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2006年至2008年，我院共立案查處涉農(nóng)貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件共計21件21人（2006年至2008年我院共查處職務(wù)犯罪案件41件42人，其中含省院指定管轄立案6件6人，在我市三年間查辦職務(wù)犯罪案件是35件36人），約占同期貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件立案總數(shù)的60%，所立案中，5萬元以上大案8件，要案2件2人，涉及貪污18件，受賄2件，挪用公款1件。通過對這些案件的查處，我們發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)職務(wù)犯罪除了在農(nóng)村滋生蔓延以外，目前出現(xiàn)了也開始在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域滋生和蔓延，這不僅直接阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程，損害了廣大農(nóng)民的切身利益，更嚴重地影響了農(nóng)村經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。因此，加強對涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的懲治和預(yù)防，有助于為推動我市農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟政治穩(wěn)定，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的法治保障。

一、犯罪的主要特點

（一）從涉案人員的身份看，主要是直接負責(zé)項目實施的人員和配合實施項目的村干部。21人中，直接負責(zé)項目實施的人員12人；配合項目實施的村干部5人；分管項目實施的領(lǐng)導(dǎo)2人；其他人員2人。

（二）從犯罪的表現(xiàn)形勢看，窩案、竄案、共同犯罪的情況較為明顯。所查辦的案件中，共同貪污、合伙作案的情況較為普遍。如2006，我院在涉農(nóng)領(lǐng)域查獲了一起利用國家退耕還林政策實施的職務(wù)犯罪案件，共立案9件10人。10人中，除1人屬單獨作案外，其余9人均屬相互之間有牽連的窩案、竄案，占立案總?cè)藬?shù)的90%。如2008年，我院又在涉農(nóng)領(lǐng)域查獲了一起利用國家農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金項目實施過程中的共同犯罪案件，即廣水市農(nóng)業(yè)機械局辦公窒主任毛某利用職務(wù)之便，伙同東方紅拖拉機廣水市商李某以虛假手段共同騙國家農(nóng)機專項補貼資金24000元并據(jù)為已有；同時，毛某利用職務(wù)之便，為李某謀利并收受李的賄賂。

（三）從犯罪涉及的領(lǐng)域看，開始出現(xiàn)從農(nóng)村向農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域蔓延。從以前查辦的涉農(nóng)案件看，主要是集中在村干部采取欺上瞞下、收入不入帳、記假帳、體外循環(huán)等貪污、挪用村集體收入；或有關(guān)國家工作人員利用職務(wù)之便貪污、挪用各種名義的救濟款、補償款等案件。但從近三年查處21件21人涉農(nóng)案件看，集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。21件案件中，涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域9件；支農(nóng)惠農(nóng)管理環(huán)節(jié)2件；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域1件，土地征地補償環(huán)節(jié)9件。

（四）從犯罪的結(jié)果看，影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進程。在查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，這些人的工作常常與“三農(nóng)”分不開，平時老百姓對他們有較高的期望和信任度，一但他們的犯罪行經(jīng)被揭穿，不僅造成群眾對干部的不信任，影響了黨和政府在群眾中的威信，還嚴重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。一是影響了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。如2006年，我院查處退耕還林系列案件中，林業(yè)部門相關(guān)人員利用村民對退耕還林政策不了解，將村民個人已栽種的樹木或村集體栽種的樹木違規(guī)規(guī)劃為個人退耕還林面積，利用職務(wù)之便，大肆進行貪污、受賄，從而損害應(yīng)該享受國家退耕還林政策農(nóng)戶的合法利益。案發(fā)后，老百姓強烈憤慨，造成社會不安定因素。又如我院查處廣水辦事處陡坡村書記程某、副主任胡某，村會計程某共同貪污征地補償款6萬元的案件，嚴重侵犯了農(nóng)民的利益。案發(fā)后，導(dǎo)致村民到檢察機關(guān)上訪，要求嚴懲并將補償款分發(fā)給農(nóng)戶，他們?nèi)淮甯刹康男袨閲乐赜绊懥硕钙麓宓暮椭C穩(wěn)定。二是影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的進程。國家制定農(nóng)機購置補貼系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，推進先進生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)村的普及和應(yīng)用，促進新農(nóng)村建設(shè)。但我院在2008年卻查獲了一起廣水市農(nóng)業(yè)機械局辦公窒主任毛某利用其作為農(nóng)業(yè)機械購置補貼項目實施人的職務(wù)便利，伙同東方紅拖拉機廣水市商李某共同騙取國家農(nóng)機補貼專項資金案件。其行為影響了該工程項目在我市的推廣進程，在一定程度上影響了我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

二、犯罪的主要原因

（一）政策宣傳不到位。2006年，在辦理退耕還林系列案件時，辦案人員了解到，由于林業(yè)部門對退耕還林政策宣傳不到位，對哪些耕地應(yīng)納入退耕還林規(guī)劃，對退耕還林者應(yīng)享受國家哪些優(yōu)惠政策，怎樣才能獲得退耕還林指標(biāo)等均不清楚，僅有少數(shù)村民了解大概情況。另外，在查辦案件過程中，找相關(guān)村民調(diào)查取證時，有的還不知道自己栽種的樹木或村集體栽種的樹木已被規(guī)劃為退耕還林面積，有的知道被規(guī)劃為退耕還林面積，但由于對國家退耕還林政策不了解，也不知道林業(yè)部門的這些人員的行為是違法犯罪的。而林業(yè)部門的這些人員就是利用村民對退耕還林相關(guān)政策的不了解，利用職務(wù)之便，將村民個人已栽種的樹木或村集體栽種的樹木違規(guī)規(guī)劃為個人退耕還林面積，大肆進行貪污、受賄。如：2004年底，犯罪嫌疑人劉某、胡某伙同個體經(jīng)營人員楊某某，利用檢查、驗收退耕還林工作的職務(wù)之便，通過自行勾圖、虛假驗收等手段，將廣水市蔡河鎮(zhèn)樓坊村村民李某栽種的白楊120畝面積虛列為個人退耕還林面積，騙取國家退耕還林款27600元。又如2004年9月，廣水市寶林鄉(xiāng)調(diào)整不合格退耕還林面積100畝，吳某讓寶林鄉(xiāng)林管站站長李某安排調(diào)整，李某就承諾給吳某某安排一點退耕還林面積，吳某表示同意。李某利用袁剛的桃林進行退耕還林，市林業(yè)局退耕還林辦公室工作人員吳某為李某規(guī)劃設(shè)計了60畝。吳某為這60畝辦理了2004年度驗收合格證和糧食補助兌現(xiàn)通知等手續(xù)。2005年初，李某領(lǐng)取了60畝退耕還林糧食補助款后，送給吳某現(xiàn)金3000元。

（二）部分基層干部法律意識淡薄。從查處的案件看，特別是村級干部表現(xiàn)出明顯的思想政治素質(zhì)不強，法制觀念淡薄，大多數(shù)犯罪嫌疑人在被查處后根本沒有認識到自己的行為是犯罪。如2007年我院辦理的武勝關(guān)鎮(zhèn)培龍村支部書記吳某，貪污鐵路征地補償款15000元就是一個典型的例子。京九鐵路的修建經(jīng)過培龍村，征地面積是用航拍來確定，為此，征地既包括老百姓的耕地，同時也包括村集體土地山溝、田埂、道場、塘堰等，所以鐵路補償費高于老百姓應(yīng)得補償款，作為村支部書記的吳某將鐵路占用老百姓的耕地補償款付給了老百姓，剩余占用村公共用地面積的15000元補償款他據(jù)為已有。案發(fā)后，吳某認為自己沒有損害老百姓的利益，自己的行為不是犯罪，只是利用書記發(fā)放補償款職務(wù)之便占了一點村里小便宜。法律知識欠缺、法律意識淡薄是導(dǎo)致吳福明走上職務(wù)犯罪道路的一個重要原因。又如2006年，我院辦理的李店鄉(xiāng)林業(yè)站站長何某貪污受賄一案，李在悔罪書中說過這樣一段話：“由于自己長期在基層林業(yè)站工作，不愛學(xué)習(xí)，從而放松了對自己的要求，久而久之，對法制的認識比較模糊，法律意識淡薄，總是憑經(jīng)驗辦事，才導(dǎo)致自己今天走上犯罪道路的結(jié)果?！?/p>

三）制度不嚴，管理松懈，給腐敗分子以可乘之機。一是管理制度不健全。在辦理退耕還林案件中，辦案人員發(fā)現(xiàn)，林業(yè)部門對退耕還林指標(biāo)分配、面積規(guī)劃、檢查驗收和資金發(fā)放等環(huán)節(jié)，雖然都有相應(yīng)的管理制度，但不嚴格，不全面。如指標(biāo)分配和審批制度不嚴，可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意調(diào)整，或?qū)z查驗收不合格而栽減下來的退耕還林面積指標(biāo)，如何重新分配沒有具體規(guī)定，完全由林業(yè)局退耕還林辦公室工作人員處理，為他們以權(quán)謀私提供了機會。如在面積規(guī)劃上，林業(yè)部門退耕還林辦公室可以規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站也可以規(guī)劃，由于沒有從制度上嚴格劃清職責(zé)范圍，導(dǎo)致他們相互勾結(jié)，合謀作案。如檢查驗收制度，林業(yè)部門對退耕林實行是劃片管理，由退耕還林辦公室管片工作人員對其管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林質(zhì)量進行檢查驗收，內(nèi)部沒有規(guī)定二次交叉抽查驗收制度，導(dǎo)致管片的退耕還林工作人員，為了謀取私利，明知沒有達到驗收標(biāo)準(zhǔn)或在沒有驗收的情況下，仍然發(fā)放驗收合格證。在調(diào)查中還得知，對真正從事退耕還林的農(nóng)戶，在檢查驗收過程中，林業(yè)部門的檢查驗收人員把關(guān)嚴格，并想方設(shè)法把不合格的一部分面積裁減下來，而裁減下來的面積指標(biāo)，不是按規(guī)定分配給需要退耕的農(nóng)戶，而是想方設(shè)法虛列為自己退耕還林面積，并且在沒有重新造林的情況下，以自己親屬名義辦理退耕還林驗收合格證，騙取國家退耕還林資金據(jù)為己有?；蛘撸嘘P(guān)檢查、驗收人員為了得到他人許諾的好處費或收取了他人賄賂，對退耕還林面積在沒有檢查驗收的情況下，擅自發(fā)放退耕還林證，讓他人“合法”領(lǐng)取國家退耕還林資金。造成這部分退耕還林者投機取巧，每年將國家免費發(fā)放的種苗應(yīng)付栽一下，對栽種的樹苗也不去進行有效的護理，因而達不到要求的成活率，呈現(xiàn)出年年栽，年年荒的現(xiàn)象，資金浪費了，生態(tài)環(huán)境也無改善。如2003年11月份，該市林業(yè)局種苗站職工胡某找營林科科長吳某要求幫忙搞些退耕還林指標(biāo)，由其連襟胡某（任該市余店鎮(zhèn)余店管理區(qū)書記）在余店鎮(zhèn)塘寨村租賃土地搞退耕還林，所得利益平均分為三份，送給吳某一份。吳某表示同意。2003年12月份，吳某從該市長嶺鎮(zhèn)調(diào)整了110畝退耕還林指標(biāo)到余店鎮(zhèn)，以種苗站職工胡某某之妻趙某的名字辦理110畝退耕還林證，同時辦理了2003年度驗收合格證和糧食補助兌現(xiàn)通知等手續(xù)。2004年7月5日，趙某領(lǐng)取了110畝2003年度國家退耕還林補助款20460元之后幾天，送給吳某某現(xiàn)金5400元；2004年，吳某仍然在沒有進行驗收的情況下，為這110畝辦理了退耕還林驗收合格等各種手續(xù)。2004年12月9日，胡某領(lǐng)取了110畝2004年度國家退耕還林補助款23100元后，送給吳某現(xiàn)金7700元。2005年1月份，胡某某在領(lǐng)取了110畝2004年度退耕還林生活補助2200元后，送給吳某某現(xiàn)金700元。由于退耕還林管理制度的不健全，使這些心懷不軌的人鉆了制度上的空子，利用職權(quán)或貪污或受賄，走上職務(wù)犯罪道路。二是管理制度得不到嚴格落實。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，案發(fā)的行政村各項管理制度基本上是形同虛設(shè)，僅僅是寫在紙上、掛在墻上，應(yīng)付上級檢查，村務(wù)公開不全面。財務(wù)管理混亂，有的是出納、會計一人兼并保管公章；有的村支部書記直接經(jīng)手財務(wù)，收取的公款長期不交財務(wù)，自收自支，以白條虛假發(fā)票沖帳，隱瞞收入等等。如2008年12月，我院辦理廣水市城郊鄉(xiāng)城西村支部書記王某挪用土地補償款8萬元一案。王某作為村支部書記直接經(jīng)手財務(wù)，平時手中總是握有大量公款，自收自支。接到群眾舉報后，辦案人員查帳時發(fā)現(xiàn)：時間長，“白條”票據(jù)多，最后花去很多的人力和時間，去逐一核實每筆收支，最后認定王某某挪用8萬元到自己的磚場作周轉(zhuǎn)資金。目前，該案已移送審查起訴。

（四）監(jiān)督制約機制不完善。從所辦理的案件來看，權(quán)力過于集中，財務(wù)管理缺乏必要的監(jiān)督制約，成了滋生腐敗犯罪的溫床。如朱某涉嫌貪污一案，犯罪嫌疑人朱某利用其管理城郊鄉(xiāng)退耕還林工作的職務(wù)之便，從分給其管片鄉(xiāng)的退耕還林指標(biāo)中，在管片鄉(xiāng)自己為自己規(guī)劃退耕還林面積，并為自己辦理驗收合格證，整套手續(xù)由其一人完成，從而騙取國家退耕還林資金據(jù)為已有。又如廣水市農(nóng)業(yè)機械局辦公窒主任毛某伙同李某共同騙取國家農(nóng)業(yè)機具補貼專項資金一案中，購機申請、初步審查、簽訂購機補貼協(xié)議、協(xié)調(diào)供貨、上報報表等多個工作環(huán)節(jié)，都是由毛某一人完成。自己受理自己的購機申請，自己給自己賦于購機資格，自己審查自己是否實際購機，自己上報自己使用國家專項資金報表，在長達一年的時間里，毛某、李某多次作案，卻沒有受到組織的監(jiān)督和制度的制約，一次又一次的作案得逞。權(quán)力的集中，又沒有完善的監(jiān)督機制進行有效的監(jiān)督和制約，為他們的犯罪提供了便利條件。農(nóng)村財務(wù)更是混亂，缺乏監(jiān)督。村干部之間分工不明，職責(zé)不清，造成人、財、物權(quán)相對集中，政務(wù)、財務(wù)透明度不高，群眾無法監(jiān)督，財務(wù)審批制度不嚴，帳目混亂，村干部支出缺乏必要的約束力，“白條子”泛濫。實行“村帳鎮(zhèn)管”的鎮(zhèn)經(jīng)管站多數(shù)只直起到保管帳目的作用，沒有發(fā)揮監(jiān)督作用，對于專項資金的管理使用、大額的不正常開支不嚴格審查、審計，只管帳面收支平衡，從而導(dǎo)致資金被虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。從當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)狀而言，年輕人有點文化的多數(shù)外出打工，留在家里的多是老弱病殘者，他們自身文化不高，法律知識欠缺，對國家政策了解不清，許多群眾分不清哪些行為是干部在行使公務(wù)，哪些行為是違法或違紀，導(dǎo)致農(nóng)民參與監(jiān)督的熱情和意識不夠，導(dǎo)致權(quán)力的行使缺乏有效監(jiān)督和制約。在查處涉農(nóng)犯罪的21人中，其中有5人是屬于村財務(wù)管理混亂，缺乏監(jiān)督導(dǎo)致村干部走上犯罪道路的。

三、預(yù)防對策建議

近年來，國家不斷有支農(nóng)惠農(nóng)政策出臺，我市涉農(nóng)領(lǐng)域投入的資金也越來越多，如何發(fā)揮好國家專項資金的使用效益，確保專項資金的使用安全，落實好國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策，預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，必須加大宣傳、管理和監(jiān)督的力度。

（一）加強政策法律宣傳力度。組織相關(guān)部門和借助各種媒體對國家各項惠農(nóng)政策進行廣泛宣傳，讓農(nóng)民充分了解。檢察機關(guān)應(yīng)開展形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”和“法律進村”等活動進行法律知識宣傳和反腐敗斗爭的宣傳，提高農(nóng)民群眾的法律意識、監(jiān)督意識和反腐意識，積極鼓勵農(nóng)村群眾檢舉、揭發(fā)涉農(nóng)職務(wù)犯罪，使之與檢察機關(guān)查處打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪形成合力，加大遏制犯罪，震懾犯罪的力度。

（二）加強干部隊伍的教育和管理。要想把國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策落實好，加強干部的學(xué)習(xí)教育顯得尤為重要。首先學(xué)習(xí)國家的政策精神。對于負責(zé)涉農(nóng)項目工程的單位和管理涉農(nóng)資金單位的干部職工，必須組織學(xué)習(xí)國家的相關(guān)政策精神，明確自己的職責(zé)、任務(wù)，并充分認識自己從事該項工作的重要意義，不斷增強他們的責(zé)任感。其次，要加強干部的思想教育。在執(zhí)行政策過程中，任何時候，都要牢固樹立從政為民的理念，確保落實政策不走樣。再次，要加強干部的法治教育。組織干部學(xué)習(xí)與工作緊密相關(guān)的國家法律、法規(guī)，堅決貫徹執(zhí)行國家的財經(jīng)紀律，特別是“一把手”，更要自覺學(xué)習(xí)法律知識，不斷增強自己的法律素養(yǎng)，樹立正確的“權(quán)力觀、利益觀、政績觀”。通過加強干部隊伍的教育和管理，提高各級干部隊伍的整體思想政治素質(zhì)，增強自覺防腐拒腐能力。

（三）加強農(nóng)村財務(wù)、政務(wù)和涉農(nóng)專項資金管理，完善監(jiān)督制約機制。一是要健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，嚴格執(zhí)行村民理財小組財務(wù)審計制度。收支及時記帳，杜絕“白條”入帳現(xiàn)象，“一把手”不準(zhǔn)直接經(jīng)手財務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要切實發(fā)揮監(jiān)督作用，定期或不定期地對村級財務(wù)進行審查，杜絕不合理、不正常開支，對村干部進行離任審計，防止貪污、挪用現(xiàn)象發(fā)生。二是要加強對農(nóng)村資金的分類管理，切實解決村干部犯罪資金性質(zhì)難以界定，犯罪案件管轄權(quán)不明等問題，便于依法懲治村干部職務(wù)犯罪。三是要深化村務(wù)公開，加強民主管理。對村務(wù)實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離制度，加強村干部之間的監(jiān)督制約，對群眾比較關(guān)心的熱點問題，如征地補償，退耕還林等重點項目及村里重大事務(wù)及時公示，讓村民積極參與公共事務(wù)管理，加強對干部的民主監(jiān)督。四是項目實施單位、配合項目實施單位和專項資金管理部門要進一步完善監(jiān)督制約機制?？茖W(xué)分工，不同的工作環(huán)節(jié)由不同的工作人員完成，明確各自權(quán)利和責(zé)任，讓各工作環(huán)節(jié)之間，從制度上形成相互監(jiān)督、相互制約的機制，杜絕由一人完成多個工作環(huán)節(jié)的工作模式，從制度上無空子可鉆，減少職務(wù)犯罪發(fā)生的機會條件。嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律，建立專賬，專款專用，財務(wù)人員要堅持原則，杜絕違規(guī)操作，擅自截留、挪用和套取國家專項資金的行為，保證國家各項專項補貼資金健康運行，讓農(nóng)民切實得到實惠。

（四）加大案件查處力度，建立農(nóng)村預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制。在2007年12月27日結(jié)束的全國檢察長會議上張耕要求，全國檢察機關(guān)要圍繞保護農(nóng)民合法權(quán)益，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，適時組織開展集中查辦社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的職務(wù)犯罪專項工作，針對新農(nóng)村建設(shè)中容易誘發(fā)職務(wù)犯罪和農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題，加大查處和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度，依法保障新農(nóng)村建設(shè)的順利進行。所以目前加大查處發(fā)生在新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪也是遏制涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的一項重要舉措。同時，我們將積極探索建立健全預(yù)防體制和工作機制，結(jié)合運用個案預(yù)防、宣教預(yù)防、專項預(yù)防、預(yù)防調(diào)研、預(yù)警預(yù)測等方式，將預(yù)防對象延伸到村干部和全體村民中，開展各項預(yù)防工作，推進社會化預(yù)防向農(nóng)村延伸，不斷提高預(yù)防的針對性和有效性，從源頭上和根本上最大限度地減少涉及“三農(nóng)”職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。