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涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合存在問題范文第1篇

一、我國近幾年財(cái)政支農(nóng)政策的主要內(nèi)容及效應(yīng)分析

2004 年以來,國家從促進(jìn)農(nóng)民增加收入 、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面,出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的財(cái)政政策。

這些財(cái)政政策總體上可分為兩類,一是以“少取”為特征的稅收政策,即全面取消了農(nóng)業(yè)稅; 二是以“多予”為特征的支出政策,即出臺了以糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、汽車、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等支農(nóng)工程為主的支出政策,有效增加了農(nóng)民收入。 2002~2009 年中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”各項(xiàng)支出的年均增幅超過了 20%。 2008 年中央財(cái)政對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼達(dá)到 1027.7 億元,增長了 107.7%。 撥付家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金 104億元,累計(jì)拉動消費(fèi) 9200 億元,激活了農(nóng)民購買能力、加快農(nóng)村消費(fèi)升級、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

2009 年 “三農(nóng) ”發(fā)展的中心任務(wù)被確定為穩(wěn)糧 、增收 、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生,財(cái)政支農(nóng)資金將緊緊圍繞著該中心任務(wù)“保量”“保質(zhì)”地被配置到每個(gè)必需的環(huán)節(jié)。 在 2009 年 10 月 12日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議中,溫總理表示政府將繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位并加大對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的扶持力度。 會議提出 2010 年白小麥的最低收購價(jià)格將同比提高 3%,紅麥和混合麥的最低收購價(jià)格同比各提高 4%。 會議還強(qiáng)調(diào)落實(shí)增加農(nóng)民補(bǔ)貼,鼓勵小麥、油菜和馬鈴薯的種植及購置農(nóng)機(jī)具。 可以看到,國家連續(xù)多年實(shí)施的支農(nóng)惠農(nóng)政策已初見成效,我國“三農(nóng)”將繼續(xù)朝著健康、穩(wěn)定、積極的方向發(fā)展 。 然而,當(dāng)前我國財(cái)政支農(nóng)政策仍不完善,政府在財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼工作中還存在諸多問題。 例如,財(cái)政支農(nóng)資金投入總量偏少、結(jié)構(gòu)不盡合理、方式落后、支農(nóng)資金使用效率不甚理想、支農(nóng)政策缺乏監(jiān)督等,這些問題制約了國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持能力,影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展。 隨著國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的形勢仍十分嚴(yán)峻。 因此, 應(yīng)重視當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)政策存在的問題, 對其加以研究分析。

二、當(dāng)前我國財(cái)政支農(nóng)政策存在問題的成因分析

(一)財(cái)政支農(nóng)資金使用效益低下 ，目前我國財(cái)政涉農(nóng)資金在分配、使用和管理等方面存在較多問題,財(cái)政支農(nóng)資金使用效益低下。 2008 年審計(jì)署對黑龍江、陜西、內(nèi)蒙古 10 個(gè)省區(qū)市 2006 至 2007 年的財(cái)政支農(nóng)資金管理使用以及相關(guān)涉農(nóng)政策執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。 調(diào)查發(fā)現(xiàn) 10 省區(qū)市財(cái)政和有關(guān)主管部門違規(guī)使用資金 26.93 億元 (其中用于建造房屋購買車 5837.4 萬元),不規(guī)范管理資金 45.75 億元, 配套資金不到位 65.97 億元。 審計(jì)重點(diǎn)抽查的 30 個(gè)縣在支農(nóng)資金管理和使用方面均不同程度地存在問題。 審計(jì)抽查的 10省區(qū)市應(yīng)于 2007 年底完成的 86 個(gè)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目中, 有 32個(gè)未達(dá)到設(shè)計(jì)要求和預(yù)期目標(biāo), 占抽查項(xiàng)目總數(shù)的 37%, 致使已到位的 8.24 億元支農(nóng)資金未能充分發(fā)揮效益。 如應(yīng)于 2007 年完工而未完工的支農(nóng)項(xiàng)目總投資超過4.87 億元;重慶市林業(yè)局所屬重慶市森林病蟲害防治檢疫站投資建設(shè)的昆蟲博覽園項(xiàng)目, 因決策失誤造成投資失敗, 其項(xiàng)目所有資產(chǎn)被法院拍賣用于抵償債務(wù),致使財(cái)政支農(nóng)資金和國有土地增值收益 1444 萬元全部損失。

(二)財(cái)政支農(nóng)資金配套制度引發(fā)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題國家設(shè)計(jì)配套資金制度的目的是提高地方政府的積極性,但在實(shí)際執(zhí)行過程中卻存在不少問題。 當(dāng)一個(gè)相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)后,上級政府會事先承諾對超額或優(yōu)先完成配套資金任務(wù)的基層政府予以獎勵,但出現(xiàn)了基層政府不顧自己財(cái)力舉債湊齊配套資金的情況后,上級政府的獎勵就成了空頭支票,出現(xiàn)的空缺負(fù)擔(dān)只能由基層自己來背, 這給基層政府造成了很大的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。 而且,上級政府在配套資金制度設(shè)計(jì)時(shí)存在“地區(qū)一刀切”和“項(xiàng)目一刀切”現(xiàn)象,這給一些地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及東部較貧窮地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成了很大的負(fù)擔(dān),直接增加了其負(fù)債。 而處于行政底層的基層政府,財(cái)權(quán)不夠, 事權(quán)過多過重, 爭取配套資金就成了它們完成任務(wù)、提升政績的“救命稻草”,但是通過負(fù)債來獲得配套資金,不但沒有在獲得配套資金后使負(fù)債減輕,還使基層政府面臨難以化解的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。 這種配套資金制度造成長期的惡性循環(huán),已引發(fā)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題。

(三)財(cái)政支農(nóng)政策缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制 。 目前,財(cái)政支農(nóng)政策缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制, 財(cái)政支農(nóng)資金管理中有法不依、有章不循的問題比較嚴(yán)重,支農(nóng)資金中的尋租等問題越來越多。 如違反財(cái)政支農(nóng)資金管理規(guī)定,在申報(bào)財(cái)政支農(nóng)資金時(shí)弄虛作假騙取資金；貪污、挪用支農(nóng)資金,支農(nóng)資金被隨意進(jìn)行再分配、再調(diào)整, 導(dǎo)致存在補(bǔ)貼資金不能及時(shí)、足額到位；在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目檢查驗(yàn)收中為項(xiàng)目單位提供虛假情況等等。 出現(xiàn)這些問題的原因主要是政府對各部門財(cái)政支農(nóng)投資權(quán)力的制約與監(jiān)督體制機(jī)制不夠健全和完善,財(cái)政資金使用沒有科學(xué)完善的監(jiān)控評價(jià)體系,法律責(zé)任追究制度沒有落實(shí)。追究其根本原因,筆者認(rèn)為,當(dāng)前在國家政策制定施行過程中,很少甚至還沒有把人民監(jiān)督作為監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分。 財(cái)政支農(nóng)政策作為國家一項(xiàng)重要政策同樣存在透明度不夠、老百姓沒有知情權(quán)等問題。

三、健全和完善我國支持新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政政策的對策建議

(一)提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益

1.要加大制度建設(shè)力度,不斷規(guī)范各級政府在財(cái)政支農(nóng)資金方面的職責(zé)和權(quán)限。 要通過財(cái)政涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付,將財(cái)政涉農(nóng)資金直接轉(zhuǎn)移給基層政府,盡可能將上級政府安排的各種涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行整合,由基層政府根據(jù)需要統(tǒng)籌安排支出,同時(shí)反饋使用情況。 取消省以上政府和各行政管理部門都可以安排涉農(nóng)專項(xiàng)資金的做法,由農(nóng)業(yè)管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào),各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu),整合財(cái)政補(bǔ)貼資金,徹底解決目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼多頭管理的現(xiàn)象。

2.要努力整合現(xiàn)有的城鄉(xiāng)一體化財(cái)政支持資金 ,對重要領(lǐng)域和重要項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持。 要積極推進(jìn)財(cái)政資金管理體系改革,減少職能交叉,多級次、多部門整合財(cái)政支農(nóng)資金,著力解決財(cái)政支農(nóng)資金使用分散的問題。 要建立項(xiàng)目庫制度,合理安排各項(xiàng)支農(nóng)資金,著力解決無序申報(bào)、重復(fù)申報(bào)、隨意向上爭取資金等問題。

(二)解決配套資金制度引發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題

1.堅(jiān)持基層本位和農(nóng)民本位原則 ,進(jìn)一步調(diào)整配套資金制度,既考慮上級政府的政策導(dǎo)向,又考慮基層政府的實(shí)際需要和財(cái)力情況。 每年初,區(qū)(縣)要根據(jù)上級有關(guān)政策規(guī)定測算好所需配套資金由下至上地制定中央的建設(shè)計(jì)劃和補(bǔ)助政策。

2.嚴(yán)格手續(xù),使配套資金的管理更加規(guī)范科學(xué),強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作,對一些 區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一味地申報(bào)項(xiàng)目,以套取上級財(cái)政“啟動資金”,但自籌的配套資金又難以到位的做法要予以制止。 要按照部門分塊組織上報(bào)、專家審核評定、財(cái)政綜合平衡、領(lǐng)導(dǎo)集體確定的要求進(jìn)行項(xiàng)目的審批工作,確保支農(nóng)項(xiàng)目的科學(xué)性與合理性。 此外,上級財(cái)政部門要會同有關(guān)部門關(guān)注資金是否?？顚Ｓ?對違規(guī)操作者將追究責(zé)任。

3.在 2011 年的政府工作報(bào)告中提出,要大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目投入,取消縣及縣以下相關(guān)資金配套要求。政府應(yīng)繼續(xù)根據(jù)各地的實(shí)際情況不斷降低乃至取消不發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是中西部地區(qū)基層政府的配套資金負(fù)擔(dān),努力提高中央支農(nóng)資金的投入力度。

(三)建立和完善我國財(cái)政支農(nóng)政策的監(jiān)督機(jī)制

1.上級政府要進(jìn)一步簡化項(xiàng)目申報(bào)和審批手續(xù) ,把更多的精力集中在對涉農(nóng)行政管理部門的整合與改革上。 要致力研究制定農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和不同時(shí)期政府支持農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn),因此,要轉(zhuǎn)變上級政府涉農(nóng)部門工作職責(zé),使其從過去主要批項(xiàng)目、分資金轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)對支農(nóng)政策的監(jiān)督管理上來, 不斷提高行政管理部門的宏觀調(diào)控、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理能力。 政府可以通過建立人大全程管理監(jiān)督、社會公開監(jiān)督、財(cái)政部門和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督支付制度、實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì)和責(zé)任追究等制約機(jī)制及績效評估機(jī)制,確保支農(nóng)政策有效的實(shí)施。

2.加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督和管理 。 要建立資金動態(tài)管理機(jī)制,繼續(xù)推進(jìn)國庫集中支付、 政府采購、縣級報(bào)賬管理等制度和措施;以“金財(cái)工程”等現(xiàn)代技術(shù)為手段,建立財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼直通車制度,確保財(cái)政補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中。 要在做好日常監(jiān)管的同時(shí),采用重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)檢查、與有關(guān)部門聯(lián)合開展檢查以及委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查等方式,對財(cái)政支農(nóng)資金加強(qiáng)管理和監(jiān)督。 還要把財(cái)政資金的有效性監(jiān)督擺在突出位置,探索建立科學(xué)合理的財(cái)政資金績效評價(jià)體系,加強(qiáng)各支農(nóng)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督和控制。 積極研究建立財(cái)政支農(nóng)資金獎優(yōu)懲劣制度,對效果好的項(xiàng)目和效果差或者達(dá)不到效果的項(xiàng)目, 區(qū)別對待, 進(jìn)行相應(yīng)的獎勵和懲罰。

涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合存在問題范文第2篇

一　財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金使用管理存在的問題

各級財(cái)政和農(nóng)口部門為提高財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的使用效益，在規(guī)范、加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理方面采取了很多積極有效的措施，對促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展起到了重要的作用。但在財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金使用管理中，不同程度上還存在思想松懈、制度不健全、管理粗放、監(jiān)管不嚴(yán)等問題，若不及時(shí)加以糾正，將會極大地影響財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的使用效果，進(jìn)而直接或間接地影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。存在問題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、預(yù)算編制不規(guī)范，項(xiàng)目申報(bào)不嚴(yán)格。一是由于縣鄉(xiāng)工商業(yè)基礎(chǔ)較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，縣級財(cái)力有限，僅能保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保法定支出，能用于支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)的資金非常有限。這就決定了預(yù)算安排支農(nóng)專項(xiàng)支出是視財(cái)力可能編制的，這樣專項(xiàng)資金分配既缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，又缺乏硬性約束。二是目前項(xiàng)目主管部門沒有建立公開、透明的選項(xiàng)、立項(xiàng)機(jī)制，項(xiàng)目立項(xiàng)把關(guān)不嚴(yán)，對項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、準(zhǔn)確性、合理性和科學(xué)性缺乏前期論證，因此對支農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算缺乏編制依據(jù)，隨意性強(qiáng)。其次，項(xiàng)目單位對財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)用認(rèn)識不足，擅自調(diào)整、變更專項(xiàng)資金的使用范圍，項(xiàng)目支出管理執(zhí)行不嚴(yán)格，缺乏約束力，導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，影響了專項(xiàng)資金使用效果。

2、會計(jì)核算不規(guī)范，資金監(jiān)管不得力。―是項(xiàng)目單位沒有設(shè)立專賬核算財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)混用，虛列專項(xiàng)資金支出，專項(xiàng)資金使用審批、報(bào)賬程序、報(bào)賬手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn)，以及大額現(xiàn)金結(jié)算。二是原始憑證所反映的支出內(nèi)容不真實(shí)、不準(zhǔn)確，與項(xiàng)目資金規(guī)定用途不一致，存在大量“白條”或用當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門代開的發(fā)票，弄虛作假，擠占、挪用、套取專項(xiàng)資金。三是專項(xiàng)資金的使用管理缺乏有效的制約監(jiān)督機(jī)制，資金使用監(jiān)督責(zé)任不明，資金管理失去應(yīng)有的監(jiān)控。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施過程缺乏有效監(jiān)管，竣工驗(yàn)收不及時(shí)、不到位，缺乏專項(xiàng)資金的績效評價(jià)體系，對項(xiàng)目的管理和效益的評價(jià)責(zé)任不明等，這些問題都影響了專項(xiàng)資金規(guī)范、安全、有效使用。

3、資金來源不規(guī)范，項(xiàng)目投入不集中。目前財(cái)政涉農(nóng)資金的支出項(xiàng)目包括建設(shè)投資(國債資金)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、水利建設(shè)等，分別屬于發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門管理。這些項(xiàng)目和資金大多為“戴帽下達(dá)”，明確了專門用途，各部門對資金的使用要求也不相同，在資金分配上各部門均自成體系，致使項(xiàng)目申報(bào)政出多門，不同渠道的支農(nóng)資金在使用、建設(shè)內(nèi)容等方面不同程度地存在多頭申報(bào)、交叉重復(fù)等問題。如農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)涉及農(nóng)業(yè)、勞動、婦聯(lián)、團(tuán)委、財(cái)政等多個(gè)部門。這種部門各自為政、互相之間協(xié)調(diào)不夠的管理模式，使得支農(nóng)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，單個(gè)項(xiàng)目投資額較小，資金使用分散與投入交叉重復(fù)并存，且受部門分割條條管理和?？顚Ｓ弥贫鹊闹萍s，地方在支農(nóng)資金的使用中很難有效整合，致使地方政府難以集中財(cái)力解決“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展方面面臨的突出問題，影響支農(nóng)資金更大效益的發(fā)揮。

二　加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金使用管理的建議

針對財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金使用管理中存在的問題，要想充分發(fā)揮專項(xiàng)資金在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，我們要在規(guī)范上下工夫，才能確保專項(xiàng)資金使用的安全、有效，提高資金的使用效益。具體從以下幾方面著手：

1、加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算管理，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)程序。預(yù)算編制是財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理的首要環(huán)節(jié)，規(guī)范和加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算管理，是管好、用好專項(xiàng)資金的關(guān)鍵。一是要規(guī)范預(yù)算編制。項(xiàng)目主管部門要按照預(yù)算法、農(nóng)業(yè)法等相關(guān)法律、法規(guī)要求，認(rèn)真做好預(yù)算編制工作，切實(shí)加強(qiáng)部門間的配合和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)口部門的預(yù)算管理，做到部門預(yù)算真實(shí)、完整、統(tǒng)一，保證專項(xiàng)資金預(yù)算的真實(shí)可靠、內(nèi)容細(xì)化、科學(xué)合理。二是要強(qiáng)化預(yù)算的剛性，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。支農(nóng)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)投入政策的落實(shí)。因此，預(yù)算編制一經(jīng)批復(fù)，項(xiàng)目單位必須按照批復(fù)的工作內(nèi)容，認(rèn)真組織實(shí)施，不得自行調(diào)整、變更，確因特殊原因需調(diào)整、變更的，應(yīng)按原申報(bào)程序履行報(bào)批手續(xù)。三是規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)程序。目前我國急需制定相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等法律、法規(guī)，提供對農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃的法律保證，并積極推進(jìn)支農(nóng)專項(xiàng)項(xiàng)目庫管理制度，按照“公平、公正、公開”的原則，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)程序，一經(jīng)各級人大等部門審議通過，必須按照年度先后順序滾動編制預(yù)算支出，減少項(xiàng)目申報(bào)的隨意性，有效避免人為因素的影響。

2、努力增加資金投入，著力整合項(xiàng)目資金。縣鄉(xiāng)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)作，用足用好省、市幫扶政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，積極上報(bào)各類投資項(xiàng)目，爭取得到上級更多的資金投入。建議上級相關(guān)部門在項(xiàng)目資金安排上盡量減少專項(xiàng)資金和“戴帽下達(dá)”的資金，多安排地方性一般轉(zhuǎn)移資金，以便基層對資金進(jìn)行整合。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為資金整合平臺，按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)”的辦法，形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”的建設(shè)格局。積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支農(nóng)項(xiàng)目相配合、統(tǒng)籌安排的投入機(jī)制，集中財(cái)力辦大事、避免資金分散投入、撒“胡椒面”的現(xiàn)象。

3、健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格資金支出管理。各項(xiàng)目單位對財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理應(yīng)堅(jiān)持“專項(xiàng)核算、專人管理、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，嚴(yán)禁擠占、挪用專項(xiàng)資金。一堅(jiān)持“專項(xiàng)核算、專人管理”。項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)及各項(xiàng)管理制度的要求，建立健全會計(jì)核算制度，要規(guī)范會計(jì)科目和會計(jì)賬戶設(shè)置，按項(xiàng)目名稱設(shè)置項(xiàng)目明細(xì)賬，實(shí)行“專賬核算、專人管理”，以加強(qiáng)項(xiàng)目成本核算和資金管理。二是堅(jiān)持“專款專用”。項(xiàng)目單位要按照“專款專用”的原則使用專項(xiàng)資金，不得用于機(jī)構(gòu)、人員經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)等支出，財(cái)政部門應(yīng)酌情安排項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，直接用于項(xiàng)目管理，以免出現(xiàn)計(jì)提項(xiàng)目管理費(fèi)而導(dǎo)致擠占專項(xiàng)資金。三是規(guī)范財(cái)務(wù)審批制度。項(xiàng)目單位要健全報(bào)賬手續(xù)、報(bào)賬程序，規(guī)范財(cái)務(wù)審批，堅(jiān)持“一支筆”審批制度，對支出的原始憑證嚴(yán)格審核，區(qū)分項(xiàng)目支出與非項(xiàng)目支出，嚴(yán)禁“白條”入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算，杜絕擠占、挪用、套取專項(xiàng)資金。

涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合存在問題范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 資金監(jiān)管 農(nóng)技推廣 使用效率

一、國家關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)技推廣的相關(guān)政策

自從農(nóng)村的稅費(fèi)改革后，中央逐漸推進(jìn)“多予、少取、放活”這一強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方針的執(zhí)行，一方面農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減少了，另外一方面國家對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼也加大了。目前對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的涵蓋面較廣，涉及到農(nóng)林牧業(yè)、社保、計(jì)劃生育、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)技使用等；對農(nóng)民的補(bǔ)貼方式也增多了，除了較為常用的“一卡通”支付方式，還有由下至上的部門審核、提貨直接抵扣、承保機(jī)構(gòu)兌付、工程驗(yàn)收報(bào)賬等多種方式，這些補(bǔ)貼和方式的執(zhí)行將有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)，并最終促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從政策而言，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策涵蓋了中央政策、省委省政府的政策、人保部政策、縣市地方政策等多個(gè)層級，相關(guān)部門在糧食的收購價(jià)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、規(guī)?；B(yǎng)殖的用水用電優(yōu)惠、信貸支持、農(nóng)技用具購置補(bǔ)貼、農(nóng)村太陽能利用、職業(yè)技能培訓(xùn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納等多個(gè)方面均出臺了政策。

在農(nóng)技推廣上，2010年中央1號文件定位于“三農(nóng)問題”，著重加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)的利用率提升，提出了要加快培育特色產(chǎn)業(yè)、各地要組織實(shí)施《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢資源，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；同時(shí)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品加工，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度、質(zhì)量安全水平、產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品檔次，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工素質(zhì)等，推進(jìn)一村一品強(qiáng)村富民工程和專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)?？梢哉f，目前國家和各級政府對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)技推廣的重視程度更高，也將有利于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行及農(nóng)技推廣效果的體現(xiàn)。

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)需要發(fā)達(dá)的科技和高素質(zhì)的農(nóng)民，為了提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，提升農(nóng)民的素質(zhì)，需要加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作。目前，農(nóng)技推廣是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重要內(nèi)容，它主要包括農(nóng)技推廣與體系建設(shè)、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用拔尖人才選拔、科技入戶 “陽光工程”、惠農(nóng)“四補(bǔ)貼”等等。目前強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)技推廣資金的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和資金配套措施并沒有產(chǎn)生預(yù)期的效果，影響了資金的使用效率。

二、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和農(nóng)技推廣監(jiān)管和使用存在的問題

1、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳不夠

目前用于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的內(nèi)容較多，每個(gè)項(xiàng)目的資金較分散，很多農(nóng)民的信息渠道主要是電視和鄰里傳播等，這導(dǎo)致其無法詳細(xì)了解政策的內(nèi)容，例如在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利工程中的支農(nóng)資金、規(guī)?；a(chǎn)的優(yōu)惠、良種的補(bǔ)貼等了解不夠，在農(nóng)機(jī)具的購置補(bǔ)貼政策上的宣傳也不足，導(dǎo)致很多農(nóng)戶并不會主動購置農(nóng)機(jī)以提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等。

2、項(xiàng)目體制存在問題

從項(xiàng)目設(shè)計(jì)上看，不能因地制宜，搞全國一刀切，有些項(xiàng)目非常符合地方實(shí)際，又立不了項(xiàng)，而且爭取項(xiàng)目所投入的人力物力財(cái)力又相當(dāng)巨大，中間缺乏有效的審查和監(jiān)管以及協(xié)調(diào)服務(wù)的職能機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目申報(bào)部門也存在職能交叉，缺乏信息共享，不能有效整合，很多地方為能夠爭取到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金往往同一項(xiàng)目多頭申報(bào)，重復(fù)申報(bào)，造成資金的管理和核算難度，有的甚至虛報(bào)項(xiàng)目，造成項(xiàng)目資金的巨大浪費(fèi)。

3、地方配套政策難落實(shí)

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金投入量大，但在資金撥付過程中擠占、截留或變相截留的情況較為嚴(yán)重，尤其是資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，各職能部門又承擔(dān)著項(xiàng)目管理與資金撥付的雙重職能，財(cái)政撥付項(xiàng)目資金往往需要通過有關(guān)部門轉(zhuǎn)撥到具體實(shí)施單位，很難保證項(xiàng)目資金足額到位。另外項(xiàng)目的地方配套支持有限，且有的地方根本無法落實(shí)，縣（市）財(cái)政拮據(jù)的地方很多部門預(yù)算安排與實(shí)際支出矛盾較為突出，為了保證行政正常運(yùn)行，從部門利益出發(fā)，往往放大項(xiàng)目預(yù)算，擠占挪用項(xiàng)目資金。

4、資金管理使用難規(guī)范

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)一般在年初，但資金的劃撥上財(cái)政一般集中在年底或者跨年度撥款，不能按照項(xiàng)目預(yù)算及時(shí)、足額撥款，致使項(xiàng)目的前期申報(bào)和實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)困難。如農(nóng)技推廣中的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，一般都是集中在年初，但因資金不能及時(shí)到位，從而影響了項(xiàng)目工作的正常開展和實(shí)施質(zhì)量，大多數(shù)項(xiàng)目資金的使用不能對號入座，在一定程度上增加了管理的難度，項(xiàng)目與項(xiàng)目之間資金挪用情況時(shí)有發(fā)生。財(cái)務(wù)不能嚴(yán)格按照資金撥付性質(zhì)核算，在資金使用上“看菜吃飯”，很難合理地規(guī)劃項(xiàng)目資金的收入與支出，使項(xiàng)目資金預(yù)算流于形式，在很大程度上增加了監(jiān)管的難度。

5、監(jiān)督不力，農(nóng)技推廣相關(guān)項(xiàng)目的執(zhí)行質(zhì)量得不到保證

很多農(nóng)技工程均是通過上級招標(biāo)，設(shè)計(jì)部門和投標(biāo)部門在設(shè)計(jì)和施工前并沒有深入農(nóng)村了解實(shí)際情況，這影響了項(xiàng)目質(zhì)量；同時(shí)由于資金使用存在很多的漏洞，項(xiàng)目內(nèi)資金的挪用和擠占現(xiàn)象較多，容易造成項(xiàng)目工程無法按時(shí)按質(zhì)完成，這也影響了工程的質(zhì)量。國家今年提出要對農(nóng)技推廣法和種子法進(jìn)行執(zhí)法審查，這也是針對目前農(nóng)技推廣項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量較差的現(xiàn)狀提出，可見農(nóng)技推廣項(xiàng)目的執(zhí)行質(zhì)量還有待提升。

三、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)技推廣資金的監(jiān)管，提升資金的使用效率

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)技推廣資金的監(jiān)管和使用事關(guān)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的落實(shí)，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，做好資金的使用和監(jiān)管有利于新農(nóng)村的建設(shè)，并促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同。

1、完善資金使用制度，建立健全財(cái)務(wù)管理體系

資金的監(jiān)管和使用最重要的一項(xiàng)制度是要嚴(yán)格建立和執(zhí)行專項(xiàng)管理和使用的財(cái)務(wù)管理制度，做到專戶、?？詈蛯Ｓ?。為明確資金的收支明細(xì)，便于建立責(zé)任制度，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金需要專門的業(yè)務(wù)職能科室負(fù)責(zé)資金的管理和核算，資金的發(fā)放對象、開支等均需要由這些科室按照國家政策予以執(zhí)行，財(cái)務(wù)管理科室要將會計(jì)核算貫穿于整個(gè)資金撥付和驗(yàn)收過程中，責(zé)任要落實(shí)到專門的科室和專管人員。其次在資金使用上要能夠做到?？顚Ｓ?，資金的使用要有專門的管理制度，對農(nóng)戶的發(fā)放資金要盡量能夠通過一卡通工程進(jìn)行執(zhí)行，方便農(nóng)戶的支取，對于專項(xiàng)資金也要開展專項(xiàng)檢查和審計(jì)。為了讓資金能夠真正發(fā)揮使用效益，政府部門要每年都執(zhí)行多次事前、事中、事后的檢查活動，政府部門要能夠抽調(diào)隊(duì)伍深入鄉(xiāng)村，開展大規(guī)模的資金檢查活動，及時(shí)糾正和整改不規(guī)范的行為。再次，要設(shè)立銀行專戶，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)技推廣資金不要和其他國庫資金互相挪用，政府單位要在銀行為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)技推廣資金進(jìn)行專戶管理，財(cái)政部門要在收到上級撥付的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)技推廣資金后及時(shí)存入專戶，并按照規(guī)定的政策和程序下?lián)苤林付ǖ挠脩艉晚?xiàng)目中。

2、靈活采取多種資金使用方式，提升資金使用效率

為了提升強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)技推廣資金的使用效率，確保農(nóng)技推廣的效果，政府部門可以采取集中使用和專項(xiàng)使用兩種方法。集中使用是將多種資金捆綁使用，在做好各項(xiàng)項(xiàng)目資金的專項(xiàng)使用的前提下集中使用資金，放大資金使用效益。例如，借鑒六枝特區(qū)的方法，整合資金使用平臺，在不改變資金使用性質(zhì)的前提下，將投向和目標(biāo)較為相近的資金進(jìn)行統(tǒng)籌集中使用，提升資金使用效率。借鑒六枝特區(qū)的方法，在提升農(nóng)技推廣資金的使用效率中，政府在向企業(yè)推廣技術(shù)中，可以將農(nóng)技推廣資金、產(chǎn)業(yè)化扶持發(fā)展資金、農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)資金、金融資金等集中使用，扶持壯大龍頭企業(yè)，有效加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐；在向農(nóng)民推廣技術(shù)的時(shí)候也可以將這部分農(nóng)技推廣資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金和扶貧資金集中使用，提升資金的使用效率。另外，在資金的專項(xiàng)使用上，可以借鑒云南普洱景谷縣的做法，通過規(guī)范農(nóng)技推廣的改革和完善項(xiàng)目資金的管理，提升資金的使用效率。農(nóng)技推廣的資金使用需要用于農(nóng)技人員下基層開展技術(shù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)的費(fèi)用支出、農(nóng)業(yè)科技示范戶的物化技術(shù)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地建設(shè)補(bǔ)助、聘請專家費(fèi)用，農(nóng)技人員和新型農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)用、技術(shù)資料印刷和制度建設(shè)、工作考評等補(bǔ)助等。在農(nóng)技推廣資金的使用上必須做到?？顚Ｓ?，避免出現(xiàn)資金的挪用，同時(shí)資金的使用和完成情況需要得到財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)部門的驗(yàn)收和審計(jì)。

3、加強(qiáng)陽光工程建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管的問責(zé)制度，提升資金的管理和監(jiān)督水平

一要提升資金的管理和監(jiān)督水平，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)督人員水平的提升，監(jiān)督人員的教育要常態(tài)化、多樣化，提升監(jiān)督隊(duì)伍的政治素養(yǎng)和監(jiān)督能力，提升監(jiān)察的效果，同時(shí)要能夠做好監(jiān)督隊(duì)伍的配置建設(shè)，完善專業(yè)人員的配置，并充實(shí)監(jiān)督隊(duì)伍。二要政府單位強(qiáng)化各級部門的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各職能科室要負(fù)責(zé)各自資金的核算和使用，財(cái)政部門要能夠?qū)Y金使用的合法和合規(guī)進(jìn)行核查，項(xiàng)目的實(shí)施部門要能夠?qū)Y金使用進(jìn)行全程的檢查和監(jiān)督，做到資金能夠撥付到項(xiàng)目中，管理和監(jiān)督也要深入到項(xiàng)目，核算也要具體到項(xiàng)目的各個(gè)明細(xì)。農(nóng)技推廣項(xiàng)目單位要向基層財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目完成的情況、資金的使用明細(xì)情況等。三要繼續(xù)加大紀(jì)檢監(jiān)察部門對資金使用的檢查力度，促進(jìn)各個(gè)部門的積極配合和紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)揮職能作用，堅(jiān)決查處挪用專項(xiàng)資金、占用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的資金現(xiàn)象。為了更好地監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位的實(shí)施情況，縣市項(xiàng)目辦公室要設(shè)立舉報(bào)電話，并將這些電話公布至農(nóng)村基層等，紀(jì)檢部門也要認(rèn)真落實(shí)舉報(bào)的政策和事項(xiàng)，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為也要能夠做好懲處，各個(gè)審計(jì)單位也要做好審計(jì)、檢查和稽查工作，對挪用、貪污、騙取農(nóng)技推廣資金的人員要依法追求其相關(guān)人員的責(zé)任。

同時(shí)政府要建立較為完善的全方位問責(zé)機(jī)制，問責(zé)機(jī)制要包含領(lǐng)導(dǎo)和各級員工在內(nèi)，應(yīng)建立問責(zé)機(jī)制的包括審計(jì)執(zhí)法、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理等多個(gè)方面。首先要保證問責(zé)機(jī)制的公平、公正，制度要嚴(yán)肅；其次，問責(zé)機(jī)制是長效機(jī)制，不能隨意更改；再次，政府內(nèi)部要建立救濟(jì)和申訴機(jī)制，保證錯(cuò)誤的問責(zé)能夠得到糾正。而在問責(zé)過程中，需要把握以下的程序，首先是認(rèn)定程序，需要依照國家的規(guī)定認(rèn)定責(zé)任的歸屬和嚴(yán)重性劃分；其次是啟動問責(zé)程序，要規(guī)范操作程序，規(guī)定相應(yīng)的后果承擔(dān)者；再次是補(bǔ)救程序，即給當(dāng)事人一個(gè)自我解釋的機(jī)會，避免不恰當(dāng)?shù)膯栘?zé)行為。總之，問責(zé)的建立需要長期的摸索，需要做到制度化。

本文以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)技推廣的資金監(jiān)管和使用出發(fā)，探討具體的解決措施，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)的行業(yè)和企業(yè)有所幫助。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 李連華：我國“三農(nóng)”資金監(jiān)管方式的效率比較分析[J].經(jīng)濟(jì)問題，2010（7）.

[3] 譚明珍：加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管,促進(jìn)恩施和諧穩(wěn)定[J].清江論壇，2008（2）.

涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合存在問題范文第4篇

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；農(nóng)村電商；模式創(chuàng)新

中圖分類號：F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年5月20日

一、引言

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村市場=新市場”，互聯(lián)網(wǎng)的普及和農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量的攀升激發(fā)了農(nóng)村電商消費(fèi)市場的潛力，淘寶村呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。根據(jù)阿里研究院的數(shù)字，過去三年淘寶農(nóng)村消費(fèi)占比不斷提升，從2012年第二季度的7.11%上升到了2014年第一季度的9.11%，不過比例依然很低。2014年農(nóng)村網(wǎng)購市場達(dá)到1，800億元以上，2016年將突破4，600億元，繼續(xù)縮小與城市網(wǎng)購規(guī)模之間的差距。

電商下鄉(xiāng)對農(nóng)村城市化發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展提供了契機(jī)，同時(shí)也面臨一系列的問題，如何將“電子商務(wù)、全民服務(wù)、黨建政務(wù)和創(chuàng)業(yè)孵化、互聯(lián)網(wǎng)+”有機(jī)結(jié)合；怎樣為村民、居民解決網(wǎng)上購物的支付、物流配送和其他增值服務(wù)；怎樣做到整合全省農(nóng)副產(chǎn)品及地域特色旅游，打通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化通道；怎樣引導(dǎo)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)村現(xiàn)有的業(yè)態(tài)進(jìn)行信息化、電商化升級改造、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線下展示、線上交易、產(chǎn)銷對接等功能，對河北省農(nóng)村電商發(fā)展起著至關(guān)重要的影響。

二、河北省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。河北省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展水平參差不齊，整體上看“南快北慢”。政府出臺了《2015年河北省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村發(fā)展工作規(guī)劃》相關(guān)政策，制定了每個(gè)示范縣（市）至少建設(shè)1個(gè)縣級電商配送中心，每個(gè)行政村（500人以上）建設(shè)1個(gè)電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，電子商務(wù)交易額在現(xiàn)有基礎(chǔ)上年均增長30%以上的整體目標(biāo)。截至2015年6月末，河北省65個(gè)縣共建設(shè)電商平臺133個(gè)，涉及網(wǎng)商21，754家，從業(yè)人員82，418人，共發(fā)生交易1，500多萬筆，涉及金額56.04億元。從分布情況來看，有19個(gè)縣電子商務(wù)仍屬空白，7個(gè)縣雖存在電商平臺或網(wǎng)商但并未開展相關(guān)業(yè)務(wù)獲得收益，在其余已發(fā)生業(yè)務(wù)的39個(gè)縣，僅有11個(gè)縣電子商務(wù)交易額過億元，基本集中在邯鄲、邢臺、衡水、滄州等南部城市。相對的，河北省北部僅有承德市灤平、隆化、平泉三地交易額過億元。北部城市張家口僅有康保、沽源兩縣電子商務(wù)有所發(fā)展，且均處于初創(chuàng)階段，交易量不大，以產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售為主要發(fā)展方向。河北省新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)促進(jìn)會張習(xí)術(shù)此前接受媒體采訪時(shí)表示，金融、醫(yī)療可以通過電子商務(wù)能快速走進(jìn)農(nóng)村，“可以說電子商務(wù)在農(nóng)村大有可為。”

（二）存在的問題。由于農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，比較而言，當(dāng)前農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中存在的問題更多，主要有以下問題：

1、政策問題。在發(fā)展明顯滯后的農(nóng)村搞電商，省政府的作為十分重要。當(dāng)前農(nóng)村電商有政策，但方向重點(diǎn)偏差大，僅停留在平臺思維上。面臨“高速路”太多問題，“車輛通行量”首當(dāng)其沖，也不能把扶持重點(diǎn)只放在電商園區(qū)、企業(yè)招商上，而輕視草根電商創(chuàng)業(yè)。政府應(yīng)建立和完善基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境，創(chuàng)建適宜電子商務(wù)成長和發(fā)展的政策和法律軟環(huán)境，建設(shè)相關(guān)配套體系，如電子貨幣、銀行電子支付系統(tǒng)。

2、網(wǎng)絡(luò)和物流等基礎(chǔ)設(shè)施問題。當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信號不好，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對城市來說還很落后。想致富先修路，物流問題是農(nóng)資電商發(fā)展道路上遇到的真正問題，許多快遞企業(yè)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)最多只開設(shè)到縣城，快遞物流“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”尚存在問題。完善的物流體系和配送速度才是農(nóng)資電商最先應(yīng)解決的問題。

3、品牌問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化需面對面地檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量，且需更高的辨識度和品質(zhì)保證。河北省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍以分散的小農(nóng)生產(chǎn)為主，省內(nèi)擁有QS認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)少得可怕，難以建立起涵蓋生產(chǎn)過程控制、質(zhì)量檢驗(yàn)、清理篩選、分級包裝、冷藏保鮮等環(huán)節(jié)的一整套質(zhì)量管理體系。以阜平大棗為例，當(dāng)?shù)匾?guī)模化種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社發(fā)展滯后，組織貨源非常困難，品牌難以樹立。設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以及農(nóng)村居民，建立起電商賣家與供貨農(nóng)戶的收益分享機(jī)制，引進(jìn)QS認(rèn)證，整合資源，運(yùn)用各縣村特色農(nóng)產(chǎn)品，開創(chuàng)新品牌。

4、標(biāo)準(zhǔn)與安全問題。如何推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化，支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體適度規(guī)模，完善加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的認(rèn)證和監(jiān)督；如何加強(qiáng)對生產(chǎn)過程的指導(dǎo)和規(guī)范，建立農(nóng)戶會用、市場認(rèn)可、管理方便的農(nóng)產(chǎn)品線上交易分類標(biāo)準(zhǔn)；如何引導(dǎo)對售出前農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初步的清理篩選、質(zhì)量分級、保鮮包裝等處理，這些問題迫在眉睫。且Internet自身的開放環(huán)境決定了電子商務(wù)存在著一定的安全隱患，病毒、黑客攻擊、網(wǎng)上支付、信息安全、信用問題等這一系列都會對電子商務(wù)產(chǎn)生影響，影響農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面對此難題要加強(qiáng)信息安全防護(hù)，樹立安全意識，規(guī)范交易活動。

5、電商人才問題。目前，大多數(shù)農(nóng)村人口主要是老人和兒童，而電商主要是年輕人在搞，缺乏年輕人意味著缺乏相應(yīng)的電商人才，這是制約農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的一大因素。加強(qiáng)技術(shù)型電商人才培養(yǎng)，即懂得“如何做”電商，能以最有效的技術(shù)手段予以實(shí)施和滿足；商務(wù)型電商人才，即懂得電子商務(wù)“能做什么”，善于提出滿足商務(wù)需求的電子商務(wù)應(yīng)用方式。

三、河北省農(nóng)村電子商務(wù)現(xiàn)行模式與創(chuàng)新模式

（一）現(xiàn)行模式。2015年12月，河北省提出到2016年底在全省實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)村電子商務(wù)體系、農(nóng)村電子商務(wù)雙向流通渠道及行政村電子商務(wù)應(yīng)用全覆蓋，吹響了全省電商進(jìn)軍農(nóng)村市場的號角，為農(nóng)村發(fā)展注入了活力。農(nóng)村電商的CtoGtoB（農(nóng)戶+政府+企業(yè)）模式，實(shí)現(xiàn)了從賣到買、從自發(fā)形成到政府推動的轉(zhuǎn)變、從粗放到精細(xì)、從個(gè)體為主到企業(yè)參與、從商品到品牌、從由產(chǎn)品到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。就目前而言，河北省電子商務(wù)市場仍是以網(wǎng)絡(luò)交易平臺為主的市場結(jié)構(gòu)，但不排除今后向復(fù)合型電子商務(wù)市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的可能性。

（二）創(chuàng)新模式

1、一體化模式。推動農(nóng)產(chǎn)品 “三網(wǎng)合一”即營銷網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)的有機(jī)融合，全面涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫等的集技術(shù)等等。其中物流配送技術(shù)銜接了信息流、商流、營銷流，并且采用直銷、直供、分銷、預(yù)售等新型的農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品流通模式。提升河北省特色農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)水平。強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘，整合語音服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和電子移動性商務(wù)三為一體的模式。（圖1）

2、A2A模式。提升農(nóng)村信息技術(shù)水平，切實(shí)享受到互聯(lián)網(wǎng)上的高質(zhì)量信息。要成立專項(xiàng)攻關(guān)小組，實(shí)地研究與優(yōu)化農(nóng)業(yè)信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品流通公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)信息傳遞和資源共享，積極開展跨平臺數(shù)據(jù)庫、遠(yuǎn)程診斷技術(shù)的應(yīng)用，為農(nóng)民共享價(jià)值高的信息提供保障，該模式是將一個(gè)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品供求信息聚集，向另一個(gè)區(qū)域銷售或求購，用信息平臺來對其進(jìn)行統(tǒng)一管理，通過這種分銷體系實(shí)現(xiàn)A2A農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。（圖2）

3、平臺服務(wù)模式。應(yīng)用電子商務(wù)營銷管理系統(tǒng)，促進(jìn)河北省特色農(nóng)產(chǎn)品流通管理模式創(chuàng)新。要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)物流的科學(xué)規(guī)劃與逐期建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)的良好發(fā)展務(wù)必要對其開展中長期設(shè)計(jì)和建設(shè)，扶持涉農(nóng)組織自建電商平臺要主動扶持更多的涉農(nóng)組織、涉農(nóng)中介自主、聯(lián)合組建商務(wù)網(wǎng)站。加快發(fā)展電子商務(wù)，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品流通渠道和市場。統(tǒng)籌基礎(chǔ)資源，構(gòu)建便捷的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。在縣域與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等基層政府、企事業(yè)單位、農(nóng)戶間形成互聯(lián)互通的通信網(wǎng)絡(luò)。通過這個(gè)平臺，可以便捷地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政務(wù)公開，同時(shí)可提供管理信息、實(shí)用技術(shù)、市場信息、生活信息等信息服務(wù)。

四、河北省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展對策

（一）培養(yǎng)大量的農(nóng)村電子商務(wù)人才，提高農(nóng)民信息素質(zhì)。充分利用黨校、行政學(xué)院及其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，制定農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，建立全省農(nóng)村電子商務(wù)人才教育培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民的信息素質(zhì)和互聯(lián)網(wǎng)意識。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定和健全農(nóng)村電子商務(wù)的政策、法律和法規(guī)，給農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村寬帶、公路等設(shè)施建設(shè)，完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，推動寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)；提高農(nóng)村物流配送能力，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)、郵政等各部門及電商、快遞等各相關(guān)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的共享銜接，逐步完善縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（三）加大對特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)力度。河北省建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)站對于促進(jìn)地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣具有重要作用。政府應(yīng)規(guī)范電子商務(wù)網(wǎng)站的信息采集、上傳等工作，增加網(wǎng)站的實(shí)用性、時(shí)效信息，促進(jìn)網(wǎng)站上檔升級，省級政府也應(yīng)該努力爭取國家給予更多的資金支持。

（四）傳統(tǒng)4P向4C的跨越。4C以方便和溝通顧客為主，營銷是一對一和交互式的，顧客可以參與到公司的營銷活動中來，增強(qiáng)主動性，引導(dǎo)個(gè)性消費(fèi)復(fù)歸；而4P是以企業(yè)為主體，通過媒體或工具與顧客進(jìn)行溝通和聯(lián)系，促銷成本很高，其溝通方式是強(qiáng)勢推銷而非軟推銷，不能最大限度地滿足顧客的需要。4P理論這種僅僅考慮商家自身的利益的理論模式越來越受到挑戰(zhàn)，而4C更加注重顧客的利益，因此農(nóng)村電商也應(yīng)該緊跟時(shí)代步伐，實(shí)現(xiàn)4P向4C的跨越。

（五）農(nóng)企合作開發(fā)特色產(chǎn)品扶持優(yōu)勢品牌并加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要保證農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制是向自有品牌創(chuàng)建邁進(jìn)的關(guān)鍵；監(jiān)管環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化控制應(yīng)由政府成立專門機(jī)構(gòu)來監(jiān)督執(zhí)行，改善農(nóng)村及涉農(nóng)企業(yè)的電子商務(wù)誠信狀況；政策服務(wù)環(huán)節(jié)，加大金融支持力度，加強(qiáng)電商人才的培養(yǎng)、引進(jìn)與培訓(xùn)。規(guī)范電商市場秩序，開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范與典型案例推廣，引領(lǐng)帶動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，營造全社會關(guān)注、支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的氛圍。

五、結(jié)論

發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”視角下的電子商務(wù)對于正在向信息化、科技化社會邁進(jìn)的農(nóng)村來說，具有非常重要的意義。構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式對河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中占主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物銷售以及就業(yè)難題的緩解提供了用武之地。

主要參考文獻(xiàn)：

涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合存在問題范文第5篇

根據(jù)《富寧縣農(nóng)村人居環(huán)境整治“百村示范、千村整治”摸底調(diào)研檢查情況報(bào)告》，結(jié)合全省農(nóng)村人居環(huán)境整治推進(jìn)現(xiàn)場會精神，鄉(xiāng)結(jié)合全鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作認(rèn)真抓好整改落實(shí)，深入推進(jìn)全鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，盡快改善提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)結(jié)合鄉(xiāng)實(shí)際，制定實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以建設(shè)美麗宜居村莊為目標(biāo)，以治理農(nóng)村生活垃圾、生活污水和提升村容村貌為主攻方向，以改變村民衛(wèi)生習(xí)慣、提高村民綜合素質(zhì)、加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為切入口，加快補(bǔ)齊我市農(nóng)村人居環(huán)境短板，全面提升生活水平、生產(chǎn)能力和生態(tài)質(zhì)量，為全面建成小康社會提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境保障。

二、工作原則

(一)政府主導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。按照“政府主導(dǎo)、主管部門牽頭、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、具體實(shí)施”的原則，落實(shí)工作職責(zé)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。

(二)區(qū)域統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃。按照“區(qū)域統(tǒng)籌、高點(diǎn)定位、因地制宜、彰顯特色、經(jīng)濟(jì)適用”的要求，將農(nóng)村人居環(huán)境改善工作與脫貧攻堅(jiān)、移民(易地)搬遷、特色產(chǎn)業(yè)培育、文明和諧社區(qū)創(chuàng)建、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)與傳統(tǒng)村落保護(hù)相結(jié)合，科學(xué)編制各類專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。

(三)典型示范，有序推進(jìn)。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的工作思路，以貧困村及高速公路、鐵路、國省干道兩側(cè)、重點(diǎn)流域和縣城周邊、傳統(tǒng)村落、城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊等為重點(diǎn)，通過抓點(diǎn)示范，深入開展村莊人居環(huán)境整治，有序推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

(四)政策激勵、群眾參與。充分尊重群眾意愿，發(fā)揮村民主體作用，制定鼓勵政策，引導(dǎo)廣大村民積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，力爭在全市上下形成全民參與、齊抓共管的工作局面。

三、工作目標(biāo)

2019年覆蓋全鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，完成108個(gè)村莊環(huán)境整治。力爭年底全鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)基本完成，農(nóng)村居民生活條件明顯改善，農(nóng)村生活垃圾和污水污染得到有效治理，面源污染得到有效控制，村容村貌明顯提升，農(nóng)村人居環(huán)境的“臟亂差”問題基本解決。

四、存在問題

（一）農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象依舊突出。一是隨地亂丟垃圾習(xí)以為常，生活、生產(chǎn)及建筑垃圾四處散落；二是畜禽動物糞便和生活污水未經(jīng)處理隨意排入露天溝渠現(xiàn)象普遍。(責(zé)任單位：各村委會、村民理事會、水務(wù)站、鄉(xiāng)人民政府)

（二）鄉(xiāng)村規(guī)劃編制欠缺。一是農(nóng)村住房布局凌亂，農(nóng)村房屋建設(shè)存在盲目性、自發(fā)性和無序性等諸多問題，不僅影響村容村貌，還存在很多環(huán)境衛(wèi)生死角。二是“六亂”現(xiàn)象依然突出,亂堆亂放、亂扔亂倒普遍存在。三是各村內(nèi)巷道硬化參差不齊、標(biāo)準(zhǔn)不一、銜接性差，甚至有部分村寨庭院及入戶道路沒有硬化，影響村民出行；四是公共廁所修建距離不合理，影響村民生產(chǎn)生活，存在建成后無村民使用情況。(責(zé)任單位：各村委會、村民理事會、國土自然資源所、鄉(xiāng)人民政府)

（三）路燈照明設(shè)施還沒有完全覆蓋。一是無路燈或只安裝部分路燈村寨普遍存在；二是已安裝路燈村寨，路燈損毀嚴(yán)重。(責(zé)任單位：各村委會、項(xiàng)目辦、鄉(xiāng)人民政府)

（四）垃圾清運(yùn)及處理滯后。一是配套設(shè)施嚴(yán)重不足，造成垃圾長時(shí)間堆放不能及時(shí)清運(yùn)；二是保潔人員沒有履行好職責(zé)，未能及時(shí)清理村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生；三是垃圾無害化處理難，村上收集的生產(chǎn)、生活垃圾只做簡單的焚燒或填埋。(責(zé)任單位：各村委會、村民理事會、項(xiàng)目辦、鄉(xiāng)人民政府)

（五）人居環(huán)境整治配套資金投入不足。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，地方財(cái)政收支更加緊張，在預(yù)算有限的前提下，由于配套資金落實(shí)困難，勢必會在推行各項(xiàng)政策時(shí)進(jìn)行取舍。(責(zé)任單位：各村委會、村民理事會、項(xiàng)目辦、鄉(xiāng)人民政府)

五、實(shí)施時(shí)限

(一)宣傳發(fā)動階段2019年8月下旬)。鄉(xiāng)、村逐級召開動員會，大力宣傳人居環(huán)境整治目標(biāo)、任務(wù)及實(shí)施步驟。各責(zé)任單位按照各自任務(wù)制定具體工作方案，建立工作臺賬，迅速開展工作。

(二)集中攻堅(jiān)階段(2019年8月至2019年11月)。全民動員、部門聯(lián)動，上下協(xié)調(diào)、互相配合，齊心協(xié)力打好農(nóng)村人居環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。確保到2019年底，全鄉(xiāng)70%以上村小組基本達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

(三)完善提升階段(2019年11月至2019年12月)。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善配套政策，不斷鞏固建設(shè)成果，創(chuàng)新提升建設(shè)水平，建立健全長效工作機(jī)制。

六、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委政府充分認(rèn)識農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重要意義，將改善農(nóng)村人居環(huán)境列入重要議事日程，成立鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)落實(shí)好分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，緊緊圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，推動整治工作有序開展。

(二)加強(qiáng)資金投入。建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會支持的投入機(jī)制。加大財(cái)政投入力度，落實(shí)保潔人員工資、農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施等建設(shè)所需資金，建立完善項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制、公共財(cái)政投入與村民適當(dāng)繳費(fèi)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鼓勵和吸引社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，推動村莊保潔、管護(hù)及項(xiàng)目建設(shè)、垃圾收運(yùn)處置、污水處理等公共服務(wù)市場化。

（三）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。一是要深入開展全方位、多形式、多層次的宣傳教育活動，著力提升廣大村民環(huán)境整治的主體意識和環(huán)保意識；要將農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容納入村規(guī)民約，引導(dǎo)大家養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，提升文明素養(yǎng)。二是要通過環(huán)境整治相關(guān)工作的逐步開展，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村特色、改善村莊環(huán)境，激發(fā)村民的滿足感和幸福感。從而引導(dǎo)群眾珍惜環(huán)境整治成果，自覺遵守村規(guī)民約，積極參與村民自治。三是加強(qiáng)學(xué)校教育宣傳，以學(xué)生促家庭，形成“小手拉大手”共同保護(hù)綠色家園的氛圍。

（四）規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動。一是堅(jiān)持“規(guī)劃先行”的理念，充分發(fā)揮規(guī)劃的作用，全面開展鄉(xiāng)域村莊布局規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接；二是在學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入群眾，充分吸取環(huán)境整治的意見和建議，制定適合本地鄉(xiāng)村環(huán)境整治的工作方案；并根據(jù)各地民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定各地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，量力而行，著力解決突出問題。