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本文作者：吳六月張婷作者單位：包頭市城市房屋征收中心

當(dāng)前我國(guó)工商行政管理職能錯(cuò)位的表現(xiàn)

我國(guó)工商行政管理部門(mén)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中逐步發(fā)展起來(lái)的，盡管歷經(jīng)了30多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和鍛煉，但在機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度模式、工作方式等方面難免有舊體制的痕跡和路徑依賴(lài)的慣性，這些都會(huì)影響到我國(guó)工商行政管理部門(mén)在一定程度的職能錯(cuò)位，這主要表現(xiàn)在：

第一，工商行政管理職能泛化。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，工商行政管理部門(mén)由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)性法律去確認(rèn)去職能范圍，因此各個(gè)法律都有可能涉及和規(guī)定工商行政管理部門(mén)的職能，這導(dǎo)致了其職能泛化和模糊化；并且工商行政管理部門(mén)在一定程度上處于政府、職場(chǎng)主體、消費(fèi)者乃至社會(huì)公眾的交集中，致使其職能多樣。這種職能的泛化、模糊化、多樣化的現(xiàn)象在總體上是對(duì)工商行政管理職能的弱化。

第二，工商行政管理職能越位。這主要指的是工商行政管理部門(mén)承擔(dān)了一些本不屬于自己的職能，行使了一些不屬于自己的權(quán)力，代替市場(chǎng)和社會(huì)做了一些不屬于自己的工作。如工商機(jī)關(guān)背離自己的監(jiān)管和執(zhí)法職能，而直接參與地方政府的招商引資工作；有的工商行政部門(mén)甚至公然介入到地方的拆遷工作中；還有的卻在從事著一些本應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)組織承擔(dān)的工作，如市場(chǎng)消防安全、物業(yè)管理等。民間“工商部門(mén)是上管天、下管地，中間還管空氣”的說(shuō)法就是這種職能泛化現(xiàn)象的生動(dòng)寫(xiě)照，這既不利于工商事業(yè)的發(fā)展，也不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。

第三，工商行政管理體系自身存在的諸多問(wèn)題導(dǎo)致其職能難以有效發(fā)揮。這主要表現(xiàn)在：一方面，工商行政管理法律法規(guī)之后，如一些該出臺(tái)的法律未能及時(shí)出臺(tái)，一些該賦予工商行政管理人員的權(quán)力未能有效賦予，一些該廢止的法律（違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的法律）未能及時(shí)廢止；另一方面，垂直管理貫徹不徹底，盡管我國(guó)實(shí)行了省以下的工商行政管理部門(mén)的垂直管理，但由于這些部門(mén)總是生活、工作在特定的政府管理之下，其市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法必然受到當(dāng)?shù)攸h委、政府的影響、干預(yù)甚至控制，這嚴(yán)重影響了工商行政管理部門(mén)履行職能的獨(dú)立性。

全面促進(jìn)工商行政管理職能到位的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)工商行政管理存在的問(wèn)題，結(jié)合工商行政管理的科學(xué)定位，全面整合工商行政管理職能，全力促進(jìn)我國(guó)工商行政管理職能到位，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)工商行政管理的力量。

第一，整合核心職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。我國(guó)加WTO之后，我國(guó)的工商行政管理部門(mén)應(yīng)該積極吸收借鑒國(guó)外的一些先進(jìn)管理理念，整合工商行政管理的核心職能，這樣才能保證不缺位、不錯(cuò)位。這主要包括四大安全體系：生產(chǎn)安全、交易安全和品牌安全和生活安全，涉及市場(chǎng)進(jìn)出、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、商標(biāo)管理、市場(chǎng)案件和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等。只有做好這些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的核心工作，保證工商行政管理核心職能的發(fā)揮，工商行政管理事業(yè)才能健康發(fā)展。

第二，將監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)結(jié)合起來(lái)，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理。工商行政管理雖然是政府部門(mén)依法授予的監(jiān)管市場(chǎng)和依法行政的部門(mén)，但它并不是冷冰冰的衙門(mén)，而應(yīng)該是將監(jiān)管、執(zhí)法融入主動(dòng)為政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾提供服務(wù)當(dāng)中。工商行政管理部門(mén)應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理觀念和思路，依法運(yùn)用自身掌握的大量市場(chǎng)信息，積極開(kāi)展一些高端服務(wù)，為政府宏觀決策、市場(chǎng)主體發(fā)展和消費(fèi)者維權(quán)提供職權(quán)范圍內(nèi)的服務(wù)活動(dòng)。

第三，提高市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的能力，努力化解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深層次矛盾。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一系列深層矛盾不斷顯現(xiàn)，能否化解這些矛盾直接決定著工商行政管理職能的效果。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新時(shí)期，工商行政管理部門(mén)不僅擔(dān)負(fù)有保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、維護(hù)市場(chǎng)秩序等常規(guī)性工作上，還應(yīng)該積極參與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管、打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)、商標(biāo)保護(hù)等新任務(wù)。尤其是在當(dāng)前社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中，食品安全問(wèn)題成為影響社會(huì)和諧的深層矛盾，也是老百姓關(guān)注度很高的民生問(wèn)題，工商行政管理部門(mén)應(yīng)該在解決這些社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾上做出更大、更有力的貢獻(xiàn)。

第四，緊跟時(shí)展，運(yùn)用新科技成果，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展和日益普及的今天，工商行政管理部門(mén)也應(yīng)該積極融入這種時(shí)代潮流，運(yùn)用新科技技術(shù)來(lái)提升履職效果。如，加大網(wǎng)上辦公力度，開(kāi)展網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦照等，減少人工審批環(huán)節(jié)，這既可以節(jié)約市場(chǎng)主體的時(shí)間，還可以提高市場(chǎng)準(zhǔn)人速度和透明度。通過(guò)與政府相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)機(jī)聯(lián)網(wǎng)，提高辦事效率，建立網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)、申訴、舉報(bào)以及消費(fèi)安全預(yù)警、查辦案件、行政執(zhí)法的綜合體系，這樣既提高了消費(fèi)者維權(quán)的效果，也實(shí)現(xiàn)了依法行政的科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化，全面提升了工商行政管理效能。

第五，加強(qiáng)工商行政管理人員的職業(yè)道德教育，保障工商行政管理部門(mén)的經(jīng)費(fèi)支持，確保工商行政管理職能的為人民服務(wù)的性質(zhì)。工商行政管理活動(dòng)本來(lái)是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的，是為人民服務(wù)的。但是，當(dāng)前工商行政管理職能的一些越位、錯(cuò)位現(xiàn)象，尤其表現(xiàn)為基層亂收費(fèi)、亂罰款、吃拿卡等，這些問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)地方更為普遍，這都是與利益密切相關(guān)的。這種現(xiàn)象不僅未能為人民提供服務(wù)，還嚴(yán)重侵害了人民的利益。當(dāng)然，這種現(xiàn)象固然與基層工商行政管理人員的職業(yè)道德有關(guān)，但與基層工商行政管理部門(mén)的經(jīng)費(fèi)不到位、待遇不兌現(xiàn)也有很大的關(guān)系。作為政府職能部門(mén)的工商行政管理部門(mén)應(yīng)該由國(guó)家提供足額的經(jīng)費(fèi)支持，這是工商行政管理部門(mén)依法開(kāi)展工作、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提條件。因此，加強(qiáng)工商行政管理人員的職業(yè)道德教育，保障工商行政管理部門(mén)的經(jīng)費(fèi)支持，不僅是完善工商行政管理職能的重要內(nèi)容，也是確保工商行政管理職能的為人民服務(wù)性質(zhì)的關(guān)鍵工作。