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論文摘要：憲法解釋是指在憲法的實(shí)施過程中，由一定的主體對(duì)憲法的內(nèi)容、含義及其界限所作的一種說明。憲法解釋理論主要涉及憲法解釋的概念、體制和原則，筆者在對(duì)上述概念梳理的基礎(chǔ)之上，進(jìn)而深化和完善憲法解釋理論，以期為我國(guó)的法治建設(shè)提供些許思考。

論文關(guān)鍵詞：憲法解釋；概念；體制；原則

一、憲法解釋的概念

對(duì)于當(dāng)前憲法解釋的概念問題，法學(xué)界各方學(xué)者存在著不同觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為：“憲法解釋指有權(quán)解釋機(jī)關(guān)依照法定程序闡明憲法的含義并具有法律效力的行為。”還有學(xué)者認(rèn)為：“在憲法的實(shí)施過程中，有權(quán)機(jī)構(gòu)根據(jù)憲法的原則和精神，采取一定的方法對(duì)憲法規(guī)定的含義及其界限所做的理解和說明?！睆囊陨细饔^點(diǎn)可以看出，憲法解釋有兩項(xiàng)必不可少的要素即憲法解釋的主體和憲法解釋的對(duì)象。

從主體來看，其必須具備兩個(gè)要件：一要具有解釋憲法的主體資格，如國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、憲法授權(quán)機(jī)關(guān)等；二是要有憲法解釋的權(quán)力或職衩，這正是憲法解釋權(quán)威的保障。強(qiáng)世功教授在《誰來解釋憲法》一文中就以我國(guó)為例對(duì)憲法解釋的主體做了詳實(shí)而具體的闡釋，在我國(guó)，憲法解釋的主體是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，憲法明確規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施的職權(quán)?！皯椃▽?duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)相應(yīng)職權(quán)的規(guī)定是根據(jù)這種機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和能力做出的，因此，憲法給不同的機(jī)構(gòu)賦予了不同的職權(quán)。這樣一種具體化的區(qū)別對(duì)待，意味著憲法給某一機(jī)構(gòu)所規(guī)定的職權(quán)是不能轉(zhuǎn)讓的，更不能被其他國(guó)家機(jī)構(gòu)所取代，它是屬于規(guī)定的國(guó)家機(jī)構(gòu)的專屬性權(quán)力，這也是分權(quán)學(xué)說的基本意涵?！睆膶?duì)象來看，其涵蓋的方面較為寬泛，既有以成文法形式存在的憲法規(guī)章，也有現(xiàn)行的社會(huì)規(guī)范，還包括已經(jīng)付諸實(shí)踐的憲法判例等等。例如2004年十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于<中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法>附件一第七條和附件二第三條的解釋》，這兩項(xiàng)對(duì)香港基本法憲法性法律進(jìn)行的解釋，正是以成文法形式存在的憲法規(guī)章的具體體現(xiàn)。又如以判例法著稱的美國(guó)，雖無對(duì)憲法解釋作出明確的規(guī)定，但普通司法機(jī)關(guān)根據(jù)自己的性質(zhì)、地位及法律傳統(tǒng)通過判例的形式對(duì)憲法進(jìn)行解釋。另一方面，與憲法修改相比，憲法解釋具有無可比擬的優(yōu)越性。由于憲法修改在很大程度上以憲法的穩(wěn)定性為目的，自然就導(dǎo)致其缺乏必要的社會(huì)基礎(chǔ)，難以滿足時(shí)下最迫切的社會(huì)需要；再加上其所支出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益；很難在全社會(huì)形成集中的憲法意志，必然引起公民對(duì)憲法的信任危機(jī)。特別是當(dāng)憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)生沖突時(shí)，憲法修改的弊端尤為顯著，這就需要憲法解釋進(jìn)行調(diào)和。通過不同的憲法解釋方法，是憲法規(guī)范能夠全面地、準(zhǔn)確地調(diào)整社會(huì)生活。一方面維護(hù)了憲法的穩(wěn)定與權(quán)威，另一方面又使憲法規(guī)范適應(yīng)了社會(huì)需要。

二、憲法解釋的體制

當(dāng)前世界各國(guó)根據(jù)本國(guó)的歷史傳統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況以及其政治體制確立了不同的憲法解釋體制，概括來看，大致上可以分為立法機(jī)關(guān)解釋體制、司法機(jī)關(guān)解釋體制及特設(shè)機(jī)關(guān)解釋體制三種解釋模式。

首先，立法機(jī)關(guān)解釋體制是指由一國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)解釋憲法。立法機(jī)關(guān)進(jìn)行憲法解釋的行使方式主要有兩種：一是立法機(jī)關(guān)主動(dòng)依職權(quán)對(duì)憲法的內(nèi)容進(jìn)行的解釋；二是由其他國(guó)家機(jī)關(guān)向立法機(jī)關(guān)申請(qǐng)，由立法機(jī)關(guān)對(duì)憲法實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行解釋。在西方資本主義國(guó)家中，英國(guó)的議會(huì)解釋尤為顯著。英國(guó)憲政的重要原則就是議會(huì)主權(quán)原則，即議會(huì)具有至高無上的地位，某種意義上說，議會(huì)憲法解釋的過程就是解釋普通法律。因此可以說英國(guó)的憲法解釋機(jī)關(guān)其實(shí)就是議會(huì)，議會(huì)有權(quán)進(jìn)行法律解釋，即只有議會(huì)享有憲法解釋權(quán)。從英國(guó)的情況來看，實(shí)行的是由立法機(jī)關(guān)(代議機(jī)關(guān))承擔(dān)憲法解釋職責(zé)的模式?！坝闪⒎C(jī)關(guān)解釋憲法也最具有權(quán)威性，若果真能行之有效，則是最理想的一種方法。”

其次，司法機(jī)關(guān)解釋體制或普通法院解釋體制。這一體制在英美法系國(guó)家較為普遍，在英美法系國(guó)家中，傳統(tǒng)上由普通法院在審理具體案件過程中解釋憲法。憲法也被認(rèn)為是法律，而法律只能由普通法院作為審理案件的依據(jù)，因此，解釋憲法被認(rèn)為是司法權(quán)的固有權(quán)能，這種做法由美國(guó)首創(chuàng)，以美國(guó)為代表。雖然美國(guó)在最初制定憲法時(shí)并未在憲法中對(duì)憲法解釋作出具體規(guī)定，但美國(guó)聯(lián)邦最高法院在進(jìn)行違憲審查的過程中，以判例的形式確立了聯(lián)邦最高法院的憲法解釋權(quán)，從而也使美國(guó)三權(quán)分立、相互制衡的政治體制更加鞏固。確立了美國(guó)聯(lián)邦最高法院憲法解釋權(quán)的就是著名的馬伯里訴麥迪遜案。

再次，特設(shè)機(jī)關(guān)解釋體制又稱專門機(jī)關(guān)解釋體制，它是指設(shè)立專門的憲法法院或者憲法委員會(huì)負(fù)責(zé)處理憲法爭(zhēng)議，并就其中相關(guān)憲法條文的含義進(jìn)行說明的制度。在實(shí)踐過程中，憲法法院或憲法委員會(huì)通常在以下幾種情況下解釋憲法：一是基于憲法規(guī)定的特定主體請(qǐng)求對(duì)法律等規(guī)范性法律文件進(jìn)行審查時(shí)解釋憲法；二是普通司法機(jī)關(guān)在審理具體案件遇到作為該案件審理依據(jù)的法律等規(guī)范性法律文件是否合憲問題時(shí)，移送憲法法院請(qǐng)求作出判斷，對(duì)憲法進(jìn)行解釋；三是憲法法院或憲法委員會(huì)在裁決憲法爭(zhēng)議時(shí)，對(duì)憲法作出解釋。憲法法院或憲法委員會(huì)對(duì)憲法所作的解釋具有普遍的法律效力。

最后，就我國(guó)而言，我國(guó)憲法解釋采取的是兼具立法職能的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)行使憲法解釋職能的體制，即由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)來行使憲法解釋權(quán)。我國(guó)之所以采取這種解釋體制，一方面是由我國(guó)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)和人民代表大會(huì)制度決定的；另一方面，這種體制本身具有其它體制所不具備的優(yōu)點(diǎn)：第一，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，根據(jù)憲法規(guī)定享有立法權(quán)，其不但能進(jìn)行普通的部門法的立法活動(dòng)，而且在憲法立法活動(dòng)中也發(fā)揮著重要的作用，因此，全國(guó)人大常委會(huì)更能準(zhǔn)確地解釋憲法，使憲法規(guī)范適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需要。第二，根據(jù)憲法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)也是憲法的監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)督權(quán)與解釋權(quán)的統(tǒng)一有利于保障憲法解釋的權(quán)威。第三，就全國(guó)人大常委會(huì)本身的各項(xiàng)權(quán)能及其開展的工作而言，恰恰與憲法解釋工作相匹配。．

三、憲法解釋的原則

憲法解釋的主體在進(jìn)行憲法解釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)符合憲法的基本原則和基本精神。不同國(guó)家的憲法由于不同的社會(huì)制度和各具特色的具體國(guó)情，具有不同的基本精神和基本原則。例如，在資本主義國(guó)家中，“人民主權(quán)”、“法治”等經(jīng)常作為憲法的基本精神和基本原則。社會(huì)主義國(guó)家則以“無產(chǎn)階級(jí)專政”、“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”作為社會(huì)主義憲法的基本原則和基本精神。無論是社會(huì)主義還是資本主義機(jī)關(guān)在解釋憲法時(shí)，都應(yīng)當(dāng)符合憲法的基本原則和基本精神，這是憲法解釋具有正當(dāng)性和法律效力的前提。

(二)符合制憲的根本目的和與憲法的整體內(nèi)容相協(xié)調(diào)原則。各國(guó)憲法通常在序言中都規(guī)定了制定憲法的目的，如我國(guó)的制憲目的是發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制、逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家；美國(guó)的制憲目的是建立更完善的聯(lián)邦，樹立正義，保障國(guó)內(nèi)安寧，提供共同防務(wù)，促進(jìn)公共福利，并使美國(guó)人民和后代得到自由幸福。憲法解釋的根本目的是更好的實(shí)現(xiàn)制憲的目的，因此，憲法解釋應(yīng)當(dāng)服從于國(guó)家的制憲目的。從憲法的整個(gè)體系結(jié)構(gòu)來看，各部分各要素之間是一個(gè)相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。憲法解釋機(jī)關(guān)通過理順憲法內(nèi)部各部分內(nèi)容之間的關(guān)系，才能真正把握憲法的實(shí)際內(nèi)涵，作出適當(dāng)?shù)慕忉尅?/p>

(三)人民主權(quán)原則，尊重和保障人權(quán)。在我國(guó)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，代表人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。作為全國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)，應(yīng)代表人民的意志制定憲法，保障人民主權(quán)的行駛。作為全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，全國(guó)人大常委會(huì)在解釋憲法時(shí)，也必須遵守人民主權(quán)原則。尊重和保障人權(quán)是憲法的基本精神和基本原則，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是人類最基本的人權(quán)。在我國(guó)這樣一個(gè)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家里，人權(quán)原則對(duì)于憲法解釋來說，顯得尤為重要。

(四)嚴(yán)格法治原則。法治在《牛津法律大辭典》被看作一個(gè)無比重要的、但未被定義，也不能隨便就定義的概念。它意指所有的權(quán)威機(jī)構(gòu)、立法、行政、司法及其它機(jī)構(gòu)都要服從于某些原則。這些原則一般被看作表達(dá)了法律的各種特性如：正義的基礎(chǔ)原則、道德原則、公平和合理訴訟程序的觀念，它含有對(duì)個(gè)人的至高無上的價(jià)值觀念和尊嚴(yán)的尊重?，F(xiàn)代意義的法治始源于西方，最早可追溯自古希臘。古希臘人把尊重法律和自由并論為實(shí)現(xiàn)他們的政治理想——城邦生活的和諧的兩個(gè)基本政治準(zhǔn)則，主張自由就是人只受法律約束，法律比人還要有權(quán)力。古希臘偉大思想家亞里士多德在其代表作《政治學(xué)》中明確主張：法律是有道德的文明的生活的—個(gè)必不可少的條件，是導(dǎo)致城邦“善”的一個(gè)條件。在此基礎(chǔ)上，他認(rèn)為法治的基本要素在于“法治”應(yīng)包含兩重含義：已成立的法律得到普遍的服從，而大家服從的法律也應(yīng)該是本身制定得良好的法律。憲法是我國(guó)的根本大法，實(shí)行依法治國(guó)首先就要以憲治國(guó)。憲法解釋作為我國(guó)憲法活動(dòng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必然要以法治原則為指導(dǎo)。程序公正是實(shí)現(xiàn)憲法公正的一項(xiàng)重要手段。通過各種程序使憲法實(shí)現(xiàn)了程序上的公正。作為憲法主要活動(dòng)的憲法解釋，只有在解釋的過程中嚴(yán)格遵循各項(xiàng)程序，才能保證憲法解釋的公平、公正、公開。

(五)內(nèi)容與社會(huì)實(shí)際相適應(yīng)，代表社會(huì)發(fā)展方向的原則。由于憲法本身的穩(wěn)定性，必然導(dǎo)致其與社會(huì)的實(shí)際發(fā)展相脫節(jié)，這就需要通過憲法解釋，使憲法反映社會(huì)的實(shí)際需要，代表社會(huì)的前進(jìn)方向，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項(xiàng)事業(yè)的迅速發(fā)展。