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為管好用好整合涉農(nóng)資金,提高資金使用效益，根據(jù)《省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的意見〉的通知》（財(cái)農(nóng)號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以提高涉農(nóng)資金使用效益為目標(biāo)，以扶持、壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，通過建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各部門各渠道安排的涉農(nóng)資金，集中力量辦大事，逐步建立涉農(nóng)資金項(xiàng)目科學(xué)、安排規(guī)范、使用高效、運(yùn)行安全的使用管理新機(jī)制。

二、基本原則

(一)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集中投入。整合的各類涉農(nóng)資金，集中支持對(duì)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展支撐帶動(dòng)作用大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，按照產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)要求，優(yōu)化投資項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)，促使產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)成龍配套。

(二)創(chuàng)新機(jī)制、提高效益。按照涉農(nóng)資金“渠道不變、性質(zhì)不變、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的要求，專款專用，將存量調(diào)整與增量調(diào)整相結(jié)合，通過創(chuàng)新投資方式方法，提高投資效益。

(三)全程管理、把握重點(diǎn)。項(xiàng)目是資金載體，市整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、資金管理部門要從項(xiàng)目的立項(xiàng)效益評(píng)估入手，加強(qiáng)對(duì)資金使用全過程管理，加大“立項(xiàng)效益評(píng)估”和“竣工績(jī)效評(píng)價(jià)”兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)管理力度。

(四)農(nóng)民為主、政府補(bǔ)助。產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入以農(nóng)民為主體，政府給予一定扶持，扶持方式主要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

(五)分別驗(yàn)收、分類考核。對(duì)整合的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目所屬行業(yè)的要求，實(shí)行分別驗(yàn)收、分類考核。

三、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃制定及審批

(一)編制主體。年度主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃是制定涉農(nóng)資金整合方案的基礎(chǔ)，直接關(guān)系著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和資金的使用效果。因此，年度主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃制定主體構(gòu)成要保持一定的廣泛性，由市政府做出統(tǒng)一部署，市整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，相關(guān)部門參與，集思廣益共同制定。資金管理部門抽調(diào)人員全程參與年度主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的制定工作。

(二)編制方法。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“需要與可能”的原則，確定整合資金扶持項(xiàng)目以及項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。年度主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃要做到全面、科學(xué)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要成龍配套，覆蓋產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目?jī)?nèi)容既要考慮種苗供應(yīng)、基地建設(shè)，也要考慮技術(shù)服務(wù)、道路交通、水利設(shè)施，還要考慮龍頭企業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷等各方面。

(三)編制程序。1.市政府部署年度主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃編制工作，提出年度主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃編制口徑。2.市整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市發(fā)展和改革局、相關(guān)涉農(nóng)部門，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市政府部署，在確定的項(xiàng)目實(shí)施區(qū)，會(huì)同項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)開展現(xiàn)場(chǎng)踏勘，確定項(xiàng)目實(shí)施的具體地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容并繪制板塊示意圖。3.根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘結(jié)果，分類匯總擬訂年度主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃初步方案報(bào)市政府。4.市政府審核年度主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。5.按照市政府要求修改完善年度主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃后，以市政府文件下發(fā)。6.市整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)市政府下達(dá)的年度主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，編制年度涉農(nóng)資金整合方案，確定各部門單位優(yōu)先上報(bào)項(xiàng)目類別及金額。7.各部門單位根據(jù)整合項(xiàng)目設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容，結(jié)合各自職能和掌握的資金信息，組織做好項(xiàng)目的申報(bào)工作。

四、上報(bào)項(xiàng)目管理

(一)建立會(huì)審制度。所有上報(bào)涉農(nóng)項(xiàng)目的文本資料都要報(bào)市整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，經(jīng)市財(cái)政部門蓋章、市整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后上報(bào)。

(二)優(yōu)先上報(bào)整合項(xiàng)目。涉農(nóng)部門上報(bào)項(xiàng)目，必須優(yōu)先上報(bào)涉農(nóng)資金整合方案確定實(shí)施的項(xiàng)目。

五、資金用途及使用范圍

(一)資金用途。整合資金主要用于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)種苗補(bǔ)助、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、龍頭企業(yè)扶持、技術(shù)措施及技術(shù)應(yīng)用補(bǔ)助等支出。

(二)整合項(xiàng)目資金不得用于以下開支：行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的開支和人員經(jīng)費(fèi)，招待費(fèi)開支，彌補(bǔ)企業(yè)虧損，購(gòu)買交通及通訊工具，其他與涉農(nóng)資金使用規(guī)定不相符的支出。

(三)資金使用范圍。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)種苗補(bǔ)助、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、技術(shù)措施及技術(shù)應(yīng)用補(bǔ)助，農(nóng)民是受益人；龍頭企業(yè)扶持資金限于市級(jí)以上與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)龍頭企業(yè)。

六、賬戶資金管理

(一)賬戶管理。按照“資金性質(zhì)不變、安排渠道不變、監(jiān)督管理不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的資金整合原則，納入年度整合方案的資金，仍為各部門單位的專項(xiàng)資金，指標(biāo)由各部門和市財(cái)政局雙重記賬，存款按現(xiàn)行辦法統(tǒng)一管理，不得在銀行另設(shè)資金賬戶。

(二)資金調(diào)度。市財(cái)政局依照涉農(nóng)資金整合方案，分部門建立反映整合項(xiàng)目?jī)?nèi)容及所需資金規(guī)模的臺(tái)帳，鎖定并預(yù)留整合項(xiàng)目所需資金,保證整合方案資金落到實(shí)處。

(三)物資采購(gòu)。整合項(xiàng)目需要的大宗物資，由市整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或項(xiàng)目單位提出名稱、品種、數(shù)量，供應(yīng)商和價(jià)格由市政府采購(gòu)辦通過招標(biāo)確定。

(四)資金支付。整合資金不再劃撥到部門，全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，由市財(cái)政直達(dá)項(xiàng)目單位或商品供應(yīng)商。

1.面向農(nóng)戶項(xiàng)目資金支付。種苗資金受益對(duì)象為農(nóng)戶，資金支付按兌付惠農(nóng)資金的辦法辦理。一是造冊(cè)。將種苗發(fā)放情況，包括戶主姓名、種苗品種、數(shù)量、苗木狀況(裸苗、營(yíng)養(yǎng)缽苗)等逐戶登錄《

木發(fā)放情況表》，并由農(nóng)戶簽字(蓋章)；二是公示。將《苗木發(fā)放情況表》以組為單位公示7天；三是匯算支付資金。市整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)公示無(wú)異議的《苗木發(fā)放情況表》，匯總計(jì)算全市苗木發(fā)放情況，依照招標(biāo)確定的苗木價(jià)格確定應(yīng)支付種苗資金；四是支付資金。根據(jù)項(xiàng)目主管單位提供的調(diào)苗通知單和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，市財(cái)政將資金兌現(xiàn)給苗木供應(yīng)商。

2.基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目資金支付。按照資金預(yù)撥制、竣工驗(yàn)收制、資金報(bào)賬制的規(guī)定劃撥資金。

資金預(yù)撥制。項(xiàng)目審批下達(dá)后、完工前，劃撥一定比例(非全部)項(xiàng)目資金啟動(dòng)。

竣工驗(yàn)收制。市整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、項(xiàng)目主管部門會(huì)同資金管理部門，對(duì)照項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求開展實(shí)地驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果作為是否劃撥剩余資金的依據(jù)之一。

資金報(bào)賬制。項(xiàng)目單位將項(xiàng)目開支單據(jù)提交資金管理部門審核，審核結(jié)果作為劃撥剩余資金最終依據(jù)。

3.技術(shù)服務(wù)類項(xiàng)目資金支付。采取審核撥付制撥付資金，即根據(jù)工作進(jìn)展情況分期撥付所需資金。

4.業(yè)主補(bǔ)助類項(xiàng)目資金支付。由出資部門、市整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(作為見證方)與業(yè)主簽訂《項(xiàng)目工作目標(biāo)合同》，項(xiàng)目達(dá)到合同約定目標(biāo)后兌付資金。

移民后扶資金劃撥在遵守上述規(guī)定的同時(shí)，注意與移民項(xiàng)目規(guī)劃布局保持銜接。

七、資金劃撥依據(jù)及程序

(一)劃撥資金依據(jù)。市財(cái)政部門以市政府批準(zhǔn)的涉農(nóng)資金整合年度方案作為劃撥整合資金的依據(jù)。

(二)預(yù)撥啟動(dòng)資金。項(xiàng)目準(zhǔn)備工作到位后，市財(cái)政按照市政府批準(zhǔn)的涉農(nóng)資金整合計(jì)劃預(yù)撥一定比例的資金啟動(dòng)項(xiàng)目，項(xiàng)目達(dá)到實(shí)施進(jìn)度再按進(jìn)度撥款。

(三)竣工驗(yàn)收。整合項(xiàng)目完工后，市整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財(cái)政及項(xiàng)目主管部門等按項(xiàng)目管理現(xiàn)行規(guī)定分類分項(xiàng)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收資料及驗(yàn)收結(jié)論由市

整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存檔。

(四)報(bào)賬審核。驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位持項(xiàng)目開支憑證到市財(cái)政局報(bào)賬審核。

(五)劃撥剩余資金。經(jīng)審核，項(xiàng)目開支與項(xiàng)目?jī)?nèi)容吻合，資金開支內(nèi)部手續(xù)健全的，項(xiàng)目單位提供開支憑證復(fù)印件后，市財(cái)政劃撥剩余資金，項(xiàng)目開支憑證原件退回到項(xiàng)目單位。項(xiàng)目沒有達(dá)到設(shè)計(jì)要求、項(xiàng)目開支與項(xiàng)目?jī)?nèi)容不吻合的，剩余資金待問題整改后劃撥；提出書面整改要求1個(gè)月仍沒整改到位的，市財(cái)政收回剩余資金由市政府另行安排使用。

(六)建立質(zhì)量保證金。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，按項(xiàng)目現(xiàn)行管理的規(guī)定預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金。保證期內(nèi)沒有出現(xiàn)質(zhì)量問題的，到期及時(shí)劃撥質(zhì)量保證金；保證期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題的,不再劃撥質(zhì)量保證金，作為整合資金結(jié)余滾存使用。

八、績(jī)效評(píng)價(jià)

(一)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。對(duì)10萬(wàn)元以上(含10萬(wàn)元)單個(gè)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

(二)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果、可持續(xù)性發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目資金管理狀況等進(jìn)行綜合考核和評(píng)價(jià)。

(三)績(jī)效評(píng)價(jià)主體。績(jī)效評(píng)價(jià)由市整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、有關(guān)涉農(nóng)部門共同組織實(shí)施，必要時(shí)可聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審。

(四)考評(píng)結(jié)果應(yīng)用。建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案制度，績(jī)效評(píng)價(jià)的優(yōu)劣作為安排項(xiàng)目資金的重要依據(jù)。對(duì)項(xiàng)目單位重復(fù)出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，除限期糾正之外，還采取終止項(xiàng)目，收回項(xiàng)目資金，取消其下一年度項(xiàng)目安排資格等處罰措施。