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一、中國古代治安防控思想與社區(qū)警務(wù)

中國文化博大精深,其中儒、法兩家思想在中國兩千年來的封建社會(huì)中作用影響最大。特別是儒家文化直接成為在歷代統(tǒng)治者的用于維護(hù)統(tǒng)治的正統(tǒng)思想。儒、法兩家對社會(huì)治安防控都有重要論述。

(一)儒家與法家在社會(huì)政策方面的思想

儒家文化可以說是中國傳統(tǒng)法律文化的精髓,其法律思想也是中國古代封建正統(tǒng)法律思想的核心內(nèi)容。儒家主張“省刑罰,薄稅斂”[1],反對苛政、暴政和嚴(yán)峻刑罰,同時(shí)主張實(shí)行富民政策。孟子認(rèn)為社會(huì)治安問題地根源是破壞了小民的“恒產(chǎn)”,使其基本的生存需要得不到滿足?！坝泻惝a(chǎn)者,有恒心,無恒產(chǎn)者無恒心。……茍無恒心,放僻邪侈,無不為己?！盵2]他提出社會(huì)治安防控的首要措施是“治民之產(chǎn)”,使民有衣食之源,然后再“教之人倫”,“驅(qū)而之善”。荀子同樣認(rèn)為“欲而不得”就會(huì)危害治安,解決的最好方法就是政策上予以扶持,滿足人民生活的需要,先富后教。在刑事政策方面儒家反對“不教而殺”[3],主張“德主刑輔”。儒家認(rèn)為,德和刑都是主要的統(tǒng)治方法,但應(yīng)該以德為主,刑罰只是德政的輔助手段。漢代大儒董仲舒更是提出了“大德而小刑”[4]的思想。因?yàn)檫@一思想特別適合統(tǒng)治階級(jí)德需要,自秦漢至明清一直為歷代王朝所奉行,其中《唐律疏議》所謂“德禮為政教之本,刑罰為政教之用”,則是對它的最為簡潔明快的概括。法家的先驅(qū)者也認(rèn)識(shí)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平在治國理民中的重要作用,管仲就提出了“倉廩實(shí)則知禮節(jié),衣食足則知榮辱”[5]的重要論斷。他認(rèn)為“凡治國之道必先富其民,民富則易治也,民貧則難治也?！褙殑t危鄉(xiāng)輕家,危鄉(xiāng)輕家則敢凌上犯禁。凌上犯禁則難治也?！盵6]百姓的基本生活得不到保證就會(huì)凌上犯禁,因而必須富民。管仲認(rèn)為道德規(guī)范有重要作用,他把“禮、義、廉、恥”稱為“國之四維”,“四維不張,國乃滅亡?！盵7]法家主張以法為本,認(rèn)為法令一經(jīng)制定,應(yīng)成為判斷是非、行賞施罰的唯一標(biāo)準(zhǔn)。為此,法家要求應(yīng)做到公布成文法,以使“萬民皆知所避就”。[8]此外還要“君臣上下貴賤皆從法”[9],“不分親疏,不殊貴賤,一斷于法”[10],并進(jìn)一步主張“法不阿貴”,“刑過不避大臣,賞善不遺匹夫?！盵11]法令要有絕對的權(quán)威?！懊髦髦畤?令者,言最貴者也;法者,事最適者也。言無二貴,法不兩適。故言行而不軌于法令者必禁?！眻?jiān)決反對在法令之外再講“仁義”、“慈愛”,“行義示則主威分,慈仁聽則法制毀。”[12]

(二)儒家與法家在教育方面的思想

“仁”和“禮”作為儒家的道德思想,貫穿于儒家道德教育的始終,并以此來規(guī)范百姓的思想、言論、行為以及預(yù)防犯罪?？鬃诱f:“道之以政,齊之以刑,民免而無恥;道之以德,齊之以禮,有恥且格?！盵13]就是說單靠行政、法律乃至刑事懲罰的形式來控制人們的行為是不夠的。因此,只有通過道德教育提高人們道德覺悟,從而有效的預(yù)防犯罪。儒家認(rèn)為預(yù)防犯罪要使眾多的百姓能夠成為道德高尚的人,因此儒家提出了許多針對百姓的教育思想。比如《論語》中寫到:“己所不欲,勿施于人?！盵14]這是要求人們不要把自己不喜歡做的事情去強(qiáng)加于他人。儒家最為提倡的“和為貴”的思想教導(dǎo)百姓無論何事都應(yīng)該按照和的要求去做。孔子的這些道德思想為提高人們的道德素質(zhì),減少人與人之間的沖突起了重要的作用。儒家教育還滲透著“禮”和“忠”的思想,孔子提出:“君君、臣臣、父父、子子”[15]的思想。認(rèn)為君臣和父子都應(yīng)嚴(yán)格遵守各自的名分和尊卑長幼的次序,應(yīng)當(dāng)父慈、子孝、兄愛、弟敬?！熬钩家远Y,臣事君以忠?！比寮依眠@兩種思想來規(guī)范人們的行為,使人們不去侵犯別人的事情?？鬃佑痔岢觥胺嵌Y勿視,非禮勿聽,非禮勿言,非禮勿動(dòng)”[16]的“四勿之教”。儒家以上的道德教育思想在百姓中產(chǎn)生了極大的影響,有效地預(yù)防犯罪的產(chǎn)生。法家非常重視法律教育的作用。商鞅認(rèn)為,人人好利惡害,在人際關(guān)系中首先要定“名分”,而只有通過法律才能使人們確定自己的權(quán)利和義務(wù),消除不和諧因素,進(jìn)而使社會(huì)實(shí)現(xiàn)安定統(tǒng)一?！懊忠讯?貧盜不取……名分不定,勢亂之道也……”[17]法家認(rèn)為法律教育的任務(wù)應(yīng)該由各級(jí)官吏來執(zhí)行,即所謂的“以法為教,以吏為師”,商鞅提出官吏要成為“天下師”,教導(dǎo)百姓知道自己的權(quán)利和義務(wù)的范圍,這樣就避免人與人之間的沖突,可以有效地預(yù)防犯罪的發(fā)生。法家的代表人物還在實(shí)踐中積極實(shí)施法律教育,以預(yù)防犯罪發(fā)生,促進(jìn)社會(huì)改革。商鞅在秦國實(shí)行社會(huì)改革之初,為使百姓相信其言必信、事必成,便在一個(gè)城門口立一大柱,言誰能將其扛至另一城門口,可得五十黃金。諸人不信,故不去扛。一男子去扛,果得五十金。國人于此皆信商鞅所言。商鞅通過“徙木立信”,使百姓相信其變法的決心,不敢輕易去觸犯法律。后來秦國太子犯法,商鞅給予太子的老師刺面的刑罰,為百姓展示一堂生動(dòng)的法律教育課,使百姓看到法律的威嚴(yán),不敢輕易去違反法律。從此,“明日秦人皆趨令,行之十年,秦民大說,道不拾遺,山無盜賊,家給人足,民勇于公戰(zhàn),怯于私斗,鄉(xiāng)邑大治?！盵18]

(三)中國古代治安防控思想對現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)的啟示

1.發(fā)展經(jīng)濟(jì)是預(yù)防犯罪的基礎(chǔ)

自古至今,財(cái)產(chǎn)類犯罪都是第一大犯罪,貧困則和財(cái)產(chǎn)類犯罪有密切的聯(lián)系。無論在什么社會(huì),經(jīng)濟(jì)衰退與蕭條都會(huì)使人民生活水平下降,從而引發(fā)社會(huì)矛盾?！爱?dāng)無產(chǎn)者窮到完全不能滿足最迫切的需要,窮到要犯和餓肚子的時(shí)候,蔑視一切社會(huì)秩序的傾向也就愈來愈增長了?！薄皞}廩實(shí)則知禮節(jié),衣食足則知榮辱”是我們常常引用的一句話。馬克思主義認(rèn)為:“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活,政治生活和精神生活?！苯?jīng)濟(jì)問題是一切問題的基礎(chǔ),只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能使我們的各種教育有可能實(shí)現(xiàn),才有可能具備各種預(yù)防犯罪的硬件設(shè)施。中國古代儒、法思想家、政治家都指出了貧困與社會(huì)混亂、行為越軌有直接聯(lián)系。因此,儒、法兩家“先富后教”的思想是值得提倡的。只有大力發(fā)展生產(chǎn)力,創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富,使大家有穩(wěn)定的工作,足夠的衣食,才能進(jìn)一步提高人民的精神文化生活,從而不去犯罪。

2.加強(qiáng)和完善社區(qū)警務(wù)工作中的法制建設(shè)

法家所強(qiáng)調(diào)的“事斷于法”、“刑無等級(jí)”、“法不阿貴,繩不撓曲”、“刑過不避大臣,賞善不遺匹夫”等主張應(yīng)為我們社區(qū)警務(wù)的法制建設(shè)所借鑒。在建設(shè)社區(qū)警務(wù)的過程中,應(yīng)該首先做到立法平等,在這種社區(qū)治安防控體系中,警察不再是管理者,居民也不再是被管理者,雙方都是治安防控的平等參與主體,因此參與主體的平等地位應(yīng)該在法律上予以確認(rèn)。而只有將所有社區(qū)的成員同等看待,才能產(chǎn)生民主的觀念,做出民主的決策;只有將每個(gè)成員看成是平等的主體,才能保證利益分配時(shí)符合最大多數(shù)成員的最大利益。同時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持依法辦事的,一切行為必須有法律依據(jù),杜絕不按法律程序憑主觀意志做決斷的情況。完善執(zhí)法監(jiān)督體制,確保社區(qū)成員可以直接監(jiān)督本社區(qū)的警務(wù)工作。

3.注重教育,強(qiáng)化社區(qū)精神文明建設(shè)

由于我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,各種利益的沖突與矛盾導(dǎo)致大量的犯罪現(xiàn)象發(fā)生。面對著犯罪率的提高,“以史為鑒”讓我們看到教育是解決問題的有效途徑之一。教育措施在整個(gè)犯罪預(yù)防措施中占有極其重要的地位,犯罪預(yù)防能否成功很大程度上取決于教育。儒家代表人物孔子特別重視道德教化,其“德治”的觀念內(nèi)含有重視精神文明特別是道德建設(shè)的意蘊(yùn),我們可以在社區(qū)文明建設(shè)的層面中吸取養(yǎng)分。如孔子提出的“富之”、“教之”理論,即在強(qiáng)調(diào)使人民富足的同時(shí),還必須對人民進(jìn)行道德教育。法家注重法律教育和宣傳的思想同樣值得我們借鑒?，F(xiàn)階段我們法律宣傳范圍和力度不夠,特別是社區(qū)作為基層的宣傳陣地還沒有起到應(yīng)有的作用,有許多人走上犯罪的道路卻不知道自己犯了什么罪,這是值得我們反思的。歷史讓我們看到加強(qiáng)道德教育會(huì)使社會(huì)出現(xiàn)良好的道德風(fēng)尚,減少因各種利益沖突引發(fā)的社會(huì)矛盾。法律教育可以使人民知道自己的權(quán)利和義務(wù)的范圍,減少無謂的社會(huì)沖突,避免犯罪的發(fā)生。

二、中國治安防控的基層主體機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行保障

中國古代傳統(tǒng)社會(huì)治安防控中得而封建統(tǒng)治者為了更好地維護(hù)統(tǒng)治,讓這些機(jī)構(gòu)更加有效地運(yùn)行從法律、人員選拔和物質(zhì)上都給予其充分的保障。

(一)中國傳統(tǒng)社會(huì)中的基層治安主體

由于中國傳統(tǒng)社會(huì)中的政府機(jī)構(gòu)職能的復(fù)合性,所以地方治安機(jī)構(gòu)肩負(fù)著抓捕罪犯,調(diào)解民事糾紛和維護(hù)社會(huì)治安的綜合職能。地方治安機(jī)構(gòu)處于社會(huì)治安管理的最前沿,它們的作用是顯而易見的?？梢赃@樣說基層的治安管理機(jī)構(gòu)是中國傳統(tǒng)治安防控體系中構(gòu)成的基石。

1.秦漢時(shí)期的基層治安機(jī)構(gòu)

秦代是我國第一個(gè)統(tǒng)一的專制主義中央集權(quán)國家,其行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和犯罪防控體系的構(gòu)建都對后世有深遠(yuǎn)的影響。秦國商鞅變法時(shí),始在全國實(shí)行郡縣制?？h設(shè)縣令,負(fù)責(zé)一縣的行政與司法。下設(shè)縣丞和縣尉作為縣佐,其主要職能是刑事司法方面的職能,主管治安捕盜?？h以下還設(shè)有鄉(xiāng)、亭等派出機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)有三老、嗇夫、游繳等鄉(xiāng)吏,三老掌教化,嗇夫掌職聽訟,收賦稅,游繳繳循盜賊。[19]從上述分工看,掌教化,職聽訟,繳循盜賊都與治安有緊密聯(lián)系。在鄉(xiāng)以下還設(shè)有里,里以里正(后改稱里典)作為主管人員,是鄉(xiāng)轄管下的社區(qū)基層治安組織。里以下還有什和伍。里典、伍老雖是秦基層組織的負(fù)責(zé)人,但其主要任務(wù)是管理治安,所以他們也是治安機(jī)構(gòu)的組成部分。秦代治安防控體系架構(gòu)的組織核心是“亭主伍輔”。[20]下面將詳細(xì)介紹亭的職能及其組織設(shè)置?！巴ぁ笔乔卮缸锓揽伢w系中的專門機(jī)構(gòu)。它的職能一是巡邏防盜,二是發(fā)生案情后捕盜?！逗鬂h書•百官志》中記載“亭有亭長,以禁盜賊。本注曰:亭長,主求捕盜賊?！比潜P查過往行人,秦漢時(shí)期,居民外出需持有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)的通行證,經(jīng)過關(guān)隘或住宿登記時(shí),都要出示通行憑證。設(shè)在驛道、關(guān)津的亭,有權(quán)盤查、驗(yàn)示行人的證件。亭在秦代是設(shè)于縣之下的治安機(jī)構(gòu),其設(shè)置和某些職能類似現(xiàn)代的公安派出所。在驛道、關(guān)津、街道,以及市場,也設(shè)有亭?！讹L(fēng)俗通》中記載“漢家因秦,大率十里一亭?！边@就是說秦漢時(shí)期在驛道上大致每隔十里設(shè)置一個(gè)亭?？ぶ嗡诘摹罢T有亭長”,以及《后漢書•陳傳》記載:曾“為郡西門亭長”和《水經(jīng)•谷水注》謂偃師城門前面石人胸前銘文曰“門亭長”,《封診式》中“盜馬爰書”中有“市南街亭”等歷史記載,不僅可以判斷秦漢時(shí)期在全國各郡國的治所也有亭的設(shè)置,而且可以說明亭又是設(shè)置于城門的專門機(jī)構(gòu)。

2.宋代的巡檢司與縣尉司制度

宋代在全國設(shè)有兩套行使國家警察職能的機(jī)構(gòu),一套叫巡檢司,另一套叫縣尉司。統(tǒng)治者依靠前者維護(hù)大城市、農(nóng)村、運(yùn)輸、邊境的社會(huì)治安,后者維持一般城鎮(zhèn)的治安?？梢哉f巡尉兩司制度,是國家治安防控制度區(qū)別于前朝的一大特色。

(1)巡檢司的組織機(jī)構(gòu)與職能

巡檢司是一種地方機(jī)關(guān)。宋代地方分為路、州、縣三級(jí),巡檢司也因此分為三級(jí)。巡檢司除按行政區(qū)劃分,還在河道、沿海、驛道、邊境設(shè)置專門化的巡檢。宋代專門的巡檢同現(xiàn)代的專門警察性質(zhì)是相同的,可以這樣說,現(xiàn)代的水上警察、交通警察和邊防警察早在一千年前的我國宋代已經(jīng)出現(xiàn)了。巡檢司的長官叫做巡檢或巡檢使。巡檢既受上級(jí)巡檢的指揮,又受所在州縣守令的節(jié)制,實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。巡檢司下面統(tǒng)轄士兵。在某些邊遠(yuǎn)地方,統(tǒng)治者還注重讓當(dāng)?shù)厝俗灾喂芾淼胤街伟补ぷ?并且在少數(shù)民族由少數(shù)民族頭人充當(dāng)巡檢,被稱為本族巡檢。巡檢司主要巡邏,捕盜,緝私和消防等任務(wù)。其中捕盜是最重要的任務(wù),對巡檢的考核主要是看捕盜的任務(wù)完成得如何。宋初曾經(jīng)頒布過“捕盜令”規(guī)定凡是發(fā)生劫盜(既現(xiàn)在的搶劫)或殺人案件,都要限期破案。巡檢在維護(hù)社會(huì)治安方面有廣泛的權(quán)力,但是他只有行動(dòng)權(quán),沒有決斷權(quán),這點(diǎn)在宋太祖乾德五年下詔明確說明,各處巡檢“自今捕得盜賊及犯曲鹽人,并屬本屬州府,不得擅自決斷。”[21]從這點(diǎn)上看,宋代的巡檢司同現(xiàn)代警察機(jī)關(guān)也是一樣的。

(2)縣尉司的設(shè)置與職能

縣尉是一種主管捕捉盜賊和處理民間糾紛爭訴事件的地方官,秦漢一直設(shè)有此項(xiàng)官職。后來歷經(jīng)五代的戰(zhàn)亂,縣尉的職權(quán)被駐守的軍人將領(lǐng)所侵占,職務(wù)也隨之被廢除。宋朝建立后恢復(fù)這一職務(wù)。每縣設(shè)置一名縣尉,縣尉下面統(tǒng)率弓手?？h尉的首要任務(wù)就是抓捕盜賊。建隆三年(公元962年)頒布的《捕盜令》規(guī)定:出現(xiàn)盜賊,“縣尉躬親部領(lǐng)收捉”,也就是要親自部署或帶領(lǐng)弓手去捕捉。除了捕盜,縣尉還有緝私的任務(wù)。此外,縣尉還負(fù)有處理打架斗毆之類爭訟的任務(wù)。在宋代,平?jīng)Q獄訟是縣令的職責(zé),縣令的決斷權(quán)至杖罪而止,徒以上的罪要送上級(jí)機(jī)關(guān)處理。因此縣尉處理斗訟糾紛,實(shí)質(zhì)上僅是調(diào)解和預(yù)審?？h尉更傾向于基層,包括廣大的縣城及其郊區(qū)的治安,和處理情節(jié)較輕的犯罪。

(二)傳統(tǒng)治安防控體系中治安主體的運(yùn)行保障

在古代傳統(tǒng)治安防控體系中,封建國家政權(quán)已經(jīng)十分重視從法律、人員以及設(shè)施配備上保證基層治安防控職能的順利運(yùn)行。

1.治安防控的法律建設(shè)

尖銳復(fù)雜的社會(huì)矛盾使得歷代的統(tǒng)治者都認(rèn)識(shí)到必須加強(qiáng)法制建設(shè),特別是關(guān)于治安的法律,才能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要,維護(hù)封建統(tǒng)治。早在春秋時(shí)期,李悝就參照春秋列國的法律制定《法經(jīng)》,后來商鞅變法時(shí)期,秦國根據(jù)《法經(jīng)》六篇并結(jié)合本國實(shí)際做了一系列的補(bǔ)充,奠定了秦國的立法基礎(chǔ)。秦律在中國法律史上具有劃時(shí)代的意義,為傳統(tǒng)社會(huì)治安防控奠定了法律基礎(chǔ)。而秦國的法律是以刑為主,這樣也就奠定了有關(guān)治安法在整個(gè)法律體系中的作用。維護(hù)封建社會(huì)治安需要立法,但僅此還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,有法而沒有執(zhí)法的人等于無法。有鑒于此,統(tǒng)治集團(tuán)很重視學(xué)習(xí)法律,培養(yǎng)法制觀念,唐代出現(xiàn)了專門的法律人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)———律學(xué),律學(xué)是國立政法高等?？茖W(xué)校,有嚴(yán)格的學(xué)制和培養(yǎng)計(jì)劃。此外唐代的科舉制的常舉科目有明法,用以選拔法律人才,明法科是考核應(yīng)試者對法律的熟悉程度。宋代對官員的法律素質(zhì)非常重視,宋太宗曾經(jīng)告誡臣下說:“法律之書,甚資政理。人臣若不知法,舉動(dòng)是過。茍能讀之,益人知識(shí)?！盵22]即要求官員知法、守法,從而更好地執(zhí)法。宋神宗時(shí)期,又在國子監(jiān)中設(shè)立律學(xué),配置教授四員[23],是專門的法律學(xué)校,為加強(qiáng)法制建設(shè)培養(yǎng)人才。以上的做法,強(qiáng)化了官員的法制觀念,使之自我約束,避免“舉動(dòng)是過”,還能使之更好的維護(hù)社會(huì)治安。

2.地方治安機(jī)構(gòu)的專司人員與專門職責(zé)

亭的成員包括亭長[24]、亭父和求盜。亭長是亭的負(fù)責(zé)人,其職責(zé)比較廣泛,但是主要任務(wù)是維護(hù)所轄地的治安。包括巡邏街道,向縣級(jí)機(jī)構(gòu)報(bào)告案情,發(fā)現(xiàn)被盜贓物時(shí)立即拘捕盜竊者,追收贓物,以及守候了望和當(dāng)盜賊逃亡時(shí)進(jìn)行追捕等職責(zé)?！稘h官儀》中也談到“亭長課巡循。尉、游繳、亭長皆習(xí)設(shè)五兵?！らL持二尺板以劾賊,索繩以收執(zhí)賊。”這些記載說明,亭長的主要任務(wù)是求捕盜賊,維持社會(huì)治安。亭父,掌管“開閉掃除”[25],是亭雇的傭人;求盜[26],專事追捕盜賊?！肚芈伞穼η蟊I有種種規(guī)定。如《捕盜律》中規(guī)定:“求盜勿令送逆為它,令送逆為它事者,資二甲?！边@就是說,求盜的任務(wù)是捕盜,不能讓他干迎送官吏的事情。法律還規(guī)定,求盜如果進(jìn)行偷盜,要加重處罰。《睡虎地秦墓竹簡•法律問答》:“求盜盜,當(dāng)刑為城旦?！贝送庠茐羟睾営袔滋庩P(guān)于求盜活動(dòng)的記載:①“求盜追捕罪人”;②求盜捆送某丙到官府,控告其盜馬;③某亭求盜甲因所轄地一男子被殺,向縣廷報(bào)案。秦代的鄉(xiāng)、里和亭的官吏雖不是中央任命的正式官員,稱為鄉(xiāng)里官吏,但其自身卻代表著最基層的政權(quán)職能。秦代鄉(xiāng)以下以五家為一伍,設(shè)伍老,是最基本的社會(huì)細(xì)胞單位。二伍為一什,設(shè)什典,然后若干什組成為里,里的負(fù)責(zé)人為里正。秦代還在地方上普遍設(shè)置亭,亭的負(fù)責(zé)人亭長以亭為固定場所,警視收捕奸盜。漢承秦制,其中對里伍負(fù)責(zé)人的治安職責(zé)有專門規(guī)定,里正和什、伍的官員主要責(zé)任是維持治安,具體是:“置正,伍長,向率以孝弟,不得舍奸人,閭里阡陌有非常,吏輒聞知,奸人莫敢入界?！盵27]至宋代,基層行政機(jī)構(gòu)中也設(shè)有官員專門負(fù)責(zé)治安事務(wù)。各鎮(zhèn)設(shè)監(jiān)官,“掌巡邏盜竊及火禁之事”各寨設(shè)寨官,“招收土軍,閱習(xí)武藝;以防盜賊?！辨?zhèn)、寨的治安處罰權(quán)限是:杖罪以下者,自行處理,杖罪以上者,解送縣里處理。[28]宋代縣以下的鄉(xiāng)村基層組織比較復(fù)雜多變,各時(shí)期,各地區(qū)并不統(tǒng)一。宋代基層政權(quán)組織是管。管設(shè)耆長?！肮芨啥反颉⒈I賊、煙火,橋道等”公事,以管理基層社會(huì)治安為基本職能。

3.地方治安機(jī)構(gòu)的人員的選拔與物質(zhì)保障

漢代規(guī)定,亭長從退役軍人中,挑選合格的人擔(dān)任?！稘h官儀》:“材官(步兵)、樓船(水兵)年五十六老衰,乃得免為民就田,應(yīng)合選為亭長?！睘榱四軇偃纹渎殑?wù),亭長要有一定文化水平還要學(xué)習(xí)軍事技術(shù)。所謂習(xí)設(shè)五兵,是指學(xué)會(huì)使用五種武器,包括弓駑、戟、盾、刀劍,鎧甲。在南宋時(shí)期,有規(guī)定選用縣尉司“不許差癃疾病、年六十以上之人”,因?yàn)榭h尉的工作量很大而且有很大的危險(xiǎn)性?？h尉所統(tǒng)領(lǐng)的武裝力量是弓手,居民按戶等服役。弓手的多少按該縣戶口多少而定。隨著社會(huì)矛盾的激增,而大幅度增加人員數(shù)額。弓手日常由縣尉教閱訓(xùn)練,每天教閱一次,每人有官方支給日食米二升。[29]弓手所必須的武器裝備由官方提供,也可以自己配備。按規(guī)定,每次差出的弓手不得超過總數(shù)的百分之三十,以保障有后備力量;請假的弓手不得超過三人;每月要輪流有七名弓手在縣尉身邊值班聽差。[30]目的都是保證有一定的武力以應(yīng)付突發(fā)事件。此外,宋代為了維護(hù)社會(huì)治安還大量使用鄉(xiāng)兵,鄉(xiāng)兵在經(jīng)濟(jì)上享受一些優(yōu)待。鄉(xiāng)兵在執(zhí)勤的時(shí)候,官府支付口糧,鄉(xiāng)兵官則可以得到俸賜;部分鄉(xiāng)兵由官方提供武器等軍用物資,如盔甲、弓弩、旗、鼓。

(三)中國古代基層治安機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行保障對現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)的啟示

1.完善社區(qū)警務(wù)室的功能和社區(qū)民警角色的轉(zhuǎn)變

古代的“亭”作用類似現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)室,它的設(shè)置和職能都對現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)有重要的啟示作用。根據(jù)古代亭的設(shè)置,我們應(yīng)該廣泛設(shè)置社區(qū)警務(wù)室,特別是設(shè)置在一些重要的、關(guān)鍵的部位。只有這樣一是可以形成犯罪預(yù)防的網(wǎng)絡(luò)化,而是增強(qiáng)公民的安全感。目前在全國各地開展的社區(qū)警務(wù)活動(dòng)中在社區(qū)內(nèi)都設(shè)置了社區(qū)警務(wù)室,其功能也較全面,甚至派出所的某些職能也被前移至警務(wù)室。雖然這有助于便利派出所對轄區(qū)的就近管理和控制,但是卻背離了社區(qū)警務(wù)室設(shè)置的本意。古代的亭設(shè)置在居民區(qū)中的,亭長要經(jīng)常沿街巡邏,亭長也經(jīng)常是本地區(qū)的居民,便于和周圍群眾交流。社區(qū)警務(wù)室是派出所在社區(qū)聯(lián)系公眾的站點(diǎn),是社區(qū)民警與居民密切聯(lián)系和溝通的固定場所。同時(shí),社區(qū)警務(wù)室有助于在居民深表建立安全防范的心理保障。社區(qū)警務(wù)室在社區(qū)建設(shè)過程中要發(fā)揮溝通、聯(lián)系群眾,以及就近保證社區(qū)安全的功能而不是警察在社區(qū)辦公、休息、落腳,甚至審訊、關(guān)人的場所,因此社區(qū)警務(wù)室應(yīng)該方便群眾多來往,促進(jìn)居民和警察交流。隨著社區(qū)建設(shè)的實(shí)施,社區(qū)民警的作用將會(huì)得以擴(kuò)大,社區(qū)民警不能僅僅作為普通的警力來使用,需要賦予其更多的職能,結(jié)合現(xiàn)代民主理念,在制定社區(qū)警務(wù)決策的時(shí)候應(yīng)該廣泛的接受民警的意見和建議,提升民警的地位。

2.借助經(jīng)濟(jì)的作用來促進(jìn)公眾參與治安的熱情

在傳統(tǒng)社會(huì)中,能夠參與社會(huì)治安工作就意味著擁有某種政治資本,甚至是政治身份的象征,可以免除勞役,同樣帶來的經(jīng)濟(jì)收益也是可觀的,可以免除租稅,因此公眾具有主動(dòng)參與的傾向。現(xiàn)代,物質(zhì)利益是人們的重要價(jià)值取向,公眾以“經(jīng)濟(jì)人”的視角投入社會(huì)治安工作,就會(huì)自覺不自覺地關(guān)注其所投入資源的物質(zhì)回報(bào)。在這種情況下,應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)杠桿的促進(jìn)、調(diào)節(jié)作用,拓展有償服務(wù),為公眾參與社區(qū)警務(wù)提供新的支撐點(diǎn)。