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民辦非企業(yè)的會計制度范文第1篇

    民辦高校究竟采用什么樣的會計制度,《民辦教育促進法》及其《實施條例》均沒有明確合理的規(guī)定。在實踐當中,有些民辦高校使用《高校會計制度》或《事業(yè)單位會計制度》進行會計核算和賬務處理,有些甚至套用《企業(yè)會計制度》進行會計核算和賬務處理。這樣,就不利于民辦高校的統(tǒng)一管理,阻礙民辦教育的發(fā)展。

    由于民辦高校采用的會計制度不統(tǒng)一,就造成民辦高校在財務管理上的不科學和不規(guī)范。導致有關部門對民辦高校的財務管理難以到位,不利于對民辦高校財務會計的監(jiān)管。加之民辦高校的資金均來看民間,有些主管部門甚至缺失對其財務上的監(jiān)管。民辦高校如何選擇會計制度已經迫在眉睫。

    2004年8月18日,財政部了《民間非營利組織會計制度》,該制度的頒布實施,從理論上結束了民辦高校沒有統(tǒng)一的會計制度的問題,解決了民辦高校適用會計規(guī)范問題。而另一方面的矛盾又突顯出來,那就是民辦高校和公辦高校核算口徑不統(tǒng)一的問題,民辦高校適用《民間非營利組織會計制度》,公辦高校適用《高等學校會計制度》,這兩種會計制度相差甚遠。國家反復強調民辦高校和公辦高校一樣享有同等待遇,同時在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中又重新提到,足見國家對民辦高校的重視程度,但單從會計制度上的確看不到絲毫“同等”,會計制度的不統(tǒng)一,使得政府對民辦高校的指導和管理大打折扣,對民辦高校的自身發(fā)展也是極為不利的。財政部會計司于2009年公布了《高等學校會計制度》征求意見稿,此征求意見稿只針對于公辦高校,對于民辦高校的會計改革卻只字未提。

    二、民辦高校與公辦高校的異同

    《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定:“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè),是社會主義教育事業(yè)的組成部分;民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位;民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位;民辦學校教職工在業(yè)務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利;民辦學校的受教育者在升學、就業(yè)、社會優(yōu)待以及參加先進評選等方面享有與同級同類公辦學校的受教育者同等權利?！睆倪@一系列的規(guī)定中不難看出民辦高校的性質理應與公辦高校一樣,是民辦事業(yè)單位。但在具體的實踐中,民辦學校被納入“民辦非企業(yè)單位”進行法人登記,定性為“民辦非企業(yè)單位”。

    兩者差異具體體現(xiàn)在:

    1、主體差異。公辦高校是國家開辦的,屬于事業(yè)單位,適用《高等學校會計制度》。民辦高校是國家機構以外的組織或個人開辦的,注冊類型通常為民辦非企業(yè)單位,適用《民間非營利組織會計制度》。然而民辦高校也不完全“非營利”,《民辦教育促進法》第五十一條規(guī)定:“民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取的其他必需的費用后,出資人可以從辦學結余中取得合理回報?！边@里提到的“合理回報”就是民辦高校與民間非營利組織的不同之處。

    2、經費來源。公辦高校的辦學主體是國家,經費來源是國家財政撥款;民辦高校的辦學主體是國家機構以外的社會組織或個人,辦學經費來自民間。雖然政府有時也會向一些民辦高校劃撥少量的財政資金,但這些財政資金在經費支出中所占比例很小。另外,政府還會向民辦高校劃撥諸如獎學金、勵志獎學金、助學金、伙食補助、困難家庭補助等財政資金,此筆款項并非用于學校,而是發(fā)放給學生。

    三、民辦高校會計制度建設的設想

    (一)改變民辦高校的法人屬性

    全國政協(xié)委員、北京師范大學校長鐘秉林曾說過:“民辦高等教育已經成為我國高等教育的重要組成部分,而不是公辦高等教育的一個補充”。根據(jù)1986年4月12日頒布的《中華人民共和國民法通則》,我國的法人機構包括企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。但是民辦學?！懊褶k非企業(yè)”的身份成為“第五類”法人。在稅收上,許多地方將民辦高校按照“企業(yè)”法人對待,很多民辦高校被當?shù)囟悇詹块T課以33%的企業(yè)所得稅。另外,許多民辦高校教師的養(yǎng)老保險都是按企業(yè)繳納。筆者認為,民辦高校的法人屬性應為自收自支事業(yè)單位,只有消除對民辦高校的偏見,確立了其正確的法人地位,才能依法落實其應享受的平等政策待遇。

    (二)出臺專屬于民辦高校的《民辦高校會計制度》

    《民間非營利組織會計制度》的頒布實施雖結束了民辦高校沒有統(tǒng)一的會計制度的問題,解決了民辦高校適用會計規(guī)范問題。但民辦高校終究不是民間非營利組織,他是可以要求合理回報的民辦非企業(yè)單位,因此民辦高校在使用《民間非營利組織會計制度》時突顯許多弊端:①會計科目的不適用,如“會費收入”是用來核算社會團體根據(jù)章程等的規(guī)定向會員收取的會費的科目,民辦高校并無此項收入;②財務報表不能完整的反應民辦高校財務情況,如所有者權益項下只有限定性凈資產和非限定性凈資產兩個科目,不能清晰的反映所有者投入和未分配利潤。

    (三)統(tǒng)一民辦高校與公辦高校核算口徑

    雖然民辦高校和公辦高校地位上平等,享受同等待遇。但兩者適用的會計制度不同注定造成會計核算上的差別,做為民辦高校的財務人員,深感在一些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上存在很大難度,如:教育部高等院校人才培養(yǎng)工作水平評估中提到的四項經費,由于核算口徑的不一致,在統(tǒng)計時就存在很大難度,有些甚至無法統(tǒng)計;另外,上級主管部門要求上報的一些報表,如《教育經費統(tǒng)計報表》中的一些數(shù)據(jù)是根據(jù)公辦高校定制的,并未考慮民辦高校的特殊性,因此有些數(shù)據(jù)統(tǒng)計起來難度很大,有些數(shù)據(jù)即使統(tǒng)計出來也不很準確。民辦高校雖不能完全照搬公辦高校會計制度,但就參照公辦高校會計制度,使兩者核算口徑一致,這對民辦高校的發(fā)展也是有好處的。

民辦非企業(yè)的會計制度范文第2篇

促進全市民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展

同志們：

隨著我市經濟社會的發(fā)展和改革的不斷深化，民間組織隊伍日益壯大，民辦非企業(yè)單位作為一支服務經濟建設和社會發(fā)展的生力軍，其地位和作用也日漸突出。目前，我市共有民辦非企業(yè)單位3200多家（其中市屬民辦非企業(yè)單位282家），專職從業(yè)人員6400余人，涉及教育、勞動、科技、體育、文化、衛(wèi)生、民政、中介服務等多個領域。這些民辦非企業(yè)單位在推動我市經濟發(fā)展、科技進步、文化繁榮，緩解就業(yè)壓力，維護社會穩(wěn)定等發(fā)面發(fā)揮了重要作用，促進了全市物質文明、精神文明、政治文明的協(xié)調發(fā)展，已成為我市社會公用事業(yè)和服務領域不可缺少的一支重要力量。但是，由于民辦非企業(yè)單位產生和發(fā)展的時間不長，相關的法律法規(guī)和配套政策還不夠健全完善，在發(fā)展過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：法制觀念淡薄，社會責任和社會公益意識不強，營利化傾向較重，內部管理制度不夠完善，組織行為不規(guī)范，自律機制不健全，信譽缺失等。為了進一步促進我市民辦非企業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展，規(guī)范民辦非企業(yè)單位的行為，提高民辦非企業(yè)單位的社會地位，通過誠信立業(yè)、守法經營，逐步走上法制化規(guī)范化的發(fā)展道路，為“平安濟南”的建設做出更大的貢獻，根據(jù)民政部《關于開展民辦非企業(yè)單位自律和誠信建設活動的通知》精神和前一階段省廳的安排部署，市民政局決定在全市民辦非企業(yè)單位中開展誠信建設活動。

一、開展誠信建設活動是新形勢下民辦非企業(yè)單位發(fā)展的必然要求

“誠信”，是中華民族的傳統(tǒng)美德。民辦非企業(yè)單位作為民間組織的一個重要組成部分，是新興的社會組織，公益性、非營利性和自律性是其本質特征。培育發(fā)展民間組織的一個重要任務，就要引導他們加強自律建設，打造誠信品牌。在當前市場經濟條件下，開展誠信建設活動，具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）開展誠信建設活動，有利于促進民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展。不講誠信或者誠信度不高，是當前制約民辦非企業(yè)單位自身發(fā)展的一個重要原因?，F(xiàn)在，有些民辦非企業(yè)單位的管理比較薄弱，尚未建立一個完善的管理體制；有的民辦非企業(yè)單位法制觀念淡薄，以非營利之名行謀利之實，影響了民間組織的整體聲譽；有的缺乏社會責任感，不按章程辦事，缺少社會公信力；有的自律與誠信創(chuàng)業(yè)的能力不足，以公益服務回報社會的作用不明顯，等等。同時，社會對民間組織的性質缺乏認知，對其作用缺乏認可。之所以出現(xiàn)這種狀況，既有體制方面的原因，同時還有民辦非企業(yè)單位自身方面的原因。作為公共事業(yè)和社會服務領域的執(zhí)業(yè)群體，民辦非企業(yè)單位應該秉承中華民族誠實守信的傳統(tǒng)美德，把自己的執(zhí)業(yè)行為與建立公共道德統(tǒng)一起來，把誠實守信的傳統(tǒng)道德與現(xiàn)代信用制度結合起來。從這方面來說，開展誠信建設活動，建立健全誠信體系，不僅是規(guī)范和發(fā)展民辦非企業(yè)單位的必然要求，而且對建立整個社會的信用制度，促進民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展具有重要的推動意義。

（二）開展誠信建設活動，有利于完善民辦非企業(yè)單位市場經濟行為。現(xiàn)代市場經濟是誠信經濟，市場化程度越高，對社會主體誠信的發(fā)育程度要求也越高。民辦非企業(yè)單位作為市場經濟主體之一，要在社會主義市場經濟中求得生存和發(fā)展，就必須遵守市場經濟原則，按照社會主義市場經濟體制的要求，加強自律與誠信建設。在質量體系健全的市場，誠信競爭變的越來越重要，有序的市場競爭要依據(jù)良好的質量誠信來保證。目前，我市民辦非企業(yè)單位總體發(fā)展勢頭是好的，但是也存在著一些不規(guī)范的現(xiàn)象和問題，個別單位舉辦活動、廣告嘩眾取寵、弄虛作假，對服務對象沒有實實在在的承諾，能力建設也有待進一步加強。誠信是規(guī)范民辦非企業(yè)單位市場行為、樹立良好社會形象的基礎，民辦非企業(yè)單位只有立足長遠，提高社會責任和公益意識，以群眾利益為導向，以誠信為立身之本、發(fā)展之道，豎起誠信的大旗，打響誠信品牌，才能在公眾心目中創(chuàng)造良好的社會形象，贏得公眾的信任和支持，得到長足的發(fā)展。

（三）開展誠信建設活動，有利于更好地貫徹民間組織管理方針。培育發(fā)展和監(jiān)督管理是民間組織的管理方針。在構建和諧社會、由管理型政府向服務型政府轉變的過程中，政府逐步把一些管理職能交給民間組織。培育民間組織發(fā)展壯大，是時展的必然要求。民辦非企業(yè)單位只有適應形勢要求，通過誠信建設，才能抓住機遇，不斷提升素質和能力，形成社會管理和社會服務的合力，在建設和諧社會中發(fā)揮積極作用。同時，只有通過誠信建設，向社會公開民辦非企業(yè)單位的有關活動信息，增加民辦非企業(yè)單位的透明度，才能為社會各界監(jiān)督其行為提供前提和條件。開展誠信建設活動，是解決民辦非企業(yè)單位存在問題的治本之策，有利于把民間組織的管理方針落到實處，逐步建立長效管理的體制。

二、開展誠信建設活動的幾點要求

民政部和省廳把20__年作為“民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設活動年”，是建設和諧社會的重大舉措。各縣（市）、區(qū)民政部門和各民辦非企業(yè)單位，要充分認識這次活動的重要意義，切實抓好全市民辦非企業(yè)單位誠信建設。下面，我談幾點要求：

（一）深化認識，加強領導。前一階段省廳下發(fā)了《關于開展民辦非企業(yè)單位誠信建設活動的通知》，召開了全省民辦非企業(yè)單位誠信建設動員會。各級民政部門要認真學習省廳和這次會議的有關文件精神，在深化認識的基礎上，結合工作實際，加強組織領導，統(tǒng)一部署，周密安排，認真研究制定工作方案，合理調配工作力量，切實搞好這次誠信建設活動。市里已成立了由市民政局牽頭，教育、勞動、科技、體育、文化、衛(wèi)生等業(yè)務主管部門領導參加的協(xié)調領導小組。希望有關部門密切配合，通力協(xié)作，齊抓共管，通過定期或不定期調度情況，及時督查指導，發(fā)現(xiàn)新情況、總結新經驗、解決新問題，不斷促進民辦非企業(yè)單位誠信建設的深入發(fā)展。

（二）完善機制，規(guī)范行為。開展誠信建設就是要求民辦非企業(yè)單位不斷加強自律意識，按照國家的法律法規(guī)、規(guī)章制度和道德規(guī)范，進行自我管理、自我約束、自我規(guī)范，提高法律意識、公益素質和管理能力。全市民辦非企業(yè)單位要積極自覺地參與到這次誠

信建設活動中來，以服務國家、服務社會、服務人民為己任，加強自身建設，不斷提升綜合能力。一是要建立健全以章程為核心的各項規(guī)章制度，健全組織結構，推進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，完善法人治理結構；二是要建立公開、透明的信息披露制度，實行承諾踐諾服務，不斷提升民辦非企業(yè)單位的社會公信力；三是要按照《民間非營利組織會計制度》的要求，建立健全財務制度。各級民政部門要建立民辦非企業(yè)單位誠信檔案，將每個民辦非企業(yè)單位的自律情況、經營活動、年檢情況、突出事跡以及重大失信事實等全部記錄備案，作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，并按誠信度劃分等級，向全社會公布。（三）采取措施，確保實效。一是通過今天動員大會，50家不同行業(yè)的市屬民辦非企業(yè)單位向全市民辦非企業(yè)單位發(fā)出倡議，誠信建設活動正式啟動。二是廣泛動員民辦非企業(yè)單位開展誠信服務主題活動，采取各種措施鼓勵支持民辦非企業(yè)單位開展公益活動，回報社會。教育、培訓類民辦非企業(yè)單位要積極為下崗職工、殘疾人、低保對象等弱勢群體提供教育培訓機會，幫助他們提高文化和職業(yè)技能，為實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件；文化、體育類要向社會開放活動場所，組織開展健康向上的文化演出和健身活動，豐富群眾文化生活；科技類要積極宣傳科普知識，開展信息咨詢和技術服務；醫(yī)療衛(wèi)生類要通過義診、講座，普及公共衛(wèi)生知識，提高群眾健康水平；社會福利機構，要為困難老人提供幫助，向社會老人開放活動場所，豐富老年人精神生活。

（四）廣造輿論，強化宣傳。利用多種形式，借助新聞媒體的力量，廣泛宣傳開展民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設活動的重要意義，宣傳在活動中涌現(xiàn)出來的典型和事跡，通過培育典型，以點帶面，全面提高民辦非企業(yè)單位在公眾心目中的社會形象和公認度，提升民辦非企業(yè)單位的社會地位，推動這一活動向縱深發(fā)展。

（五）規(guī)范執(zhí)法，整頓市場。各級登記管理機關和業(yè)務主管部門要加大對非法民辦非企業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位違法活動的執(zhí)法查處力度，依法維護民辦非企業(yè)單位合法權益，規(guī)范執(zhí)法行為，推進政務公開，提高行政效率和依法行政水平，為民辦非企業(yè)單位的持續(xù)健康快速發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。今年，市民政局已確定，對部分市屬民辦非企業(yè)單位開展專項執(zhí)法檢查，重點對民辦教育機構和培訓機構進行檢查。各縣（市）區(qū)可根據(jù)自己的實際情況，確定工作重點和執(zhí)法方式，進一步加大執(zhí)法監(jiān)察的力度。

民辦非企業(yè)的會計制度范文第3篇

一、實施《民間非營利組織會計制度》的意義

首先，《民間非營利組織會計制度》作為國家有關法律、行政法規(guī)的配套制度，實現(xiàn)了與《基金會管理條例》、《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法規(guī)的協(xié)調，解決了民間非營利組織適用會計規(guī)范問題?！痘饡芾項l例》、《民辦教育促進法》等要求基金會和民辦學校按照國家統(tǒng)一的會計制度編制財務會計報告，并委托注冊會計師進行審計；《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》也要求社會團體和民辦非企業(yè)單位必須對外提供包括財務信息在內的年度工作報告?！睹耖g非營利組織會計制度》的制定實現(xiàn)了與這些法律、行政法規(guī)的配套。

其次，《民間非營利組織會計制度》的制定是適應民間非營利組織健康發(fā)展的需要。改革開放之后，一些過去由財政（包括國有企業(yè)）大包大攬的社會福利和公益事業(yè)等被剝離出來，推向社會，從而使得這些社會公益事業(yè)成為我國社會管理的焦點和難點。在這種情況下，大力發(fā)展民間非營利組織，引導民間資金投入社會公益事業(yè)，既可以解決公共財政資金在提供公共產品上的不足，又可以合理優(yōu)化資源配置，維護社會的安全與穩(wěn)定。但是由于民間非營利組織的資金來源主要來自捐贈人的捐贈、會員繳納的會費、向服務對象收取的服務費等，對象較廣，涉及公眾較多，影響較大，因此，作為民間非營利組織與捐贈人、會員、服務對象等的溝通渠道的會計信息質量就顯得尤為重要。在這種情況下，制定《民間非營利組織會計制度》，統(tǒng)一會計核算標準，可以規(guī)范民間非營利組織的會計核算行為，提高其會計信息質量。

第三，《民間非營利組織會計制度》的制定，有助于加強對民間非營利組織的外部監(jiān)督與管理。《民間非營利組織會計制度》要求民間非營利組織編制統(tǒng)一的財務會計報告，及時反映民間非營利組織控制的資源狀況、負債水平、資金使用情況及其效果、現(xiàn)金流量等信息，從而可以大大提高民間非營利組織會計信息的透明度，便于捐贈者、會員以及政府主管部門等加強外部監(jiān)督和管理，促進民間非營利組織的規(guī)范發(fā)展。

二、《民間非營利組織會計制度》的主要特點

一是關于會計目標。鑒于民間非營利組織的資金來源主要來自社會各界的捐贈、會員繳納的會費、接受服務對象（如學生、病人等）繳納的服務費等，該制度將滿足捐贈人、會員、服務對象、債權人、監(jiān)管部門等會計信息使用者的決策需要作為民間非營利組織的會計目標，設計其會計報表體系和財務會計報告應予披露的信息。

二是關于會計核算基礎。該制度引入了權責發(fā)生制原則，從而要求民間非營利組織計提固定資產折舊，進行成本核算等，有助于民間非營利組織加強資產負債管理和成本管理，提高運營績效，有效彌補收付實現(xiàn)制會計的不足。

三是關于會計要素。該制度設置了資產、負債、凈資產、收入和費用五個會計要素?？紤]到民間非營利組織資源提供者既不享有組織的所有權，也不從組織中取得回報，所以民間非營利組織不存在核算“所有者權益”和“利潤”問題。同樣，在權責發(fā)生制會計下，也不存在核算收付實現(xiàn)制下的“支出”問題。所以，該制度既沒有設置企業(yè)會計中的所有者權益和利潤會計要素，也沒有設置預算會計中的支出會計要素。

四是關于會計計量基礎。該制度在堅持以歷史成本為計量基礎的同時，對于一些特殊的交易事項，如捐贈、政府補助等，引入了公允價值等其他計量基礎。這主要是由于民間非營利組織的業(yè)務特征所決定的，其許多資產的取得并沒有實際成本，比如捐贈資 產、政府補助資產等都是無償取得的，如果嚴格按照實際成本原則將難以進行確認和計量，從而難以實現(xiàn)真實、完整反映的目的。

五是關于凈資產的核算和列報。該制度將民間非營利組織的凈資產分為限定性凈資產和非限定性凈資產兩類進行核算和列報，其中，限定性凈資產是指其使用存在時間或（和）用途限制的凈資產，除此之外的其他凈資產即為非限定性凈資產，從而可以更加如實地反映民間非營利組織凈資產的構成和性質等情況。

六是關于收入的確認?？紤]到民間非營利收入來源的特殊性，該制度將民間非營利組織的收入?yún)^(qū)分為交換交易形成的收入和非交換交易形成的收入，分別界定其確認標準。對于按照等價交換原則所進行的交易，按照交換交易收入的確認原則進行確認和計量，對于按照非等價交換原則進行的交易，如政府補助、捐贈等，按照非交換交易收入的確認原則進行確認和計量。

七是關于費用的分類。由于該制度規(guī)定民間非營利組織的會計核算基礎為權責發(fā)生制，而且業(yè)務活動表的主要功能是用以評價民間非營利組織的經營績效。所以，該制度要求在對費用的會計核算中應當嚴格區(qū)分業(yè)務活動成本和期間費用，其中，期間費用包括管理費用、籌資費用和其他費用。

八是關于財務會計報告的內容及其組成。該制度根據(jù)民間非營利組織的業(yè)務特點及其會計信息使用者的需求，要求民間非營利組織的財務會計報告至少應當包括資產負債表、業(yè)務活動表、現(xiàn)金流量表三張基本報表以及會計報表附注等內容。

三、執(zhí)行事業(yè)單位會計制度的民間非營利組織執(zhí)行新制度的有關銜接問題

（一）按照新制度清理資產和負債，并進行賬務調整

民間非營利組織應當對本單位的資產和負債進行全面清查和盤點，對于清查出的資產報廢、毀損、盤盈盤虧以及應確認而未確認的資產等，應當按照新制度規(guī)定的確認和計量原則，報經批準后，借記或貸記“非限定性凈資產”科目，貸記或借記相關資產科目；如有清查出的應確認而未確認的負債等，應當借記“非限定性凈資產”科目，貸記相關負債科目。

民間非營利組織按照新制度規(guī)定應確認為文物文化資產的部分，如果原先已經記入“固定資產”科目或其他資產科目，應當轉入“文物文化資產”科目；如果原先沒有入賬，應當借記“文物文化資產”科目，貸記“非限定性凈資產”或者“限定性凈資產”科目。

民間非營利組織按照新制度規(guī)定應確認為受托資產的部分，如果原先已經記入“固定資產”科目或其他資產科目，應當轉入“受托資產”科目，同時對于原結余或凈資產科目中屬于受托負債的部分，應當轉入“受托負債”科目；如果原先沒有入賬，應當借記“受托資產”科目，貸記“受托負債”科目。如果受托資產為現(xiàn)金、銀行存款或其他貨幣資金，可以不通過“受托資產”科目核算，而在“現(xiàn)金”、“銀行存款”、“其他貨幣資金”科目中設置“受托資產”明細科目核算，但在編制資產負債表時，“現(xiàn)金”、“銀行存款”、“其他貨幣資金”科目中的“受托資產”明細科目余額合計，應當計入“受托資產”項目列示。

（二）按照新制度對部分資產負債表項目進行追溯調整

1、補提固定資產折舊和無形資產攤銷

民間非營利組織應當根據(jù)新制度的規(guī)定補提固定資產折舊，按照應補提的折舊金額，借記“非限定性凈資產”科目，貸記“累計折舊”科目。對于無形資產，應當根據(jù)新制度的規(guī)定補提無形資產攤銷，按照應補提的攤銷金額，借記“非限定性凈資產”科目，貸記“無形資產”科目。

2、補記長期債權投資利息

民間非營利組織應當根據(jù)新制度的規(guī)定，補記長期債權投資應計利息。按照應補記的利息金額，借記“其他應收款――應收利息”科目（分期付息的長期債權投資），或者借記“長期債權投資――應計利息”科目（到期一次還本付息的長期債權投資），貸記“非限定性凈資產”科目。如果長期債權投資系其他單位或個人提供，而且對其利息收入的使用設置了限制，應當貸記“限定性凈資產”科目。

3、調整應按照權益法核算的長期股權投資的賬面余額

民間非營利組織對于按照新制度的規(guī)定應采用權益法核算的長期股權投資，應當對長期股權投資的賬面余額與按持股比例計算的應享有被投資方2004年末所有者權益的份額進行比較，如果前者大于后者，應當按其差額，借記“非限定性凈資產”科目，貸記“長期股權投資”科目；如果前者小于后者，應當按其差額，借記“長期股權投資”科目，貸記“非限定性凈資產”科目。如果長期股權投資系其他單位或個人提供，而且對其投資收益的使用設置了限制，應當根據(jù)所涉及的金額，借記或貸記“限定性凈資產”科目，貸記或借記“長期股權投資”科目。

（三）按照新制度對資產進行減值測試，補提資產減值準備，民間非營利組織應當按照新制度的規(guī)定，對相關資產是否發(fā)生了減值進行測試和檢查。如果相關資產已經發(fā)生了減值，應當補提減值準備，借記“非限定性凈資產”科目，貸記相關資產減值準備科目。

民辦非企業(yè)的會計制度范文第4篇

    關鍵詞 公共事業(yè) 財政制度 財政政策

    隨著國有企業(yè)改革和政府機構改革取得重大進展推進事業(yè)單位體制改革,完善社會團體、民辦非企業(yè)組織管理,建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度,為全面建設小康社會提供優(yōu)質的公共服務,滿足社會公共需要,已成為我國公共管理領域深化改革的重點內容,其中構建與之相適應的公共財政政策環(huán)境,是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

    一、公共事業(yè)制度的財政政策體系存在的問題

    改革開放以來,我國科技、教育、文化等事業(yè)單位管理體制進行了一系列重大改革,民辦非企業(yè)組織迅速發(fā)展,社會團體空前活躍,傳統(tǒng)體制下財政獨家供給資金、政府壟斷社會事業(yè)的局面已經打破,改革取得了實質性進展,在政府財政關系方面的變革主要體現(xiàn)在:一是公共事業(yè)資金供給初步實現(xiàn)了多元化。事業(yè)單位除接受財政撥款外,還有為社會提供教育、科技、醫(yī)療等服務取得的事業(yè)性收費收入、從事各種商業(yè)活動取得的經營收入,以及社會捐贈收入等等。二是公共事業(yè)投資主體由政府一統(tǒng)天下轉向以政府為主、多方投資并舉的格局。近年來,民辦科技、教育、文化、衛(wèi)生等機構迅速發(fā)展,既適應了市場經濟條件下社會需求多樣化的需要, 又減輕了政府財政的負擔。三是運用財稅政策工具促進了事業(yè)單位體制改革和社會公共事業(yè)發(fā)展。包括對向企業(yè)轉制的科技型事業(yè)單位給予減免稅,對向社會公益事業(yè)機構捐贈的組織和個人在所得稅前按比例或全額扣除等等。四是改革了事業(yè)單位、社會團體等公共事業(yè)機構的財務會計制度。經國務院批準,財政部于1997年1月1日起實行了《事業(yè)單位財務規(guī)則》,1998年起執(zhí)行《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》,以及財政部與相關主管部門制定了行業(yè)財務管理規(guī)章。

    但是,與發(fā)展社會主義市場經濟、全面建設小康社會對公共服務的迫切需要相比,我國現(xiàn)代公共事業(yè)制度尚未完全建立,改革任務十分繁重。在公共事業(yè)機構與政府財政的關系領域,突出的問題有:

    1 事業(yè)單位對政府財政資金依賴程度高,財政負擔沉重。目前政府財政仍承擔著國家公共事業(yè)資金供給的主要任務,科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)費支出在財政支出中仍占較大比重,民間投資還處在補充地位。

    2 財政資金供給范圍過寬,超越了公共財政職能。目前對事業(yè)單位的資金供給仍然沒有從根本上突破傳統(tǒng)體制下的基本格局,政府財政仍然承擔著相當部分應由企業(yè)、個人通過市場提供的私人物品,如非義務教育、非公共衛(wèi)生支出、開發(fā)性科技費用、新聞出版等等,對提供準公共物品的公共事業(yè)服務也存在包攬過多的問題。而應由政府保證資金供給的公共物品服務,如義務教育支出等等,面臨著諸多問題,成為誘發(fā)亂收費的重要原因。

    3 財政資金使用效益有待提高,財務管理制度不夠健全,財務監(jiān)管需要加強。建國后,我國對事業(yè)單位資金的供給方式,主要采取由財政全額撥款和差額拔款管理方式。全額撥款單位收支都納入政府預算統(tǒng)一安排,差額預算管理包括定向補助、定額補助、差額補助或上解等形式,1996年以后主要實行差額管理。上述資金供給方式與計劃經濟管理體制相適應,在建國初期各項社會事業(yè)百廢待興的條件下,對科教文衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展,建立健全社會服務體系和改善人民生活,發(fā)揮了重要的歷史作用。但隨著我國市場經濟體制日趨完善,事業(yè)單位改革不斷深化,這種資金供給方式的弊端日益顯露。如資金供應缺乏競爭機制,容易形成等、靠、要的思想;資金使用效益不高,財政監(jiān)督乏力,浪費、截留、挪用等現(xiàn)象較普遍;未能有效地引導社會資金投資,事業(yè)發(fā)展資金不足,等等。根據(jù)建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織的需要,結合目前我國編制部門預算,需要實行國庫集中收付等財政預算體制改革,進一步改進公共事業(yè)單位資金供給方式,更多地利用市場機制,提高資金利用效率,以促進公共事業(yè)發(fā)展。

    4 建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度所需要的配套財政稅收政策還不完善?，F(xiàn)代公共事業(yè)制度的建立和發(fā)展,不僅需要財政資金的支持,還需要相關財政政策的支持。

    第一,對公共事業(yè)組織本身的稅收減免政策。在增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、土地使用稅等稅法條例及實施細則中,規(guī)定了對教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利等公共事業(yè)機構的減免稅政策,但從現(xiàn)行稅收制度分析,對事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位的各項稅收政策存在的問題有:(1)法律、法規(guī)之間存在矛盾與沖突?！督逃ā?、《社會力量辦學條例》、《社會團體登記條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律、法規(guī),對事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位非營利性的界定,與對上述單位普遍開征企業(yè)所得稅之間存在一定的不協(xié)調。(2)現(xiàn)行事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位的營利性與非營利性不分、法人制度不完善,使有關稅收優(yōu)惠政策難以發(fā)揮應有效果。(3)有的稅收政策還不夠詳細、具體,可操作性不強。

    第二,鼓勵企業(yè)、個人和其他社會組織向公共事業(yè)機構捐贈的稅收政策。從現(xiàn)行稅法的有關規(guī)定看,我國對捐贈的稅收優(yōu)惠比較寬泛,有利于鼓勵向社會公益機構捐贈,促進各項公共事業(yè)發(fā)展,但同時還存在一些問題:(1)沒有區(qū)分公益性和互惠性公共事業(yè)機構。根據(jù)國際稅法慣例,對互惠性公共事業(yè)機構的捐贈不應給予稅收優(yōu)惠。(2)對可接受捐贈的機構沒有具體界定,難以區(qū)分其營利性與非營利性。(3)對部分機構捐贈給予所得稅前全額扣除的優(yōu)惠不一定有利于鼓勵經常性捐贈,也不利于體現(xiàn)對各類公共事業(yè)機構的公平待遇。

    第三,公共事業(yè)服務的公共定價問題。隨著對一部分公共事業(yè)服務實行市場化、民營化改革,公共服務的定價難度大大增加,所面臨的經濟社會環(huán)境更加復雜。政府不僅要根據(jù)公共服務需求、財政收支狀況等因素制定政府的公共定價政策,而且還要明確公共定價的程序、方式、監(jiān)管等制度和措施,在這一領域還存在許多問題需要解決。

    5 需要采取切實有效的財政政策措施,加快事業(yè)單位體制改革。改革開放以來,我國科技、教育、文化等事業(yè)單位的管理體制進行了一系列重大改革,但改革任務仍十分繁重。突出的矛盾有:(1)政事不分、行政化管理的基本格局沒有突破。事業(yè)單位對政府依賴性強,有關業(yè)務活動仍受政府直接干預。(2)事企不分,其行為與公共事業(yè)組織的公益性、非營利性不完全吻合。一些事業(yè)單位利用國有資產、土地以及政府給予的各項優(yōu)惠政策從事經營性活動,收益除部分用于事業(yè)發(fā)展外主要用于職工福利支出;有些單位還擅自提高收費標準、擴大收費范圍,且屢禁不止;有的事業(yè)單位的公益與經營性活動界限不清,等等。(3)事業(yè)單位內部機構臃腫、人浮于事,公共服務效率低下。有的教學、科研機構在第一線工作的人員僅占職工總數(shù)的三分之一。由于事業(yè)單位管理體制改革相對滯后,不少國有企業(yè)、黨政機構的分流人員通過各種途徑進入事業(yè)單位,進一步加劇了這種狀況。

    二、構建現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財政政策體系

    根據(jù)公共財政與公共事業(yè)組織的內在聯(lián)系,結合我國各類事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀,以及與政府財政的關系,構建中國現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財政政策體系主要體現(xiàn)在:

    (一)以公共需要為準則,重新界定公共事業(yè)類別,建立法定分類體系,實施相應的財政政策。

    計劃經濟體制下以是否從事物質產品的生產為依據(jù)建立起來的事業(yè)單位制度,已不適應市場經濟的需要,必須進行改革,逐步廢除這一制度。其出路是以公共財政理論為指導, 對現(xiàn)行事業(yè)單位制度進行重新整合,建立適應市場經濟發(fā)展的現(xiàn)代公共事業(yè)組織。根據(jù)公共財政理論,政府等公共組織提供的公共物品服務包括純公共物品和準公共物品。純公共物品主要由政府直接供給,如國防、法律制度等等,而準公共物品則主要通過設立或資助公共事業(yè)機構來提供。公共事業(yè)組織可從以下三個方面分類:

民辦非企業(yè)的會計制度范文第5篇

《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分；民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位；民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位；民辦學校教職工在業(yè)務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利；民辦學校的受教育者在升學、就業(yè)、社會優(yōu)待以及參加先進評選等方面享有與同級同類公辦學校的受教育者同等權利?！睆倪@一系列的規(guī)定中不難看出民辦高校的性質理應與公辦高校一樣，是民辦事業(yè)單位。但在具體實施過程中，民辦高校常常被作為“企業(yè)”看待，民辦高校的財務會計制度也與公辦高校有著較大區(qū)別，具體表現(xiàn)在：首先，辦學主體不同。公辦高校的辦學主體是國家，適用《高等學校會計制度》。民辦高校的辦學主體則不同，是國家機構以外的組織或個人，注冊類型一般是民辦非企業(yè)單位，適用《民間非營利組織會計制度》。但事實上，民辦高校也不完全等同于“非營利”范疇，《民辦教育促進法》第五十一條規(guī)定：“民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取的其他必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。”2)經費來源。公辦高校的主要經費來源于國家財政撥款；民辦高校的辦學經費主要來自學費、舉辦者出資等，與公辦高校有著根本區(qū)別。

2.民辦學校財務管理中存在的問題

2.1辦學資金虛報或抽逃

《民辦教育促進法實施條例》第五條規(guī)定：“民辦學校的舉辦者可以用資金、實物、土地使用權、知識產權以及其他財產作為辦學出資。”部分省級教育主管部門也嚴格規(guī)定了現(xiàn)金出資和實物資產出資的比例。由于實物資產的產權關系不易確定等原因，事務所驗資時一般僅限于貨幣資金，對實物資產通常僅出具一份價值評估報告。由于為數(shù)不少的民辦學校的辦學場所是租賃的，故實質上這些民辦學校需要的實物資產并不多，雖然辦學需要有相當多的實物資產，但實際上以虛假居多。對投入的貨幣資金，有些民辦學校也會采取各種方式進行抽逃，如長期掛往來帳。

2.2缺乏統(tǒng)一執(zhí)行的財務會計制度

2004年財政部正式出臺了《民間非營利組織會計制度》，自2005年1月1日起實施。但由于宣傳不到位、學校會計水平不高等原因，僅有少數(shù)民辦學校按該制度設置帳簿進行財務核算。民辦學校尚未按照統(tǒng)一的財務會計制度進行核算，目前采用的有企業(yè)會計制度、小企業(yè)會計制度、事業(yè)單位會計制度以及行業(yè)會計制度等。

2.3貨幣資金管理不規(guī)范

一些民辦高校的貨幣資金僅將小部分現(xiàn)金由學校出納保管，大部分現(xiàn)金流轉于舉辦人手中，公私不分。很多民辦高校的學費收入不存入銀行帳戶，大部分收支均通以現(xiàn)金的形式核算。

2.4成本支出列支不規(guī)范

部分民辦高校支出列支并沒有按照會計制度要求進行核算，存在資本費用化等問題。如學校購買辦公柜子、學生課桌椅等費用計入業(yè)務活動成本，沒有按照規(guī)定計入固定資產科目核算。

2.5支付成本費用以不合法的憑證

（收據(jù)，白頭單）入帳一些民辦高校支出憑據(jù)白條較多，不符合會計法的相關要求；部分學校虛構房屋租賃合同、借款合同而虛列租賃費、利息等支出，以達到抽逃開辦資金、轉移辦學收入的目的。

2.6發(fā)展基金的計提和使用不規(guī)范

《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》第三十七條規(guī)定：“在每個會計年度結束時，捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校應當從年度凈資產增加額中、出資人要求取得合理回報的民辦學校應當從年度凈收益中，按不低于年度凈資產增加額或者凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金，用于學校的建設、維護和教學設備的添置、更新等?！币恍┟褶k高校沒有按照要求計提發(fā)展基金。還有民辦高校在使用發(fā)展基金時，存在變相轉移資金等行為，而不是將其用于自身建設、維護和購買教學設備等。

3.完善我國民辦高校財務會計制度的對策建議

3.1執(zhí)行統(tǒng)一的會計制度

目前由于沒有形成統(tǒng)一的民辦高校會計制度，各民辦高校會計科目設置上存在較大差異，會計核算上也不盡相同，因此要進行橫向比較甚為困難。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》第四十四條明確提出：積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理。依法建立民辦學校財務、會計和資產管理制度。因此，應盡快建立全國統(tǒng)一的民辦高校會計制度。

3.2主管部門應使用合適的財務指標

對學校進行考評1）重凈資產，輕開辦資金開辦資金是為了保證學校的設立而強制舉辦者投入的資金，在目前的會計制度下，舉辦者在學校設立后采取多種方式將其轉移已經成為可能；而凈資產反映了學校一定時點的權益額、可變現(xiàn)償還負債的資產。對于民辦高校而言，最重要的是學校有維護正常教學秩序的經費保障。為此，筆者建議主管部門在對民辦高校財務考評時應多重視其凈資產，而不必過于關注學校開辦資金是否抽逃。2）對民辦高校的收入進行合理評價民辦高校為了達到少繳稅的目的，對學費收入不入帳、不申報納稅，存在一定的稅收風險。建議對學校收入考評時，要與學校的已繳稅金等聯(lián)系起來綜合考評，防止學校虛報收入。

3.3嚴格中介機構對民辦學校的審計