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摘要：農(nóng)村師資超常量外流成為制約基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育公平的瓶頸。調(diào)查表明，農(nóng)村中小學師資單向流動幅度很大，中青年骨干教師流出居多。守望崗位與心理落差的交織、鄉(xiāng)土情結(jié)與血緣連結(jié)的缺失、學校管理水平與教師發(fā)展的矛盾等是造成農(nóng)村中小學師資流失的主要原因。在政府采取強有力的“控流”對策的基礎(chǔ)上。還必須建立農(nóng)村教師服務(wù)期制度、城鄉(xiāng)教師變流共享機制、農(nóng)村學校校際協(xié)作教研制度和支教教師年度考核制度等。

關(guān)鍵詞：福建省；農(nóng)村師資；教師流動

師資合理流動是促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵。然而，農(nóng)村師資超常量外流嚴重削弱了農(nóng)村中小學的師資力量，成為制約教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育公平的瓶頸。理性審視農(nóng)村中小學師資流動現(xiàn)象，采取相應(yīng)對策，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村中小學教師超常量外流局面，對辦好農(nóng)村中小學具有重要意義。

一、農(nóng)村中小學師資流動概況

2008年福建省小學在校生2471464人，其中農(nóng)村小學在校生1311091人，占小學在校生總數(shù)的53％。與2007年相比較，農(nóng)村小學在校生減少了15.7％，農(nóng)村教師減少了417％。農(nóng)村小學生師比從2007年的15.1:1下降到2008年的13.6:1。

2008年福建省初中在校生1512936人，其中農(nóng)村初中在校生629789人，占初中在校生總數(shù)的41.63％。與2007年相比較，農(nóng)村初中在校生減少了3.4％。2008年農(nóng)村初中教師占初中教師總數(shù)的41.58％，其中，調(diào)入1568人，調(diào)出2732人，凈調(diào)出人數(shù)是1164人。2008年農(nóng)村初中生師比是15:1，與2007年生師比17:1比較，生師比相對下降。

2008年福建省普通高中在校生748828人，其中農(nóng)村普通高中在校生占全省普通高中在校生總數(shù)的14.51％。2008年福建省普通高中教師52531人，其中農(nóng)村普通高中教師占全省普通高中教師總數(shù)的14.48％。農(nóng)村普通高中生師比14:1，與2007年生師比16:1相比，有所下降。從農(nóng)村高中教師的調(diào)入與調(diào)出來看，2008年農(nóng)村高中教師凈調(diào)出36人。高中學生增加26.6％，教師反而流失的現(xiàn)象不得不引起有關(guān)部門的重視。

二、農(nóng)村中小學師資流動特點

(一)師資呈單向性流動為主

根據(jù)對2009年農(nóng)村初中校長培訓(xùn)班141位校長的問卷調(diào)查，141所農(nóng)村初中三年內(nèi)調(diào)出790人，占10％，辭職138人，占1.74％。根據(jù)對參加2010年1月第一期農(nóng)村校長教育教學管理能力提升工程的76位校長的問卷調(diào)查，有教師調(diào)動的學校66所，占87％，近三年內(nèi)共調(diào)出教師637人，占教師總數(shù)的11％，辭職33人。從流向上看，教師調(diào)動是從農(nóng)村流向縣城，從靠近城市的農(nóng)村流向發(fā)達城市，從非重點學校流向重點學校，從辦學條件差、待遇差的學校流向辦學條件和福利待遇相對較好的學校。流動情況在農(nóng)村各地區(qū)的分布不均衡，比較偏僻的貧困地區(qū)流失的情況反而較少；而距離城鎮(zhèn)較近的地區(qū)流失情況反而嚴重。

(二)中青年骨干教師流出居多

根據(jù)對2009年農(nóng)村初中校長培訓(xùn)班141位校長的問卷調(diào)查，141所農(nóng)村初中有高級教師727人。僅占教師總數(shù)的9％；而農(nóng)村師資外流，主要以中青年教師為主，學歷以本科為主。根據(jù)對參加校長培訓(xùn)班的76位農(nóng)村小學校長的問卷調(diào)查，農(nóng)村小學調(diào)出教師的職稱絕大多數(shù)是小學高級或者一級，年齡絕大部分在35歲以下，學校領(lǐng)導(dǎo)班子和熱門學科教師流失率偏高。三明市清流縣某農(nóng)村中學，學校教師平均年齡39歲，近十年沒有分配一位新教師來，而兩年內(nèi)優(yōu)秀教師調(diào)動或者借用達到13人。近兩年三明市中小學教師中高級職稱論文評審遭淘汰論文比例達到10％，其中絕大部分是農(nóng)村教師。這也從另一側(cè)面說明農(nóng)村教師流失之后，剩余教師素養(yǎng)不高的問題。

(三)優(yōu)秀教師外流引發(fā)生源外流

師資外流的直接后果就是引發(fā)優(yōu)秀生源流失。城市、縣城高(完)中與農(nóng)村高(完)中形成鮮明的反差。龍巖某縣城一所獨立高中，目前已經(jīng)擴展到90個教學班，每個年段20～28個班，一個年段有1500名左右的學生。福州某校也有類似情況，為了應(yīng)對不斷膨脹的學生數(shù)，一年新招聘青年教師就達到30多人。城區(qū)高中教育的絕對優(yōu)勢，對農(nóng)村普通中學的生存造成巨大的威脅。龍海某農(nóng)村中學2008年高一只招了279人，臨近的某農(nóng)村中學只招了150人左右。泉州某農(nóng)村中學，每屆學生都有輟學的，最多的曾出現(xiàn)一屆輟學100多人。

(四)師資外流的負面影響較大

外流中青年骨干教師的主要接收地區(qū)的教師工資、福利待遇都大大高過流出地，造成教師隊伍的嚴重振蕩，人心浮動。特別是年輕教師感到十分困惑和茫然，既看不到學校的希望，也看不到自己的前途；有的教師一邊保留著教師崗位，一邊干起了“副業(yè)”；還有一些教師干脆不打招呼就辭職走人，使學校領(lǐng)導(dǎo)措手不及。學科骨干流失，使得留在農(nóng)村中小學的教師專業(yè)化發(fā)展陷入惡性循環(huán)。

三、農(nóng)村中小學師資流動問題分析

(一)守望崗位與心理落差的交織

農(nóng)村年輕教師大多是20世紀70～80年代成長起來的一代，從本質(zhì)上說，他們接受過高層次的教育，深受父輩的影響，還是能夠努力做好本職工作的，但他們講究更多的是付出與回報的效率比。影響農(nóng)村教師穩(wěn)定的因素主要是農(nóng)村學校提供給農(nóng)村教師的生活與生存環(huán)境。其實農(nóng)村教師并不怕苦，他們害怕的是沒有希望，得不到認可。故而要解決農(nóng)村師資均衡問題，歸根結(jié)底就是要解決如何讓教師留得住和好教師愿意來的問題。

(二)鄉(xiāng)土情結(jié)與血緣連結(jié)的缺失

目前農(nóng)村教師分為三類：一是通過招考進來的年輕的大學畢業(yè)生；二是中青年的中師畢業(yè)生，后已進修大專或者本科，這部分人很多已在學校中層以上崗位；三是老年教師，從民辦轉(zhuǎn)正，這部分教師已經(jīng)不多了。福建省農(nóng)村普通中學教師占全省中學教師總數(shù)的32％，35歲以下的農(nóng)村中學教師占農(nóng)村中學教師總數(shù)的65％；農(nóng)村小學教師占全省小學教師總數(shù)的60％，35歲以下的農(nóng)村小學教師占全省農(nóng)村小學教師的43％。這些35歲以下的教師大部分是招考來的，由于他們是外來人，缺乏鄉(xiāng)土情結(jié)與血緣連結(jié)，無論是個人價值觀還是個人生活都無法真正融入農(nóng)村，總是希望早日離開農(nóng)村，迅速提升自己的社會地位。

(三)學校管理水平與教師發(fā)展的矛盾

福建省中小學校長中，特級教師149人，占校長總數(shù)的0.92％。高(完)中校長中特級教師占全省擔任校長職務(wù)的特級教師總數(shù)的54％，其中正職校長占了64％，而初中校長中僅有7位是特級教師。小學校長中特級教師56人，占小學校長總數(shù)的0.5％。普通初中校長中具有碩士學位的僅8人。

具有專科學歷的初中校長占總數(shù)的26％。調(diào)查的76位農(nóng)村小學校長中，特級教師僅4人。小學校長中，中專(中師)及以下學歷的占小學校長總數(shù)的34％。由于學校管理水平問題，部分中老年教師不求進取，一些年輕教師對自己的專業(yè)發(fā)展甚感擔憂，對學校管理現(xiàn)狀不滿，這也是造成教師流動頻繁的原因之一。

四、解決農(nóng)村中小學師資流動的措施及建議

(一)現(xiàn)有的“控流”措施

一是提高農(nóng)村義務(wù)教育學校教師編制標準。2008年底，福建省將農(nóng)村義務(wù)教育學校教師編制標準提高到城市學校水平，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村初中學校統(tǒng)一按員生比1:13:5配備教師；小學在校生200人以上的學校按員生比1:19.5配備教師；在校生31～200人的學校按班師比1:1.7配備教師；在校生10～30人的至少配備2名教師；在校生10人以下的配備1名教師。全省增加6500個編制，優(yōu)先用于補充農(nóng)村小學緊缺學科教師，到2011年底前為農(nóng)村小學足額配備英語、體育、音樂、美術(shù)、科學教師，使所有農(nóng)村小學都能開齊開足國家和省規(guī)定課程。

二是實行“縣管校用”的教師管理體制。2009年底，福建省政府頒發(fā)《關(guān)于福建省2010～2012年教育改革和發(fā)展的重點實施意見》，福建省逐步實現(xiàn)縣(市、區(qū))域內(nèi)公辦學校教職工人事關(guān)系“收歸縣管”；建立和完善義務(wù)教育師資校際交流制度，促進校長、教師在城鎮(zhèn)學校和農(nóng)村學校、優(yōu)質(zhì)學校和薄弱學校之間合理流動；原則上在同一所學校工作滿一定年限的教師都要進行交流，每年交流人數(shù)要達到應(yīng)交流人數(shù)的10％以上；城鎮(zhèn)中小學教師評聘中、高級教師職務(wù)應(yīng)有在農(nóng)村學校任(支)教一年或在薄弱學校任教三年以上的經(jīng)歷，其中城鎮(zhèn)義務(wù)教育學校40周歲以下教師評聘高級教師職務(wù)應(yīng)有在農(nóng)村任(支)教兩年以上的經(jīng)歷。

三是吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村學校任教。2008年，福建省財政支出中1／4用于教育，教育財政支出支持農(nóng)村教育發(fā)展：改善農(nóng)村教師待遇，確保縣C市、區(qū))域內(nèi)農(nóng)村教師待遇不低于城鎮(zhèn)教師待遇；設(shè)立農(nóng)村教師獎勵基金，對長期在農(nóng)村從教、表現(xiàn)優(yōu)秀的教師予以獎勵；適當提高農(nóng)村學校(含教學點)中、高級教師崗位的結(jié)構(gòu)比例和農(nóng)村教師在各級各類評先表彰中的比例；在農(nóng)村地區(qū)學校建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房；實施農(nóng)村緊缺教師代償學費計劃，高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下中小學任教的，可直接轉(zhuǎn)正定級，轉(zhuǎn)正定級時薪級工資高定一級。

四是實施農(nóng)村教師(校長)培訓(xùn)工程，不斷加強教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，強化福建教育學院培訓(xùn)、教研功能以及在全省中小學教師繼續(xù)教育工作中的引領(lǐng)作用；啟動農(nóng)村教師(校長)教育教學能力提升工程，到2012年底前將全省農(nóng)村教師(校長)輪訓(xùn)一遍。2009年福建教育學院中小學教師培訓(xùn)和校長培訓(xùn)達10546人次，共舉辦中小學校長培訓(xùn)班29個，培訓(xùn)校長3385人次；共舉辦教師培訓(xùn)班91個，培訓(xùn)中小學教師7161多人次。其中，舉辦農(nóng)村中小學教師教育教學能力提升工程省級培訓(xùn)班55個班次，培訓(xùn)3760名農(nóng)村教師；獨立舉辦農(nóng)村中小學校長能力提升工程3個培訓(xùn)班，培訓(xùn)239名農(nóng)村中小學校長。

(二)進一步“控流”建議

一是建立農(nóng)村教師服務(wù)期制度。在改善農(nóng)村學校教師待遇、吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教的優(yōu)惠政策前提下，對新補充的農(nóng)村中小學教師和靠農(nóng)村優(yōu)惠政策評上高一級職稱的教師，教育主管部門都需要制定服務(wù)期制度，在聘用中給予明確規(guī)定。根據(jù)各地具體情況，可以率先在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和交通方便的地方試行城鄉(xiāng)教師雙向、定期流動制度，所有教師無條件在城鄉(xiāng)學校之間流動，以便徹底杜絕農(nóng)村教師單向流動的問題。教育主管部門和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都要關(guān)心農(nóng)村學校工作，共心農(nóng)村教師生活，并對他們的工作績效進行年度評估。

二是建立城鄉(xiāng)教師交流共享機制。福建省三明市12縣市區(qū)幾乎都實行教師“上掛”與“下派”制度?！吧蠏臁本褪前艳r(nóng)村學校的教師送到城市學校學習培訓(xùn)，通過“上掛”學到城市學校先進的教育教學方法，達到參考式培訓(xùn)的目的?！跋屡伞本褪前殉鞘袑W校的優(yōu)秀教師派到農(nóng)村學校支教，讓“下派”的教師到農(nóng)村學校做示范，把城市學校先進的教育教學理念和教育教學方法傳授給農(nóng)村學校的教師，通過教師的相互交流，達到城鄉(xiāng)師資統(tǒng)籌和教師培訓(xùn)的目的。對于能到農(nóng)村任教三年，且成績突出的，應(yīng)予以特別嘉獎。

三是建立農(nóng)村學校校際協(xié)作教研制度。農(nóng)村學校和城市學校相比，教師個人專業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部條件都處于劣勢。教育主管部門要積極搭建平臺，創(chuàng)造條件，讓教師不斷更新知識，積極參與課改，進行教研。各地區(qū)的農(nóng)村中小學因為學校背景條件、師資、生源類似，有很多共同點，教師有共同語言，容易形成教研氛圍，具有“相攜性”的特點，可以形成橫向跨片區(qū)學校的協(xié)作，圍繞共同的教學問題、學生管理問題進行深入探討。當然，也有必要定期邀請城區(qū)優(yōu)秀教師對農(nóng)村校際協(xié)作教研進行指導(dǎo)，避免低水平的協(xié)作，不斷促進農(nóng)村教師專業(yè)成長。

四是建立支教教師年度考核制度。根據(jù)141位農(nóng)村初中校長的問卷統(tǒng)計，有支教教師的學校91所，占了65％。根據(jù)對76位農(nóng)村小學骨干校長的問卷統(tǒng)計，有支教教師的學校38所，占50％。農(nóng)村初中校長認為支教流于形式的占了57％，沒有太大效果的占了33％。農(nóng)村小學校長認為支教流于形式的占26％，沒有太大效果的占24％。農(nóng)村初中校長認為，師資城鄉(xiāng)雙向流動效果一般的占40％，沒效果的占20％。農(nóng)村小學校長認為師資城鄉(xiāng)雙向流動效果一般的占45％，沒效果的占3％。校長們認為，應(yīng)該選派優(yōu)秀的教師來，并延長支教時間，對來支教的教師要有年度考核制度。超級秘書網(wǎng)：