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內(nèi)容提要：為了迎接新形勢下普通高中教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，加快普通高中教育現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，建設(shè)一支數(shù)量足夠、質(zhì)量合格、結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍顯得十分緊迫。本文以西部貧困省份的甘肅省為樣本，對普通高中的師資狀況進行了大量的調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上提出了改善西部貧困省份普通高中教師資源配置現(xiàn)狀的對策措施。關(guān)鍵詞：西部貧困地區(qū)；普通高中；教師資源配置“科教興國，教育為本；教育大計，以師為本。”在中等教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期，普通高中師資隊伍建設(shè)已成了制約普通高中教育發(fā)展的瓶頸。我們對教師資源的配置必須給予足夠的關(guān)注，必須采取一系列變革和調(diào)整措施，盡快實現(xiàn)教師資源的優(yōu)化和重組，以應對新形勢對普通高中教育提出的嚴峻挑戰(zhàn)。一、西部貧困地區(qū)普通高中教師資源配置現(xiàn)狀與問題教師資源的配置問題不單純是一個教育問題，它和教育內(nèi)部、外部因素的關(guān)系十分密切，呈現(xiàn)出復雜的特征。就西部貧困地區(qū)來說，普通高中師資問題突出，已成為制約該地區(qū)高中教育發(fā)展的關(guān)鍵。（一）教師學歷合格率不高按照國家規(guī)定的高中階段教育教師所應達到的學歷標準，西部貧困地區(qū)普通高中的師資情況很不樂觀。據(jù)調(diào)查，2003年甘肅縣區(qū)普通高中專任教師學歷合格率只有50．03％，語文、外語、數(shù)學教師學歷合格率分別為46．3％、27．79％、27．82％，明顯低于全國平均水平。因而，教師學歷繼續(xù)教育任務相當艱巨。同時，這種狀況也從另一個層面說明了普通高中師資補充上存在嚴峻問題，尤其是近二年來隨著高中入學高峰期的到來以及普通高中規(guī)模的逐年擴大，普通高中專任教師不足的矛盾日益突出。為解燃眉之急，拔高使用教師的現(xiàn)象屢見不鮮，這樣使一些在低一級學校中合格的教師人為地變成不合格教師。從教師實際業(yè)務能力和素質(zhì)來看，一些教師的學歷不合格本身就反映出業(yè)務素質(zhì)中存在的問題，同樣在學歷合格的教師中，也普遍存在專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、學科不配套、教非所學的現(xiàn)象。（二）學科結(jié)構(gòu)不盡合理教師隊伍的學科結(jié)構(gòu)，取決于國家教育教學方案所規(guī)定的學科及其時間安排。在西部貧困地區(qū)普通高中，師資學科結(jié)構(gòu)普遍存在配套不齊、比例偏差失調(diào)的問題，這種狀況最為明顯地存在于普通高中學校。其表現(xiàn)是語文、歷史、物理、體育、化學等學科教師基本滿足，而地理、音樂、美術(shù)、外語、計算機等學科教師嚴重不足。有的縣屬農(nóng)村高中甚至無一名音樂、美術(shù)、計算機教師。如果這種狀況不能有效地改變，普通高中師資總量與實際需求會長期不能得到平衡，西部貧困地區(qū)普通高中師資隊伍建設(shè)不會有大的跨步。（三）師資分布結(jié)構(gòu)偏差嚴重西部貧困地區(qū)，以城鄉(xiāng)差異為區(qū)域經(jīng)濟、社會和文化特征的極不平衡性十分顯著，普通高中師資在數(shù)量、質(zhì)量上也表現(xiàn)出顯著的地域特征、城鄉(xiāng)差異。2003年甘肅省普通高中教師學歷合格率平均為56．59％，其中市地州屬高中、縣屬城區(qū)高中專任教師學歷合格率分別達到了90．67％、70．72％，遠遠超過了全省平均水平；學科教師學歷合格率市地州屬普通高中平均合格率達90％以上，縣屬城區(qū)高中平均也在70％左右。相對而言，縣屬農(nóng)村普通高中教師學歷合格率遠遠低于全省平均水平，其中專任教師學歷合格率只有35．8％，比縣屬城區(qū)普通高中專任教師學歷合格率低近35個百分點，比市地州屬普通高中低近55個百分點；學科教師學歷合格率也存在同樣的差距，其中縣屬農(nóng)村普高外語教師學歷合格率比市地州屬高中教師學歷合格率低近81個百分點，懸殊如此之大，差距如此明顯，各級政府應引起高度的重視，否則如何實現(xiàn)教育公平、如何實現(xiàn)均衡發(fā)展，實為棘手之事。從職稱結(jié)構(gòu)看，市地州屬普通高中和縣屬城區(qū)普通高中教師職稱基本趨于合理。其中中教一級以上職稱人數(shù)分別占72．14％，62．1％；而農(nóng)村普通高中教師一級以上職稱只占24．34％，75．66％的為中教二級以下職稱，職稱結(jié)構(gòu)明顯不合理。從年齡結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)差異也十分顯著。城區(qū)普高學校師資同步老化問題較為明顯。但從整體上看，年齡結(jié)構(gòu)基本趨于合理，中青年教師為師資隊伍的主體：31—55歲教師分別占市地州屬普通高中學校、縣屬城區(qū)普通高中學校教師人數(shù)的75．71％、82．92%。而縣屬農(nóng)村普通高中學校教師多為近年來補充的青年教師，其中30歲以下者占近46％，31—40歲教師只占45％，41—55歲者占9．8％，56—60歲者占2％，明顯地青年教師構(gòu)成了師資隊伍的主體。青年教師精力充沛，工作熱情高，但多數(shù)文化水平與教學能力存在反差現(xiàn)象。（四）教師隊伍不穩(wěn)定教師隊伍穩(wěn)定是師資建設(shè)中最為基本的問題。從西部貧困地區(qū)實際狀況分析，普通高中師資的穩(wěn)定性較差，主要表現(xiàn)為師資隊伍補充困難，缺額較大，流失嚴重。

一方面，隨著近幾年普通高中學校規(guī)模的不斷擴大，教師缺乏成了西部貧困地區(qū)各普通高中學校的普遍現(xiàn)象，尤其是地方學校和辦學條件相對薄弱的普通高中學校，由于缺乏吸引力，很難留住或引進符合條件的相關(guān)學科應屆本科畢業(yè)生，從而師資隊伍缺口大在所難免。調(diào)查顯示，樣本縣教師缺額多則達300多人，少則也有100多人，不同程度地存在著教師缺額現(xiàn)象，尤其是優(yōu)質(zhì)教師。另一方面，隨著改革開放的深入，東西部經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，拉大了經(jīng)濟收入和物質(zhì)生活的差距，加之沿海省份用人上的寬松政策，西部貧困地區(qū)重點普通高中的一些骨干中青年教師外流到廣東、上海、天津等地公辦、民辦學校的現(xiàn)象時有發(fā)生。第三個方面是分配不到位。長期以來，我國的發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)、城市與農(nóng)村、重點高中與薄弱高中之間，在教師資源的配置上存在明顯的失衡現(xiàn)象，即使是在西部貧困地區(qū)區(qū)域內(nèi)，同樣存在著縣域、鄉(xiāng)域及城鄉(xiāng)之間在師資配置上的不均衡。其普遍現(xiàn)象就是教師資源往往只向一部分學校傾斜：例如，各配置主體按分級管理權(quán)限，依據(jù)自己事權(quán)范圍和職責范圍大小，優(yōu)先滿足自身所轄學校的教師需求，而且一般都是先滿足市地州屬高中學校，其次是縣屬城區(qū)高中學校，再次才是縣屬農(nóng)村高中學校，這樣造成區(qū)域內(nèi)校際間師資數(shù)量、師資水平等方面的差距越來越大，從而加劇了教師資源配置的不平等和結(jié)構(gòu)性短缺，人為地造成了一些不穩(wěn)定性因素。二、對策思考與建議從總體上講，西部貧困地區(qū)普通高中師資無論從數(shù)量上、還是質(zhì)量上與西部大開發(fā)背景下普通高中教育發(fā)展的歷史使命很不協(xié)調(diào)，教師資源的配置必須緊緊圍繞均衡發(fā)展的思路，盡快實現(xiàn)“從粗放的數(shù)量代質(zhì)量的低水平的循環(huán)真正轉(zhuǎn)到內(nèi)涵的發(fā)展上來，從單純的管理控制轉(zhuǎn)向注重資源配置，在競爭中積極爭取，優(yōu)化和有效開發(fā)利用教師資源上來”。（一）繼續(xù)完善以本科師范院校為主體的教師教育體系為了適應普通高中教師隊伍建設(shè)的需求，西部貧困地區(qū)應在繼續(xù)發(fā)揮本科師范教育優(yōu)勢。同時，積極鼓勵綜合性大學參與教師培養(yǎng)培訓工作，并形成各類高等學校參與師資培養(yǎng)的競爭機制，努力提高高中教師培養(yǎng)質(zhì)量和層次。同時，擴大成人教育類師范本科院校的培訓規(guī)模，使學歷未達標教師積極參與學校學歷培訓。（二）以推動本地普通高中教育的整體發(fā)展為目標，進一步規(guī)范優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)《全國高中發(fā)展和建設(shè)工作經(jīng)驗交流會》提出：“加快高中教育發(fā)展步伐，擴大優(yōu)質(zhì)高中辦學規(guī)?！訌娍h城示范性高中建設(shè)”，這為西部貧困地區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中提供了有力的政策依據(jù)。但是我們要時刻關(guān)注，示范性高中的建設(shè)不應當造成新的教育發(fā)展不平衡，而應是使處于各層次的學校在動態(tài)發(fā)展過程中謀求更高水平的平穩(wěn)和循環(huán)。因而，在教師資源配置過程中，既要關(guān)注優(yōu)質(zhì)高中的發(fā)展建設(shè)，更要密切聯(lián)系薄弱學校的改造工程，以縮小校際差距，擴大優(yōu)質(zhì)教師資源，提高普通高中整體水平。故以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為重點，理順教師資源管理體制，探索建立教師資源合理配置、有效開發(fā)的新機制顯得十分必要。（三）采取措施穩(wěn)定西部貧困地區(qū)的師資隊伍教師職業(yè)具有勞動復雜性和創(chuàng)造性的特征，理應給予優(yōu)厚的待遇。尤其是對奮斗在西部貧困地區(qū)一線的教師，提高其經(jīng)濟地位和物質(zhì)生活待遇顯得十分緊迫，這既能穩(wěn)定現(xiàn)有教師隊伍，也能吸引優(yōu)質(zhì)人力獻身西部貧困地區(qū)教育事業(yè)。1．落實《教師法》關(guān)于教師待遇的條款，并不斷提高西部貧困地區(qū)教師的收入水平，盡可能地縮小東西部教師收入上的差距。2．西部貧困地區(qū)應根據(jù)本地實際，注意為教師創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。如“通過財政增撥高學歷教師或帶頭人專項經(jīng)費，啟動培養(yǎng)或吸納碩士研究生工程”，創(chuàng)建教師獎勵基金，教師培訓基金和教師住房基金等，并加強監(jiān)控機制，保證各項優(yōu)惠措施落實到位。3．重視貧困地區(qū)在崗教師和校長的培訓工作，這也是建立一支穩(wěn)定教師隊伍的基礎(chǔ)條件。由于西部貧困地區(qū)普通高中師資隊伍的整體有不同表現(xiàn)，師資培訓要全面規(guī)劃，分類推進。近期內(nèi)對縣屬農(nóng)村普通高中的主要任務是抓崗位合格的學歷達標，使大批學歷不合格的教師達到國家規(guī)定的學歷要求，對學歷達標但教學能力又差的教師也要提出在職提高的要求，并要有基本的時限規(guī)定；對市地州屬普通高中及縣屬城區(qū)普通高中學校教師，要不失時機地提出從學歷教育轉(zhuǎn)向?qū)W歷達標后的高層次繼續(xù)教育；還應根據(jù)“全教會”精神、《行動計劃》、《中小學校長培訓規(guī)定》，繼續(xù)加強和改進普通高中校長的培訓工作，努力建設(shè)一支符合實施素質(zhì)教育需要的素質(zhì)高的高中校長隊伍。4．繼續(xù)推進學校內(nèi)部人才管理體制、分配制度改革?！皩嵭薪處熃虒W循環(huán)制，推行全員聘任制，競爭上崗，優(yōu)勝劣汰；進行分配制度改革，完善結(jié)構(gòu)工資制，合理拉開分配檔次”，這些舉措即能充分調(diào)動廣大教師的教學積極性，增強學校的活力，同時也在一定程度上穩(wěn)定了教師隊伍。5．適當增加普通高中高、中級專業(yè)技術(shù)職稱指數(shù)，也不失為一條好途徑。（四）疏通師資流動渠道，以實現(xiàn)教師資源在省域、縣域、鄉(xiāng)域和城鄉(xiāng)間的平衡西部貧困地區(qū)普通高中教育中，師資建設(shè)是十分薄弱的環(huán)節(jié)。為了全面改善這一現(xiàn)狀，要在加強師資培養(yǎng)的同時，還要采取多種措施，疏通師資向西部貧困地區(qū)流動的渠道。尤其是區(qū)域內(nèi)城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點學校向薄弱學校的流動渠道。1．制定特殊優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引中部及東部發(fā)達地區(qū)高中優(yōu)質(zhì)教師或更多符合條件的本科大學生去西部貧困地區(qū)工作。2．在西部貧困地區(qū)區(qū)域內(nèi)，為調(diào)劑城鄉(xiāng)教師余缺，充分合理高效地利用和保護現(xiàn)有教師資源，通過加大政策傾斜，鼓勵城鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)秀高中教師到邊遠地區(qū)任教或采取支教、輪教、交流的辦法，以自愿和組織派遣相結(jié)合形式，實現(xiàn)教師資源在系統(tǒng)內(nèi)的合理流動。3．本著“擇優(yōu)錄用，寧缺勿濫”的原則，從企事業(yè)單位或電大、夜大及自費學業(yè)取得本科學歷、并確實能勝任普通高中教學的人員中，選拔并正式錄取一批高中教師，以緩解西部貧困地區(qū)普通高中教師嚴重不足的問題。4．還可返聘部分業(yè)務能力強、身體素質(zhì)好的高中退休教師重返講臺，以補充高中教師不足的矛盾。注釋：[1]袁振國主編．中國教育政策評論[M]．北京：教育科學出版社，2001，6．62—65．[2]李謨清．關(guān)于抓好普通高中教育的若干思考[J]．江西教育，2002，2．[3]馬培芳，景民主編．貧困地區(qū)教育改革與發(fā)展[M]．甘肅：甘肅人民出版社，2000，9．97—98．201—202．[4]團結(jié)拼博，鑄高中教育輝煌[N]．教育時報，2003，03．