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本文作者：鄧呈超作者單位：武漢大學(xué)人才交流中心

弊端

(一)程序過多效率低

現(xiàn)有“一裁二審”模式，程序復(fù)雜繁瑣，維權(quán)成本高，周期長，時效也不合理。一起簡單的勞動爭議案件，尚且不算調(diào)解占用的時間，仲裁庭處理勞動爭議案件，從組成仲裁庭之日起60日內(nèi)結(jié)束，案情復(fù)雜的則可能要延期，而當(dāng)事人如果不服仲裁的裁決，可在1－5日內(nèi)起訴。進(jìn)入訴訟程序，一審程序在6個月內(nèi)審結(jié)，有15日的上訴期限，二審程序在3個月內(nèi)審結(jié)，兩審程序均有可以延期的決定。依上規(guī)定，一起勞動爭議案件走完所有程序，正常情況也要歷時一年。加上仲裁一年的時效偏短，不利于勞動者權(quán)益的保護(hù)，這樣高成本的維權(quán)體制，使得本來標(biāo)的就小的爭議利益往往被拖的得不償失，不能很好體現(xiàn)立法目的。

(二)仲裁機(jī)構(gòu)行政化，缺乏獨立性

我國《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第十九條規(guī)定:勞動爭議仲裁委員會由勞動行政部門代表、工會代表和企業(yè)方面代表組成。形式上勞動仲裁委員會不是行政部門，但現(xiàn)實中仲裁委員會主任多數(shù)由勞動行政部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，而且仲裁委員會的辦事機(jī)構(gòu)都設(shè)置在勞動行政部門機(jī)構(gòu)內(nèi)部，這些都導(dǎo)致了仲裁機(jī)構(gòu)行政化的印象。工會和企業(yè)方面的代表多是本部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人或其指派的代表。這種體制下，不僅仲裁的獨立性特點收到了影響，就連其專業(yè)性、技術(shù)性的根本要求也得不到保證。

(三)仲裁缺乏權(quán)威性

原本一裁終局的仲裁裁決權(quán)威性較強(qiáng)，但在“一裁二審”仲裁前置的模式下，勞動仲裁的權(quán)威大減，直接影響勞動仲裁職能發(fā)揮的效力。民商事仲裁實行一裁終局的原則，裁決做出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請仲裁或向人民法院起訴，仲裁委員會或人民法院不予受理。該原則體現(xiàn)出了仲裁應(yīng)有的權(quán)威和效率，確實起到了爭議分流、節(jié)約司法資源的作用。而勞動仲裁裁決做出后，當(dāng)事人不服就可以向人民法院起訴，法院則會按照兩審終審的程序重新審理案件，而原來的勞動裁決成為一紙空文。即使勞動裁決做出后，當(dāng)事人沒有向法院起訴，裁決達(dá)到了生效的效果，裁決的執(zhí)行依然需要依靠法院的支持和保障。因此勞動仲裁不具有權(quán)威性和快捷性。這既不利于勞動爭議的快速解決，又浪費了司法資源。4．仲裁前置，限制訴權(quán)是公民權(quán)利的重要內(nèi)容，任何公民在遭遇法律爭議時均有權(quán)請求國家給予司法保護(hù)。我國現(xiàn)行的仲裁前置程序，實質(zhì)上限制了當(dāng)事人的訴權(quán)，當(dāng)事人不得不耗費時間和金錢獲得一紙仲裁裁決書后，才能通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。這顯然是對當(dāng)事人意思自治的限制，不利于對當(dāng)事人勞動權(quán)益的保護(hù)。

措施

我國勞動爭議處理模式現(xiàn)存的諸多問題，理論界和實務(wù)界存在多種觀點，要徹底改善勞動爭議處理模式必然要在調(diào)解、仲裁、訴訟等多種機(jī)制上大做文章。以下主要對完善勞動仲裁體制做出分析。

(一)改進(jìn)程序，實現(xiàn)“裁審分離，各自終局”

不少學(xué)者提出“裁審分離、各自終局”的體制，該模式具體內(nèi)容理論界已經(jīng)比較成熟，這里暫且不論。該制度中仲裁機(jī)構(gòu)是兩裁終局，上級沖裁機(jī)構(gòu)對下級進(jìn)行監(jiān)督，有效地指導(dǎo)下級仲裁機(jī)構(gòu)的工作，能夠更好的保障裁決的正確性，維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。該模式不僅解決了現(xiàn)有的勞動爭議強(qiáng)制仲裁，也解決了仲裁前置引起的系列弊端，如程序復(fù)雜、成本高、周期長、效率低等。建立“裁審分離，各自終局”的體制既尊重了當(dāng)事人自愿仲裁原則的需要，又保護(hù)了當(dāng)事人的合法訴權(quán)。該模式也簡化了維權(quán)程序，合理分配了司法資源，實現(xiàn)司法的效率化。

(二)增強(qiáng)勞動仲裁獨立性

仲裁機(jī)構(gòu)行政化是導(dǎo)致以上弊端的重要根源，要想真正發(fā)揮勞動仲裁在解決勞動爭議中的作用，必須要真正實現(xiàn)仲裁機(jī)構(gòu)的獨立化。仲裁機(jī)構(gòu)的獨立化要在以下三個方面做出改進(jìn):一是法律地位獨立化，從立法層面上解決勞動爭議仲裁委員會的法律地位問題，使得勞動爭議仲裁委員會與民事仲裁委員會一樣，也可以是獨立于行政機(jī)關(guān)的社會團(tuán)體法人。二是組織機(jī)構(gòu)獨立化。勞動爭議仲裁委員會應(yīng)該在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、經(jīng)費和人事等方面從勞動行政部門分離出來。三是在組成員獨立化。要規(guī)范勞動爭議仲裁委員的人事選用制度，建立完善的資格考察制度，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動爭議仲裁員隊伍;建立規(guī)范的仲裁員名冊、制定規(guī)范的仲裁庭組織規(guī)則，這樣才能保證仲裁裁決的公正性。