摘要：教育關系著國家和民族的前途與命運，承擔著為國家和社會發(fā)展培育人才的重要任務，是一項永恒的事業(yè)。黨的十七大把優(yōu)先發(fā)展教育結構，促進義務教育均衡發(fā)展作為加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要內(nèi)容，提出要優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國，優(yōu)化教育結構，促進義務教育均衡發(fā)展，辦好人民滿意的教育。對十六大以來我市教育資源配置情況進行初步探討，提出了幾點建議。

關鍵詞：教育資源；配置

1我市教育資源配置的現(xiàn)狀

建國五十多年特別是改革開放以來，隨著漳州經(jīng)濟不斷躍上新臺階，教育事業(yè)取得了長足的進展。

1.1扎實推進“雙高普九”工作，學齡兒童入學率，小學、初中升學率穩(wěn)中有升

我市開展“雙高普九”整改工作的過程性監(jiān)督，狠抓初中控輟，全市義務教育鞏固率有較大提高，各項指標穩(wěn)中有升。學齡兒童入學率、小學升學率、初中升學率分別由2002年的98.63%、96.06%和40.6%上升為2006年的99.89%、104.35%和66.91%。分別上升了1.26、8.29和26.31個百分點。

一教育資源

義務教育是國家發(fā)展的基礎性工程，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容。教育資源是教育活動賴以生存和發(fā)展的基礎。社會總資源的配置是獲取教育資源的前提，資源經(jīng)濟學認為，人類資源是稀缺的，而人們的需求是無限的、多種多樣的。社會資源的有限性決定了教育資源的稀缺性。在教育資源有限的前提下，為滿足教育系統(tǒng)內(nèi)各組成部分對教育資源的需求，必須對有限的教育資源進行合理而有效的配置。

二我國城鄉(xiāng)義務教育資源分配現(xiàn)狀目前我國城鄉(xiāng)教育資源分配呈現(xiàn)的差距較大，尤其是2001年以來以縣為主的教育管理體制實施以來，使本來薄弱的農(nóng)村教育發(fā)展更加雪上加霜。筆者將以2005年為例，對城鄉(xiāng)教育資源分配從教學條件、師資等方面做簡要的分析。1．教學條件。與城市學校相比，農(nóng)村中小學教師年齡趨于老化。2005年羅新云在對湘南B區(qū)城鄉(xiāng)中小學師資調(diào)查中顯示，城市教師中35歲以下的占43%，而農(nóng)村僅有30%，51歲以上年齡的教師中，城區(qū)僅2位，占城區(qū)教師的11%;農(nóng)村中有476位，占農(nóng)村教師的36%。農(nóng)村中小學教師與城區(qū)教師年齡結構的差異，反映了農(nóng)村中小學教師和城區(qū)教師結構的差異。［1］開縣中小學專任教師隊伍中，50歲以上的教師占了17．1%。其中的農(nóng)村小學教師隊伍中，46歲以上教師有2591名，占小學教師總數(shù)的40．7%。他們的進取激情相對不夠，職業(yè)倦怠明顯，難以適應新課程的要求。這部分教師終身學習的意識不強，主動學習的動力不足，課余抓業(yè)務自修的少，搞休閑娛樂的多。［2］教師的年齡結構差距在很大程度上影響了農(nóng)村的教學質量。

三城鄉(xiāng)義務教育資源分配差距的原因分析

1．城鄉(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)義務教育的差距源于城鄉(xiāng)二元社會結構。我國長期以來“城市優(yōu)先發(fā)展”策略使教育在城鄉(xiāng)間進行了事實上的分割，形成了“農(nóng)村教育”和“城市教育”的二元管理模式。農(nóng)村教育經(jīng)費主要是農(nóng)民來負擔，而城市教育則由國家財政來承擔，當城市學校致力于創(chuàng)建文明校園、示范性學校時，農(nóng)村學校還處于解決無危房、普及九年義務教育、提高入學率的起點上。

2．現(xiàn)行的管理體制。長期以來，農(nóng)村義務教育的經(jīng)費，主要不是來自政府的財政支出，而是依靠收取學雜費和教育附加費來維持，義務教育投入使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不堪重負。隨著基礎教育管理層次的逐漸下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔了發(fā)展農(nóng)村義務教育的主要責任。近年來，由于農(nóng)村義務教育規(guī)模不斷擴大，加之一些地方經(jīng)濟發(fā)展水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力薄弱，難以支撐農(nóng)村義務教育的發(fā)展。“以縣為主”的教育管理體制在一定程度上緩解了農(nóng)村教育困境，使教育資源在縣城區(qū)域內(nèi)得到配置。但農(nóng)業(yè)稅取消后，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入減少，教育經(jīng)費所占財政比例增加，有調(diào)查顯示，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字和負債嚴重，偏遠和落后地區(qū)尤其如此。［3］

一、城鄉(xiāng)教育資源配置現(xiàn)狀

第一，城鄉(xiāng)教育資源配置總量短缺?？梢哉f教育投資短缺是個全球性問題，但在中國由于人口眾多，“窮國辦大教育”的事實使教育投資短缺問題更為突出。可以從兩個方面論證這個觀點：首先，可以從公共教育經(jīng)費總量得到說明，據(jù)楊東平的研究，近些年我國年度公共教育經(jīng)費一直維持在170億美元左右，約占世界公共教育經(jīng)費總數(shù)的1.5％，而這1.5％比例的公共教育經(jīng)費，卻用于培養(yǎng)占世界20％的教育人口，即大約2.4億全日制在校學生的教育。因此從世界角度來看，我們不可以不說我國是在以極不對稱的經(jīng)費維持著眾多的教育人口。其次，可以從公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例得到說明，這一指標更能反映出一個國家教育經(jīng)費投入的整體水平。1993年制定的《中國教育發(fā)展和改革綱要》提出：“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀末達到4％”，而實際情況是，據(jù)楊明研究，1992年發(fā)達國家除日本和西班牙外，公共教育經(jīng)費占GNP的比例都在5％以上，其中挪威等均在7％以上，發(fā)展中國家平均為4.2％，最不發(fā)達國家平均為2.8％。而我國公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值比例為2.0％。另外根據(jù)中國教育與人力資源問題報告課題組的研究，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比例1991年為2.86％，此后持續(xù)下降，最低為1995年的2.41％，2002年回升到3.32％以后，又開始下滑，2004年下滑到2.79％(2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值調(diào)高了2.3萬億元）。教育資源配置總量嚴重短缺是當前城鄉(xiāng)教育發(fā)展的一個關鍵性的制約因素，現(xiàn)在我們出發(fā)點就是在這樣的資源配置總量短缺背景下來考慮城鄉(xiāng)教育資源的協(xié)調(diào)與優(yōu)化。

第二，城鄉(xiāng)教育資源配置結構失衡。這里講的結構是指城鎮(zhèn)與農(nóng)村二元體系結構，城鄉(xiāng)教育資源配置結構失衡表現(xiàn)為重城市、輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)分治模式。重城市、輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)差異具體反應在城鄉(xiāng)教育經(jīng)費差距、城鄉(xiāng)師資力量差異、城鄉(xiāng)升學率差異、城鄉(xiāng)輟學率差異、城鄉(xiāng)教學儀器設備條件差異、城鄉(xiāng)開課率差異等諸多方面。根據(jù)袁振國的研究，2001年生均教育經(jīng)費的城鄉(xiāng)差異，我國城鎮(zhèn)小學的生均經(jīng)費平均為1484元，農(nóng)村為798元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.86倍。初中的生均教育經(jīng)費城鎮(zhèn)平均為1955元，農(nóng)村為1014元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.93倍。還有生均預算內(nèi)教育經(jīng)費城鄉(xiāng)差異、生均預算內(nèi)公用經(jīng)費的城鄉(xiāng)差異，城鎮(zhèn)均為農(nóng)村的1.6—3.4倍之多。另外結構失衡也表現(xiàn)在初等教育（小學）、中等教育（包括中學、中專、技校、職中）、高等教育（大學）三級體系結構下的失衡，具體表現(xiàn)為這三級教育中重高等教育、輕基礎教育，高等教育主要集中在城市，而基礎教育按人口比例來講大部分在農(nóng)村，這樣也就間接的造成了城鄉(xiāng)教育資源配置的差異。

二、城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置的途徑

探討城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置途徑的實質，就是在政府與市場對教育資源的配置中找到一種均衡，靠單一的配置模式是行不通的。

世界各國經(jīng)濟改革的共同屬性，就是強調(diào)市場機制在資源配置中的基礎性作用，但是在教育資源配置方面，尤其是在我們這樣一個人口眾多的國家，在現(xiàn)階段我們依然強調(diào)政府應該對教育資源配置起基礎性作用，只有這樣才能保證我國教育、經(jīng)濟與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡，尤其是對實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置具有重要的作用與意義。

[摘要]

國家對中外合作辦學實行擴大開放、規(guī)范辦學、依法管理、促進發(fā)展的方針，有利于引進優(yōu)質教育資源與管理方式，有利于減輕政府辦學經(jīng)費壓力，有利于緩解社會教育需求和出國留學低齡化狀況，實現(xiàn)合作雙方互惠互利，提升教育整體水平。

[關鍵詞]中外合作辦學引進優(yōu)質教育資源提升教育整體水平

為了規(guī)范中外合作辦學活動，加強教育對外交流與合作，促進教育事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《中華人民共和國民辦教育促進法》，國務院頒布了《中華人民共和國中外合作辦學條例》，自2003年9月1日起施行?！稐l例》的頒布，引起了中外人士的普遍關注。筆者認為，國家對中外合作辦學實行擴大開放、規(guī)范辦學、依法管理、促進發(fā)展的方針，有利于引進國外優(yōu)質教育資源、加強高新技術短缺人才培養(yǎng)、減輕政府辦學經(jīng)費壓力、緩解社會教育需求和出國留學低齡化的狀況，實現(xiàn)教育的優(yōu)化配置，是實現(xiàn)合作雙方互惠互利，提升教育整體水平的有效途徑。

一、實施中外合作辦學，有利于引進國外先進課程及教材，創(chuàng)新課程教學方法

自1998年以來，湖南大學率先與加拿大里賈納大學合作，以美雅國際教育學院為載體，實施中外合作辦學。該項目于1998年開始招收首屆學生，現(xiàn)已建設了一支包括教授、博士在內(nèi)的學術水平高、教學經(jīng)驗豐富的穩(wěn)定的中外教師隊伍，是運作成熟的中外合作教育項目之一。在合作中，湖南大學一方面大力加強教師隊伍的培養(yǎng)，著力提高教師的英語水平；另一方面，還大力改革英語教學模式，使用英語原版教材；同時，加大對學生的英語強化訓練和英語運用能力的培養(yǎng)等。目前，美雅國際教育學院的學生在國內(nèi)教學階段所開設的部分公共基礎課及專業(yè)基礎課，已經(jīng)完全使用了國外合作院校的課程和原版教材，教師對學生實施漸進式的中英文雙語教學和全英語教學，為學生出國學習打下了良好的外語基礎和專業(yè)基礎。同時，湖南大學還借助加拿大里賈納大學的品牌，聘請加方一些優(yōu)秀的教師來校進行講課、講座和交流等，選派校內(nèi)優(yōu)秀教師到加拿大進行短期培訓等，為學生提前接受“洋教育”創(chuàng)造了條件。

一、我國開放教育資源建設存在的問題

1、資源總體質量不高。資源質量不高主要體現(xiàn)在以下幾個方面：課程包含的知識準確性不夠，教學內(nèi)容不能緊跟學科或專業(yè)發(fā)展前沿，教學媒體多以文本資源或類文本資源（如PPT）為主，即使也有一些IP課件和CAI課件，但多數(shù)是對教材的機械重復，缺少必要的動態(tài)交互。

2、資源獲取過程繁瑣。學習者想要獲取教學資源，多數(shù)要通過門戶網(wǎng)站進入資源中心頁面，再進入學科分類再進入課程資源，再進行欄目查找來甄選自己需要的資源，有時可能還需要更多步的點擊。人機交互的相關研究表明，鏈接層次越多，點擊的次數(shù)越多，越容易讓使用者失去耐性及操作的連續(xù)性。

3、資源建設欠缺總體規(guī)劃設計。資源建設者在建設前缺乏完整的、科學的總體規(guī)劃，對于一門學科或一門課程的資源建設到底選取何種媒體更有效，或者各媒體之間如何相互配合才能達到最好的教學效果等內(nèi)容都缺乏必要的事前設計。

4、缺乏資源共建共享機制。開放教育資源的本質是資源共享，但是從目前來看，我國各開放教育機構的資源平臺之間缺乏交流，兼容性較差，絕大多數(shù)教育資源只能夠通過局域網(wǎng)進行訪問，以電大系統(tǒng)為例，資源建設上欠缺明確分式和良性合作，地方電大平臺臺也未能實現(xiàn)互聯(lián)互訪。相對封閉的交流渠道也注定了我國開放教育要走上重復建設、精品課程難以推廣的道路。

5、沒有形成科學的評價體系。一般來說，開放教育資源尤其是國家精品課程資源在建設完成后會經(jīng)過一輪專家評審，對資源的客觀性、合理性給出評價，但這種來自專家的、自上而下的俯式評價，多是從教學角度進行的，因缺少規(guī)模性用戶（即學習者）使用評價，故很難看出資源實際應用效果。