私立的占67%，前聯(lián)邦德國私立的占67%，日本私立的占60%。

由于歷史的原因，改革開放前，就整體而言，我國幼兒教育在30多年的發(fā)展中，基本采用了單一的辦園類型和單一的辦園主體。這是教育與社會發(fā)展相適應(yīng)規(guī)律的要求和反映。改革開放以后，教育發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了變化：以市場取向?yàn)楹诵牡慕逃h(huán)境給整個(gè)教育包括幼兒教育發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。多種所有制并存，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展為民辦幼兒教育提供了源源不斷的需求和靈活多樣的形式和機(jī)制。在10多年，尤其近幾年的發(fā)展中，政府除了對公辦幼兒教育繼續(xù)扶持外，在民辦教育方面也給予一定的并且是越來越大的政策扶持，提出了“積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的16字方針。在這種背景下，我國民辦教育蓬勃興起，已成為我國幼兒教育不可或缺的重要組成部分?，F(xiàn)有民辦的托幼機(jī)構(gòu)，除了全日制托兒所與幼兒園以外，還有寄宿制、半日制、季節(jié)性幼兒園(班)、附設(shè)幼兒班等等。

民辦幼兒教育的興辦和發(fā)展，在我國幼兒教育現(xiàn)代比進(jìn)程中具有特殊意義——民辦幼兒教育的發(fā)展本身就是幼教改革的新機(jī)制。作為幼兒教育改革的排頭兵，民辦幼兒教育的發(fā)展有助于滿足廣大，人民群眾日益增長的不同層次和多樣化的幼兒教育需求；有助于我國幼兒教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；有助于提高幼兒園(所)的管理效率和效益；更為直接有效的是民辦教育的發(fā)展可以在某種程度上緩解我國幼兒教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的局面，使我國幼兒教育有了一個(gè)多渠道、多主體投入的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)而有力地推動我國幼兒教育大眾化

的進(jìn)程，使我國“窮國辦大教育”戰(zhàn)略的實(shí)施獲得切實(shí)保證。此外，民辦幼兒教育的發(fā)展還能促進(jìn)人們辦園觀念和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，為拉動經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)一份力量。我們應(yīng)當(dāng)努力為民辦幼兒教育的發(fā)展創(chuàng)設(shè)一個(gè)公平競爭、健康發(fā)展的環(huán)境和條件。

二、民辦幼兒教育作為改革開放的產(chǎn)物，其發(fā)展過程中也暴露出了一系列問題，集中表現(xiàn)為“三患”、“三憂”，這些問題有待進(jìn)一步解決發(fā)展民辦幼兒教育，作為與我國社會主義初級階段相適應(yīng)的“窮國辦大教育”的必然選擇，它在我國社會生活中的影響和意義已為人們逐漸關(guān)注。但是，民辦幼兒教育作為一個(gè)新事物，作為改革開放的產(chǎn)物，發(fā)展過程中也暴露出了一系列問題。這些問題概括起來可以分為兩類，一是外部原因——“外患”；二是內(nèi)部原因——“內(nèi)憂”。概括起來，可謂“三患”、“三憂”?！叭肌钡木唧w表現(xiàn)是：

1．觀念誤區(qū)。大一統(tǒng)的社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其與之伴隨的“左”傾思想，依然在一些人的靈魂深處徘徊，姓資姓社之辯陰魂不散。雖然純粹的“左”傾言行沒有市場，也很少見到，但它卻以“變態(tài)”的言行表現(xiàn)出來。如有人認(rèn)為，唯利是圖是人的本質(zhì)。民辦教育、民辦幼兒園是營利的工具，應(yīng)當(dāng)限制發(fā)展；有人認(rèn)為，民辦幼兒園非公有國辦，政府就不應(yīng)當(dāng)給予資助和扶持；有人認(rèn)為，教育既是產(chǎn)業(yè)，學(xué)校(包括幼兒園)如同企業(yè)，投資人既然投資必有回報(bào)，因此，應(yīng)把民辦教育機(jī)構(gòu)視作企業(yè)，課以營業(yè)稅、增殖稅……。

2．研究滯后。經(jīng)過20多年的改革開放，伴隨民辦教育的產(chǎn)生發(fā)展，我國理論界也進(jìn)行了一些研究。但就整體而言，理論研究嚴(yán)重滯后于民辦教育實(shí)踐的發(fā)展：研究人員少，隊(duì)伍薄弱；研究成果缺乏針對性，流于一般化；基本問題——諸如民辦教育的地位、性質(zhì)、功能，民辦教育立法、管理、運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)效益(規(guī)律)與教育效益(規(guī)律)，辦學(xué)盈利與投資回報(bào)，自主辦學(xué)與加強(qiáng)管理，等等，都還未作出令人信服的回答。

3．操作混亂。這是觀念誤區(qū)、研究滯后的必然結(jié)果。實(shí)際操作中的混亂主要體現(xiàn)在：一是定位失當(dāng)，一些地區(qū)，仍權(quán)民辦教育為“必要補(bǔ)充”，地位視同私人企業(yè)；二是多頭審批一些地方，教育、工商、公安、民政等均有審批權(quán)，且標(biāo)準(zhǔn)不一；三是泛化管理，對不同性質(zhì)、類型、層次的民辦教育“一視同仁”，缺乏針對性，缺乏組織人員保證；四是操作隨意性大，宏觀政策——“16字方針”缺乏對應(yīng)的微觀機(jī)制，如民辦教育機(jī)構(gòu)的教師待遇問題。

民辦幼兒教育“三患”的存在，主要是外部的，進(jìn)一步凸現(xiàn)了民辦幼兒教育內(nèi)部的“三憂”。三大“內(nèi)憂”的具體表現(xiàn)是：

1．動機(jī)不純。從辦學(xué)動機(jī)上看，目前我國民辦的幼教辦學(xué)者大體可分為三類：一是事業(yè)型。多由教育戰(zhàn)線離、退休干部教師創(chuàng)辦，主要是為了發(fā)揮余熱，奉獻(xiàn)社會。辦學(xué)者大多還有自己的教育理想和信念。二是“學(xué)店型”?！皩W(xué)店型”辦學(xué)是以贏利為辦學(xué)的主導(dǎo)動機(jī)的。此類辦學(xué)常以不著邊際的承諾開其端，用“偷工減料”(如壓課時(shí)，大班課等)騙術(shù)行乎中，終有聚斂錢財(cái)、眾夫所指之果。三是混合型。這類辦學(xué)者并不十分明了教育的本性和特點(diǎn)，他們視“辦學(xué)”為三百六十行之一行，把辦學(xué)作為一件事來做，信奉等價(jià)交換：我給你子女優(yōu)質(zhì)教育，你給我高額回報(bào)。人各有志?？陀^地說，人們的各種動機(jī)都是可以理解的。但是教育以育人為天責(zé)，雖然辦學(xué)有效益問題，但托幼機(jī)構(gòu)畢竟是一種公益性機(jī)構(gòu)，過強(qiáng)過甚的贏利動機(jī)，肯定是有損質(zhì)量和育人目的。辦學(xué)“不得以贏利為目的”與投資應(yīng)有回報(bào)并不是矛盾的。

2．人員不穩(wěn)定。人員狀況體現(xiàn)在三方面：一是主辦者或管理者。民辦園(所)的創(chuàng)辦者多為離退休干部教師，限于年齡、精力、財(cái)力等因素，家族式家長式管理居多，并且辦園的持續(xù)性穩(wěn)定性較差；二是教師。教師是教育教學(xué)質(zhì)量的決定因素，但由于我國民辦教育機(jī)構(gòu)中從教者的待遇、福利、職稱等尚無具體規(guī)定，民辦園(所)很難吸收高水平教師，即時(shí)吸引一時(shí)，也難保長遠(yuǎn)。三是生源。生源是決定民辦園(所)辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵問題。由于政策、條件、收費(fèi)等因素，家長一般以公辦園(所)為首選，這在客觀上制約了民辦園(所)的發(fā)展。不在同一起跑線上如何競爭？

3．條件無保障。目前，我國民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件呈現(xiàn)多極狀態(tài)：一部分“貴族”幼兒園(所)“硬件”方面不但優(yōu)于一般民辦園(所)，而且大大優(yōu)于一般公辦園(所)。而大部分民辦園(所)條件則十分簡陋，甚至不少是“三無”(無園舍、無設(shè)備場地、無專職教師)園(所)。經(jīng)費(fèi)來源也無穩(wěn)定保障，大體保持隨收隨支就不錯(cuò)了。沒有基本條件，教養(yǎng)質(zhì)量如何保證？

可見，我國民辦幼兒教育雖歷經(jīng)10余年，取得很大發(fā)展，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但問題確實(shí)不少，有些甚至是關(guān)鍵性的。這些問題不搞清、不識別，就難以促進(jìn)事業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展。我國民辦幼兒教育難在何處？就難在既為“外患”包圍，又為“內(nèi)憂”侵?jǐn)_！

三、我國民辦教育發(fā)展的關(guān)鍵是理清思路，即宏觀上的發(fā)展戰(zhàn)略、中觀上的法制規(guī)范、微觀上的經(jīng)營機(jī)制的多管齊下、齊頭并進(jìn)

毫無疑問，我國民辦教育的發(fā)展，需要在積極減少“外患”的同時(shí)，努力消除“內(nèi)憂”?，F(xiàn)在“外患”已辯，“內(nèi)憂”已明，就看如何“施治”——祛“三患”，除“三憂”了。我們認(rèn)為，在“對癥下藥”之前，還必須首先解決思路問題．即解決宏觀上的發(fā)展戰(zhàn)略、中觀上的法制規(guī)范、微觀上的經(jīng)營機(jī)制問題。本文關(guān)注的正是這些問題。

建國以來，我國幼兒教育基本是由國家(或集體)“獨(dú)家”經(jīng)營的。民辦幼兒教育作為一個(gè)新事物，其產(chǎn)生和發(fā)展必然引起一些爭論，有分歧是正常的。關(guān)于我國民辦幼兒教育的發(fā)展，宏觀戰(zhàn)略上有兩種重要意見：一種意見認(rèn)為，我國民辦園(所)發(fā)展速度過快，特別是近年來呈迅猛發(fā)展之勢，對一些地區(qū)的公辦園(所)造成一定的沖擊，要保證“公有制為主體”，就應(yīng)嚴(yán)格控制民辦園(所)的擴(kuò)展；另一種意見認(rèn)為，無論是從我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步方面，還是從挖掘幼兒園(所)潛力、提高幼兒園(所)效益方面，都應(yīng)該更新觀念，加快發(fā)展我國的民辦幼兒教育。

事物的發(fā)展有自身的規(guī)律，它不以人的意志為轉(zhuǎn)移。發(fā)展我國民辦幼兒教育，既不應(yīng)徘徊不前，也不應(yīng)操之過急。應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，保持適度均衡發(fā)展。適度是因?yàn)橛^念的轉(zhuǎn)變、政策的制定與落實(shí)、教育資源的增加、師資力量的配備、邁向農(nóng)村道路的開辟，都需要有一個(gè)過程。因此，既不能拔苗助長，又不能無所作為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其內(nèi)在發(fā)展需要及客觀條件，順勢而為。均衡，是因?yàn)樵谝恍┙?jīng)濟(jì)富裕地區(qū)，民辦園(所)已趨飽和，而在一些落后特別是中西部地區(qū)卻是供不應(yīng)求，入園難的問題還普遍存在。所以，應(yīng)當(dāng)在中西部地區(qū)鼓勵投資辦園，緩解當(dāng)?shù)卣d辦園(所)的壓力，逐步實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等的理想。具體地說，倡導(dǎo)“適度均衡發(fā)展”，主要是從我國民辦幼兒教育發(fā)展的客觀需要與內(nèi)在可能上來考慮的。

從客觀需要上說，適度均衡發(fā)展是主動適應(yīng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的需要。我國目前正在有效推進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，這必將導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等方面的深刻變革，并將進(jìn)一步對幼兒教育的結(jié)構(gòu)與功能提出更高更新的要求。經(jīng)濟(jì)生活決定社會生活。幼兒教育作為社會生活的一部分，應(yīng)采取相應(yīng)措施積極適應(yīng)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。適度均衡發(fā)展正是積極適應(yīng)這種“雙重歷史性跨越”的需要。同時(shí)，適度均衡發(fā)展也是提高我國國際地位的需要。與發(fā)達(dá)國家相比，我國幼兒教育發(fā)展起點(diǎn)低、經(jīng)費(fèi)少、速度慢、入園率低，我國是《世界兒童權(quán)利公約》的簽約國之一，保護(hù)兒童權(quán)利，大力發(fā)展幼兒教育，是我國政府的莊嚴(yán)承諾和應(yīng)盡的責(zé)任。

從內(nèi)在可能性而言，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會生活水平的提高，非公有制經(jīng)濟(jì)的興起，以及計(jì)劃生育政策和科教興國戰(zhàn)略的持續(xù)推行，適齡幼兒接受幼兒教育的需求將呈現(xiàn)出多樣化并日益增長。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國經(jīng)濟(jì)已由短缺經(jīng)濟(jì)走向過剩經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了從賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)化，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)將主要集中在居民個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域方面。過剩經(jīng)濟(jì)是效益競爭經(jīng)濟(jì)。民辦教育機(jī)構(gòu)能較好地適應(yīng)這種環(huán)境條件?？梢灶A(yù)見，在中國這樣一個(gè)高度重視年輕一代文化教育的國度里，21世紀(jì)，教育支出將成為我國國民消費(fèi)強(qiáng)有力的增長點(diǎn)，這將為民辦幼兒教育的適度均衡發(fā)展提供良好的機(jī)遇。這一戰(zhàn)略將對我國幼教事業(yè)發(fā)生深遠(yuǎn)影響。

宏觀的發(fā)展戰(zhàn)略需要中觀的法制規(guī)范來保證。我們認(rèn)為，教育是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，教育投資是一種生產(chǎn)性投資——投資就要引進(jìn)市場機(jī)制，就要樹立“經(jīng)營”的觀點(diǎn)，就要形成自我積累、自我成長的良性循環(huán)機(jī)制。眾所周知，一般說來，民辦幼兒園都有精打細(xì)算、講求實(shí)用、注重效益的特點(diǎn)。正是看到這一點(diǎn)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為：“社會集資辦學(xué)的目的是發(fā)展教育，經(jīng)營是為了精打細(xì)算，提高效率。盈余作公積金，再分一點(diǎn)，給點(diǎn)回報(bào)，這是經(jīng)營的結(jié)果，相當(dāng)于購買債券”。雖然《社會力量辦學(xué)條例》規(guī)定“社會力量舉辦教育機(jī)構(gòu)，不得以營利為目的”，《幼兒園工作規(guī)程》也規(guī)定，“任何組織和個(gè)人舉辦幼兒園不得以營利為目的”，但同時(shí)也指出“舉辦者籌措的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)保證保育和教育的需要，有一定比例用于改善辦園條件，并可提留一定比例的幼兒園基金”。更為重要的是，投資者同舉辦者、辦園者是不同的身份，投資者一定的回報(bào)正如同銀行貸款的利息一樣，應(yīng)當(dāng)計(jì)入成本或作為經(jīng)營費(fèi)用，而扣除成本與經(jīng)營費(fèi)用之后才是純利潤。因此，投資者獲得一定的回報(bào)與教育法并不相悖，與經(jīng)營者營利謀私更是兩碼事。

當(dāng)然，這種“分配”要建立健全的財(cái)務(wù)制度，實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理，要在清產(chǎn)核算、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步建立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，真正使民辦園(所)成為具有民事權(quán)利和責(zé)任、依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場競爭主體，并對資產(chǎn)者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值責(zé)任。要全面實(shí)行成本核算，真正反映出經(jīng)營效益，防止弄虛作假，中飽私囊。我們應(yīng)當(dāng)在這樣的理念下，構(gòu)建我國民辦幼兒教育的法制——政策法規(guī)和制度體系。目前的工作重心除了補(bǔ)充、修訂現(xiàn)有宏觀政策法規(guī)外，尤其要重視建立相應(yīng)的合理的具有操作性的規(guī)范。這些工作主要是中央政府和省級人民政府的責(zé)任。

民辦教育發(fā)展的微觀經(jīng)營機(jī)制涉及許多方面，主要由運(yùn)行機(jī)制、動力機(jī)制、制約機(jī)制三方面構(gòu)成。這里僅從民辦園(所)內(nèi)部管理方面提出三條現(xiàn)實(shí)性建議或原則。

一是特色化辦園原則。民辦園(所)同其它事物一樣，沒有特色，就沒有優(yōu)勢；沒有優(yōu)勢、也就難以創(chuàng)新。民辦園(所)與公辦園(所)以及民辦園(所)自身之間的競爭，一靠實(shí)力，二靠特色，而特色在一定意義上也就是實(shí)力。高、大、全、多的辦園模式不僅不是理想的模式，并且對于大多數(shù)民辦園(所)來說是致命的。

二是開放性辦園的原則。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對資源的配置起基礎(chǔ)性作用，民辦園(所)對市場、社會及市場對民辦園(所)的相互需求與依賴日益直接，民辦園(所)受市場調(diào)節(jié)的影響也會愈來愈大。在這種情況下，封閉性辦園已無法為幼兒園贏得生存空間，出路是走開放性辦園之路，包括聯(lián)合辦學(xué)之路。

三是以人為本的原則。充足的生源是幼兒園生存的條件，因此，首先要以幼兒為本，切實(shí)考慮幼兒的要求、幼兒家長的要求，這是民辦園最重要的原則。如有的民辦園考慮家長工作的特點(diǎn)，實(shí)行提前入園推遲離園制度，還用園車設(shè)點(diǎn)接送幼兒，還有的民辦園在條件許可的情況下，辦寄宿班、假期留園班等等。其次是以教師為本。一支熱心的穩(wěn)定的教師隊(duì)伍是幼兒園(所)發(fā)展的關(guān)鍵所在。提高教師待遇，減輕教師負(fù)擔(dān)，滿足教師合理需求，注重教師職后培訓(xùn)，為教師創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境也是民辦園應(yīng)當(dāng)重視的。