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民辦非營利組織財(cái)務(wù)制度范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 民辦高校 民間非營利組織 會(huì)計(jì)制度 合理回報(bào)

中國民辦高校近年來迅速發(fā)展， 2013年教育部批準(zhǔn)的高校名單（截止到2013年6月21日）的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：我國共有高校2198所，其中獨(dú)立設(shè)置民辦普通高等學(xué)校424所，約占20%。隨著民辦高校數(shù)量和規(guī)模的急劇擴(kuò)張，其會(huì)計(jì)核算方面暴露出越來越多的問題，既阻礙了民辦高校自身的發(fā)展，也給政府相關(guān)職能部門管理帶來了一定的困難，構(gòu)建我國民辦高校會(huì)計(jì)核算制度迫在眉睫。

一、我國民辦高校運(yùn)用會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀

1、民辦高校的會(huì)計(jì)特征

（1）民辦高校屬于非營利組織的性質(zhì)。我國1998年8月29日頒布的《高等教育法》第二十四條規(guī)定：“設(shè)立高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合國家利益和社會(huì)公共利益，不得以營利為目的?！边@說明所有的高等學(xué)校，是一個(gè)不得以營利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，是一個(gè)非營利性組織。

（2）民辦高校的經(jīng)費(fèi)來源非財(cái)政性。我國2002年12月28 日頒布的《民辦教育促進(jìn)法》第二條規(guī)定：“國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。”表明民辦學(xué)校的辦學(xué)主體不是國家機(jī)構(gòu)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不是國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然，近年來，政府開始向民辦高校劃撥少量的財(cái)政性資金，以補(bǔ)助其開展高等教育活動(dòng)。但是，這種補(bǔ)助僅僅是開始，而且規(guī)模不大，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出中比重很小。

（3）民辦高校辦學(xué)主體非政府。民辦高校的出資人不是國家機(jī)關(guān)，因而民辦高校不屬于事業(yè)單位，應(yīng)該歸入民間非營利組織。

2、民辦高校會(huì)計(jì)核算制度的選擇

民辦高校應(yīng)該采用何種會(huì)計(jì)制度，《民辦教育促進(jìn)法》及其《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中沒有作出明確合理的規(guī)定。從海南省民辦高校的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2005年以前，在實(shí)踐中民辦高校執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度大體可以分為：一是執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》；二是執(zhí)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》；三是將《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《高待學(xué)校會(huì)計(jì)制度》相結(jié)合運(yùn)用。另外，也有屬于上市公司控股的民辦高校套用《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和賬目處理的。由于民辦高校采用的會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一，就造成民辦高校在財(cái)務(wù)治理上的不科學(xué)和不規(guī)范。會(huì)計(jì)信息的可比性較差，導(dǎo)致有關(guān)部門對民辦高校的財(cái)務(wù)治理難以到位，稅收關(guān)系調(diào)理不清，不利于對民辦高校資金治理、使用的監(jiān)管。我國現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算制度和高校財(cái)務(wù)制度大多以財(cái)產(chǎn)的公有制性質(zhì)而設(shè)立，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理，突出了防止國有資產(chǎn)流失功能，不能體現(xiàn)民辦高校投資主體的知情權(quán)以及成本核算、營利等問題，影響了民辦高校出資人的積極性。

2004年8月18日，財(cái)政部了《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》，該制度的頒布實(shí)施，首先從理論上結(jié)束了民辦高校沒有統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀，解決了民辦高校適用的會(huì)計(jì)規(guī)范問題。

2005年，《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》開始執(zhí)行。海南省除屬于上市公司控投的民辦高校外，其他民辦高校開始執(zhí)行《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》組織會(huì)計(jì)核算。

《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》為民辦高校的會(huì)計(jì)核算奠定了基礎(chǔ)，但該制度適用于普通的民間非營利組織，并非針對于民辦高校。因此，民辦高校會(huì)計(jì)核算在執(zhí)行此制度時(shí)還存在一定的局限性。

二、民辦高校會(huì)計(jì)核算執(zhí)行《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》存在的問題

1、民辦高校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰

《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》中，基于非營利性質(zhì)，未設(shè)置所有者權(quán)益，只設(shè)置凈資產(chǎn)賬戶，并將凈資產(chǎn)劃分為非限制性凈資產(chǎn)與限制性凈資產(chǎn)。這樣的設(shè)置不能滿足民辦高校資產(chǎn)的來源，民辦高校的資本大部分是辦學(xué)者出資的，這部分出資并不是不求回報(bào)的。因此，民辦高校執(zhí)行《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》后，會(huì)計(jì)核算上就不能體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使得民辦高校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。特別是財(cái)務(wù)報(bào)告中，資產(chǎn)負(fù)債表的設(shè)置，只反映凈資產(chǎn)，不能體現(xiàn)辦學(xué)者的出資信息，辦學(xué)者往往會(huì)擔(dān)心自己的出資全部公益化，不利于出資者繼續(xù)出資。

2、《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)范的核算內(nèi)容過于簡單，不能完全規(guī)范民辦高校經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)

（1）行業(yè)（教育）特征不明顯?！睹耖g非營利組織會(huì)計(jì)制度》在會(huì)計(jì)科目設(shè)置等方面，對教育單位的教育經(jīng)濟(jì)行為反映得不夠直接。在收入和支出的會(huì)計(jì)科目設(shè)置中沒有體現(xiàn)教育特征的會(huì)計(jì)科目。

（2）政府補(bǔ)助核算?！睹耖g非營利組織會(huì)計(jì)制度》設(shè)置了“政府補(bǔ)助收入”科目，核算的內(nèi)容是民間非營利組織因?yàn)檎畵芸罨蛘哒畽C(jī)構(gòu)結(jié)余的補(bǔ)助而取得的收入，但并未規(guī)范這些補(bǔ)助收入的計(jì)量。民辦高校取得的科研經(jīng)費(fèi)、教育補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)及中央財(cái)政及地方財(cái)政給予的示范實(shí)訓(xùn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，這些補(bǔ)助有的是收益性的，有的是資產(chǎn)性的，還有的是收益與資產(chǎn)相結(jié)合性的。對于收益性的可按《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)范處理，記入當(dāng)期的凈資產(chǎn)。但對于資產(chǎn)性的卻不能一次性記入當(dāng)期凈資產(chǎn)。例示范實(shí)訓(xùn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)，形成的是固定資產(chǎn)，這部分固定資產(chǎn)后續(xù)如何計(jì)量，提不提折舊，是一個(gè)困擾會(huì)計(jì)管理工作的會(huì)計(jì)核算問題。這里沒有一個(gè)規(guī)范的會(huì)計(jì)政策，實(shí)務(wù)中現(xiàn)在也只能參照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中的政府補(bǔ)助來核算。

（3）民辦高校出資人的合理回報(bào)問題。《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》第二條規(guī)定：本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的符合本制度規(guī)定特征的民間非營利組織。民間非營利組織包括依照國家法律、行政法規(guī)登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教學(xué)等。民辦高校屬于民辦非企業(yè)單位，其可執(zhí)行《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》。但適用本制度的民間非營利組織應(yīng)同時(shí)具備的特征之二是資源的投資者向該組織投入的資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”?！睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中規(guī)定民辦高校的出資人是可以取得合理回報(bào)的，將合理回報(bào)限定在“不得高于其實(shí)際出資額商業(yè)銀行當(dāng)年長期貸款利息的200%”?！睹耖g非營利組織會(huì)計(jì)制度》在不求回報(bào)與《民辦教育促進(jìn)法》合理回報(bào)之間相悖。從《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》中規(guī)范的民間非營利組織應(yīng)同時(shí)具備的特征看，民辦高校不具備執(zhí)行《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的特征。但是《民辦教育促進(jìn)法》第三條明確規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”，第五十一條規(guī)定“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”。這些規(guī)定就給民辦高校定了性，即使民辦高校取得了合理回報(bào)，也是不以營利為宗旨和目的的非營利組織。我國民辦高校沒有相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度，民辦高校只能選擇《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》，政府及相關(guān)部門對民辦高校執(zhí)行《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》也沒有疑議?！睹褶k教育促進(jìn)法》是上位法，兩者誰服從誰是非常明顯的。在會(huì)計(jì)核算上，民辦高校出資人的合理回報(bào)問題是不能回避的。如何核算，如何報(bào)告，沒有統(tǒng)一規(guī)范，這樣的財(cái)務(wù)報(bào)告就不是很規(guī)范了。

（4）《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》過分淡化對稅金的核算。事實(shí)上民間非營利組織除了非營利收入外，還應(yīng)有營利收入，我們不能籠統(tǒng)地說非營利組織是或不是納稅人，而必須根據(jù)有關(guān)國家稅法規(guī)定來正確核算稅金。民辦高校教學(xué)、科研與后勤等方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)其目標(biāo)不同，資金運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)也不同，因此在稅務(wù)的處理上也是有差異的。在民辦高校會(huì)計(jì)核算中，盡管稅金不是主要的支出，但稅金與費(fèi)用還是有一定區(qū)別的。《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》中沒有規(guī)范稅費(fèi)的核算，因此民辦高校繳納的一些稅金在會(huì)計(jì)核算上就沒有統(tǒng)一的核算。從調(diào)研的樣本來看，民辦高校對于繳納流轉(zhuǎn)稅有的計(jì)入業(yè)務(wù)活動(dòng)成本，有的計(jì)入管理費(fèi)用，有的計(jì)入其他費(fèi)用等，五花八門。另外，在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中對于民辦高校是否繳納企業(yè)所得稅，民辦高校的企業(yè)所得稅如何核算，在《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》中沒有設(shè)置所得稅費(fèi)用會(huì)計(jì)科目，在業(yè)務(wù)活動(dòng)表中也沒有設(shè)置所得稅項(xiàng)目。事實(shí)上，民辦高校有些收入是屬于所得稅范疇的，對于民辦高校繳納的所得稅是在業(yè)務(wù)稅金中核算，還是單列所得稅費(fèi)用，這是一個(gè)必須明確的問題。

3、《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》報(bào)表體系不能體現(xiàn)民辦高校的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績成果

《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》中的資產(chǎn)負(fù)債表不能體現(xiàn)民辦高校真正的財(cái)務(wù)狀況。如只設(shè)置了凈資產(chǎn)，沒有設(shè)置凈資產(chǎn)中出資人的資本金。

《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的業(yè)務(wù)活動(dòng)表不能體現(xiàn)民辦高校的業(yè)績成果，其業(yè)務(wù)活動(dòng)表在最后反映的是本年的凈資產(chǎn)變動(dòng)額，報(bào)表過于簡約，不明晰，不利于報(bào)表的使用者對財(cái)務(wù)信息的解讀。雖然民辦學(xué)校是不以營利為目的的，但作為核算國家公共資金的事業(yè)制度都明確反映結(jié)余，難道民間資金反而不應(yīng)反映結(jié)余。任何一個(gè)組織可以不以營利為目的，但作為會(huì)計(jì)核算應(yīng)該明確反映結(jié)余，這有利于一個(gè)組織衡量自身一個(gè)會(huì)計(jì)年度的業(yè)務(wù)狀況，也有利于管理部門評判民間非營利組織的宗旨、營利性。

三、民辦高校會(huì)計(jì)制度的建設(shè)

上海、江蘇、河南等省市的教育主管部門會(huì)同財(cái)政部門，相應(yīng)出臺(tái)了一些地方性的會(huì)計(jì)規(guī)章，制定了本地的《民辦高校會(huì)計(jì)核算辦法（試行）》，如《海市民辦高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算辦法（試行）》及江蘇省《民辦高校財(cái)務(wù)制度》和《民辦高校會(huì)計(jì)制度》，以規(guī)范民辦高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整。這些制度的出臺(tái)和施行為其他地區(qū)對加強(qiáng)民辦高校會(huì)計(jì)核算方面起到了很好的示范作用。2013年12月30日財(cái)政部頒布的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2013〕30號(hào)），結(jié)束了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》嚴(yán)重滯后的狀態(tài)。但民辦高校目前卻沒有國家統(tǒng)一的民辦高校會(huì)計(jì)制度。

隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，民辦高校在我國高等教育中的地位會(huì)越來越重要，規(guī)范民辦高校的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，使其健康發(fā)展，是個(gè)亟待解決的問題。

1、建設(shè)思路

（1）以現(xiàn)行的國家相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合民辦高校的特征制訂民辦高校會(huì)計(jì)制度。近十年來，中央和地方出臺(tái)了一系列有關(guān)民辦高校管理和學(xué)校財(cái)務(wù)管理的法律和規(guī)定，為研究和設(shè)計(jì)民辦高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度提供了相應(yīng)的政策依據(jù)。主要有：原國家教委制定的《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》；國務(wù)院頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《民辦教育促進(jìn)法》及其《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》；2000年國家頒布的新《會(huì)計(jì)法》；2012年12月18日財(cái)政部、教育部印發(fā)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和2013年12月30日財(cái)政部印發(fā)的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》；2004年的《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》；2006年的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。這些法規(guī)和規(guī)章雖然有些比較原則，有些不是針對民辦高校的，但其中一些重要原則和精神是設(shè)計(jì)民辦高校會(huì)計(jì)制度的重要依據(jù)。

我國民辦高校近十多年的迅速發(fā)展，在辦學(xué)實(shí)踐中，逐步形成了民辦高校資金運(yùn)動(dòng)與財(cái)務(wù)管理上的一些特征。業(yè)務(wù)活動(dòng)具有與公立大學(xué)相同的核算內(nèi)容，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)上可參照《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，做到與公立大學(xué)財(cái)務(wù)信息的相對可比性；民辦高校后勤管理社會(huì)化。與公辦高校相比，民辦高校實(shí)行了真正意義上的后勤社會(huì)化。如食堂、學(xué)生公寓、醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)等都引入社會(huì)資金，在設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)制度時(shí)應(yīng)考慮這一特征；民辦高校建立有效的財(cái)務(wù)約束機(jī)制。民辦高校經(jīng)費(fèi)全部自籌，并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，存在較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)民辦高校建立了財(cái)務(wù)約束機(jī)制。在經(jīng)費(fèi)安排上堅(jiān)持以教學(xué)發(fā)展為中心，主要經(jīng)費(fèi)支出包括教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)、公用支出經(jīng)費(fèi)和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。民辦高校注重人才培養(yǎng)成本核算。全國大多數(shù)民辦高校一般是按二級學(xué)院或系部進(jìn)行人才培養(yǎng)成本核算，嚴(yán)格控制一般管理費(fèi)用支出，節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支，部分學(xué)校還定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，分析人才培養(yǎng)成本。民辦高校會(huì)計(jì)監(jiān)督社會(huì)化。多數(shù)民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，一定程度上做到了企業(yè)化的產(chǎn)權(quán)分離，民辦高校規(guī)定財(cái)務(wù)決算須由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，確保會(huì)計(jì)報(bào)告公允、真實(shí)地反映學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績。民辦高校引入了經(jīng)營學(xué)校的理念，注重效益的評價(jià)，提高了各類資源的利用效率。

（2）民辦高校會(huì)計(jì)制度應(yīng)具有針對性和可操作性。民辦高校會(huì)計(jì)制度不同于公辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)“民辦”的特點(diǎn)。民辦高校是一個(gè)具有極強(qiáng)的公益性，又具有一定產(chǎn)業(yè)屬性的實(shí)體，在會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)引入企業(yè)核算的相應(yīng)內(nèi)容，在辦學(xué)成本核算和凈收益的分配上可參照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)范，注重可操作性。

（3）借鑒國外私立大學(xué)會(huì)計(jì)核算的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國國情制定民辦高校會(huì)計(jì)制度。在私立高等教育比較發(fā)達(dá)的國家，如美國、日本、印度等都用法規(guī)形式確定政府對私立高校的資助。在會(huì)計(jì)核算上，許多國家都制定了相應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。如1971年，日本文部省頒布了《學(xué)校法人會(huì)計(jì)基準(zhǔn)》，對民辦學(xué)校的會(huì)計(jì)核算作了具體規(guī)定，給我們以有益的啟迪，值得借鑒。

2、《民辦高校會(huì)計(jì)制度》的基本特點(diǎn)

（1）明晰民辦高校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。《民辦高校財(cái)務(wù)制度》對學(xué)校的凈資產(chǎn)進(jìn)行分類，引入資本金概念，將學(xué)校凈資產(chǎn)分為投入資本、教學(xué)基金和專用基金三類。投入資本為辦學(xué)者原始投入的資金（資產(chǎn)），屬辦學(xué)者所有；教學(xué)基金和專用基金為學(xué)校在辦學(xué)過程中的資產(chǎn)增值，屬學(xué)校所有。通過對學(xué)校凈資產(chǎn)的劃分，規(guī)范辦學(xué)者與學(xué)校的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。學(xué)校撤銷時(shí)，辦學(xué)者的投入資本可作為返還出資者原始投入的依據(jù)。

（2）以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。民辦高校作為自主辦學(xué)、自負(fù)盈虧的辦學(xué)實(shí)體，正確核算辦學(xué)成本及費(fèi)用，應(yīng)將收益正確地劃分當(dāng)期收益與預(yù)期收益。因此，會(huì)計(jì)核算應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。根據(jù)民辦高校資金運(yùn)動(dòng)的特征相應(yīng)引入累計(jì)折舊、待攤費(fèi)用、預(yù)提費(fèi)用、業(yè)務(wù)收支結(jié)余、凈收益分配等會(huì)計(jì)科目，由于教學(xué)學(xué)年與會(huì)計(jì)年度的不一致性，將學(xué)年學(xué)費(fèi)收入在兩個(gè)會(huì)計(jì)年度間合理劃分。同時(shí)，對民辦高校進(jìn)行成本核算，及時(shí)反映民辦高校物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的耗費(fèi)情況。固定資產(chǎn)應(yīng)計(jì)提折舊，按固定資產(chǎn)的特征選擇折舊方法，使耗費(fèi)的資產(chǎn)得到及時(shí)補(bǔ)償，使其會(huì)計(jì)核算更為科學(xué)、合理和穩(wěn)健，有利于民辦高校的持續(xù)、健康發(fā)展。

（3）允許投資者取得合理回報(bào)?！睹褶k高校會(huì)計(jì)制度》應(yīng)規(guī)定辦學(xué)者取得合理回報(bào)的具體核算辦法。規(guī)范學(xué)校凈收益分配，民辦高校凈收益的分配原則是優(yōu)先考慮學(xué)校的未來發(fā)展，其次才是辦學(xué)者的回報(bào)。首先計(jì)提一定比例的發(fā)展基金；其次給投資者合理回報(bào)，合理回報(bào)“不得高于其實(shí)際出資額商業(yè)銀行當(dāng)年長期貸款利息的200%”；再次將剩余部分作為事業(yè)基金，用于事業(yè)發(fā)展和彌補(bǔ)以后年度的收支差額。凈收益額為零或負(fù)數(shù)的，不得分配出資人投資收益。

（4）正確區(qū)分和核算費(fèi)用支出。《民辦高校會(huì)計(jì)制度》中的費(fèi)用支出應(yīng)當(dāng)按照其功能分為業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、管理費(fèi)用、籌資費(fèi)用和其他費(fèi)用等?？梢詫I(yè)務(wù)活動(dòng)成本分設(shè)為教育業(yè)務(wù)活動(dòng)成本和科技業(yè)務(wù)活動(dòng)成本。教育業(yè)務(wù)活動(dòng)成本，是指民辦高校為了實(shí)現(xiàn)其教育業(yè)務(wù)活動(dòng)目標(biāo)、開展其項(xiàng)目活動(dòng)或者提供服務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用。科技業(yè)務(wù)活動(dòng)成本，是指民辦高校為了實(shí)現(xiàn)其科技業(yè)務(wù)活動(dòng)目標(biāo)、開展其項(xiàng)目活動(dòng)或者提供服務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用。管理費(fèi)用、籌資費(fèi)用和其他費(fèi)用等可參照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行規(guī)范。

（5）建立適用于民辦高校的財(cái)務(wù)報(bào)告體系。民辦高校財(cái)務(wù)報(bào)告體系應(yīng)反映民辦高校財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)成果及現(xiàn)金流量和出資人變動(dòng)等財(cái)務(wù)信息。會(huì)計(jì)核算所提供的信息應(yīng)當(dāng)能夠滿足會(huì)計(jì)信息使用者（如出資人、教育行政部門、捐贈(zèng)人、學(xué)生及家長）等的需要。

在制定《民辦高校會(huì)計(jì)制度》的同時(shí)，也應(yīng)制定相應(yīng)的《民辦高校財(cái)務(wù)制度》，對民辦高校財(cái)務(wù)管理體制、親屬回避制度、預(yù)算審批、備案制度、人員經(jīng)費(fèi)支出控制、會(huì)計(jì)報(bào)表編報(bào)等作出具體規(guī)定。

四、結(jié)語

民辦高校應(yīng)將《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施條例、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等法律法規(guī)與民辦高校的辦學(xué)特點(diǎn)有機(jī)地結(jié)合起來，建立一套具有普遍性、實(shí)用性的《民辦高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，充分體現(xiàn)“民辦”及“公益性”的特點(diǎn)，建立有效的民辦高校財(cái)務(wù)制約機(jī)制，注重教育成本的核算，發(fā)揮民辦教育的優(yōu)勢，最大限度地集中財(cái)力，使民辦高校得到更好更快的發(fā)展。民辦高校有了統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)管理制度，對規(guī)范民辦高校的財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，將起到積極的推動(dòng)作用。

【參考文獻(xiàn)】

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民辦非營利組織財(cái)務(wù)制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：非營利組織；困境；對策

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）31-0128-02

一、非營利組織的界定

非營利組織（NPO）是一個(gè)非常寬泛的概念，在不同國家和地區(qū)有不同的稱謂。非營利組織是美國廣泛采用的概念，與其類似的詞匯有“非政府組織”、“公民社會(huì)組織”、“第三部門”等。美國約翰-霍普金斯大學(xué)萊斯特?薩拉蒙教授提出，具有組織性、非政府性、非營利性、自治性和志愿性五個(gè)特征的組織為非營利組織。在我國，1998年國務(wù)院將設(shè)于民政部的原社會(huì)團(tuán)體治理局改為民間組織治理局，“民間組織”一詞從此作為“非營利組織”的中國官方用語開始被正式使用。所謂非營利組織或非牟利機(jī)構(gòu)（Non-Profit Organization，NPO），是指不是為組織所有者營利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件，因此其所涉及的領(lǐng)域非常廣，擔(dān)任起彌補(bǔ)社會(huì)需求與政府供給間落差的任務(wù)。

在我國，非營利組織可以分為五類。第一類是社會(huì)性團(tuán)體，即在社會(huì)文化領(lǐng)域開展各種活動(dòng)的會(huì)員制組織，如各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、志愿者團(tuán)體等。第二類是經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體，即在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展各種活動(dòng)的會(huì)員制組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、工會(huì)、各種職業(yè)團(tuán)體等。第三類是基金會(huì)，即在各個(gè)領(lǐng)域里開展各種資助活動(dòng)或資金運(yùn)作活動(dòng)的非會(huì)員制組織，如項(xiàng)目型基金會(huì)、資助型基金會(huì)、聯(lián)合勸募組織等。第四類是民辦非企業(yè)單位，是由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事公益性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的非營利民間組織。如各種民辦的學(xué)校、醫(yī)院、福利院、社區(qū)服務(wù)中心站、職業(yè)培訓(xùn)介紹中心、研究所、文體館等。第五類組織，包括中國特有的事業(yè)單位、人民團(tuán)體和專家稱之為“未登記或轉(zhuǎn)登記團(tuán)體”，其中包括一部分沒有依法登記注冊的非營利組織和一部分采取工商注冊的非營利組織。這類組織既有其存在的客觀條件，又發(fā)揮著作用。

二、我國非營利組織的數(shù)量

據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國共有社會(huì)組織49.9萬個(gè)，比上年增長8.1%；吸納社會(huì)各類人員就業(yè)613.3萬人，比上年增加2.3%；形成固定資產(chǎn)1 425.4億元；社會(huì)組織增加值為525.6億元，比上年減少20.4%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為0.23%；接收社會(huì)捐贈(zèng)470.8億元。這其中，全國共有基金會(huì)3 029個(gè)，比上年增加415個(gè)，增長15.9%，其中：公募基金會(huì)1 316個(gè)，非公募基金會(huì)1 686個(gè)，涉外基金會(huì)8個(gè)，境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)19個(gè)。民政部登記的基金會(huì)199個(gè)。公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)共接收社會(huì)各界捐贈(zèng)305.7億元。從1988-2012年，全國登記的非營利組織數(shù)量增長了100多倍。1988年，我國僅登記社會(huì)團(tuán)體4 446個(gè)，在十年前，全國各級民政部門登記的社會(huì)組織不過20余萬家；而截至2012年年底，這一數(shù)字超過了49萬。更多的是大量因無法民政注冊但以社會(huì)組織名義活動(dòng)的“草根組織”和在華活動(dòng)的境外社會(huì)組織。據(jù)研究者調(diào)研估計(jì)，后者總數(shù)應(yīng)在300萬家之上。

三、我國非營利組織發(fā)展面臨的困境

（一）資金匱乏

中國非營利組織發(fā)展的最大障礙是資金缺乏。盡管社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Πl(fā)展非營利組織的呼聲越來越高，但由于觀念、資金、政策等各方面的限制，中國的非營利組織發(fā)展仍處于較低水平。據(jù)了解，對非營利組織而言，資金來源除了零散的個(gè)人資助外，主要是企業(yè)和基金會(huì)?；饡?huì)層面的現(xiàn)狀是，十幾家比較大的公益基金會(huì)壟斷了主要的善款，但是他們的錢又不給民間組織。在這種情況下，民間組織的生存非常困難。能夠資助民間組織的就只剩下企業(yè)和一些非公募基金會(huì)了，而非公募基金會(huì)的資金也來源于企業(yè)。中國的企業(yè)捐款普遍重硬件、輕軟件，見物不見人，不愿為服務(wù)項(xiàng)目捐贈(zèng)款項(xiàng)、支付必要的項(xiàng)目管理成本，這種觀念也是阻礙基金會(huì)資助民間組織的主因之一。

（二）能力不足

從宏觀來看，非營利組織對社會(huì)以及政府的影響能力非常薄弱。從微觀角度來看，能力不足主要體現(xiàn)為非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的個(gè)人能力難以適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，缺乏迎接新挑戰(zhàn)的觀念和知識(shí)。一是資源缺乏、能力不足、專業(yè)化程度偏低。有些非營利組織缺乏自身學(xué)習(xí)能力及可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，工作人員缺乏專業(yè)指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源能力不足，服務(wù)社會(huì)功能較弱。二是內(nèi)部管理制度尚未完善。有些非營利組織內(nèi)部制度不健全，財(cái)務(wù)管理混亂，導(dǎo)致社會(huì)公信力不高。三是存在違規(guī)行為。有些非營利組織不按照章程和條例辦事，長期不開展活動(dòng)、多年不參加年檢等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。因此，提高非營利性民間組織的自身能力建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)非常重要。

（三）結(jié)構(gòu)不合理

主要表現(xiàn)為功能結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)對象結(jié)構(gòu)不合理。眾多非營利組織由其業(yè)務(wù)主管部門發(fā)起成立，政會(huì)不分明顯，非營利組織的社會(huì)服務(wù)功能淹沒在政府的管理功能之中，從事著“第二政府”的工作職責(zé)。而直接參與社會(huì)建設(shè)、提供社會(huì)服務(wù)的非營利組織數(shù)量少、比例小。服務(wù)對象結(jié)構(gòu)不合理，體現(xiàn)在當(dāng)前為弱勢群體服務(wù)的非營利組織的數(shù)量還較少。

（四）法制缺陷

我國非營利組織絕大部分是20世紀(jì)90年代以后才成立的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)遲于西方發(fā)達(dá)國家，非營利組織發(fā)展過程中，普遍缺乏法律依據(jù)、法律保護(hù)和法律約束。我國目前關(guān)于民間組織的法律法規(guī)滯后于民間組織的發(fā)展?，F(xiàn)行《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》均屬國務(wù)院規(guī)章，規(guī)定較原則，且缺乏稅收、財(cái)務(wù)、人事、內(nèi)部的管理等相關(guān)配套法規(guī)、政策。在管理上存在重登記、輕管理的弊端，且民間組織種類繁多，缺乏分類指導(dǎo)的法規(guī)、政策，管理粗放。

四、解決困境的對策

（一）建立政府與非營利組織之間的合作關(guān)系

非營利組織在很多方面能夠更好、更直接地代表各類利益群體的利益、滿足各類利益群體的需求。要進(jìn)一步改變政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的管理功能，在強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的同時(shí)，將大量的具體的執(zhí)行性、操作性、技術(shù)性、服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織承擔(dān)。以行政許可法為依據(jù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，逐步將法律法規(guī)和政策規(guī)定可以向非營利組織轉(zhuǎn)移的相關(guān)業(yè)務(wù)職能向非營利組織轉(zhuǎn)移，如行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、資格認(rèn)證前置審查、專題調(diào)研和專項(xiàng)工作等職能，這樣，社會(huì)中介才會(huì)有地位、有職能、有實(shí)力、有發(fā)展，真正發(fā)揮應(yīng)有作用。同時(shí)，推行政府電子公務(wù)，加強(qiáng)地方政府與社區(qū)的聯(lián)系溝通，改善政府與公民的關(guān)系，促進(jìn)非營利組織與政府的合作。

（二）創(chuàng)造良好的環(huán)境，培育非營利組織發(fā)展

維護(hù)非營利組織的良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)非營利組織向社會(huì)公開信息，增強(qiáng)非營利織運(yùn)作的透明度，提高自身的公信力。完善公共服務(wù)信息平臺(tái)，逐步形成政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的管理體系。政府必須在有高度公信力的同時(shí)，也要求市場必須恪守誠實(shí)守信的契約，對那些正在日益崛起，并且今后將與我們的日常生活越來越相關(guān)的非營利組織的公信力的期待和維護(hù)，既是現(xiàn)實(shí)層面的一種考量，也是價(jià)值層面的一種目標(biāo)。

（三）政府制定扶持非營利組織發(fā)展的相關(guān)法律、政策

盡快制定和完善非營利組織法，確立非營利組織的法律地位，我國可以沿襲目前分類管理，分別制定專單行法的分散立法模式。這些立法在非營利組織設(shè)立上應(yīng)采取準(zhǔn)則主義，以便利各類非營利組織的設(shè)立，為促進(jìn)非營利組織發(fā)展提供便利，而對非營利組織的監(jiān)管重心將轉(zhuǎn)移到非營利組織治理上。健全扶持政策，在資金、稅收、項(xiàng)目等方面向非營利組織傾斜。經(jīng)驗(yàn)表明：非營利組織服務(wù)的績效水平與政府的支持程度存在著某種程度的正比關(guān)系。對于協(xié)助政府參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的非營利組織，應(yīng)對其所取得的業(yè)務(wù)收入、社會(huì)資助和捐贈(zèng)、政府購買服務(wù)資金等享受減免營業(yè)稅和所得稅的優(yōu)惠政策。在土地使用、辦公用房、公共事業(yè)收費(fèi)等方面，應(yīng)享有與同類公辦機(jī)構(gòu)的同等待遇，免收管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（四）非營利組織加強(qiáng)和提高自身素質(zhì)

非營利組織應(yīng)該有明確的目標(biāo)導(dǎo)向，公益活動(dòng)有利益的驅(qū)動(dòng)，更重要的是倫理和道德等精神上的動(dòng)力，從物質(zhì)上說，公益是以付出和奉獻(xiàn)為基礎(chǔ)，從精神上來說，如果把付出和奉獻(xiàn)當(dāng)作自身的需要，則是高境界的人生價(jià)值觀，非營利組織要在社會(huì)責(zé)任和公民行為上起到模范楷模作用。非營利織自身要有強(qiáng)烈的規(guī)范和發(fā)展意識(shí)，要制定規(guī)范的團(tuán)體章程，健全和強(qiáng)化以理事會(huì)為最高決策機(jī)構(gòu)的組織管理機(jī)制。嚴(yán)格內(nèi)部管理制度，包括完善財(cái)務(wù)制度、完善人事制度、鼓勵(lì)志愿者服務(wù)，加強(qiáng)獨(dú)立自治運(yùn)作等能力建設(shè)。注重對非營利組織領(lǐng)軍人物、領(lǐng)軍組織的培育與塑造，提高發(fā)展的示范性。調(diào)整和改善從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，提高非營利組織從業(yè)人員的素質(zhì)。

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民辦非營利組織財(cái)務(wù)制度范文第3篇

[關(guān)鍵詞]非營利組織；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)困境

[中圖分類號(hào)]F127.9

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003―3890(2007)06―0075―05

根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)理論，現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)組織分為政府組織、營利組織和非營利組織三大類型，它們分別是政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的主要組織形式。近年來，中國非營利組織迅速發(fā)展，并已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一種重要的社會(huì)組織形式。但在目前條件下，中國非營利組織由于自身發(fā)育不完善、會(huì)員較少、自創(chuàng)性收入缺乏，而國家的財(cái)政補(bǔ)貼又有限，導(dǎo)致活動(dòng)經(jīng)費(fèi)匱乏，財(cái)務(wù)緊張，時(shí)常面臨著來自財(cái)務(wù)方面的許多困擾。與此同時(shí)，協(xié)會(huì)還面臨財(cái)務(wù)管理不善的問題。因此，如何獲取更豐富的社會(huì)資源和財(cái)務(wù)支持，提高財(cái)務(wù)管理水平，成為非營利組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

一、非營利組織及其財(cái)務(wù)特征

非營利組織是英文non-profit organization(NPO)的中譯，目前，并非一個(gè)具有明確內(nèi)涵和外延的術(shù)語，各個(gè)國家和地區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況有不同的側(cè)重。關(guān)于非營利組織的定義，較為流行的是美國約翰―霍普金斯大學(xué)萊斯特?薩拉蒙(LesterSalamon，1993)教授提出的所謂五特征法，即將具有以下5個(gè)特征的組織界定為非營利組織：(1)組織性；(2)非政府性；(3)非營利性；(4)自治性；(5)志愿性。一般認(rèn)為，非營利組織是不以獲取利潤為目的、為社會(huì)公益服務(wù)的獨(dú)立組織，表現(xiàn)為各種社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位或者民辦非企業(yè)單位等形式。

聯(lián)合國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為5大類：金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營利組織和家庭。非營利組織與其他4類社會(huì)組織的區(qū)別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價(jià)格出售的商品和勞務(wù)，而是來自其成員繳納的會(huì)費(fèi)和支持者的捐贈(zèng)。如果一個(gè)組織的一半以上的收入來自以市場價(jià)格銷售的收入，就是營利部門，而一個(gè)組織的資金主要依靠政府的資助則是政府部門。美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念公告》第四號(hào)《非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)》中將非營利組織的主要特征歸納為：(1)大部分資源來源于資財(cái)?shù)墓┙o者，他們不期望收回或據(jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益；(2)業(yè)務(wù)運(yùn)營的目的主要不是為了獲取利潤或利潤同等物而提品或勞務(wù)；(3)沒有明確界定的所有者權(quán)益及其出售、轉(zhuǎn)讓或贖回以及憑借所有權(quán)在組織清算、解散時(shí)分享一定份額的剩余資財(cái)。

非營利組織的財(cái)務(wù)特征大致可概括為以下方面：(1)從資金來源看，非營利組織的一般財(cái)務(wù)支持手段即資金來源方式主要包括：會(huì)員會(huì)費(fèi)、政府資助、個(gè)性化服務(wù)、企業(yè)捐贈(zèng)以及投資等等。這與企業(yè)組織形成明顯的區(qū)別，企業(yè)主要的資金來源是通過銷售產(chǎn)品和服務(wù)從顧客那里獲取的收入。(2)不存在利潤指標(biāo)。在企業(yè)財(cái)務(wù)中，利潤指標(biāo)能為衡量企業(yè)績效提供標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權(quán)管理成為可能，也便于在不同組織之間進(jìn)行比較。然而，非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織，在其財(cái)務(wù)中通常缺少利潤這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對重要性程度達(dá)成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進(jìn)行績效的對比。(3)責(zé)權(quán)利不是十分明確。對企業(yè)而言，內(nèi)部管理通?？蓜澐譃樵S多責(zé)任中心，對每一責(zé)任中心都明確其職責(zé)，并賦予相應(yīng)的權(quán)力，在對其職責(zé)履行進(jìn)行考核評價(jià)的基礎(chǔ)上，給予其相應(yīng)的利益。而對于非營利組織而言，由于不存在利潤指標(biāo)，對各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評價(jià)，因而對于各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。(4)所有權(quán)形式特殊。對于企業(yè)而言，股東投資創(chuàng)辦企業(yè)，股東便成為企業(yè)的所有者，擁有企業(yè)資財(cái)?shù)臋?quán)益。非營利組織資財(cái)?shù)臋?quán)益屬于組織本身所有，但其不能對其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按照資財(cái)提供者的要求來運(yùn)作、管理和處置資財(cái)。資財(cái)?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，因而通常不進(jìn)行損益的計(jì)算，也不進(jìn)行凈收入的分配。

二、目前中國非營利組織的財(cái)務(wù)困境

世界上各國家和地區(qū)的非營利組織曾不同程度地面臨資金缺乏、財(cái)務(wù)管理低效等問題。

(一)自創(chuàng)收入能力匱乏

非營利組織的資金來源一般主要包括會(huì)員的會(huì)費(fèi)，服務(wù)收入以及政府的資助、社會(huì)捐助等。其收入來源區(qū)分為非自創(chuàng)收入與自創(chuàng)收入，非自創(chuàng)收入是指非營利組織接受的政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng)，這是非營利組織收入的重要來源。自創(chuàng)收入是指非營利組織通過提品或勞務(wù)而向消費(fèi)者直接收取的收入以及通過投資而從受資方取得的收益，自創(chuàng)收入主要包括業(yè)務(wù)收入、經(jīng)營收入和投資收益。業(yè)務(wù)收入是指非營利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益而開展業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的收入，這是自創(chuàng)收入的基本形式。經(jīng)營收入是指其在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的業(yè)務(wù)活動(dòng)之外開展經(jīng)營活動(dòng)所取得的收入。投資收入是其所獲取的資金，在運(yùn)用于實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命的具體項(xiàng)目之前，通過資本運(yùn)作方式進(jìn)行投資，獲取投資收益，以實(shí)現(xiàn)資金的保值與增值。

中國的非營利組織一般來說規(guī)模比較小，并且處于發(fā)展初期，運(yùn)行機(jī)制不完善、高素質(zhì)專業(yè)人才匱乏、業(yè)務(wù)拓展的能力發(fā)展嚴(yán)重受限，行業(yè)協(xié)會(huì)的能力發(fā)展不足。吸引高素質(zhì)專業(yè)人才作為管理者是組織發(fā)展的一個(gè)重要條件，而相對于企業(yè)和政府組織而言，非營利組織人員的福利待遇一般比較低，對高素質(zhì)專業(yè)人才的吸引力也相應(yīng)降低。加之，體制掣肘、資金缺乏和人才缺失直接導(dǎo)致協(xié)會(huì)組織的能力發(fā)展不足，組織的自創(chuàng)收入能力較差，進(jìn)而導(dǎo)致組織財(cái)務(wù)困境的加劇。

(二)外部資金募集困難

同發(fā)達(dá)國家相比，中國非營利組織的服務(wù)水平較低，資金籌措能力較差，相當(dāng)一部分非營利組織資金嚴(yán)重不足，無法開展正常的活動(dòng)，不少組織處在名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”，但也有一些組織為了維持生存發(fā)展，通過各種渠道開展與其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營性活動(dòng)。目前情況而言，非營利組織自創(chuàng)收入不高，而非自創(chuàng)收入也很不樂觀。政府撥款有限，而社會(huì)捐贈(zèng)只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，會(huì)員才能夠捐資給非營利組織。同時(shí)，許多人認(rèn)為非營利組織不應(yīng)該有經(jīng)營收人，其資金應(yīng)全部來自于會(huì)費(fèi)。對非營利組織的誤解，也使非營利組織的資金籌集受到嚴(yán)重的影響。

(三)財(cái)務(wù)管理水平落后

財(cái)務(wù)管理水平落后是非營利組織財(cái)務(wù)困境的

重要表現(xiàn)，同時(shí)又是導(dǎo)致資金缺乏的重要原因。在中國對非營利組織的財(cái)務(wù)管理同樣沒有得到應(yīng)有的重視，財(cái)務(wù)制度不盡完善，相當(dāng)多的非營利組織如果沒有特殊情況不作年度財(cái)務(wù)報(bào)告，或者雖作年度財(cái)務(wù)報(bào)告但無嚴(yán)格審計(jì)。這導(dǎo)致非營利組織的會(huì)員對非營利組織的資金管理和使用的信度降低，從而嚴(yán)重影響資金籌集的進(jìn)行。

三、非營利組織走出財(cái)務(wù)困境的對策

從非營利組織可持續(xù)發(fā)展的角度來看，提高非營利組織的籌資能力和財(cái)務(wù)管理能力，從而增強(qiáng)非營利組織的財(cái)務(wù)支持，已經(jīng)成為非營利組織發(fā)展的重要議題。

(一)規(guī)范支出，提高財(cái)務(wù)管理水平

非營利組織財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是收入與支出的管理。協(xié)會(huì)的收入是指其開展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)依法取得的非償還資金。收入管理應(yīng)當(dāng)按非自創(chuàng)收入與自創(chuàng)收入進(jìn)行管理。非自創(chuàng)收入的管理需要做好與政府合作、尋找企業(yè)合作伙伴、面向社會(huì)公眾募捐的工作。擴(kuò)大自創(chuàng)收入并加強(qiáng)其管理，應(yīng)是中國非營利組織發(fā)展的方向。當(dāng)然，非營利組織是為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益而運(yùn)作，其收費(fèi)應(yīng)當(dāng)是低水平甚至是免費(fèi)的，而不能按照市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來收費(fèi)。協(xié)會(huì)從事合法的經(jīng)營來支持其非營利性的活動(dòng)，需要符合下列條件：(1)利潤或收入不可分配給其創(chuàng)立人、會(huì)員、干部、董事或員工；(2)其主要目的并非單純從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是實(shí)現(xiàn)其非營利宗旨。在進(jìn)行投資時(shí)，必須認(rèn)真研究投資項(xiàng)目的收益及其風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化投資組合，在不提高風(fēng)險(xiǎn)的條件下使收益最高，或者在一定的收益條件下使風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)支出是指其為組織自身的生存發(fā)展和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益而發(fā)生的各種資金耗費(fèi)。非營利組織的支出分為項(xiàng)目及活動(dòng)支出和行政支出。這里的支出與企業(yè)的投資不同，企業(yè)投資是為了獲得經(jīng)濟(jì)上的利益，投資的管理必須從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)。而協(xié)會(huì)作為非營利組織，其支出所注重的是社會(huì)效益。因此，協(xié)會(huì)的支出應(yīng)當(dāng)按支出的用途分為項(xiàng)目及活動(dòng)支出和行政支出并分別進(jìn)行管理。項(xiàng)目及活動(dòng)支出的管理應(yīng)當(dāng)從社會(huì)效益出發(fā)，通過規(guī)劃與監(jiān)督，保證最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)效益。行政支出的管理應(yīng)堅(jiān)持厲行節(jié)約的原則，盡可能控制行政支出占總支出的比重。

非營利組織的持續(xù)發(fā)展要求其合理安排支出結(jié)構(gòu)。合理的支出結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在絕大部分資金用于項(xiàng)目及活動(dòng)支出的基礎(chǔ)上保證必要的行政支出。為此，必須科學(xué)地規(guī)范和組織財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。

科學(xué)地規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，能夠降低籌資和管理的成本。非營利組織如果要得到社會(huì)的廣泛支持，就必須盡可能多地籌集實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)需要的資金，這就需要擁有很高的社會(huì)公信度，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，認(rèn)真研究、制定針對協(xié)會(huì)弱點(diǎn)的內(nèi)部機(jī)制改善方案，改革財(cái)務(wù)制度，把握協(xié)會(huì)的非營利性，如聘請資深的財(cái)務(wù)人員做好預(yù)決算工作；研究劃分經(jīng)營性收入與會(huì)費(fèi)、資助等非經(jīng)營性收入的比例，并合理運(yùn)用；進(jìn)行財(cái)務(wù)公開或聘請專門人員進(jìn)行審計(jì)，增加協(xié)會(huì)運(yùn)作的透明度。非營利組織必須向社會(huì)公眾公開其財(cái)務(wù)、活動(dòng)、管理等方面的信息(包括被動(dòng)公開和主動(dòng)公開兩種形式)，必須建立非營利組織獨(dú)立的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度。

(二)增強(qiáng)財(cái)務(wù)支持，提高非營利組織的籌資能力

1．明確行業(yè)的使命，切實(shí)履行職責(zé)，提高服務(wù)水平。管理學(xué)大師德魯克認(rèn)為：非營利組織是使命感、責(zé)任感最強(qiáng)的組織，它們以“點(diǎn)化人類”和“改變社會(huì)大眾”為目的，“以使命為先”翻。非營利組織的根本宗旨是為其會(huì)員提供服務(wù)，通過內(nèi)外協(xié)調(diào)，維護(hù)本行業(yè)的共同利益，從而促進(jìn)本行業(yè)的發(fā)展。以西蒙為代表的組織均衡理論強(qiáng)調(diào)，組織參與者的貢獻(xiàn)與其獲得的激勵(lì)對組織獲取生存、發(fā)展所需資源具有重要作用，每個(gè)參與者和參與者團(tuán)體都從組織那里得到回報(bào)作為對組織做出貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)。參與者只有當(dāng)他的回報(bào)等于或大于組織要求他做出的貢獻(xiàn)(根據(jù)他的價(jià)值及他可做的選擇來衡量)時(shí)，才會(huì)繼續(xù)參與該組織。曼庫?奧爾森(1980)論證了作為一種利益集團(tuán)的非營利組織形成的障礙和條件：除非在集團(tuán)成員同意分擔(dān)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)目標(biāo)所需的成本的情況下，給予他們不同于共同或集團(tuán)利益的獨(dú)立的激勵(lì)，否則，他們不會(huì)采取行動(dòng)以增進(jìn)他們的共同目標(biāo)或集團(tuán)目標(biāo)，因此，非營利組織產(chǎn)生和有效運(yùn)行的關(guān)鍵在于能否給成員提供一定的激勵(lì)(即選擇性激勵(lì))，使其形成較高的預(yù)期凈收益，也惟有如此才能提高會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)的積極性和額外捐獻(xiàn)的程度。

2．加強(qiáng)資源的整合、開發(fā)與運(yùn)用，增強(qiáng)自創(chuàng)收入能力。擴(kuò)大自創(chuàng)收人并加強(qiáng)管理，應(yīng)當(dāng)是中國非營利組織發(fā)展的方向。要突破資源有限不足的困境，必須先對組織的資源進(jìn)行有效的開發(fā)、使用與整合，以增強(qiáng)公共服務(wù)方案規(guī)劃與執(zhí)行的利基。協(xié)會(huì)的資源主要來自政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織、社群當(dāng)中的個(gè)人的捐款者、贊助者。有效地管理資源、開發(fā)資源、整合運(yùn)用資源是協(xié)會(huì)組織突破財(cái)務(wù)困境的有效路徑選擇。具體措施有：(1)提升服務(wù)品質(zhì)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，提升公共服務(wù)品質(zhì)也勢在必行，只有口碑、有保證的公共服務(wù)與產(chǎn)品，才能獲取社會(huì)大眾的認(rèn)同與青睞。也惟有如此，才能吸引更多的人士、團(tuán)體、企業(yè)捐助更多的經(jīng)費(fèi)、資源、人力、物力與財(cái)力。(2)提供全面。非營利組織的公共服務(wù)要走出當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)，走向更廣的全國地區(qū)、甚至應(yīng)跨進(jìn)國際性的社群，配合全球性公民社會(huì)組織的發(fā)展，與世界各地的公民社會(huì)組織策略聯(lián)盟，回應(yīng)國際性的公共議題，爭取更多的資源，辦理各項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè)。(3)開創(chuàng)新的服務(wù)。在快速變遷的多元化社會(huì)當(dāng)中，不斷地創(chuàng)新出符合社會(huì)需求的公共服務(wù)方案規(guī)劃，吸引更多的有識(shí)之士參與。通過不斷地創(chuàng)新服務(wù)，吸收更多的資源與經(jīng)費(fèi)，拓展更多的業(yè)務(wù)，贏得更多的資源。(4)爭取政府的委托專案。在不影響協(xié)會(huì)組織公共服務(wù)推行的獨(dú)立性、公共性的原則之下，亦可爭取政府的委托專案，以獲取更多的資源。(5)開拓企業(yè)的資源。國內(nèi)許多經(jīng)營有成的企業(yè)也很有心投入公共服務(wù)事業(yè)，以滿足企業(yè)人士除了利潤以外的需求。企業(yè)界擁有相當(dāng)多的社會(huì)資源，其影響力亦是不可忽視的。(6)加強(qiáng)宣傳工作。在信息日益發(fā)達(dá)的社會(huì)，通過輿論和信息引起社會(huì)大眾對協(xié)會(huì)組織公共服務(wù)事業(yè)的注意，爭取社會(huì)大眾的支持，以匯集各地的資源，推動(dòng)更多的公益活動(dòng)的開展。

(三)進(jìn)一步完善非營利組織的內(nèi)部體制，增強(qiáng)自治和自我發(fā)展能力

Doner and Schneidery(2000)進(jìn)一步指出，非營利組織的有效運(yùn)行取決于它具備的制度能力，即誘導(dǎo)會(huì)員提供資源，遵守協(xié)會(huì)旨在實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)所制定的規(guī)則和決策。在影響制度能力的因素中，除了奧爾森所說的有價(jià)值的選擇性激勵(lì)之外，還有成員作用密集程度、有效地協(xié)調(diào)會(huì)員的內(nèi)部程序和協(xié)會(huì)工作人員、工作條件。在前三個(gè)因素中，任何一個(gè)非營利組織在任一個(gè)因素上有較強(qiáng)的優(yōu)勢，其運(yùn)行就會(huì)越有效。非營利組織應(yīng)完善內(nèi)部管理機(jī)制，提高整體人員素質(zhì)，改革民主管理機(jī)制。在會(huì)費(fèi)能夠拉

開差距后，不應(yīng)視會(huì)費(fèi)的多寡或者有無提供資助而照顧或者歧視某些企業(yè)，特別應(yīng)重視行業(yè)內(nèi)眾多的中小企業(yè)、民營企業(yè)的利益。

(四)在法律許可的范圍內(nèi)，拓展收入來源。擴(kuò)大自創(chuàng)收入，增強(qiáng)財(cái)務(wù)支持力度

從內(nèi)容上看，自創(chuàng)收入是指非營利組織通過提品或勞務(wù)而向消費(fèi)者或者會(huì)員直接收取的收入以及通過投資而從受資方取得的收益。以美國為例，美國協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)收入主要以會(huì)費(fèi)為主，會(huì)費(fèi)在協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)中的比例各協(xié)會(huì)不盡相同，比例較高的如全美制造業(yè)協(xié)會(huì)在90％以上。除會(huì)費(fèi)以外，經(jīng)費(fèi)來源主要包括發(fā)行出版物、廣告、會(huì)議、咨詢(包括政府部門向協(xié)會(huì)咨詢行業(yè)有關(guān)情況、信息等)、培訓(xùn)、展覽會(huì)、保險(xiǎn)服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)等。上述的具體措施都對中國的非營利組織擴(kuò)大自創(chuàng)收人有著積極的借鑒意義。

(五)盡量爭取外部援助

外部援助是非營利組織資金的重要來源。要爭取外邵援助，非營利組織需要做好以下三方面工作：(1)重視與政府進(jìn)行合作。政府不但可提供經(jīng)費(fèi)及其他資源，還可以給非營利組織以認(rèn)同并給予道義方面的支持，有利于非營利組織在經(jīng)濟(jì)上獲得更多的外部援助。美國霍布金斯大學(xué)對42個(gè)國家進(jìn)行的非營利組織國際比較研究項(xiàng)目的結(jié)果顯示，非營利組織的平均收入來源結(jié)構(gòu)為：服務(wù)收費(fèi)49％、政府資助40％和慈善所得11％，其中保健(55％)、教育(47％)和社會(huì)服務(wù)(45％)領(lǐng)域政府的資助尤其顯著。這說明政府的財(cái)政支持對非營利組織的發(fā)展是必不可少的。(2)提高服務(wù)品質(zhì)。非營利組織代表一定社會(huì)群體的合法權(quán)益，向社會(huì)和政府表達(dá)其意愿和利益要求。代表職能主要表現(xiàn)在對公共政策制定過程中的影響力，通過這種影響力，爭取和獲得有利于自身發(fā)展的利益。(3)積極履行社會(huì)責(zé)任，贏得良好的社會(huì)信譽(yù)，從而有利于獲得更多的社會(huì)資源和支持。

(六)非營利組織應(yīng)重視多種投資方式的應(yīng)用

非營利組織并不意味著就沒有經(jīng)營活動(dòng)，非營利組織有各自的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)、服務(wù)宗旨和活動(dòng)范圍，非營利組織籌資方式的應(yīng)用對非營利組織的可持續(xù)發(fā)展是十分重要的，尤其在中國目前會(huì)費(fèi)相對不足的情況下，如何利用現(xiàn)有資本實(shí)現(xiàn)保值增值更具現(xiàn)實(shí)意義。非營利組織可以利用自己的知識(shí)、技能以及專家等人股，參與一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營從企業(yè)的利潤獲取收益；也可以通過資本市場的運(yùn)作通過基金、股票等現(xiàn)代資本形式獲得收益。但是在具體的實(shí)施中一定要遵循穩(wěn)健、安全原則，注重非營利組織的非營利性。

(七)落實(shí)有關(guān)公益捐贈(zèng)減免稅方面的法規(guī)政策

民辦非營利組織財(cái)務(wù)制度范文第4篇

如何理解民非單位的“非營利性”？民非單位所提供的社會(huì)服務(wù)具有社會(huì)公益性特點(diǎn)，其宗旨是為了社會(huì)的公共利益和促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，并非為了營利。但民非單位的非營利性并不排斥其根據(jù)自身提供的社會(huì)服務(wù)收取合理的費(fèi)用，這些費(fèi)用是服務(wù)的成本價(jià)格，是維持并擴(kuò)大其服務(wù)必不可少的資金。對非營利性的正確理解還應(yīng)包括能夠理解民非單位可以從事一定的營利性經(jīng)營活動(dòng)。區(qū)分營利與非營利的根本不在是否營利，而在營利如何分配。民非單位的盈余資金不得在成員中分配，注銷后財(cái)產(chǎn)不得私分。

我們目前登記的所有民非單位都制定了與《暫行條例》規(guī)定相一致的章程，并在章程中突出強(qiáng)調(diào)“資產(chǎn)管理、使用原則”和“單位終止后資產(chǎn)處理程序”，也即明確界定了民非單位的非營利性。但大多民非單位的章程只留于形式，并未真正理解其中“非營利性”所包含的權(quán)利和義務(wù)。主要表現(xiàn)為民非單位只享受國家給予的優(yōu)惠政策，卻不履行相應(yīng)的義務(wù)，如一些民非單位打著非營利組織的旗號(hào)，從事營利性的活動(dòng)；帳目不透明，財(cái)務(wù)支出不合理；在成員中分配資金，私分或挪用固定資產(chǎn)；從事宗旨以外的活動(dòng)等等。這些民非單位假非營利之名，行營利之舉的行為如果得不到有效遏制，必將引起市場競爭秩序的混亂，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長，甚至帶來社會(huì)的不穩(wěn)定。

我們目前對民非單位的主要管理手段是年度檢查和平時(shí)的行政監(jiān)督。《暫行條例》中規(guī)定，年檢的內(nèi)容包括①遵紀(jì)守法情況；②照章（程）辦事情況；③履行登記手續(xù)的情況；④財(cái)務(wù)管理情況；⑤從事經(jīng)營活動(dòng)的情況?？梢越o予行政處罰的情形中也包括了從事營利性經(jīng)營活動(dòng)；違反財(cái)務(wù)制度；侵占、私分、挪用單位資產(chǎn)等內(nèi)容。從以上內(nèi)容可以看出，我國在保證民非單位“非營利性”的性質(zhì)上，用法律從宏觀的角度給予了明確規(guī)定，但登記管理機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時(shí)還缺乏明顯針對非營利性的有效制度和具體標(biāo)準(zhǔn)，具體工作很難于操作。這一問題已成為規(guī)范我國民非單位發(fā)展過程中最急需解決的問題。因此，筆者認(rèn)為在民非單位的管理領(lǐng)域急需建立起科學(xué)性與可行性兼顧的非營利性評估機(jī)制。

在國外，很多民非單位比較發(fā)達(dá)的國家相應(yīng)的也建立了比較完善的非營利性評估機(jī)制，包括健全的評估制度和詳細(xì)的評估標(biāo)準(zhǔn)。這里筆者試圖通過借鑒外國的成功經(jīng)驗(yàn)，探討一下我們在建立非營利性評估機(jī)制中的幾個(gè)要點(diǎn)。

（一）建立中國非營利性評估制度的幾點(diǎn)想法

1、在市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，但政府對民非單位的監(jiān)督與評估決不能削弱，反而應(yīng)該強(qiáng)化。即使象美國這樣政府“很斜的國家，仍要依靠國稅局這樣的強(qiáng)勢部門來落實(shí)對民非單位的監(jiān)督職能。在我國，民政部門是政府對民非單位登記管理的執(zhí)行機(jī)關(guān)。但目前民政部門還是個(gè)相對弱勢部門，要樹立政府對民非單位評估的權(quán)威性，必須賦予民政部門更大的職權(quán)，加強(qiáng)民政執(zhí)法力度。但在評估的內(nèi)容和方式上必須變革，使得既不會(huì)管死守法的民非單位，又能較好的促進(jìn)其整體向前發(fā)展。

2、我們的民非單位由登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位實(shí)行雙重管理，在管理范圍上是無一遺漏，在管理內(nèi)容上更是面面俱到，表面上看這種管理方式非常完善，然而實(shí)際效果并不理想。美國國稅局每年通過抽查和重點(diǎn)審計(jì)的辦法，取得了事半功倍的效果。我們不妨效仿一下，將我們以往的全面監(jiān)察，改為隨機(jī)抽查和對重點(diǎn)的單位重點(diǎn)審查。這樣一來可以令民非單位防不勝防，二來可以從精力上保證重點(diǎn)對象重點(diǎn)檢查。同時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，經(jīng)勸告仍不悔改者必須進(jìn)行更為嚴(yán)厲的處罰。

3、建立民非單位的信息公開與透明制度，借助公眾的力量來對民非單位進(jìn)行監(jiān)督和評估，即以一定的方式強(qiáng)行規(guī)定民非單位公開財(cái)務(wù)信息，所有公民只要支付了一定的費(fèi)用，就可以從任意一家民非單位得到年度報(bào)告和財(cái)務(wù)信息。外國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明這種方式可以調(diào)動(dòng)全社會(huì)的公民參與其中，效果非常好。比方說有A、B兩家診所，A是營利性的，B是非營利性的（可以享受稅收等諸多方面的優(yōu)惠政策）。如果B診所從事營利性經(jīng)營活動(dòng)，勢必造成A診所的不平衡，從而產(chǎn)生了監(jiān)督的動(dòng)力。再如，同是兩家民非單位，一家遵紀(jì)守法，一家違法亂紀(jì)，這也必將調(diào)動(dòng)起同行互相監(jiān)督的積極性。再放眼全社會(huì)，民非單位提供的是社會(huì)服務(wù)，其服務(wù)受全社會(huì)公民的關(guān)注，從而形成了以全社會(huì)公民為監(jiān)督主體的強(qiáng)大監(jiān)督力量。

4、充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，進(jìn)一步提高民非單位的非營利性。美國對非營利性評估制度的一條有效經(jīng)驗(yàn)是充分發(fā)揮媒體與輿論監(jiān)督的作用，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的作用尤為突出。而在中國，媒體在這方面的報(bào)道多是報(bào)喜不報(bào)憂。這也許是政府扶持民非單位發(fā)展的結(jié)果，但長此下去，顯然不利于民非單位的健康發(fā)展。

（二）建立中國非營利性評估標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)想法

1、治理結(jié)構(gòu)。從理論上講，民非單位的產(chǎn)權(quán)并不屬于其負(fù)責(zé)人，而應(yīng)屬于社會(huì)大眾，因此需要用機(jī)制來確保民非單位的執(zhí)行管理人員不損害公眾的利益。因此應(yīng)將決策層和執(zhí)行層分開，即由執(zhí)行者實(shí)施決策者的決議。建立由獨(dú)立的自愿人組成的董事會(huì)（或理事會(huì)），減少直接或間接受薪的董（理）事，通常不超過有投票權(quán)的董（理）事的五分之一，從而保證決議的公正性和代表性。

2、資金的使用和運(yùn)作。根據(jù)國際慣例，民非單位每年至少有50%--60%的經(jīng)費(fèi)支出要用于項(xiàng)目開支。以民辦教育機(jī)構(gòu)為例，它每年用于教育事業(yè)上的開支最少要達(dá)到全年總支出的50%，否則則有營利性之嫌。當(dāng)然維持一個(gè)單位的正常運(yùn)作，行政性開支又是不可避免的，這里關(guān)鍵是強(qiáng)調(diào)一個(gè)比例，這一比例應(yīng)在50%左右。不過不同行業(yè)或不同規(guī)模的民非單位的行政性支出比例也應(yīng)有所不同，例如規(guī)模大的民非單位用于行政開支的比例應(yīng)較規(guī)模小的低一些。

3、經(jīng)營收入的比例。如果一個(gè)單位的大部分收入來自市場銷售的收入，它就是營利組織；如果資金主要依靠財(cái)政撥款，則是政府組織；非營利組織的大部分收入應(yīng)來自于其提供服務(wù)的成本。但并不能徹底否定民非單位從事營利活動(dòng)，資金來源的多樣化，有利于其發(fā)展，關(guān)鍵看營利收入在總收入中的比例。根據(jù)聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，這一比例不應(yīng)超過50%。另外，一定要從制度上保證營利收入用途上的透明，任何組織或個(gè)人只要通過一定程序都可以得到其營利收入的使用情況。

民辦非營利組織財(cái)務(wù)制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：草根組織；發(fā)展困境；非政府組織

1.緒論

非政府組織，是指依法建立的、相對獨(dú)立于國家政府系統(tǒng)，以社會(huì)成員的自愿參與、自我組織、自主管理為基礎(chǔ)，以社會(huì)公益活動(dòng)或者互益活動(dòng)為主旨的非營利性、非政治性、非宗教性的一類組織?！安莞钦M織”是非政府組織的一種特殊形式，是指由社會(huì)基層自發(fā)形成的、自下而上的非政府組織，包括掛靠在相應(yīng)主管單位之下、到民政部注冊成為合法組織以及注冊為企業(yè)的非政府組織和未注冊的非政府組織三類。有研究人員的調(diào)查顯示，未經(jīng)登記的民間組織大約10倍于登記在冊的民間組織數(shù)量。雖然草根非政府組織在我國迅速發(fā)展，但是普遍規(guī)模小、力量薄弱，要承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)移的服務(wù)提供職能，還有很多問題有待解決。

2.草根非政府組織現(xiàn)狀

2.1 合法性危機(jī)

“合法性”可劃分為“實(shí)質(zhì)合法性”和“形式合法性”，“形式合法性”是指合乎法律，是一種自上而下的認(rèn)可，“實(shí)質(zhì)合法性”是指社會(huì)成員的認(rèn)可，是一種自下而上或平行的認(rèn)可。

2.1.1 形式合法性問題

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定非政府組織登記需找到業(yè)務(wù)主管單位，而草根非政府組織在公關(guān)方面力量薄弱，使得其無法登記注冊，而且業(yè)務(wù)主管單位通常不愿意給草根組織掛名。雙重管理使得非政府組織在獲得合法身份之前，必須首先成為某一政府業(yè)務(wù)部門或者獲得授權(quán)管理部門的控制對象，加大了非政府組織合法化的難度。非競爭性的規(guī)定限制了基層非政府組織的建立和發(fā)展空間，催生了更多制度外的草根非政府組織。

此外，除第一類草根非政府組織，后兩類都屬于“形式不合法”，按照法律應(yīng)當(dāng)取締。政府是否會(huì)依法取締“非法”草根非政府組織不得而知，政府在其中有較大的行政裁量權(quán)，對草根組織穩(wěn)定性構(gòu)成威脅。

2.1.2 實(shí)質(zhì)合法性問題

草根組織基于公眾結(jié)社需求產(chǎn)生，存在一定的“實(shí)質(zhì)合法性”，但是，形式上的不合法易導(dǎo)致公眾對草根非政府組織的不信任，對“實(shí)質(zhì)上的合法性”構(gòu)成威脅，對于未在民政部門登記的后兩類草根非政府組織，“實(shí)質(zhì)合法性”問題尤為嚴(yán)重。而草根非政府組織還存在其他一些問題，能否有效承擔(dān)職能受民眾懷疑，加重了合法性危機(jī)。

2.2 資源匱乏問題

2.2.1 資金來源

大部分草根非政府組織不具有合法性，得不到政府的支持，只能自籌資金，而草根組織能力有限，籌資渠道單一。草根非政府組織的權(quán)威性相對較低，加之大部分草根非政府組織不具有形式上的合法性，獲取公眾信任困難，導(dǎo)致其難以吸引公眾捐款。加上公眾危機(jī)意識(shí)日益強(qiáng)烈，草根非政府組織的資金十分有限。此外，個(gè)人捐助申請捐款退稅過程繁瑣，影響民眾捐款的積極性。雖然有部分草根組織有能力通過承接項(xiàng)目創(chuàng)造資金，但是大部分草根組織只能依靠外在捐助，依賴外在捐助不是長久之際。

2.2.2 政府支持

政府支持可為草根非政府組織開展活動(dòng)提供便利，政府對非政府組織采取的是默許態(tài)度，只有當(dāng)組織發(fā)展到一定規(guī)模，才能引起政府的重視，并試圖掌控，這時(shí)會(huì)提供各種支持。對于剛剛興起的草根組織，政府的默許就是最大的支持，有的組織甚至得不到政府的支持。

2.2.3 人力資源與技術(shù)支持

在人員上，缺乏資金支持的草根非政府組織無法吸引專業(yè)人才，專業(yè)化水平不高，缺乏經(jīng)驗(yàn)的草根非政府組織缺乏相關(guān)的知識(shí)和技術(shù)。經(jīng)調(diào)查，有的草根非政府組織工作者與草根組織工作特質(zhì)有完全不同的情感追求，造成組織價(jià)值和目標(biāo)的分離。

2.2.4 媒體支持

媒體的支持對于草根組織的發(fā)展極為重要，與媒體之間良好的關(guān)系可以幫助組織塑造良好形象、擴(kuò)大宣傳，增加公信力，吸引公民捐贈(zèng)，增加資金來源，為組織贏得政府支持，促進(jìn)草根組織對其他資源的獲取。但是，我國草根組織眾多且分散在各地，力量單薄，媒體通常不會(huì)對某一草根組織進(jìn)行報(bào)道，只有當(dāng)組織發(fā)展到一定規(guī)模、具有影響力的時(shí)候，才會(huì)加以報(bào)道。

2.3 內(nèi)部管理混亂

管理混亂是我國非政府組織發(fā)展中普遍存在的問題，在草根非政府組織中尤為嚴(yán)重。

2.3.1 人力資源管理

在人力資源管理上，草根組織經(jīng)常依賴臨時(shí)的志愿者，而臨時(shí)的志愿者缺乏必要的培訓(xùn)，工作也缺乏必要的考核與激勵(lì)。有志愿者并非出于志愿服務(wù)的目的加入組織，做事不盡心盡力，而沒有經(jīng)歷培訓(xùn)的志愿者在完成組織任務(wù)上也不夠?qū)I(yè)高效，缺乏考核與激勵(lì)的志愿者往往得過且過，不同付出的人員得到同等回報(bào)使得員工心理產(chǎn)生不公平感，影響工作積極性。而組織文化的宣傳不到位，使志愿者對組織的認(rèn)同度不是很高，對工作的熱情難以持續(xù)，志愿者無法真正融入組織，不利于組織的發(fā)展。

2.3.2 財(cái)務(wù)管理

在財(cái)務(wù)管理上，草根組織能力有限，通常缺少專業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)制度不健全，沒有正規(guī)的財(cái)務(wù)賬目，缺少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，一般只提供粗線條的財(cái)務(wù)信息。財(cái)務(wù)信息披露不充分，缺少監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行制約，使得非政府組織一直處于缺乏監(jiān)督的真空狀態(tài)，導(dǎo)致侵吞公益財(cái)產(chǎn)的案件頻繁發(fā)生。

2.4 倫理危機(jī)

作為非政府組織，非政府性、非營利性、自愿性、自治性是基本特征。但是，在民政部門登記的草根非政府組織受到民政部門和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管控，獨(dú)立性受限，往往演變?yōu)檎畽?quán)力的一個(gè)延伸工具。部分草根組織為維持生存，在無法在民政部門登記注冊的情況下，注冊成為企業(yè)法人，變身為營利組織，有償提供公益產(chǎn)品，可能演化為追求利潤的真正意義上的企業(yè)。

中國草根非政府組織傾向于尋求國際資金，而境外資金資助方對資金使用的干涉較多，組織為求發(fā)展，往往接受其要求，自主性受到影響，可能偏離了組織本來的愿景。

一些草根組織為了生存發(fā)展可能會(huì)尋求非正式的行動(dòng)策略，以換得政府的資源支持。草根組織缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，管理不善的情況下會(huì)催生違規(guī)籌款、挪用公益基金及捐贈(zèng)物資等行為，有的草根組織甚至演變?yōu)樗饺四怖墓ぞ摺?/p>

3.結(jié)論

我國草根非政府組織發(fā)展迅速，但是面臨諸多問題。首先，在法律上往往無法獲得合法地位的草根組織往往也存在“實(shí)質(zhì)上的不合法性”問題。此外，自下而上形成的草根組織在資金、人力、技術(shù)、政府與媒體支持等資源的獲取上能力有限，同時(shí)，缺乏經(jīng)驗(yàn)的草根組織在組織內(nèi)部的管理上相對混亂。最后，草根組織往往還面臨著倫理危機(jī)。（作者單位：南京理工大學(xué)公務(wù)學(xué)院）

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