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摘要：對改革后美國中小學(xué)師資認(rèn)證與聘任制度中師資認(rèn)證、聘任條件、聘約、聘期四項議題的設(shè)計與相關(guān)法律規(guī)定加以分析說明，以深入了解美國教師體制，為我國的教師制度改革提供借鑒。

關(guān)鍵詞：美國；中小學(xué)教師；聘任

20世紀(jì)80年代以來，美國出臺了一系列教育改革報告或文獻(xiàn)，其中較為引人矚目的有：1983年《國家處于危急之中，教育改革勢在必行》，1986年《以21世紀(jì)的教師裝備起來的國家棗卡內(nèi)基教育和經(jīng)濟論壇工作小組關(guān)于教師專業(yè)的報告》和“霍姆斯協(xié)會”的報告書《明天的教師》，90年代初布什政府和克林頓政府接連的指導(dǎo)全美教育改革的綱領(lǐng)性文件棗《美國2000年：教育戰(zhàn)略》和《2000年目標(biāo)：美國教育法》等等。幾乎每一份改革報告都對美國現(xiàn)有教師隊伍的素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量提出了批評。因此，為確保教師隊伍的優(yōu)良素質(zhì)，提高教學(xué)質(zhì)量，美國許多州相繼都對教師聘任制度進(jìn)行了改革。本文就改革后美國中小學(xué)教師聘任制度的設(shè)計與相關(guān)法律規(guī)定加以分析說明，主要包括教師資格認(rèn)證、聘任、聘約、聘期四項議題。除了州法規(guī)定內(nèi)容外，也援引了部分相關(guān)司法判例，以深入了解美國教師聘任法制。

一、教師資格認(rèn)證

根據(jù)聯(lián)邦美國憲法規(guī)定，公立學(xué)校的管轄權(quán)屬于各州政府，原則上，州立法機構(gòu)通過法律規(guī)定本州內(nèi)教育運作的基本方針，再交由州教育委員會、州教育廳、地方學(xué)區(qū)教育委員會執(zhí)行，教師資格認(rèn)證的相關(guān)規(guī)定與運作都按照此流程進(jìn)行。因此州政府與州立法機構(gòu)具有教師評定與核發(fā)教師證書的權(quán)力。在美國，教師是以專業(yè)被聘者的身份出現(xiàn)的，教師資格證書是得到州教育部門承認(rèn)的現(xiàn)存的最低限度水平的資格證明，是申請教師職位的必要前提，美國各州政府都根據(jù)其需求，在相關(guān)州法中自行規(guī)定取得教師資格證書的認(rèn)證要求。一般情況下，申請者在申請之初必須先具備參加州認(rèn)證的基本條件，然后參加州的認(rèn)證，經(jīng)評估通過之后，可以獲得教師證書。經(jīng)過一段時間的教學(xué)和進(jìn)修，原證書有效期限即將到期時，為了更換更高一階段性質(zhì)的證書，則可參加換證性質(zhì)的第二次認(rèn)證。

（一）初任教師資格認(rèn)證

雖然州情不一，但各州法律對申請初任教師資格的規(guī)定還是大致相似的。一般欲取得教師證書者，須符合以下條件：1．年齡在十八歲以上；2．良好的品德；3．非酒精中毒或使用者；4．經(jīng)州政府認(rèn)可的大學(xué)院?；驒C構(gòu)畢業(yè)者；5．經(jīng)州教育委員會認(rèn)可完成師資培育課程者；6．必須為美國公民或正在申請公民資格者；7．必須簽署忠誠宣誓書；8．必須通過某種形式的考試（如NationalTeacherExamination），及格后才能向州政府申請教師證書。

另據(jù)“全美各州師資教育和認(rèn)證主管學(xué)會”對有關(guān)各州初任師資認(rèn)證申請條件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：除要求具有學(xué)士學(xué)位外，全美各州相當(dāng)重視教師知識、技能和良好的品德。其中何謂良好的品德，各州的立法多半未詳細(xì)說明，除了列舉幾種罪名外（如強奸犯），多半將解釋仲裁的權(quán)力賦予州教育委員會。在Bayv．StateBd．ofEduc案中，一個搶劫犯牢獄期滿后學(xué)完所有規(guī)定的師資課程，申請教師證書時被拒絕，上告法院后，俄勒岡最高法院認(rèn)為州教育委員會將其前科列為品德的考慮條件是恰當(dāng)?shù)?。在知識和技能方面，各州詳細(xì)規(guī)定了參加師資認(rèn)證的人必須學(xué)習(xí)的學(xué)科及其相關(guān)學(xué)分等事項，前者大致涵蓋教育基礎(chǔ)知識、學(xué)校行政、課程和教學(xué)評估、班級經(jīng)營、教師專業(yè)發(fā)展五類。后者則考察一些通識學(xué)分或特殊課程學(xué)分。申請者的品行也是考察重點，特別是在道德和身心健康方面。

（二）合格教師換證資格認(rèn)證

初任教師通過第一階段的考驗，歷經(jīng)一段時間的實習(xí)教學(xué)之后，接受第二階段的合格師資認(rèn)證。該階段重點考評申請者的實習(xí)、年資、聘任證明、通過評估等五個方面，各州特別重視教學(xué)資歷，一般必須具有2?年的教學(xué)資歷才能參加第二次認(rèn)證。此外，有些州規(guī)定必須具有碩士學(xué)位、修完規(guī)定教學(xué)進(jìn)行學(xué)分時間量并通過學(xué)區(qū)評估才可以參加。

以得克薩斯州（簡稱得州）為例，該州教育部的教育人員培育和認(rèn)證司負(fù)責(zé)本州的師資評定事務(wù)。另外也成立了標(biāo)準(zhǔn)委員會負(fù)責(zé)測評師資評定系統(tǒng)績效、確立課程認(rèn)可綱領(lǐng)、建立評定體制等事務(wù)的研究工作。該州通過制定得州教師認(rèn)證測驗（ExaminationforCertificateofEducatorsinTexaa）以及對學(xué)完職前教育的人實行在職表現(xiàn)評價（on梩he梛obperformanceappraisal）來確保師資素質(zhì)。另外還在1994年建立了得州教師精熟標(biāo)準(zhǔn)（ProficienciesforTexasteacher），這包括了學(xué)習(xí)者中心知識、學(xué)習(xí)者中心教學(xué)、學(xué)習(xí)者中心理念、學(xué)習(xí)者中心溝通、學(xué)習(xí)者中心專業(yè)發(fā)展等五類標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)以建立專業(yè)本位的師資認(rèn)證系統(tǒng)。在建立專業(yè)本位系統(tǒng)方面，州內(nèi)各大學(xué)設(shè)立小組，研討認(rèn)證時參加者必備的知識和技能，發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)綱要和評價工具，開發(fā)新師資培育課程的內(nèi)容。

（三）教師證書內(nèi)容及相關(guān)約束

教師資格證書的數(shù)目因州而異，最少的為一種，某些州則多達(dá)七種，但大部分還是采取兩到三種。在加州，州教師資格認(rèn)證共分五個階段，即教師先后可獲得五種不同的證書：1．畢業(yè)師資職前培育課程結(jié)束后，準(zhǔn)備初任教師之時；2．初任教師完成實習(xí)后再參加第二階段評估，以成為正式合格教師之時；3．合格教師準(zhǔn)備取得擔(dān)任另一學(xué)科合格教師資格之時；4．合格教師證書有效期限屆滿，準(zhǔn)備換發(fā)新證書之時；5．合格教師轉(zhuǎn)至其他州服務(wù)，準(zhǔn)備具有在該州繼續(xù)擔(dān)任教職的資格之時。

縱觀各州規(guī)定，教師證書可按照：（1）有效時間，（2）職位（如教師、學(xué)校行政人員、學(xué)校圖書管理員），（3）專長領(lǐng)域（如英文、數(shù)學(xué)、體育），（4）年級（小學(xué)、初中、高中）等因素進(jìn)行分類。各州在名稱上有所差異，但均堅持執(zhí)教某學(xué)科者必須擁有該領(lǐng)域的教師證書。如果地方學(xué)區(qū)違背法令，聘請未持有規(guī)定教師證書者執(zhí)教，州政府有權(quán)停止對其的經(jīng)費補助。

原則上，教師證書在各州多被視為是“執(zhí)照”性質(zhì)的文件，而非州政府與個人間的契約。它只代表個人達(dá)到了州所規(guī)定為人師表的最低標(biāo)準(zhǔn)，并非就業(yè)的保證。換句話說，已經(jīng)持有教師證書的人并不一定能找到教職，負(fù)責(zé)聘任的地方學(xué)區(qū)可根據(jù)其需求另附加其他條件招聘教師。申請者不能因為擁有教師證書，就排斥地方學(xué)區(qū)的特別要求。

州政府核發(fā)教師證書的同時，也具有撤回教師證書的權(quán)力?；旧希胤綄W(xué)區(qū)可以決定延聘、解聘、不續(xù)聘的事宜，但教師證書撤回的權(quán)力則在州政府。由于證書撤回的影響重大，往往代表該教師今后不能在該州再擔(dān)任教師，因此各州均在相關(guān)法令中規(guī)定撤回證書的理由，并由州政府所組成的委員會根據(jù)個案加以解釋，其中尤以不道德、違反聘約、不勝任與不服從最為嚴(yán)重。如果當(dāng)事者不服，可上告法院進(jìn)行最后定奪。個案不同，最后的裁定也有所差異。

二、教師聘任條件

根據(jù)各州的法律，教師證書的核發(fā)由州政府負(fù)責(zé)，然而聘任的相關(guān)權(quán)限則在于地方學(xué)區(qū)。各學(xué)區(qū)可按照自己的需求，延聘具有合格證書的教師。只要其規(guī)定不違反憲法的公平原則，法院基本上尊重地方學(xué)區(qū)聘任教師的權(quán)利。聘任教師的決議須由地方學(xué)區(qū)教育委員會集體做出，個別委員或教育局長的承諾不具有法律效力。部分州甚至規(guī)定聘任教師會議的時間或形式，違反者則決議無效。在某些州，由教育局長負(fù)責(zé)推薦人選，委員會可以參考，但不受其名單局限，委員會擁有絕對權(quán)力。

縱觀各州地方學(xué)區(qū)的規(guī)定，聘任條件除了必須具有教師證書外，主要還有以下五種規(guī)定。

（一）健康狀況

作為一位教師，身心健康極為重要。教委會有權(quán)在聘請教師時，對健康做出規(guī)定。除了一般的檢查外，教委會得視情況要求做身心相關(guān)的檢查，其目的是為保護兒童的安全。比如在JonesV·Jjenkins一案中，法官認(rèn)為教委會有權(quán)要求校車的隨護教師做吸毒檢驗，認(rèn)為這與學(xué)生的安全密切相關(guān)。

（二）居住地

部分地方教委會規(guī)定只有居住于本學(xué)區(qū)內(nèi)的教師才能被聘任，認(rèn)為教師住在學(xué)區(qū)內(nèi)，比較能關(guān)心社區(qū)事務(wù)，并且繳納稅款支持辦理中小學(xué)教育。此項要求引起不少爭議，反對者認(rèn)為這違反了憲法保障的遷移自由。對此，法院原則上認(rèn)為只要有合理的理由，地方教委會有權(quán)要求聘任的教師居住于學(xué)區(qū)。但同時規(guī)定此項住居要求必須公平和無歧視地適用于每一位受聘任者。印第安納州為避免爭議，干脆在州法中明文規(guī)定地方教委會不得提出此項要求。

（三）必須專職

為使教師能全力投入工作，部分地方學(xué)區(qū)規(guī)定教師不得在外工作或兼職，否則即面臨解聘或不續(xù)聘的處分。法院基本上認(rèn)同此項要求，認(rèn)為其符合使教師全力投入工作的目標(biāo)，但卻指出專職要求必須以非歧視性的態(tài)度對待每一位受聘任教師。

（四）接受評價

教師評價是當(dāng)前美國政府與多數(shù)地方學(xué)區(qū)教委會用以確保教學(xué)品質(zhì)的措施，評價結(jié)果一般會作為聘任、遷調(diào)或是決定工資的參考。各州對于教師評價的要求并不一致，有的以法律規(guī)定，有的則以行政命令加以規(guī)范。有的州規(guī)定極為詳盡（包括評價的時間、程序、人員、標(biāo)準(zhǔn)），有的僅簡單地規(guī)定地方學(xué)區(qū)必須進(jìn)行教師評價。原則上，如果州未加以詳細(xì)規(guī)范，教師評價的實施則由地方學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)。學(xué)區(qū)教委會必須擬定評價的程序，由教師代表、專業(yè)人士組織實施。多數(shù)州的法律都規(guī)定評價過后要給予受評者改進(jìn)意見和提供改進(jìn)機會。地方學(xué)區(qū)若不加以遵循，即使發(fā)現(xiàn)教師不勝其職，也不能自行處置。在Lipanv．Bd．ofEdu．ofCountyofHancock案中，法院駁回學(xué)區(qū)教委會不再續(xù)聘評價不佳教師的決定，原因在于它并沒有提供教師改進(jìn)的機會，程序上并不合法。

（五）接受分派

根據(jù)教師所擁有的證書與聘約內(nèi)容，教委會有權(quán)安排和分配教師工作。擁有小學(xué)教師證書的受聘者，不得任意要求要教哪個年級，或是何種學(xué)生。有一個前提是教委會的安排必須符合客觀與非歧視的標(biāo)準(zhǔn)，且不得違背聘約的內(nèi)容。此外，根據(jù)法律，教委會對教師降職使用必須有充分的事實和理由，而法院判定是否為降職的標(biāo)準(zhǔn)多半集中于工資、責(zé)任或是身份地位是否降低。在Smithv．Sch．Dist．No．18案中，一位指導(dǎo)學(xué)校樂隊的音樂教師，被調(diào)到鄉(xiāng)下一所規(guī)模小、不分年級、而且沒有樂隊的學(xué)校，法院認(rèn)為這屬于降職使用，教委會沒有充分的理由不能這樣做。

三、教師聘約

依照美國的相關(guān)法令，聘約是地方學(xué)區(qū)教育委員會與教師之間所簽訂的工作契約，其中明確規(guī)定了雙方的工作關(guān)系與彼此間的權(quán)利義務(wù)。聘約除了符合州法和州行政命令的規(guī)定外，還必須具備一般契約的基本要件，現(xiàn)分述如下：

（一）合法的當(dāng)事人

簽約的雙方必須合格，否則就視為無效。如上所述，學(xué)區(qū)教委會是經(jīng)法律確認(rèn)的契約當(dāng)事人。同樣的，按照州法規(guī)定，沒有特定教師證書或是年齡不足者，沒有簽約的能力。即使簽署，也視合同無效。

（二）雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任

此為契約內(nèi)容的主題。按照規(guī)定，學(xué)區(qū)教委會乃是惟一具有資格與教師簽訂聘約者。合同表明學(xué)區(qū)教委會愿意提供特定工作給受聘方，同時說明聘約期限和要求的工作內(nèi)容與責(zé)任。并規(guī)定受聘方付出勞務(wù)后，聘方應(yīng)提供的薪水金額、福利、進(jìn)修機會及其補助等。教師聘約還包括任何相關(guān)州法律的規(guī)定，諸如那些關(guān)于教師任期和辭退程序的規(guī)定。此外，合同也包括合同簽署時學(xué)區(qū)教委會已采用的任何規(guī)章和規(guī)定。如果教師同意遵守學(xué)區(qū)的所有或特殊規(guī)章和規(guī)定的聲稱或特別聲明，那么教師聘約還應(yīng)該包括那些在合同生效后才被采納的規(guī)章和規(guī)定。

（三）合法形式

多半州的法律要求教師聘約按符合一定規(guī)范的書面形式簽署。教委會在做出通過決議后，必須將聘約內(nèi)容以文字形式詳細(xì)載明，否則即被視為不完整而失去效力。教委會必須正式開會并以多數(shù)表決通過聘約，否則即視為無效。在Minorv．SullyButtesSch．Dist．案中，法院判定即使教育局長與教委會主席已同意續(xù)聘一位教師，卻并不代表聘約已經(jīng)成立，教委會有權(quán)事后不予承認(rèn)，并做出不續(xù)約的決定。

四、教師聘期

根據(jù)期限的長短，美國教師聘約可分為定期聘約和長期聘約兩種。顧名思義，定期聘約有一定的期限（大約為一年或兩年），期限屆滿，學(xué)區(qū)教委會具有是否續(xù)約的決定權(quán)。如果決定不續(xù)約，除非州法有規(guī)定，并不需要說明理由，教師也不得有異議。然而，如果在聘約存續(xù)期間，教委會要解聘教師，那么法院認(rèn)為必須具備某種程度的正當(dāng)程序，至少需要包括解約通知、解約事由的通知以及舉行聽證會。定期聘約教師可以加強學(xué)校教學(xué)人員的流動，活躍學(xué)校人事氛圍。

長期聘約提供教師長期任職的基本保障，確保優(yōu)秀教師的穩(wěn)定，維持教育系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)。各州均在州法中對長期聘約的性質(zhì)和對教師的保護加以規(guī)定，除非教師觸犯州法的解約條款，學(xué)區(qū)教委會不得任意將其解聘或不續(xù)聘。要取得長期聘約，教師必須按照州法服務(wù)一定年限。在麻州，其年限至少為三年。在此期間，教師擁有定期聘約，學(xué)區(qū)教委會根據(jù)其表現(xiàn)決定是否續(xù)約。三年之后，綜合教師三年的成就，學(xué)區(qū)教委會判斷他是否具有長聘教師的資格。按照規(guī)定，州立法機構(gòu)規(guī)定長期聘約的年限、資格和申請程序的，教委會不另立條文。長期聘約保障了教師的基本工作權(quán)，但并不代表是打不破的鐵飯碗。只要教師觸犯州法所規(guī)定的解約條款，教委會仍可依法加以解聘或不續(xù)聘。此外，教委會也擁有分配職位的權(quán)利。長聘教師與定期聘約的教師并沒有上下之分，除在州法或是聘約中規(guī)定的項目之外，教委會不應(yīng)給予前者福利上的特權(quán)。在部分學(xué)齡兒童減少的地方學(xué)區(qū)，長聘教師也會因?qū)W校規(guī)模縮減而失去工作。

五、美國中小學(xué)教師認(rèn)證與聘任制度對我國的啟示

（一）建立健全教師資格認(rèn)證制度

美國各州政府建立了完備的教師資格認(rèn)證法律，使得認(rèn)證工作有法可依，有章可循。我國雖于2000年9月了《教師資格條例》和《實施辦法》，但制度本身以及近年來的實踐操作中還存在一些問題。如都沒有規(guī)定教師資格申請者所應(yīng)具有的課程門類及學(xué)分要求。實踐中雖然對申請者的思想品德、文化專業(yè)知識、教育教學(xué)能力等方面的素質(zhì)進(jìn)行了考核，但對取得教師資格的教育教學(xué)能力要求不高，制度實施的目的未能落實到嚴(yán)格專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強教育專業(yè)訓(xùn)練上來。只解決了教師隊伍的錄用“人口”問題，沒有和繼續(xù)教育、從業(yè)人員專業(yè)水平的不斷提高結(jié)合起來，對教師職業(yè)的發(fā)展缺乏有效的激勵。因此今后的任務(wù)是要進(jìn)一步建立健全教師資格認(rèn)證制度，盡可能予以細(xì)化。

（二）完善配套措施

要真正保證教師資格制度的嚴(yán)格落實，提高教師素質(zhì)，全面優(yōu)化教師隊伍，還要對教師資格制度的權(quán)利組織做嚴(yán)格的規(guī)定，教師資格的認(rèn)定、考核、聘任以及任職后的評定等環(huán)節(jié)上都應(yīng)努力做到嚴(yán)格、公正。應(yīng)打破僵化的教師人事制度，放寬制度規(guī)定，使教師任用走上科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的軌道。同時針對我國各地發(fā)展不平衡的實際情況，允許不同地區(qū)制定各自的實施細(xì)則。另外與教師隊伍建設(shè)相配套的其他法律法規(guī)和規(guī)章制度還要進(jìn)一步健全和完善。如教師聘任制、教師考核、教師職務(wù)、教師職前培養(yǎng)與繼續(xù)教育等各方面都需要進(jìn)行改革。

（三）增加聘約的規(guī)范性

從本質(zhì)上講，我國目前實施的教師聘任制也是一種勞動合同制度。但是，對照國外高校較為完善的合同化聘任關(guān)系，我國現(xiàn)行的教師聘任合同尚不完善，表現(xiàn)在沒有一個統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)，合同形式不太規(guī)范，內(nèi)容相對簡單，操作性和適用性不強等。如條款過于概念化、簡單化，普遍缺乏詳細(xì)的合同糾紛處理及違約處理條款；校方權(quán)利和教師義務(wù)較為詳細(xì)，教師權(quán)利和校方義務(wù)則較為薄弱。學(xué)校和教師都無法把合同真正當(dāng)作維權(quán)的法律武器。

為逐步完善我國中小學(xué)聘任制度，借鑒美國經(jīng)驗，我們可采取以下措施：重視聘任合同簽訂的組織機構(gòu)建設(shè)；在實踐中逐步建立并完善聘任合同管理體系和模式，提高合同履約率，切實維護簽約雙方的合法權(quán)益。學(xué)校與教師都要增強合同意識，并建立合同管理人員培訓(xùn)機制；明確合同監(jiān)督檢查制度；實行聘任合同動態(tài)管理，對管理中出現(xiàn)的新問題、新情況及時進(jìn)行分析研究，不斷修改補充完善合同，使聘任合同更具合法性、合理性和可操作性。

（四）增強聘用模式的多樣性

長期以來，我國對中小學(xué)教師的聘用基本是全職聘用和終身聘用等單一的聘用模式，缺乏必要的彈性和靈活性。大學(xué)生畢業(yè)到崗后經(jīng)過一年的實習(xí)期，如沒有重大過錯就端上了“鐵飯碗”，形成“職務(wù)、職稱不分，職務(wù)與職責(zé)分離，評職稱就是評待遇，能上不能下，職務(wù)終身制”的怪圈。美國聘期的多樣性給我們提供的思路是：應(yīng)將靈活的聘任形式與嚴(yán)格有效的履職考核手段結(jié)合起來。依照聘約，經(jīng)過多次聘期和選擇后，對部分優(yōu)秀教師實行長期即無固定期限的聘用，以利于教師集中精力做出創(chuàng)新性的研究成果。同時要努力建立一種有長期和短期相結(jié)合、專職與兼職結(jié)合的教師聘任新模式，進(jìn)一步促進(jìn)教師合理流動。

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