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民辦非企業(yè)單位的會計制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：民間非營利組織 財務管理 問題 對策

在建立社會主義和諧社會的進程中，我國政府正在向公共服務型政府轉(zhuǎn)變，國務院總理在2013年7月31日主持召開的國務院常務會議時指出：凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔。由此可見，民間非營利組織又迎來了新的發(fā)展契機。截至2012年底，全國共有民間非營利組織49.9萬個，其中社會團體 27.1萬個，民辦非企業(yè)單位22.5萬個，基金會3 029個。然而，在民間非營利組織快速發(fā)展的今天，我們也看到了其與發(fā)達國家的差距，其中組織的財務管理問題就是關(guān)鍵問題之一，為此，筆者以調(diào)查問卷和實地訪談相結(jié)合的方式對166家民間非營利組織進行了調(diào)查。

一、調(diào)查情況概述

根據(jù)《民間非營利組織會計制度》的規(guī)定，民間非營利組織主要包括：社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。筆者將民間非營利組織類型劃分為社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位和其他四種類型。由于不同的組織在社會經(jīng)濟中發(fā)揮的作用具有一定的差異，因此本次調(diào)查問卷的設計分為四個模塊，分別為社會團體版、基金會版、民辦非企業(yè)單位版和其他版。本次調(diào)研共發(fā)放問卷200份，收回有效問卷166份，調(diào)查范圍在北京、天津、湖北、山東、江蘇等10個省及直轄市，采用不記名的調(diào)查方式。

二、民間非營利組織財務管理存在的主要問題

（一）《民間非營利組織會計制度》執(zhí)行不力。為了適應民間非營利組織的快速發(fā)展，規(guī)范組織的會計核算工作和報告制度，財政部于2004年8月18日了《民間非營利組織會計制度》，并于2005年1月1日在全國的民間非營利組織范圍內(nèi)開始實施。雖然制度的頒布實施已有9年之久，但是本次調(diào)查中，筆者仍發(fā)現(xiàn)有74個（占比44.59%）組織尚未執(zhí)行該制度，這些組織集中在規(guī)模較小的民辦非企業(yè)單位和部分社會團體。規(guī)模較小的民辦非企業(yè)單位，財務人員業(yè)務素質(zhì)偏低，不能熟練掌握《民間非營利組織會計制度》，多數(shù)執(zhí)行的是《小企業(yè)會計制度》，有些甚至只是簡單的記記流水賬。一些社會團體政府色彩濃烈，資金主要來源于政府撥款，按照上級組織的要求仍執(zhí)行的是《事業(yè)單位會計制度》。

（二）財務人員的整體素質(zhì)偏低。目前，民間非營利組織財務人員的整體素質(zhì)偏低，在被調(diào)查的166個組織中，有128個（占比77.11%）組織的財務人員少于3人。這部分組織的財務人員構(gòu)成較為復雜，如：有些單位是一名專職出納、會計為兼職；有些單位會計和出納均由上級主管部門的會計和出納兼任；有些單位由于人員較少，會計和出納均身兼數(shù)職，從事著很多與財務無關(guān)的工作；更有甚者，會計、出納由一人兼任。同時，財務人員的職稱情況以初級和僅有從業(yè)資格的為主，僅有8個（占比4.82%）組織中有高級職稱財務人員。財務人員的學歷以?？茷橹鳎瑑H有4個（占比2.41%）組織中有碩士及以上學歷的財務人員。財務人員接受培訓的情況更是不容樂觀，僅有4個（占比2.41%）組織會定期組織財務人員進行各種培訓，其他所有組織均無定期培訓。

（三）組織財務管理目標不明確。民間非營利組織與企業(yè)、政府之間存在著明顯的區(qū)別，有其自身鮮明的特點，由此，組織財務管理的目標也不同于企業(yè)和政府。本次調(diào)查中，有116個（占比69.88%）組織尚未設置財務管理部門或崗位，即組織的財務工作僅限于會計核算工作，無專人從事財務管理工作。

民間非營利組織的財務管理的目標是：獲取并有效使用資金以最大限度實現(xiàn)組織的社會使命，所以組織的財務管理工作重心應該是收入和支出的管理。而調(diào)查人員了解到，多數(shù)組織的財務人員將財務管理工作視同會計核算工作，未能發(fā)揮財務管理的作用，財務管理的目標不明確。

（四）不同類型組織的資金來源差異較大，資金短缺現(xiàn)象普遍。除社會團體的資金來源較穩(wěn)定外，其他組織的資金來源均呈現(xiàn)不穩(wěn)定性的特點，其中最為不穩(wěn)定的當屬民辦非企業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位享受政府補貼的比例占其資金來源的比例很低，主要依賴于服務收入，而服務收入具有一定的不穩(wěn)定性。同時，多數(shù)組織表示資金短缺問題已經(jīng)成為阻礙組織發(fā)展的主要問題。

通過表2不難發(fā)現(xiàn)，有一半以上的組織出現(xiàn)了資金短缺的情況，在對多家組織進行實地訪談后，筆者發(fā)現(xiàn)，組織的負責人認為資金短缺的主要原因是政府扶持不夠，由此可見，我國的民間組織對政府的依賴過多，對于擴大組織自創(chuàng)收入研究不足。此外，有122個（占比73.49%）組織不編制籌資計劃，這也是組織資金短缺的重要原因之一。

（五）部分組織年度財務預算的編制制度尚未建立?！睹耖g非營利組織會計制度》第七十一條規(guī)定“財務狀況說明書要求對民間非營利組織業(yè)務活動基本情況，年度計劃和預算完成情況，產(chǎn)生差異的原因分析，對下一會計期間業(yè)務活動計劃和預算等內(nèi)容進行說明?！痹诒敬握{(diào)查中，有70個（占比42.17%）組織不編制年度財務預算，在編制預算的組織中，筆者發(fā)現(xiàn)預算編制也只是流于形式，多數(shù)組織并未嚴格執(zhí)行。

（六）組織資金保值、增值的方式單一?！痘饡芾項l例》第二十八條明確規(guī)定：基金會應當按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)基金的保值、增值。而對于社會團體和民辦非企業(yè)單位的登記管理條例中并沒有對組織資金的保值、增值做出規(guī)定。通過調(diào)查，各類型組織（大型基金會除外）在實現(xiàn)資金的保值和增值方面主要方式是將資金存入銀行獲取微薄的利息收入，常見的風險較低的投資方式如：購買國債、購買銀行理財產(chǎn)品等方式未被普遍采用。民間非營利組織由于其資金來源的特殊性使得其資金保值、增值的方式受到限制，方式較為單一。

（七）缺乏有效的監(jiān)管機制和自律機制。目前，民間非營利組織實行的是業(yè)務主管單位和登記管理機關(guān)的雙重管理體制，即登記管理機關(guān)（民政部門）對組織的登記行為進行規(guī)范，并進行年檢。業(yè)務主管單位對組織的各項管理擁有監(jiān)督和管理權(quán)，同時負責年檢的初審工作。本次調(diào)查中，多數(shù)組織的負責人表示上級業(yè)務主管部門對組織的重視程度一般，很少進行監(jiān)督和檢查，平時只是做一些口頭的要求，這就導致了組織管理松散的局面。民間非營利組織由于其資金來源的特殊性，不屬于政府職能部門，不在政府審計的范疇之內(nèi)；不屬于市場經(jīng)濟部門，也不受工商、稅務的強制性社會審計，這就導致了對該類組織財務監(jiān)管的缺位。同時，由于組織自身的非營利性特點，財務核算中不存在利潤指標，使得組織很難對其自身的運營情況進行科學的評價，從而導致組織缺乏自律機制。除基金會以外，多數(shù)組織對于組織資金的使用情況不對外進行披露，不利于組織自律機制的建立和接受社會監(jiān)督。

三、加強民間非營利組織財務管理的對策與建議

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)體系建設。目前法律層面并沒有對“民間非營利組織”的概念進行界定，財政部頒布的《民間非營利組織會計制度》中將其定義為：“民間非營利組織主要包括：社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。”而登記管理機關(guān)將民間非營利組織劃分為：社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會三類，將宗教組織排除在外。

《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》等法律法規(guī)是上世紀末和本世紀初頒布實施的，存在一定的滯后性。因此，要切實加強民間非營利組織的管理，當務之急就是修訂相關(guān)的法律法規(guī)，并制定《民間非營利組織管理法》，建立以民間非營利組織為主體的法律法規(guī)體系，作為其設立、運行管理的法律依據(jù)。同時應修訂稅收政策，通過稅收機制既要確保公益事業(yè)支出的減免稅地位，又要實現(xiàn)對組織的監(jiān)控。

（二）加大《民間非營利組織會計制度》的宣傳力度，并強制執(zhí)行。為了實現(xiàn)對民間非營利組織的規(guī)范管理，應對組織強制執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》，保證會計信息核算口徑一致，便于建立科學合理的評估機制。同時，民政部門應加大制度的宣傳力度，定期組織財務人員進行制度培訓。財政部門也應將該制度納入會計人員繼續(xù)教育的內(nèi)容體系中，全面提升財務人員的業(yè)務素質(zhì)，盡快將《民間非營利組織會計制度》落到實處。

（三）提高財務人員素質(zhì)，明確財務管理的目標。民間非營利組織應積極貫徹《會計法》的要求，負責人對組織的財務信息負責，財務人員持證上崗，并不斷加強業(yè)務技能培訓，不相容崗位相分離。鼓勵財務人員不斷提高學歷水平、職稱水平和業(yè)務素質(zhì)。對于沒有能力設置會計機構(gòu)的組織，應委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)提供服務。民政部門應定期組織財務人員進行業(yè)務培訓和經(jīng)驗交流，除組織學習《會計法》、《民間非營利組織會計制度》等，還應強化民間組織的財務管理目標，讓財務人員認識到自己的使命，發(fā)揮財務管理的效益。

（四）擴大組織收入，解決資金困境。筆者認為，民間非營利組織的顯著特點就是“民間性”，我們應該鼓勵組織自己籌集資金，通過資本運營實現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值，獨立開展公益活動，減少對政府的依賴。對于社會團體，應該通過不斷吸納會員、開展服務收費等擴大收入；對于民辦非企業(yè)單位，如民辦學校，應該不斷提高辦學水平，擴大生源，提高服務收費；而對于基金會，應不斷提高自身的社會聲譽，通過吸納專業(yè)的勸募人員，不斷提高社會捐贈收入，最終讓民間組織真正屬于“民間”。

（五）建立健全財務管理制度和內(nèi)部控制制度。民間非營利組織應該按照相關(guān)規(guī)定，建立健全組織的會計核算制度、資產(chǎn)管理制度、年度計劃和預算編制制度以及內(nèi)部控制制度，以加強組織的財務管理工作。同時，規(guī)模較大的組織還應該積極設立內(nèi)部審計部門，加強財務的內(nèi)部監(jiān)管，防止違法、違規(guī)事件的發(fā)生，提高組織財務信息的質(zhì)量。

（六）加強對民間非營利組織的外部監(jiān)管。對民間非營利組織的外部監(jiān)管主要包括政府監(jiān)督和社會監(jiān)督兩個方面。當前，應繼續(xù)發(fā)揮以政府為主導的監(jiān)督職能，不斷強化社會監(jiān)督職能，充分發(fā)揮社會公眾和中介機構(gòu)的力量。政府監(jiān)督，即業(yè)務主管單位、民政部門會同財政、稅務、物價等部門，對民間非營利組織實行齊抓共管，建立系統(tǒng)的監(jiān)督機制。社會監(jiān)督，主要是指社會公眾舉報機制的建立和會計師事務所的外部審計職能的發(fā)揮。

為了提高組織自身的公信力，民間非營利組織應該建立自愿的信息披露機制，通過網(wǎng)絡、報刊等適當?shù)姆绞綄⒔M織的財務信息向社會公開披露，接受社會公眾的監(jiān)督。同時，負責審計的中介機構(gòu)應該嚴格按照注冊會計師的審計職責進行財務報告審計工作，并將審計結(jié)果公告，接受社會公眾的監(jiān)督。如此雙管齊下，既加強了對民間非營利組織的監(jiān)管，又提高了社會公眾的參與度，有利于民間非營利組織的健康、持續(xù)發(fā)展。

綜上，筆者以調(diào)查問卷和實地訪談相結(jié)合的方式對民間非營利組織的財務管理現(xiàn)存問題進行了深入研究，并提出了解決對策與建議。但由于問卷量有限以及問卷調(diào)研的地區(qū)具有一定的局限性，對于民間組織尚存的財務問題可能不是面面俱到，需要筆者在今后的實踐中繼續(xù)探究。筆者認為，通過政府、組織自身以及社會公眾的共同努力，民間非營利組織在不久的將來定能發(fā)揮“第三部門”的重要作用。X

參考文獻：

1.李永敏.民間非營利組織財務管理問題研究――以臺州市椒江區(qū)為例[J].會計師，2012，（1）.

民辦非企業(yè)單位的會計制度范文第2篇

_________。（名稱應當符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和民政部《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》的規(guī)定）

第二條　本單位的性質(zhì)：

_________。（必須載明：主要利用非國有資產(chǎn)、自愿舉辦、從事非營利性社會服務活動的社會組織）

第三條　本單位的宗旨：

_________。（必須載明：遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守社會道德風尚，單位設立的目的）

第四條　本單位的登記管理機關(guān)是_________；本單位的業(yè)務主管單位是_________。

第五條　本單位的住所地：

_________。（如：_________省（自治區(qū)、直轄市）_________市（區(qū)、縣））

第六條　本章程中的各項條款與法律、法規(guī)、規(guī)章不符的，以法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為準。

第七條　本單位舉辦者是_________；開辦資金：_________元。（應當符合有關(guān)法律、法規(guī)的要求）

第八條　本單位的業(yè)務范圍：

_________。（必須具體明確，與業(yè)務主管單位確認的業(yè)務范圍一致）

第九條　本單位的經(jīng)費來源：

（一）個人出資；

（二）政府資助；

（三）在業(yè)務范圍內(nèi)開展服務活動的收入；

（四）利息；

（五）捐贈；

（六）其他合法收入。

第十條　經(jīng)費必須用于章程規(guī)定的業(yè)務范圍和事業(yè)的發(fā)展，盈余不得分紅。

第十一條　執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》，依法進行會計核算，建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度，保證會計資料合法、真實、準確、完整。

第十二條　本單位按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，自覺接受登記管理機關(guān)的年度檢查。

第十三條　本單位勞動用工、社會保險制度按國家法律、法規(guī)及國務院勞動保障行政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　修改本章程，須經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意后30日內(nèi)，報登記管理機關(guān)核準。

第十五條　本單位有下列情形之一的，應當終止：

（一）完成章程規(guī)定宗旨的；

（二）無法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)開展活動的；

（三）_________。

第十六條　本單位辦理注銷登記前，應當在登記管理機關(guān)、業(yè)務主管單位和有關(guān)機關(guān)的指導下成立清算組織，清理債權(quán)債務，處理剩余財產(chǎn)，完成清算工作。

剩余財產(chǎn)，應當按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。清算期間，不進行清算以外的活動。

本單位應當自完成清算之日起15日內(nèi)，向登記管理機關(guān)辦理注銷登記。

民辦非企業(yè)單位的會計制度范文第3篇

    【關(guān)鍵詞】所得稅征收管 納稅意識 稅法

    一、目前所得稅征收管方面存在的問題

    1.財務管理混亂,會計核算不規(guī)范 ,稅基確保難。一是沒有專門的《經(jīng)營服務性事業(yè)單位會計制度》,財務核算各行其是,造成應稅所得不實。二是使用票據(jù)不統(tǒng)一。三是轉(zhuǎn)移收入。

    2.納稅意識淡,征管阻力多,依率計征難。近幾年來,有不少單位甚至在行動上表現(xiàn)為所得稅是能少則少,能拖則拖,有意隱瞞少報應稅所得,采取你查到就該你,查不到就該我的態(tài)度,制造阻力,造成依法依率計征難。

    3.行政干預多,依法征管難。由于地方財政困難相對投入不足,加上主管部門轉(zhuǎn)移會議、考察、應酬支出負擔等諸多方面因素,造成事業(yè)單位發(fā)展緩慢。當?shù)囟悪C關(guān)依法征稅時,常常遭到不應有的行政干預和種種責難。

    4.負稅能力弱,實際困難多,稅款入庫難。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn),目前按現(xiàn)行政策征收所得稅的事業(yè)單位, 收入來源極少,人員工資水平極低,虧損單位達60%以上,雖然應稅收入單獨計算有一定的應稅所得, 但有稅無錢,銀行無錢扣繳,扣壓財產(chǎn)物資又都是些日常辦公設施,造成稅款入庫難。

    二、解決問題的對策

    (一)加強稅法宣傳,增強納稅意識,維護稅法的嚴肅性

    根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施細則和有關(guān)稅收規(guī)定,事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位取得的生產(chǎn)、經(jīng)營所得和其他所得,應當繳納所得稅。應納稅的事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位以實行獨立經(jīng)濟核算的單位為納稅人。

    凡從事生產(chǎn)、經(jīng)營的事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位,以及非專門從事生產(chǎn)經(jīng)營而有應稅收入的事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位,均應按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《國家稅務總局稅務登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,依法辦理稅務登記。

    (二)正確計算和核算所得稅

    事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位的收入,除國務院或財政部、國家稅務總局規(guī)定免征企業(yè)所得稅的項目外,均應計入應納稅收入總額,依法計征企業(yè)所得稅。計算公式如下:

    應納稅收入總額-免征企業(yè)所得稅的收入項目金額

    事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位納稅年度的應納稅收入總額,減去與取得應稅收入有關(guān)的支出項目后的余額,為應納稅所得額。各項支出的確定必須與收入相互配比。

    計算公式如下:

    應納稅所得額=應納稅收入總額-準予扣除的支出項目金額

    其中,準予扣除的支出項目,是指與事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位與取得應稅收入有關(guān)的成本、費用和損失。

    (三)規(guī)范所得稅的會計處理

    根據(jù)《企業(yè)會計準則第18號—所得稅》的規(guī)定,所得稅的計算和核算應采用資產(chǎn)負債表債務法,為此,我們應在現(xiàn)行《事業(yè)會計制度》規(guī)定的會計科目的基礎上增設以下科目(包括相應的賬務處理):

    1.“所得稅費用”科目

    事業(yè)單位應在損益類科目中設置“所得稅費用”科目,核算其按規(guī)定從當期結(jié)余中扣除的所得稅。該科目借方反映從當期結(jié)余中扣除的所得稅,貸方反映期末轉(zhuǎn)入“結(jié)余分配”科目的所得稅額。

    資產(chǎn)負債表日,按照稅法規(guī)定計算確定的當期應交所得稅,借記“所得稅費用”,貸記“應交稅金—應交所得稅”。如果遞延所得稅資產(chǎn)的應有余額大于“遞延所得稅資產(chǎn)”科目余額的差額,借記“遞延所得稅資產(chǎn)”科目,“貸記本”科目(遞延所得稅費用)、“事業(yè)基金——一般基金”等科目。如果遞延所得稅資產(chǎn)的應有余額小于“遞延所得稅資產(chǎn)”科目余額的差額,則做相反的會計分錄。 期末,將本科目的余額轉(zhuǎn)入“結(jié)余分配”科目,結(jié)轉(zhuǎn)后本科目無余額。

    2.“遞延所得稅負債”科目

    事業(yè)單位應在負債類科目中增設“遞延所得稅負債”科目,核算其由于應納稅暫時性差異造成的稅前會計利潤與納稅所得之間的差異所產(chǎn)生的影響納稅的金額以及以后各期轉(zhuǎn)銷的數(shù)額。

    資產(chǎn)負債表日,事業(yè)單位應確認的遞延所得稅負債,借記“所得稅費用—遞延所得稅費用”科目,貸記“遞延所得稅負債”。資產(chǎn)負債表日遞延所得稅負債的應有余額大于其賬面余額的,應按其差額確認,借記“所得稅費用—遞延所得稅費用”科目,貸記“遞延所得稅負債”;資產(chǎn)負債表日遞延所得稅負債的應有余額大于其賬面余額的做相反會計分錄。

    3.“遞延所得稅資產(chǎn)”科目

    事業(yè)單位應在資產(chǎn)類科目中增設“遞延所得稅資產(chǎn)”科目,核算事業(yè)單位確認的可抵扣暫時性差異所產(chǎn)生的遞延所得稅資產(chǎn)資產(chǎn)負債表日,事業(yè)單位應確認的遞延所得稅資產(chǎn),借記“遞延所得稅資產(chǎn)”,貸記“所得稅費用—遞延所得稅費用”科目。資產(chǎn)負債表日遞延所得稅資產(chǎn)的應有余額大于其賬面余額的,應按其差額確認,借記“遞延所得稅資產(chǎn)”,貸記“所得稅費用—遞延所得稅費用”等科目;資產(chǎn)負債表日遞延所得稅資產(chǎn)的應有余額小于其賬面余額的做相反會計分錄。

    4.“結(jié)余分配——應交所得稅”科目

    一般事業(yè)單位應在“結(jié)余分配”科目下設置“應交所得稅”明細科目,專門反映一般事業(yè)單位計算出的應繳納的企業(yè)所得稅稅額。

    5.“應交稅金——應交所得稅”科目

    事業(yè)單位應設置“應交稅金——應交所得稅”科目,用來專門核算事業(yè)單位繳納的 所得稅?！皯欢惤稹獞凰枚悺笨颇抠J方發(fā)生額表示事業(yè)單位應納稅所得額按規(guī)定稅率計算出的應當繳納的企業(yè)所得稅稅額;借方發(fā)生額表示實際繳納的企業(yè)所得稅稅額。該科目貸方余額表示應繳而繳交的企業(yè)所得稅稅額;借方余額表示多繳應退還的企業(yè)所得稅稅額。

    (四)及時進行納稅申報,確保足額入庫

    《企業(yè)所得稅法》規(guī)定:企業(yè)應當自月份或者季度終了之日起十五日內(nèi),向稅務機關(guān)報送預繳企業(yè)所得稅納稅申報表,預繳稅款。企業(yè)應當自年度終了之日起五個月內(nèi),向稅務機關(guān)報送年度企業(yè)所得稅納稅申報表,并匯算清繳,結(jié)清應繳應退稅款。

    1.按月(季)預交所得稅的會計處理

    按照稅法規(guī)定,事業(yè)單位所得稅應按年計算,分月或分季預繳。每月終了,事業(yè)單位按規(guī)定計算出本月份的事業(yè)結(jié)余、經(jīng)營結(jié)余 ,在此基礎上計算出本月應納的所得稅。事業(yè)單位計算出的結(jié)余,在稅法上稱為稅前合計利潤。

    2.匯算清繳的會計處理

    年度終了,事業(yè)單位應根據(jù)“經(jīng)營結(jié)余”或“事業(yè)結(jié)余”科目有關(guān)資料,計算出本年實現(xiàn)的利潤總額或結(jié)余總額。事業(yè)單位應按規(guī)定對利潤總額或結(jié)余總額進行調(diào)整,包括彌補上年度虧損,減除已繳納所得稅的投資利潤等,調(diào)整后的余額,就構(gòu)成本年度的應納稅所得額。按本年度應納稅所得額乘上規(guī)定的稅率,就得出應納稅額。如有來源于境外的所得,其已在境外繳納的所得稅稅額,按規(guī)定從應納稅額中扣除。

民辦非企業(yè)單位的會計制度范文第4篇

摘要：筆者所在的學校是一所民辦普通本科學校，自2005 年建校以來在財務制度上的選擇、具體的應用以及與相關(guān)的法律規(guī)定都存在或多或少的問題。本文主要以我校應用民間非營利組織會計制度為出發(fā)點，就其在民辦學校應用現(xiàn)狀進行歸納分析并加以探討，為民辦高校的健康發(fā)展和實現(xiàn)良性循環(huán)提供參考。

關(guān)鍵詞 ：民間非營利組織會計制度；民辦高校

一、民辦高校財務制度的選擇

本文作者從民辦高校的定位及《民間非營利組織會計制度》(以下簡稱民非制度)核算的特征來看，認為民辦高校應采用《民間非營利組織會計制度》。這一觀點主要是依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》(以下簡稱民辦教育促進法)第三條明確規(guī)定，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”和民非制度的適用范圍等方面得出的結(jié)論。民辦教育促進法規(guī)定了民辦高校的辦學性質(zhì)，是不以營利為目的，從事公益事業(yè)的民辦非企業(yè)單位，符合了民非制度的核算要求。但也有不同的選擇，如由于地區(qū)間政府對民辦高校的管理政策的差異，導致一部分民辦高校選擇了《高校會計制度》或《事業(yè)單位會計制度》核算。如重慶民辦高校的學雜費收入列入政府預算管理，所以要求當?shù)氐拿褶k高校按《高校會計制度》核算，并將經(jīng)費納入財政預算管理。本文作者更側(cè)重選擇《民間非營利組織會計制度》這一觀點，因為更符合民辦高校辦學特。

二、民非會計制度在民辦學校的應用中存在的問題

1.民非會計制度在民辦學校核算范圍的界定問題

選擇《民間非營利組織會計制度》做為民辦高校的核算制度，是必要遵守民非會計制度的規(guī)定：“資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟回報”。但是，在《民辦教育促進法》第五十一條規(guī)定“投資人可以取得合理回報”。二者之間的相互矛盾，讓民辦高校在核算過程中很難取舍。

2.相關(guān)法律、法規(guī)支撐問題

（1）按政部國家稅務總局第財稅〔2014〕13 號《關(guān)于非營利組織免稅資格認定管理有關(guān)問題的通知》中認定的符合條件的非營利組織條件第五條、第七條規(guī)定投資人不得分配利潤，收取回報。

（2）《民辦教育促進法》第五十一條：“民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務院規(guī)定?！?/p>

（3）《民辦教育促進法》第五條：“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，國家保障民辦學校的辦學自主權(quán)”。第四十六條：“民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”。

以上（2）、（3 ）條是國家鼓勵民辦學校辦學給予優(yōu)惠政策，而（1）條從稅法又明確規(guī)定投資人的合理回報，使得民辦學校在遵循政策法規(guī)制度上存在尷尬的局面。政策法規(guī)上沒有明確指出民辦學校的收入是免稅收入。民辦教育促進法上規(guī)定可與公辦院校同等地位，但稅務觀點：認為民辦學校收入，沒有上交財政入庫，所以不能等同公辦院校，而且收入也不符合《關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》中規(guī)定的免稅收入。使得民辦學校在稅收問題上又起了紛爭。

3.會計報告信息不健全

《民間非營利組織會計制度》第65 條指出，（民間非營利組織）財務報告是反映民間非營利組織財務狀況、業(yè)務活動情況和現(xiàn)金流量等的書面文件。盡管制度沒有就民間非營利組織會計目標給出明確的文字表述，但不難看出我國民間非營利組織財務報告的目標就是向各信息使用者提供諸如財務狀況、業(yè)務活動情況和現(xiàn)金流量等方面的信息，以有助于信息使用者做出正確的決策。而在科目設置時，投資者投入與經(jīng)營結(jié)果統(tǒng)一通過“凈資產(chǎn)”科目核算，通過報表很難直觀的區(qū)分投資人的投入和經(jīng)營結(jié)果，不利于信息使用者做出正確的判斷和決策。

總結(jié)，以上是由點帶面的淺析《民間非營利組織會計制度》具體應用中還存在著一些問題。由于相關(guān)法律、法規(guī)的缺失，民非企業(yè)在國家管控和內(nèi)部管控上都存在失控，例如個別單位成立后長期不登賬、賬務核算體系的設置與有關(guān)制度、規(guī)定不相符報表不完整、核算不規(guī)范等（收入掛往來科目不及時結(jié)轉(zhuǎn)收入，未按權(quán)責發(fā)生制原則及時確認收入）、現(xiàn)金余額過大且不及時盤點、大額現(xiàn)金結(jié)算頻繁，違反有關(guān)現(xiàn)金結(jié)算規(guī)定等等。

三、民辦學校財務管理制度的發(fā)展前景

目前我國擁有民辦教育機構(gòu)14.8 萬多所，截止到2014 年7 月民辦普通高校就有444 所，面對其多樣性、復雜性，必然導致財務管理制度上的多樣性。這樣不利于政府對民辦學校的統(tǒng)一管理，法規(guī)政策方面上缺乏對非營利性、普惠性民辦學校的支撐。在國家大力提倡民辦學校的發(fā)展大背景下，我國在民辦教育財務制度管理方面也應加快改革進度，使民間投資者在大力投資辦學服務于社會公益事業(yè)的同時，也能真正的民辦民享，做到民辦教育事業(yè)也形成一套完善的管理體系。

1.制定出獨立的、統(tǒng)一的民辦教育財務管理制度

民辦高校管理上是個綜合體，辦學上遵循普通高校的辦學特點，管理上更多的接近企業(yè)“自主經(jīng)營、自負盈虧”，還要兼顧民非企業(yè)的“非營利性”。因此，需要制定出獨立的、統(tǒng)一的、便于管理的《民辦學校財務制度》。按行業(yè)區(qū)分民間非營利組織，制定出不同行業(yè)的具體的民非會計制度，例如“民辦學校財務制度”要充分體現(xiàn)“民辦”和“公益”的特點，使其具有可操作性。

2.完善稅收法律、法規(guī)，使民非會計制度貫徹執(zhí)行有法可依

民非會計制度和稅收法規(guī)中，都沒有明文規(guī)定具體列舉免稅收入范圍，執(zhí)行的法規(guī)是《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，與民非企業(yè)相應的管理法規(guī)相互矛盾。目前，在稅務與民非企業(yè)利益之間起沖突時，沒有法規(guī)可以參照，協(xié)調(diào)解決。所以，要想規(guī)范民非會計制度，首先要完善相應的法規(guī)，針對民非企業(yè)的特點，制定出免稅資格認定的細則，規(guī)范民非企業(yè)歸類的界定（例如營業(yè)稅目下所涉及的九大行業(yè)），從而達到細化免稅收入的確認。

3.建立健全內(nèi)部監(jiān)控機制

首要是建立適合民辦高校發(fā)展的內(nèi)控制度，進而規(guī)范財務基礎工作，加強從事民非制度核算的財會人員培訓，提高財會人員的基本素能。同時，民間非營利組織應當嚴格按照《會計檔案管理辦法》、《會計基礎工作規(guī)范》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范》的規(guī)定，建立健全財務檔案制度、財務報告制度，資產(chǎn)管理制度和內(nèi)部控制制度等，為接受社會各界的監(jiān)督檢查提供數(shù)據(jù)上的、制度上的支撐，為自身可持續(xù)、健康的發(fā)展、壯大提供了強大的內(nèi)部環(huán)境保障。

參考文獻：

[1] 陸建橋. 我國民間非營利組織會計規(guī)范問題. 會計研究，2004（9）.

[2]丁賢友. 民辦學校實行《民間非營利組織會計制度》的思考.會計之友，2005年（5）.

[3]《民辦教育促進法》.

民辦非企業(yè)單位的會計制度范文第5篇

【關(guān)鍵詞】預算會計；部門預算；國庫集中支付；非營利組織

我國預算會計的發(fā)展一直是在適應國家宏觀經(jīng)濟管理的需要，更好的反映政府有關(guān)單位受托責任。通過對我國預算會計發(fā)展現(xiàn)狀及預算會計目標、原則等方面的分析，我們在預算會計體系、預算會計制度和預算會計財務報告等方面應該進行改革。才能使我國預算會計與國外政府和非營利組織會計接軌；使我國財政預算管理體制與目標相適應。

一、近年來預算會計改革的成就及環(huán)境分析

1.1998年的預算會計改革，明確了預算會計在符合國家宏觀經(jīng)濟管理、財政預算管理和行政事業(yè)單位內(nèi)部管理需求的基礎上，應該具有的公共性、非營利性和財政性的特點。是一次根本性的改革，在理論和實際上取得重大進展。

2.近年來，隨著預算制度逐步完善，國庫集中支付制度的實施，以及政府采購制度的逐步推廣，預算會計的客觀環(huán)境及其核算發(fā)生了重大變化。隨著事業(yè)單位改制工作的穩(wěn)步推行等一系列重大改革，要求預算會計必將根據(jù)不同情況設計和制定相應的會計制度及會計體系。

二、預算會計進一步改革的必然性

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，預算會計需要進一步改革。其原因有：一是與國外政府與非營利組織會計接軌的需要，二是與財政預算管理制度改革的模式與目標不適應。主要因素是經(jīng)濟體制改革與財政預算改革對預算會計提出了新要求。

1.財政預算管理的變化

2000年起，部門預算經(jīng)過一系列的變革，將部門所有收支統(tǒng)一納入部門預算管理，實行了綜合預算。各部門的預算收入全額繳入財政專戶，實行收支兩條線管理。

2.財政資金運動方式的變化

推行財政國庫集中支付改革試行辦法后，財政撥款由國庫直達商品和勞務供應者或用款單位。按照《政府采購法》的規(guī)定，財政撥付的政府采購資金，直達供貨商。政府基本建設投資也不再通過建設銀行撥付，改由財政部門撥給主管部門或項目單位。

3.預算會計信息需求的變化

隨著民主及法制建設的加強，社會各界不僅要求政府提供公開、公平、透明的收支預算執(zhí)行的信息，還關(guān)注政府的資產(chǎn)、負債以及資金使用效益的情況，以評價政府在使用公共資源方面的績效。

上述變化，要求現(xiàn)行預算會計制度在核算內(nèi)容、資金流人與流出的確認、會計科目的設置與使用、會計信息的披露等方面，進行相應調(diào)整、充實、改革。

三、預算會計的改革

1998年1月1日起全面執(zhí)行《財政總預算會計制度》、《行政單位會計制度》。隨著近年來財政管理體制改革的步伐加快，按公共財政理論設計的預算管理模式已開始建立，預算編制等環(huán)節(jié)的管理制度正在發(fā)生根本性的變化，預算會計的運行環(huán)境又發(fā)生了變化，因此預算會計又面臨著進一步的改革。未來預算會計改革，主要應從以下幾方面進行。

（一）預算會計體系的改革

現(xiàn)行的預算會計體系（狹義）包括：財政總預算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計。但隨著預算管理制度的改革，我國預算會計體系將向“政府和非營利組織會計”發(fā)展。

1.政府會計

預算管理制度的改革，包括編制部門預算、實行國庫單一賬戶、建立政府采購制度等，客觀上要求財政總預算會計與行政單位會計合二為一，成為政府會計。

（1）編制部門預算。部門預算是市場經(jīng)濟國家普遍采用的預算編制方法，是由政府各部門編制，經(jīng)財政部門審核，反映部門所有收入和支出的預算。將各類不同性質(zhì)的財政資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。部門預算的編制采用綜合預算形式，部門所有單位的各項資金，包括財政預算內(nèi)撥款、財政專戶核撥資金和其他收入，統(tǒng)一作為部門和單位的預算收入，統(tǒng)一由財政核定支出需求。

（2）推行國庫單一賬戶制度。部門預算編制后，如果沒有預算執(zhí)行制度的改革，其作用必然大打折扣。預算執(zhí)行改革最有效的方法是推行國庫單一賬戶制度。即按照政府預算級次，由財政在銀行開設國庫單一賬戶；所有的財政性資金逐步納入各級政府預算統(tǒng)一管理，財政收入直接繳入國庫；財政性支出均從國庫賬戶直接撥付到商品或勞務供應者。

（3）實行政府采購制度。在財政支出預算管理改革中，政府采購制度應是一項重大的工程。政府采購制度的實質(zhì)是將市場競爭機制和財政預算支出管理有機結(jié)合起來，一方面使政府可以得到價廉物美的商品和服務，實現(xiàn)物有所值的基本目標，另一方面使預算資金管理從價值形態(tài)延伸到實物形態(tài)，節(jié)約公共資金，提高資金使用效益。

2.非營利組織會計

事業(yè)單位會計向非營利組織會計靠攏，非營利組織會計不僅包括事業(yè)單位，還包括民辦非企業(yè)單位、社會團體及各種基金會等。

事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體、各種基金會等這些組織不以營利為目的，其目的在于按照財務資源和其他資源提供者的企望和要求提供盡可能多的管理和服務。因此，非營利組織反映了他們的基本特征，其目標著眼于社會效益。顯然，這些組織的會計稱為”非營利組織會計”就更能反映其本質(zhì)特征。

非營利組織與政府部門的本質(zhì)特征相近，但還是有較大的差異。主要是它有自己的業(yè)務收入，而且相當一部分非營利組織可以做到收支相抵。因而，非營利組織會計和政府會計雖同屬非企業(yè)單位會計，但不能統(tǒng)稱為政府會計，在制定會計規(guī)范時，將其統(tǒng)稱為“政府和非營利組織會計”。

（二）預算會計制度的改革

由于預算管理制度的改革，使得現(xiàn)行預算會計制度中的核算內(nèi)容、核算方法等需要進一步改革，以適應部門預算、國庫單一賬戶、政府采購等改革的要求。

1.部門預算要求反映部門所有的收人和支出，涵蓋所有的預算資金，因此，反映預算執(zhí)行情況的預算會計，也應以預算資金全貌為對象，應不再有遺漏。其中，基建資金也應和其他資金一樣一起編入部門預算。即部門預算應當涵蓋包括基建預算收支在內(nèi)的所有收支，真正反映綜合預算。然而，由于基本建設財務有一定的特殊性，在行政事業(yè)單位會計制度中應增加相應的會計科目進行核算。細化預算編制到項目，也就是收支要重新適當分類。因此，預算會計的會計科目應重新設計，明細核算應作相應調(diào)整。

2.國庫單一賬戶制度的實行，改變了預算資金的流轉(zhuǎn)程序，將使現(xiàn)行財政總預算會計和行政單位會計面臨又一次改革?，F(xiàn)行財政總預算會計核算的部門內(nèi)資金撥付等業(yè)務的發(fā)生及其會計核算都將發(fā)生根本性的改變。現(xiàn)行行政單位會計的會計基礎收付實現(xiàn)制將受到挑戰(zhàn)?？傊?，國庫單一賬戶制度的推行，（下轉(zhuǎn)第216頁）（上接第213頁）對現(xiàn)行總預算會計和行政單位會計的沖擊將是非常巨大的。

3.隨著政府采購制度的展開，政府采購資金運動就成了預算會計的一個新的重要核算內(nèi)容。行政事業(yè)單位的許多采購項目，既有財政預算資金，又有其他資金，這些采購資金，應集中到財政部門，由財政部門統(tǒng)一支付。因此，也就產(chǎn)生了資金從預算單位（部門）向財政部門流動的現(xiàn)象。另外，會造成預算單位收支過程中價值流轉(zhuǎn)和資金及實物流轉(zhuǎn)的脫節(jié)。政府采購物品的價值按轉(zhuǎn)賬通知流入、流出單位，但貨幣資金卻不實際進出單位。

（三）預算會計財務報告的改革

通過分析我國政府和行政事業(yè)單位財務報告存在的問題，對預算會計財務報告的目標和使用者、會計報表主表的設置、財務報告其他組成部分的法定化提出以下建議。

1.隨著財政預算管理的改革，人們對預算會計信息的要求日益提高，目前已顯露出許多不足之處：

（1）預算會計報告內(nèi)容不夠完整，提供的信息比較簡單。

（2）預算會計報告設計不夠科學，信息的可用性較差。

（3）體系不夠健全。

2.要建立全面的財務報告制度，必須對預算會計報告的使用者有一個明確的認識。預算會計財務報告的目標應該首先要保證做到財務報告能提供全面的、透明的受托責任履行情況的信息，逐漸轉(zhuǎn)而為經(jīng)濟決策服務。

3.主要從以下三個方面完善會計報表主表：

（1）改進資產(chǎn)負債表。資產(chǎn)負債表的內(nèi)容應按照反映財務狀況的靜態(tài)報表這一定位來設定，政府資產(chǎn)負債表中要增列必要的資產(chǎn)、負債項目；行政事業(yè)單位資產(chǎn)負債表中要反映年末預撥給下級單位的來年經(jīng)費和從上級單位預領的來年經(jīng)費；事業(yè)單位資產(chǎn)負債表的有關(guān)項目，要按流動性分類。

（2）改進收入支出表。此表要按各項支出及其資金來源對應計列的原則編制。收入、支出等科目應設置必要的二級和三級科目，并在會計報表附表中列示其明細數(shù)據(jù)。

（3）探索編制現(xiàn)金流量表。在有條件的大中型事業(yè)單位，可以研究如何試編現(xiàn)金流量表的問題，按收付實現(xiàn)制原則列示貨幣資金的流入流出。設計思路：現(xiàn)金流量表的內(nèi)容可僅限于貨幣資金；可劃分為繳撥款項活動，籌資、投資活動，和業(yè)務活動三部分。

（4）此外，還應全面規(guī)劃會計報表附表，增加表外信息和非財務信息披露。